——2017年12月18日在芷江侗族自治縣第八屆人民代表大會第二次會議上
縣人民政府縣長 王海濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
真抓實(shí)干，2017年工作圓滿完成
一年來，我們在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的宏觀形勢，面對社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的深刻變化，面對脫貧攻堅(jiān)的巨大壓力，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，克難前行，較好完成了縣八屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了本屆政府的良好開局。2017年完成地區(qū)生產(chǎn)總值102億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，增長8.2%;一般公共預(yù)算收入8.05億元，增長11%，地方收入5.76億元，增長11%;規(guī)模工業(yè)增加值17億元，增長6.5%;社會消費(fèi)品零售總額42億元，增長11%;固定資產(chǎn)投資70億元，增長18%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22030元，增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入8086元，增長11%。
發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓各項(xiàng)政策機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得實(shí)效。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食播面52.3萬畝，總產(chǎn)21.55萬噸。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證2個(gè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證3個(gè)，省級著名商標(biāo)達(dá)7個(gè)，芷江甜茶通過新食品名錄QS認(rèn)證。支持做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育壯大經(jīng)營主體，發(fā)展省級以上龍頭企業(yè)4家、市級龍頭企業(yè)12家、農(nóng)民專業(yè)合作社258個(gè)、家庭農(nóng)場87個(gè)。著力拓寬銷售渠道，扶持做大電商平臺和唯楚酒業(yè)、凱豐米業(yè)等加工企業(yè)，逐步破解大樹坳、新店坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)葡萄銷售難問題。省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)模穩(wěn)步壯大，拓寬硬化道路830米，建設(shè)排水渠道2000米，新增入園企業(yè)2家，園區(qū)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.2億元。大力落實(shí)惠農(nóng)減負(fù)，備案惠農(nóng)資金4.9億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。落實(shí)省委關(guān)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的政策，從財(cái)稅、金融、住房、用工等十個(gè)方面扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計(jì)劃，工業(yè)集中區(qū)主次干道建設(shè)加快推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化廠房配套設(shè)施逐步完善，污水處理站建設(shè)全面啟動。實(shí)施“園區(qū)招商百日行動”，東慶塑料管道、蘄黃環(huán)保設(shè)備、克萊恩蒙家俱3個(gè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，華興油業(yè)、中塑塑業(yè)、凱萊服飾3個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，博為電子、卓立機(jī)電、卓達(dá)集團(tuán)等多個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)備進(jìn)入。深化縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，實(shí)施“一企一策”，幫助企業(yè)降低成本、做大做強(qiáng)。文化旅游勢頭良好。穩(wěn)步推進(jìn)全域旅游，啟動編制《全域旅游規(guī)劃》《三道坑明山旅游規(guī)劃》等一系列規(guī)劃。以文化旅游為主線，充分利用抗戰(zhàn)文化、和平文化、民族文化、生態(tài)文化，全面啟動創(chuàng)建國家全域旅游示范縣和5A級景區(qū)，通用航空旅游小鎮(zhèn)、沅州古城、芷江和平城、大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路、古城商道建設(shè)等11個(gè)旅游項(xiàng)目進(jìn)展順利?？偼顿Y4億元的四方園休閑觀光園正抓緊建設(shè)。旅游道路、標(biāo)識標(biāo)牌、公共廁所、停車場等旅游相關(guān)配套設(shè)施逐步完善。全年接待游客515.55萬人次，旅游收入25.8億元，分別增長7%和6.8%。
脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。緊緊圍繞“一超過、兩不愁、三保障”的目標(biāo)要求，整合14.18億元投入精準(zhǔn)扶貧，全年預(yù)脫貧9899人，貧困村出列33個(gè)。產(chǎn)業(yè)扶貧有力推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，出臺《發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案》，激勵(lì)發(fā)展一戶一業(yè)、一村一品、一鄉(xiāng)一產(chǎn)，幫助貧困村、貧困戶發(fā)展烤煙407畝、高山葡萄1978畝、野生甜茶683畝、獼猴桃2330畝、香柚1200畝，實(shí)施柑桔品改1240畝，出欄家畜1.35萬頭，出籠家禽138.5萬羽，6386戶22351名貧困人口實(shí)現(xiàn)了增收。大力實(shí)施扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展芷江鴨大棚基地12個(gè)，面積2.35萬平方米。種植黑木耳416畝，完成村級扶貧產(chǎn)業(yè)園42個(gè)，建成光伏電站19座，完成光伏電站場地平整68個(gè)。基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。以完善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和普及公共服務(wù)為重點(diǎn)，全面實(shí)施整村推進(jìn)工程，累計(jì)完成村組公路硬化620公里，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程13504戶，危房改造902戶，易地搬遷272戶1072人，“戶戶通”工程覆蓋率100%，基本建成39個(gè)村級綜合服務(wù)平臺，16個(gè)村實(shí)施農(nóng)網(wǎng)升級改造。行業(yè)扶貧政策有力。教育扶貧全面提標(biāo)，累計(jì)發(fā)放助學(xué)金5861.7萬元，9162名建檔立卡貧困學(xué)生助學(xué)政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，204名特困學(xué)生實(shí)現(xiàn)“零費(fèi)用”。健康扶貧持續(xù)擴(kuò)面，補(bǔ)貼貧困對象醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)943.9萬元，兌付住院補(bǔ)償2037.8萬元，發(fā)放大病補(bǔ)償89萬元，實(shí)施醫(yī)療救助287萬元，貧困群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)明顯減輕。轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、低保兜底扎實(shí)有效，引導(dǎo)5174名貧困勞動力外出務(wù)工;累計(jì)恢復(fù)和新增公益林2.9萬畝，發(fā)放補(bǔ)償金766萬元;228名貧困戶納入生態(tài)護(hù)林員，發(fā)放補(bǔ)貼228萬元;對1128名低保貧困人口進(jìn)行兜底，特殊貧困群眾生活得到保障。社會扶貧深入推進(jìn)。投入扶貧資金284.3萬元，幫助所有建檔立卡貧困人口參加“扶貧特惠?！?，減輕了因意外事故、意外傷害、大病造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。開展“社會扶貧網(wǎng)”上線活動，貧困戶、愛心人士踴躍注冊，愛心捐助成功率達(dá)64%。問題整改成效明顯。聚焦扶貧領(lǐng)域突出問題，開展“大排查大診斷大整改”，中央層面、省級層面反饋的92個(gè)問題逐一整改銷號，清退不精準(zhǔn)戶6647人，新識別貧困戶5528人，對象識別、貧困退出、幫扶措施更加精準(zhǔn)，“三率一度”工作水平明顯提升。派駐工作隊(duì)進(jìn)駐122個(gè)非貧困村，實(shí)現(xiàn)貧困村和非貧困村“兩個(gè)全覆蓋”。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。堅(jiān)持以群眾對美好生活的向往為目標(biāo)，精心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。城市品位大幅提升。完善縣城總體規(guī)劃，修編專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。融入“鶴中洪芷城鎮(zhèn)群核心”步伐加快，懷芷高速公路、320國道芷江繞城公路和首個(gè)PPP項(xiàng)目懷芷快速干道如期推進(jìn)，320國道公坪至羅舊段改造全面完成。芷江機(jī)場新增3 條航線、5 個(gè)通航城市。府后路、明山北路、沅州路等14條城市道路建成或基本貫通，芷江體育中心、英雄廣場、河?xùn)|河西防洪堤等一批配套服務(wù)項(xiàng)目相繼建成。持續(xù)實(shí)施城區(qū)品質(zhì)提升工程，強(qiáng)力整治“兩違”建筑。著力強(qiáng)化城市管理，提高城市治理能力現(xiàn)代化，城市秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市民素質(zhì)大幅提升，成功創(chuàng)建省級文明縣城和國家衛(wèi)生縣城。村鎮(zhèn)面貌得到改善。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得階段性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口市民化14.9萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)41.6%。牛皮寨、碧河、古堯村列入“少數(shù)民族特色村寨”，公坪鎮(zhèn)獲評湖南省重點(diǎn)鎮(zhèn)。著力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村·幸福家園建設(shè)，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快建設(shè)非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，硬化道路456公里，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣。實(shí)施水利工程2257處，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫、骨干山塘25 座，新增高效節(jié)水灌溉面積1150畝。環(huán)境治理扎實(shí)有效。堅(jiān)定不移貫徹綠色發(fā)展理念。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治行動，取締黃標(biāo)車313輛，拆除春陽灘冶煉廠電伏爐1座，全年空氣優(yōu)良率達(dá)90%以上。推進(jìn)水污染防治，全面推行“河長制”，開展十大重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，全面取締境內(nèi)舞水河流域水上餐飲船舶及浮動設(shè)施;全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)再創(chuàng)佳績，和平湖水利風(fēng)景區(qū)成功獲批國家水利風(fēng)景區(qū)。生態(tài)保護(hù)更加嚴(yán)格，劃定生態(tài)保護(hù)紅線636.9平方公里，占全縣國土總面積的30.37%。造林綠化14.05萬畝，封山育林2萬畝。高效辦結(jié)中央環(huán)保督查組交辦事項(xiàng)5件，責(zé)令整改企業(yè)24家，停產(chǎn)整治19家，立案處罰9家，一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境突出問題得到有效解決。
改革開放全面深化。堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開放，不斷強(qiáng)化發(fā)展動力支撐。重點(diǎn)改革成果豐碩。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，全面禁止實(shí)心粘土磚生產(chǎn)審批，關(guān)閉縣化肥公司，全面淘汰落后產(chǎn)能。深化行政審批改革，穩(wěn)步推進(jìn)“放管服”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，著力降低制度性成本，激發(fā)市場活力和社會活力。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，全面推行商事制度，發(fā)放企業(yè)“五證合一”、“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照4532戶。深化農(nóng)村綜合改革，深入開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作取得階段性成效。積極探索公益林經(jīng)營管護(hù)新機(jī)制，率先在全市啟動生態(tài)公益林管護(hù)改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善國家基本藥物制度，藥品網(wǎng)上采購率達(dá)99%，全部實(shí)行零差率銷售。金融財(cái)稅穩(wěn)健運(yùn)行。金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別達(dá)108.57億元、45.48億元，分別增長5.9%、10.6%。推進(jìn)企業(yè)掛牌上市和直接融資，3家企業(yè)進(jìn)入省市重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫。推動投融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，推行資產(chǎn)證券化，持續(xù)推進(jìn)金融安全區(qū)建設(shè)，開展金融秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，處置不良貸款221筆，收繳資金3406.6萬元。全口徑預(yù)算、國庫集中支付、國有資產(chǎn)管理、政府采購等公共財(cái)政體制不斷完善。對外交流富有成效。深化法國格朗康邁西市、美國北卡羅來納州松鶴市的友好往來，與俄羅斯列寧格勒州基洛夫斯克市正式締結(jié)友好城市。成功舉辦經(jīng)貿(mào)招商洽談會，簽約項(xiàng)目9個(gè)，金額50億元。成功舉辦第六屆海峽兩岸(芷江)和平文化之旅，積極參加港洽周等招商活動，引進(jìn)項(xiàng)目57個(gè)，合同引資93.34億元，實(shí)際到位資金35.3億元。
人民生活持續(xù)改善。堅(jiān)定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，民生投入23.35億元，占財(cái)政支出的80.28%，30項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成，群眾獲得感穩(wěn)步提升?？h慶活動圓滿成功。按照“隆重?zé)崃?、精彩?jié)儉、安全有序、喜慶和諧”的原則，成功舉辦30周年縣慶，充分展示了30年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步取得的巨大成就，達(dá)到了凝聚人心、提振精神、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的目的。保障體系不斷健全。城鄉(xiāng)居民保障體系日益健全，社會保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1728人，失業(yè)人員再就業(yè)1015人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.12%以內(nèi)。社會救助力度不斷加大，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1658.4萬元、特困供養(yǎng)資金558.62萬元、80周歲以上高齡補(bǔ)貼350萬元、移民直補(bǔ)資金511.56萬元。社會事業(yè)長足進(jìn)步。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全面完成20個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，一大批教育項(xiàng)目建成并投入使用。教學(xué)質(zhì)量顯著提升，高考二本以上錄取568人，同比增加85人。民族職業(yè)中專申創(chuàng)全省卓越學(xué)校取得階段性進(jìn)展，中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)模式通過國家驗(yàn)收。衛(wèi)計(jì)事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展?？h人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院與省市醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立了遠(yuǎn)程診療室，家庭醫(yī)生簽約11萬人，建立居民健康檔案35萬份?？h婦幼保健與計(jì)劃生育服務(wù)中心、6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主體完工，三道坑、水寬衛(wèi)生院中醫(yī)館投入使用。婦女“兩癌”篩查、出生缺陷綜合防控、全面“二孩”政策、出生人口性別比控制等工作有效落實(shí)。文體事業(yè)節(jié)節(jié)攀升。全年送戲下鄉(xiāng)80場，組織特色文藝演出22場，《雪精靈》《沅州石雕》《一葉知秋》等一批文化精品獲國家、省級獎(jiǎng)勵(lì)。競技體育榮獲市運(yùn)會金牌總數(shù)、團(tuán)體總分第三名。切實(shí)保障和改善殘疾人基本生活，發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼292.26萬元。國防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，征兵工作圓滿完成，國防教育深入普及，軍民融合深度發(fā)展。同時(shí)，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、氣象、水文、煙草、供銷、保險(xiǎn)、石油、郵政、鹽務(wù)等方面取得新成績，人防、消防、婦女、兒童、老干、老齡、工會、共青團(tuán)、文聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、武警、民兵預(yù)備役等事業(yè)取得新進(jìn)展。社會治理全面加強(qiáng)。深入推進(jìn)“平安芷江”建設(shè)，全面深化司法體制和警務(wù)體制改革，社會治安防控水平不斷提升，矛盾排查化解能力不斷增強(qiáng)，綜治民意調(diào)查綜合得分保持全省前列，蟬聯(lián)全市第一。社會治安狀況及公檢法隊(duì)伍評價(jià)得分均居全市第一。開展農(nóng)村集體聚餐、校園周邊、保健食品等專項(xiàng)整治行動，確保人民群眾食品安全。基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)對突發(fā)事件處置能力有效提升。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展安全生產(chǎn)大檢查活動，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。信訪形勢平穩(wěn)可控，“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”全面落實(shí)，網(wǎng)上信訪占信訪總量62.57%?！胺e案清零”信訪事項(xiàng)得到妥善處置，榮獲“全國信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體”。
自身建設(shè)得到加強(qiáng)。健全政府信息公開、法律顧問等制度，法治政府建設(shè)有序推進(jìn)，政府決策科學(xué)民主依法。自覺接受縣人大及常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受人民群眾的社會監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見建議，辦理人大代表建議74件、政協(xié)提案55件，辦復(fù)率和滿意率均達(dá)100%。深入推進(jìn) “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，持續(xù)推進(jìn)解放思想，政府作風(fēng)務(wù)實(shí)高效。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化民生監(jiān)督，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”，底線守得更牢，籠子扎得更緊。深入抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，大力推行清單管理，競相迸發(fā)出敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為、比學(xué)趕超、狠抓落實(shí)的強(qiáng)大合力。
各位代表，創(chuàng)業(yè)充滿艱辛，收獲令人振奮。上述成績的取得，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、共同努力的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持、鼎力相助的結(jié)果，是駐芷各單位積極參與、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，是全縣人民同心同德、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，凝聚著各位人大代表、政協(xié)委員的智慧和辛勞。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向所有關(guān)心、支持芷江發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著一些困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)層次不高，自主發(fā)展能力不強(qiáng)，工業(yè)發(fā)展低端，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍顯緩慢。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施仍不完善，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高，聚集能力有待增強(qiáng)。三是財(cái)政收支矛盾較大，民生事業(yè)的發(fā)展與老百姓的期盼仍有較大的差距。四是發(fā)展基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)，土地、資金、人才等要素制約仍然比較突出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨。五是部分干部干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”不足，責(zé)任意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，等等。對此，我們將切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，突出問題導(dǎo)向，全力補(bǔ)齊短板，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
奮發(fā)有為，開啟2018年工作新篇
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好全年工作，意義十分重大。我們一定要保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，奮力開創(chuàng)更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展新局面。
2018年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持發(fā)展新理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快“一個(gè)中心，四個(gè)芷江”建設(shè)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長8.5%左右;一般公共預(yù)算收入增長11%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長15%左右;社會消費(fèi)品零售總額增長12%左右;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%、11%左右;全面完成單位GDP綜合能耗及主要污染物減排任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，2018年聚焦七個(gè)方面抓好工作：
一、聚焦精準(zhǔn)扶貧，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)上奮發(fā)有為
堅(jiān)決把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，嚴(yán)格按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，動員全社會力量，構(gòu)建大扶貧格局，確保2018年整縣脫貧摘帽。
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。扶貧資金重點(diǎn)向發(fā)展產(chǎn)業(yè)傾斜。按照產(chǎn)業(yè)扶貧“四跟四走”要求，鼓勵(lì)貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照“一鄉(xiāng)一產(chǎn)、一村一品、一戶一業(yè)”的發(fā)展思路，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少發(fā)展1個(gè)示范園，每個(gè)村至少發(fā)展1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，每個(gè)貧困戶至少有1個(gè)產(chǎn)業(yè)或1個(gè)產(chǎn)業(yè)工人，建設(shè)和完善206個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，完善光伏電站配套設(shè)施，健全利益分配機(jī)制。辦好一批產(chǎn)旅扶、采居游相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)。
落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策。整合資金，保障“七個(gè)一批”政策全面落實(shí)。抓好易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)后扶，依托龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一批扶貧就業(yè)基地。落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療保障政策，貧困人口基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)由財(cái)政兜底，就醫(yī)實(shí)行“先診療后付費(fèi)，一站式結(jié)算”服務(wù)。保障貧困人口受教育權(quán)益，落實(shí)各教育階段補(bǔ)貼政策。按照“應(yīng)納盡納、應(yīng)保盡?！币?，鞏固扶貧與低保政策“兩線合一”成果，對符合條件人員進(jìn)行兜底保障。落實(shí)生態(tài)護(hù)林員政策，將228名貧困護(hù)林員納入生態(tài)扶貧特崗。加強(qiáng)貧困人口技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村和非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村道路提質(zhì)改造工程，抓緊推進(jìn)第三批村組道路建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，改造農(nóng)村危房4238戶，確保脫貧人口和出列村危房改造“兩個(gè)到位”。實(shí)施貧困村農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程25個(gè)，提質(zhì)改造羅卜田、三道坑、冷水溪、洞下場等集鎮(zhèn)自來水廠。實(shí)施電網(wǎng)改造升級工程，新建、改造10千伏線路239.3千米、低壓線路663千米、配電變壓器466臺，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造70個(gè)村，實(shí)現(xiàn)貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級全覆蓋。實(shí)施信息化扶貧工程，加強(qiáng)通信基站建設(shè)，掃除無線覆蓋盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)村村通寬帶。
壓實(shí)責(zé)任全力脫貧。緊扣“一超過、兩不愁、三保障”和“三率一度”，把精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理貫穿始終。完善脫貧攻堅(jiān)考核內(nèi)容，簽訂軍令狀，壓實(shí)工作責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，完善使用管理辦法，提升資金使用效益。認(rèn)真抓好“三明白兩清零一清爽”活動，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，真正把“不脫貧不調(diào)整不調(diào)離”的紀(jì)律要求轉(zhuǎn)化為“不脫貧不罷休不放松”的自覺行動。嚴(yán)格執(zhí)行貧困縣脫貧摘帽和貧困人口脫貧考核辦法，認(rèn)真做好脫貧退出認(rèn)定，將督查、考核和問責(zé)貫穿扶貧全過程，加強(qiáng)督查巡查、抽查暗訪和第三方評估，確保脫貧措施落地見效，確保全縣全面脫貧摘帽。
二、聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)上奮發(fā)有為
把發(fā)展思路轉(zhuǎn)變到狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上來，把培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之舉、長遠(yuǎn)之策，持之以恒、鍥而不舍地抓下去。
實(shí)施“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”。以項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目化。強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動，認(rèn)真落實(shí)全市“10個(gè)10”產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，在實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)、重大科技創(chuàng)新和重大產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目，引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)和科技人才，培育產(chǎn)業(yè)鏈、省級龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園、懷品出湘農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等10個(gè)領(lǐng)域科學(xué)謀劃10個(gè)以上項(xiàng)目。狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等準(zhǔn)備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)包裝成41個(gè)具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加以推進(jìn)。健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)和考核機(jī)制，切實(shí)提高開工率和投資完成率。努力破解融資瓶頸，推廣應(yīng)用PPP、EPC投融資模式，加快平臺公司整合、債券發(fā)行，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。
大力推動全域旅游。按照“結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、城鎮(zhèn)圍繞旅游建、產(chǎn)品圍繞旅游做、建設(shè)圍繞旅游抓，實(shí)現(xiàn)旅游空間布局全區(qū)域、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全領(lǐng)域”要求，把“旅游+”理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)行業(yè)、各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，推動旅游提檔升級。做強(qiáng)抗戰(zhàn)文化、和平文化、民族文化、生態(tài)文化四大旅游板塊，建立“1+5+N”旅游綜合管理體系，實(shí)現(xiàn)芷江旅游知名度和美譽(yù)度“雙提升”。以創(chuàng)建國家全域旅游示范縣、5A級景區(qū)為重心，著力推進(jìn)通用航空旅游小鎮(zhèn)、三道坑明山景區(qū)、四方園生態(tài)旅游休閑觀光園、艾頭坪桃花園扶貧與旅游產(chǎn)業(yè)融合等項(xiàng)目，打造特色景區(qū)，提升旅游品位，構(gòu)建全域一體化旅游格局。依托美麗鄉(xiāng)村·幸福家園建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾共同參與，在國道沿線、蟒塘溪庫區(qū)和三道坑、大樹坳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展一批特色民宿、星級農(nóng)莊。發(fā)揮碧涌民族特色優(yōu)勢，建設(shè)北侗風(fēng)情小鎮(zhèn)，主動融入洪江清江湖濕地公園，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)。做好治療、康復(fù)、養(yǎng)生、宜居四篇文章，大力培育集養(yǎng)生養(yǎng)老、健康旅游為一體的“大健康”產(chǎn)業(yè)，打造“全省知名健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地”。豐富文化旅游內(nèi)涵，加速推進(jìn)沅州古城、芷江和平城等項(xiàng)目，力爭接待游客突破550萬人次，旅游綜合收入超過28億元。
著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平。完善“企業(yè)+合作社(基地)+農(nóng)民”經(jīng)營模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。圍繞芷江米、芷江油、芷江茶、芷江水果等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，抓好基地建設(shè)，推進(jìn)品牌創(chuàng)建，引進(jìn)張?jiān)Ｆ咸丫茦I(yè)，扶強(qiáng)唯楚酒業(yè)、華興油業(yè)、凱豐米業(yè)，整合資源做大芷江鴨產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)柑桔、獼猴桃、野生甜茶產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加快休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合。加強(qiáng)糧農(nóng)、果農(nóng)、菜農(nóng)、茶農(nóng)、林農(nóng)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。確保糧食安全，糧食播面穩(wěn)定在52萬畝以上、總產(chǎn)21萬噸，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)大米訂單農(nóng)業(yè)3萬畝以上。著力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)。繼續(xù)爭創(chuàng)全國雜交水稻制種基地縣，發(fā)展水稻制種3萬畝。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)決遏制土地拋荒，支持發(fā)展專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場，新增省級示范專業(yè)合作社3個(gè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。力爭農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入20億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值37.9億元。
切實(shí)提升園區(qū)承載力。狠抓園區(qū)建設(shè)管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，突出集約化，推動政策、資金、要素資源向園區(qū)集中，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向園區(qū)聚集，提高園區(qū)單位面積產(chǎn)出率;突出特色化，堅(jiān)持準(zhǔn)確定位、突出產(chǎn)業(yè)、錯(cuò)位發(fā)展，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特;突出人性化，配套好必要的、個(gè)性化的公共服務(wù)，讓企業(yè)安心發(fā)展，讓員工舒心生活。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)幫扶，落實(shí)“一企一策”，支持企業(yè)技改、擴(kuò)大開放、技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，培育重點(diǎn)企業(yè)做優(yōu)、做大、做強(qiáng)。突出抓好工業(yè)園區(qū)招商引資，落實(shí)園區(qū)優(yōu)惠政策，確保中塑塑業(yè)、凱萊服飾等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，博為電子、卓立機(jī)電等項(xiàng)目早日入駐。突出高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的培育和引進(jìn)，支持中小企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、壯大規(guī)模，培育高新技術(shù)企業(yè)2家以上，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)5家以上。加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，全面貫通園區(qū)環(huán)線，提質(zhì)改造現(xiàn)有的16家企業(yè)、專業(yè)合作社，引進(jìn)1—2家高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)，建成1—2個(gè)5000畝以上集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)、觀光產(chǎn)業(yè)大棚、基圍蝦工廠化養(yǎng)殖示范基地。整合玫瑰莊園、薰衣草莊園、水果采摘園，促進(jìn)品質(zhì)升級，打造園區(qū)品牌。
三、聚焦創(chuàng)新發(fā)展，在深化改革創(chuàng)新上奮發(fā)有為
堅(jiān)持向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新增活力，讓改革創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。
注重重大風(fēng)險(xiǎn)防控。正確處理好發(fā)展與融資、長遠(yuǎn)和當(dāng)前的關(guān)系，著力防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決控制政府債務(wù)不合理增長。摸清當(dāng)前政府債務(wù)數(shù)量，分析債務(wù)結(jié)構(gòu)，做好還債資金安排，注重用好國債資金還債，并建立長效機(jī)制;清理在建和將建項(xiàng)目，嚴(yán)控過度超前和資金保障不足的政府投資項(xiàng)目。
推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)抓好“三去一降一補(bǔ)”，堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源、安全隱患突出的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡。聚集社會力量，增加公共產(chǎn)品供給和服務(wù)供給。深化“放管服”改革，規(guī)范建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、收費(fèi)清單“四個(gè)清單”，做到目錄之外無審批、清單之外無收費(fèi)。推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)村下放延伸，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)。加快建設(shè)“智慧政務(wù)”，實(shí)施數(shù)據(jù)共享，讓群眾少跑腿、好辦事。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，不斷激發(fā)市場主體活力。深化農(nóng)村綜合改革，落實(shí)集體林權(quán)改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地“三權(quán)分置”改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民權(quán)益。深化經(jīng)濟(jì)體制改革、機(jī)構(gòu)和行政體制改革、司法體制綜合配套改革、教育綜合改革、綜合醫(yī)療體制改革，重點(diǎn)突破“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等重要改革，努力在轉(zhuǎn)換發(fā)展動能上實(shí)現(xiàn)新突破。大力支持國防和軍隊(duì)改革，重點(diǎn)在武裝力量動員、國民經(jīng)濟(jì)動員、人民防空動員和交通戰(zhàn)備方面取得新進(jìn)展，強(qiáng)化雙擁工作，努力構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展新格局。
推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)新體系，統(tǒng)籌推進(jìn)以科技創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為重點(diǎn)的全面創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提高創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。加快形成全面開放新格局，實(shí)施對外開放通道大建設(shè)、對外開放平臺大提升、深化區(qū)域大合作、對外開放環(huán)境大優(yōu)化，積極融入“鶴中洪芷城鎮(zhèn)群核心”發(fā)展，加快融入懷化中心城市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把握我縣納入國家支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)機(jī)遇，落實(shí)《全民創(chuàng)業(yè)方案》，大力支持退役軍人、高校畢業(yè)生、建檔立卡貧困戶和返鄉(xiāng)有志人士在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，落實(shí)用地、用電、融資、人才等支持措施，讓能者有所為、勤者有所獲，激發(fā)大發(fā)展、大建設(shè)、大開放的巨大動能。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施人才強(qiáng)縣行動計(jì)劃，引進(jìn)、培養(yǎng)一批高層次科技人才、創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍、高技能人才、農(nóng)村基層人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
突出產(chǎn)業(yè)招商引資。牢牢把握國家、省市重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施更加積極主動的招商政策，論證一批產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目占比達(dá)到80%以上。實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)設(shè)施招商向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商、優(yōu)惠政策招商向優(yōu)質(zhì)服務(wù)招商、政府大包大攬向明確企業(yè)主體轉(zhuǎn)變，實(shí)行委托行業(yè)協(xié)會招商、商會組團(tuán)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、以商招商，全力“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”。全年招商引資100億元以上，培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
四、聚焦統(tǒng)籌發(fā)展，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上奮發(fā)有為
堅(jiān)持走以人為本、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路，扎實(shí)開展“城鄉(xiāng)環(huán)境整治年”活動，深入推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
打造精致城鎮(zhèn)。實(shí)施“東進(jìn)西移、北拓南延”戰(zhàn)略，加快拓城步伐，力爭縣城建成區(qū)面積18平方公里。高標(biāo)準(zhǔn)修編縣城總體規(guī)劃，做到縣城規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有機(jī)銜接，促進(jìn)城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動。嚴(yán)格規(guī)劃審批，強(qiáng)化規(guī)劃約束，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊“兩違”建筑。完善縣城路網(wǎng)。配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)自來水二廠、城市燃?xì)夤艿?、城市污水處理廠、城市生活垃圾處理廠等項(xiàng)目建設(shè);確保東門古城墻遺址公園等項(xiàng)目全面完工。推進(jìn)實(shí)施城市管理智能化、惠民服務(wù)便捷化，著力提升管理水平，打造智慧城市。鞏固“兩創(chuàng)”成果，以工作聯(lián)動促精細(xì)化管理、以城鄉(xiāng)帶動促一體化管理、以市民互動促人性化管理，進(jìn)一步提升城市品位和文明程度。因地制宜、突出特色，完善集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃。加快“產(chǎn)城融合”，突出“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”，打造一批功能齊全、特色突出、輻射力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。
優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)。著力推進(jìn)懷芷高速公路、芷銅高速、懷芷快速干道、芷江繞城公路建設(shè)。完成傍溪口至艾頭坪等重要縣鄉(xiāng)道改造。完善運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，繼續(xù)抓好道路運(yùn)輸站場建設(shè)。著力實(shí)施農(nóng)村公路通暢工程提質(zhì)改造、危橋改造。深入推進(jìn)農(nóng)村公路生命防護(hù)工程建設(shè)。全面完成農(nóng)村公路自然村通水泥路整村推進(jìn)三期工程建設(shè)。加強(qiáng)道路運(yùn)輸、水上交通管理，規(guī)范經(jīng)營行為，確保道路、水上交通安全。進(jìn)一步健全養(yǎng)護(hù)保障機(jī)制，深入推進(jìn)文明樣板路示范工程。加快城市出租汽車行業(yè)改革，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格道路交通安全執(zhí)法，鞏固治理車輛違法超載超限成果。
全面振興鄉(xiāng)村。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村·幸福家園建設(shè)。整合財(cái)政涉農(nóng)資金，用好金融資金，加快206個(gè)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系。抓好120個(gè)試點(diǎn)村“三化一改”工程，重點(diǎn)打造20個(gè)精品村莊。實(shí)施水利工程2437處，新增高效節(jié)水灌溉面積5900畝。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾、污水處理一體化。加強(qiáng)土地管理，依法打擊違法占地行為。加強(qiáng)城鄉(xiāng)殯葬管理，鼓勵(lì)綠色殯葬。開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，培育農(nóng)村新風(fēng)尚。
五、聚焦綠色發(fā)展，在生態(tài)文明建設(shè)上奮發(fā)有為
堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。
落實(shí)更嚴(yán)格的環(huán)保責(zé)任制度。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”，建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保類考核結(jié)果在干部管理、考核評價(jià)和選拔任用中的運(yùn)用。不斷完善配合中央、省級環(huán)保督察長效機(jī)制，充分發(fā)揮部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加大環(huán)保執(zhí)法力度，從重查處環(huán)境違法和破壞生態(tài)行為。從源頭控制污染，嚴(yán)格環(huán)評準(zhǔn)入機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，確保環(huán)評審批率達(dá)100%。加快推進(jìn)全縣所有自然資源資產(chǎn)有償出讓、離任審計(jì)等生態(tài)文明建設(shè)制度改革。
強(qiáng)化更全面的生態(tài)保護(hù)措施。創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，不斷提升區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)水平，打造水生態(tài)文明城市。不斷完善生態(tài)環(huán)境管理制度，嚴(yán)守國土總面積30.37%的生態(tài)保護(hù)紅線，保持67.53%以上森林覆蓋率，繼續(xù)抓好“三邊”綠化提質(zhì)增綠，加大三道坑省級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管。做好國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)測考核、湖南省全面建成小康社會環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)監(jiān)測，確?？h域空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率90%以上，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，固體廢物綜合利用率達(dá)到100%。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。嚴(yán)格保護(hù)耕地，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展國土綠化行動，推進(jìn)水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。
構(gòu)建更有效的污染防治體系。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。完成第二次全國污染源普查年度任務(wù)，全面推進(jìn)134個(gè)村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格排污許可管理，完成國家下達(dá)的污染減排約束性指標(biāo)。全面深化面源大氣污染綜合防治，加大企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化高排放車輛淘汰力度，加強(qiáng)建筑工地和渣土運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵治理。進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治，全面深入落實(shí)“河長制”要求，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加快推進(jìn)生活污水治理，完成縣城污水處理廠提質(zhì)擴(kuò)容工程，逐步開展集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的污染防治。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為著力點(diǎn)，開展全縣土壤污染詳查，逐步治理有色金屬冶煉、化工等行業(yè)污染地塊。加大執(zhí)法力度，對環(huán)境違法行為“零容忍” 。
六、聚焦征管結(jié)合，在強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)上奮發(fā)有為
積極應(yīng)對財(cái)政收入渠道單一、政策性減收趨勢明顯的不利局面，大力培育財(cái)源，加強(qiáng)稅收征管，全面推動縣域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
推動收入增長。千方百計(jì)做大資金總量，想方設(shè)法增加可用財(cái)力。通過招商引資、挖掘內(nèi)部潛力等方式，優(yōu)先引進(jìn)和扶持有效增加財(cái)政收入的重點(diǎn)項(xiàng)目和市場主體，構(gòu)建支撐有力的財(cái)源體系。完善貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、擔(dān)保等財(cái)政投入方式，加大對金融、文化、旅游、現(xiàn)代服務(wù)等行業(yè)的政策傾斜和資金投入力度。充分發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用，培育優(yōu)勢、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，壯大骨干財(cái)源。以強(qiáng)化稅源管控為核心，加快構(gòu)建完善的社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)、項(xiàng)目稅源監(jiān)控，確保應(yīng)收盡收。
強(qiáng)化資金管理。進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算管理，嚴(yán)控預(yù)算事項(xiàng)和支出調(diào)整，強(qiáng)化政府債務(wù)管控，切實(shí)管好用好財(cái)政資金。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)剛性支出，全面盤活財(cái)政存量資金，把財(cái)力集中用于精準(zhǔn)脫貧、民生項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)提高資金使用效益。
加快金融發(fā)展。做活交通、旅游、特色產(chǎn)業(yè)融資，通過設(shè)立專項(xiàng)基金，完善村級金融便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)行村級扶貧互助資金。做好政策性貼息貸款發(fā)放，確保涉農(nóng)貸款實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”的目標(biāo)。大力引進(jìn)村鎮(zhèn)法人銀行、銀行分支機(jī)構(gòu)和證券、期貨、保險(xiǎn)、信貸等金融機(jī)構(gòu)，推動社會融資結(jié)構(gòu)由間接融資為主向直接融資和間接融資并重轉(zhuǎn)變，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，提升金融服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的能力。做活政府平臺，引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對五大平臺公司整合運(yùn)營發(fā)展，結(jié)合縣域?qū)嶋H，通過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)注入等方式，推動平臺公司走向市場，具備較強(qiáng)運(yùn)營能力，增加自身“造血”功能。
七、聚焦共享發(fā)展，在增進(jìn)人民福祉上奮發(fā)有為
民之所望，施政所向。讓人民過上好日子是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要順應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，辦好民生實(shí)事，增進(jìn)人民福祉，努力讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
加強(qiáng)社會保障，改善人民生活。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。建立社會大關(guān)愛機(jī)制，形成“求助有門、幫扶有章、關(guān)愛有效”的新格局。高質(zhì)量做好民生實(shí)事，棚戶區(qū)改造1110套;大力實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1760人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2700人;加快社會保障卡發(fā)行進(jìn)度，推進(jìn)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用;出臺《芷江侗族自治縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，維護(hù)好被征地農(nóng)民合法的養(yǎng)老保障權(quán)益。全面清理拖欠農(nóng)民工工資問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化，謀劃建設(shè)老年公寓，推動社會力量參與養(yǎng)老;完成殯儀館及公墓區(qū)建設(shè);健全殘疾人權(quán)益保障制度，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、老人和婦女的社會關(guān)懷。
完善公共服務(wù)，發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，加大職業(yè)中專申創(chuàng)卓越學(xué)校力度，按照高職院校標(biāo)準(zhǔn)完善配套設(shè)施，全力推進(jìn)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)大樓建設(shè)步伐。進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，加快芷江一幼、新三中附屬小學(xué)和“芙蓉學(xué)?！苯ㄔO(shè)，著力化解城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”問題;全面推進(jìn)學(xué)?！八母娜焙徒逃虒W(xué)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教。做好迎接湖南省第三輪縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估考核和國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作。探索完善公立醫(yī)院運(yùn)營管理與績效評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、特色專科建設(shè)，支持中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。啟動縣人民醫(yī)院“二甲”醫(yī)院創(chuàng)建。全面推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。完成居民健康卡發(fā)行，實(shí)現(xiàn)看病就醫(yī)、經(jīng)費(fèi)結(jié)算、全程健康管理“一卡通”。完善政策配套措施，引導(dǎo)群眾按政策生育。加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)實(shí)施“村村響”、“戶戶通”工程，實(shí)現(xiàn)寬帶、電商全覆蓋。深入實(shí)施文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系，豐富群眾性文化活動。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，申報(bào)國家歷史文化名城。鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作，利用好紅色資源，發(fā)揚(yáng)好紅色傳統(tǒng)，傳承好紅色基因，不斷發(fā)掘并打造出謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的文藝精品。發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)，積極備戰(zhàn)省市運(yùn)動會，提高競訓(xùn)水平。認(rèn)真做好民族工作，促進(jìn)各民族交往交流交融，積極創(chuàng)建少數(shù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。持續(xù)做好關(guān)心下一代工作，推動關(guān)心下一代事業(yè)更好發(fā)展。開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查，摸清全縣經(jīng)濟(jì)家底。穩(wěn)步推進(jìn)健康教育進(jìn)萬家活動，全方位抓好健康百歲縣工程。大力支持工會、共青團(tuán)、科協(xié)、文聯(lián)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，切實(shí)加強(qiáng)愛國衛(wèi)生、宗教、氣象、史志、檔案等工作。
打造“平安芷江”，維護(hù)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，營造安全、放心的食品藥品市場環(huán)境，確保舌尖上的安全。推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，夯實(shí)安全基層基礎(chǔ)，堅(jiān)決遏制較大及較大以上安全事故發(fā)生。完善預(yù)防化解社會矛盾機(jī)制，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪行為，全力推進(jìn)綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理、“雪亮工程”、基層綜治服務(wù)管理平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“法定天下、德潤人心”。健全應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系，提高應(yīng)對危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力。全面推進(jìn)“七五”普法，深化“法治芷江”建設(shè)，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力形成共建共治共享的社會治理格局。進(jìn)一步健全立體化治安防控體系，全面完善“天網(wǎng)”工程，深入推進(jìn)集中整治打擊突出犯罪斗爭，持續(xù)提升公眾安全感和滿意度。成立縣級民意調(diào)查中心，準(zhǔn)確把握社情民意和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢。創(chuàng)新社會治理機(jī)制，完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)，加強(qiáng)綜治網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化信用體系建設(shè)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”，高效辦理“12345”市長熱線等網(wǎng)絡(luò)輿情，暢通信訪工作渠道，提升信訪工作水平。
從嚴(yán)治政，建設(shè)人民滿意政府
進(jìn)入新時(shí)代，站在新起點(diǎn)，政府必須有新氣象、新作為。在確保政治過硬的同時(shí)，必須一刻不停歇地增強(qiáng)本領(lǐng)、善作善成，不負(fù)黨和人民的重托。
增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力。把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，打破思維定勢、行為慣性，堅(jiān)持“白天跑干講，晚上讀想寫”，補(bǔ)齊“本領(lǐng)恐慌”“能力不足”短板，創(chuàng)造性解決問題。
增強(qiáng)發(fā)展定力。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為富民強(qiáng)縣之要。對芷江而言，底子薄、欠發(fā)達(dá)、不平衡的縣情特征沒有根本改變，發(fā)展一刻也不能放松。必須堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，全面建成小康社會，一個(gè)不能少;共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)。
增強(qiáng)發(fā)展合力。嚴(yán)格落實(shí)縣委決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，主動加強(qiáng)與工商聯(lián)和群眾團(tuán)體的聯(lián)系，聽取意見，改進(jìn)工作。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，宣戰(zhàn)慵懶散、提振精氣神，整肅庸政、懶政、怠政行為。對重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、對表交賬，加強(qiáng)督查督辦、效能監(jiān)察和行政問責(zé)，優(yōu)化績效評估，推動抓執(zhí)行、抓落實(shí)。允許容錯(cuò)糾錯(cuò)，撲下身子比貢獻(xiàn)，齊心協(xié)力謀發(fā)展。
增強(qiáng)執(zhí)行能力。以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神，迅速將各項(xiàng)決策部署轉(zhuǎn)化為具體行動、發(fā)展實(shí)效。健全重點(diǎn)工作清單制度，強(qiáng)化督查督辦，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，銳意創(chuàng)新不保守，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興中擔(dān)重任、出新招，在深化改革、推動發(fā)展中涉險(xiǎn)灘、謀新路，在脫貧攻堅(jiān)、全面小康建設(shè)中啃硬骨頭、創(chuàng)佳績。
增強(qiáng)自律能力。持續(xù)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)開展“雁過拔毛”式腐敗問題和“糾‘四風(fēng)’、治陋習(xí)”專項(xiàng)整治。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，大力整治群眾身邊腐敗問題。嚴(yán)格黨的“六大紀(jì)律”，防止帶病提拔，讓廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線。牢固樹立過緊日子思想，切實(shí)減少“三公”經(jīng)費(fèi)支出，將有限的資金用在發(fā)展民生事業(yè)的刀刃上，努力讓群眾過上好日子，使政府工作贏得人民群眾的信任和支持。
各位代表!新挑戰(zhàn)孕育新機(jī)遇，新征程承載新夢想。我們要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命、繼續(xù)前進(jìn)，擼起袖子加油干、撲下身子抓落實(shí)，為加快建設(shè)富饒美麗幸福新芷江而努力奮斗!
相關(guān)名詞解釋
1.全域旅游：指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
2.一超過、兩不愁、三保障：“一超過”，即家庭當(dāng)年農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)?！皟刹怀睢?，即不愁吃、不愁穿。“三保障”，即基本醫(yī)療、義務(wù)教育、住房安全有保障。
3.扶貧特惠保：每年為建檔立卡的貧困人口購買保費(fèi)60元/年(其中財(cái)政扶貧資金出資54元，保險(xiǎn)公司捐助6元)，保險(xiǎn)期一年的“扶貧特惠保”，為參保人員提供意外傷害、自然災(zāi)害、大病保險(xiǎn)補(bǔ)充保障。
4.三率一度：三率即綜合貧困發(fā)生率、識別準(zhǔn)確率(錯(cuò)評率+漏評率)、錯(cuò)退率，一度即群眾滿意度。
5.鶴中洪芷城鎮(zhèn)群核心：是懷化市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等方面為一體的中心城鎮(zhèn)群，以一體化為發(fā)展趨勢，形成懷化市內(nèi)部的優(yōu)勢地位。以鶴城區(qū)為中心，中方縣、洪江市、芷江縣和洪江區(qū)為重要組成部分。具有城市功能基本完善，產(chǎn)業(yè)支撐能力增強(qiáng)，城市管理規(guī)范有序，文化特色更加明顯等優(yōu)勢特點(diǎn)。
6.“兩違”建筑：指未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地擅自建房的行為和沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的建房行為。
7.美麗鄉(xiāng)村·幸福家園：鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美，人居環(huán)境美，文化生活美的美麗鄉(xiāng)村和干凈整潔，民風(fēng)淳樸，“宜居、宜業(yè)、宜游”的幸福家園。
8.四好農(nóng)村路：建設(shè)好農(nóng)村路、管理好農(nóng)村路、養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村路、運(yùn)營好農(nóng)村路。
9.河長制：由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，全面負(fù)責(zé)相應(yīng)河湖的管理與保護(hù)工作，確保實(shí)現(xiàn)河道水質(zhì)與水環(huán)境持續(xù)改善，維護(hù)河湖健康生命，達(dá)到河通暢、水清、堤固、岸綠、景美的效果。
10.三去一降一補(bǔ)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本，補(bǔ)短板。
11.放管服改革：放管服，就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧敝醒胝路判姓?quán)，減少沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán);理清多個(gè)部門重復(fù)管理的行政權(quán)?！肮堋闭块T要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新?！胺鞭D(zhuǎn)變政府職能減少政府對市場進(jìn)行干預(yù)，將市場的事推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體的市場運(yùn)行的行政成本，促進(jìn)市場主體的活力和創(chuàng)新能力。
12.互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)：李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中指出，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會和更大的創(chuàng)造空間。
13.五證合一：根據(jù)湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2016〕67號)文件精神，自2016年9月20日起，全省全面實(shí)行"五證合一、一照一碼"登記制度改革。在企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證"三證合一"登記制度改革的基礎(chǔ)上，整合社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，全面實(shí)行"五證合一、一照一碼"登記制度，實(shí)行"一套材料、一表登記、一窗受理"的工作模式，由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證不再另行發(fā)放。
14.兩證整合：從2016年12月1日起，全國正式實(shí)施個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”。
15.互聯(lián)網(wǎng)+信訪：為了深入推進(jìn)國家信訪局提出的“陽光信訪”理念，通過不斷強(qiáng)化網(wǎng)上信訪和信息化工作力度，推行的網(wǎng)上信訪新模式，依托大平臺、大數(shù)據(jù)，推進(jìn)網(wǎng)信平臺深度融合應(yīng)用，高效化解矛盾糾紛和信訪問題。
16.四跟四走：資金跟著貧困人口走、貧困人口跟著致富能手走、致富能手帶著貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走。其核心內(nèi)容是瞄準(zhǔn)貧困人口，改革幫扶方式，建立利益聯(lián)接機(jī)制。
17.五位一體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
18.四個(gè)全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
19.一個(gè)中心、四個(gè)芷江：一個(gè)中心即知名文化生態(tài)旅游勝地;四個(gè)芷江即生態(tài)芷江、法治芷江、智慧芷江、幸福芷江。
20.七個(gè)一批.：產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批;易地扶貧搬遷一批;危房改造一批;醫(yī)療救助一批;教育助學(xué)一批;社會兜底保障一批;生態(tài)補(bǔ)償一批。
21.三明白兩清零一清爽：每戶要有一個(gè)明白人、每戶要有一本明白賬、每戶要有一張明白卡，每戶要有一個(gè)清爽的居住環(huán)境。要以貧困戶為單元實(shí)現(xiàn)問題清零，以村民小組或自然村為單元實(shí)現(xiàn)不滿意清零。
22.全市“10個(gè)10”產(chǎn)業(yè)計(jì)劃：實(shí)施10個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、10個(gè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、10個(gè)重大產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目，引進(jìn)10個(gè)500強(qiáng)企業(yè)、10位科技創(chuàng)新人才，培育10個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、10個(gè)省級產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、10個(gè)產(chǎn)值50億元以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10個(gè)懷品出湘農(nóng)副產(chǎn)品、10個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。
23.ppp模式：即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。
24.EPC模式：即Engineering—Procurement—Construction的字母縮寫，是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價(jià)合同條件下，對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)。
25.“1+5+N”旅游綜合管理體系：“1”即成立旅游發(fā)展委員會。“5”即成立旅游執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、旅游警察中隊(duì)、旅游工商分局、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調(diào)解委員會?！癗”即在發(fā)改等相關(guān)部門和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室。
26.四改三化：四改即改廁、改食堂、改寢室、改浴室，三化即美化、綠化、亮化。
27.雪亮工程:以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。因?yàn)椤叭罕姷难劬κ茄┝恋摹保苑Q之為“雪亮工程”。
28.黨的六大紀(jì)律：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。
