政府工作報(bào)告
——2017年12月19日在通道侗族自治縣第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
通道侗族自治縣人民政府縣長楊秀芳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2017年工作回顧
在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真貫徹中央、省、市各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，較好完成了縣十六屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓各項(xiàng)政策機(jī)遇，戰(zhàn)勝各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。全年完成(預(yù)計(jì)，下同)地區(qū)生產(chǎn)總值41.8億元，增長8.5%，突破40億元臺(tái)階。完成一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算地方收入4億元、2.26億元，同比分別增長11%、2%，一般公共預(yù)算收入突破4億元臺(tái)階。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資47.2億元，增長23%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.92億元，增長12%。規(guī)模工業(yè)增加值增長7%。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到19751元、6869元，分別增長12%、16.3%。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速全市排名均有進(jìn)位，農(nóng)村居民人均可支配收入增速全市最快、全省靠前。文化旅游提速。芋頭侗寨景區(qū)通過4A景觀質(zhì)量評(píng)定，橫嶺侗寨3A景區(qū)創(chuàng)建通過驗(yàn)收?？h城至皇都騎行綠道動(dòng)工建設(shè)，地球倉田園度假旅居綜合體項(xiàng)目落戶通道。繼長沙、杭州、廣州3條直達(dá)通道旅游專列后，新開通桂林至通道、重慶至通道2條旅游專線。成功舉辦中國侗族大戊梁歌會(huì)、蘆笙文化藝術(shù)節(jié)。全年接待游客458萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入26.7億元，分別增長31.9%、43.6%。生態(tài)農(nóng)業(yè)增效。出臺(tái)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、油茶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)扶政策。引進(jìn)湖南金月云公司投資發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)、浙江山茶之都公司投資建設(shè)茶花基地。建設(shè)蔬菜溫控大棚15個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化智能養(yǎng)殖大棚24個(gè)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批科技部“星創(chuàng)天地”[]科研平臺(tái)。完成農(nóng)村土地確權(quán)25.89萬畝，有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地3.6萬畝。新發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、省級(jí)示范專業(yè)合作社2家，新注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)97家。“通道黑老虎”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。工業(yè)質(zhì)量提升。落實(shí)省委關(guān)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的扶持政策，從財(cái)稅、金融、住房、用工等十個(gè)方面扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺(tái)了工業(yè)集中區(qū)發(fā)展扶持辦法，全年招商引資到位資金21.37億元，新增規(guī)上企業(yè)6家。宏河硅業(yè)等12家企業(yè)完成技改，神華林化公司獲批國家高新技術(shù)企業(yè)。臨口風(fēng)電場(chǎng)第一期機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，三省坡風(fēng)電場(chǎng)開工建設(shè)。商貿(mào)金融活躍。完成商貿(mào)物流交易12.6億元、增長26%，完成電商交易2.16億元、增長20%，入列全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，加大公職人員不良貸款清收，不良貸款率降到1.7%。全縣存款余額、貸款余額達(dá)到64.9億元、28億元，分別增長9%、32%，存貸比提升到43.14%，同比提升了10.8個(gè)百分點(diǎn)。長沙銀行進(jìn)駐營業(yè)。
(二)脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。整合12.8億元投入精準(zhǔn)扶貧，全年預(yù)脫貧7728人，貧困村出列23個(gè)。產(chǎn)業(yè)扶貧有力推進(jìn)。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)、文化旅游、農(nóng)村電商、光伏四大扶貧產(chǎn)業(yè)。設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)基金，發(fā)放扶貧小額貸款3400萬元。兌現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶資金1974萬元。建設(shè)貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧示范園32個(gè)。溪口聯(lián)團(tuán)光伏發(fā)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電，增加了50個(gè)貧困村的集體經(jīng)濟(jì)收入。基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。重點(diǎn)實(shí)施了九大工程。新建和改造農(nóng)村公路453公里，建制村通暢率和自然組通達(dá)率100%。實(shí)施農(nóng)村安全飲水新建工程195處、提質(zhì)改造249處，農(nóng)村安全飲水基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。152個(gè)建制村綜合服務(wù)平臺(tái)全部開工建設(shè)，23個(gè)出列貧困村竣工使用。改造農(nóng)村危房1680戶，7400余名群眾改善了居住條件。完成15個(gè)建制村光網(wǎng)和23個(gè)4G基站建設(shè)，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率98%，農(nóng)村光纖通達(dá)率95%。36個(gè)貧困村改造升級(jí)了農(nóng)村電網(wǎng)。行業(yè)扶貧政策有力。教育扶貧擴(kuò)面提標(biāo)，發(fā)放助學(xué)金1778萬元，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)全覆蓋”[]?！坝曷队?jì)劃”資助貧困學(xué)生415名。健康扶貧“五線保障”[]，補(bǔ)貼貧困對(duì)象的城鄉(xiāng)醫(yī)保和“扶貧特惠?！眰€(gè)人繳費(fèi)1020萬元，兌付住院補(bǔ)償2300萬元，發(fā)放大病醫(yī)療救助477萬元，貧困群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)明顯減輕。社會(huì)扶貧深入推進(jìn)。統(tǒng)戰(zhàn)力量“三走進(jìn)、三走出”[]，40家企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶10個(gè)貧困村。中國社會(huì)扶貧網(wǎng)注冊(cè)貧困戶8880人，注冊(cè)愛心人士3969人。構(gòu)建社會(huì)扶貧大網(wǎng)絡(luò)，投入幫扶資金1885萬元。兜底保障“兩線合一”。精準(zhǔn)識(shí)別兜底對(duì)象582人。對(duì)標(biāo)國家脫貧線，把低保兜底保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月280元，全年發(fā)放低保金780萬元。易地搬遷提前完成。全年易地扶貧搬遷634戶2740人，提前完成“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)。問題整改成效明顯。聚焦扶貧領(lǐng)域突出問題，開展“大排查大診斷大整改”、“三清理四整治”，中央層面和省級(jí)層面反饋的55個(gè)問題整改到位，清理出“四類對(duì)象”2546人、其他識(shí)別不準(zhǔn)1972人，新進(jìn)“五類人員”2149人、補(bǔ)錄1427人，對(duì)象識(shí)別、貧困退出、幫扶措施更加精準(zhǔn)，“三率一度”明顯提升。76個(gè)非貧困村進(jìn)駐工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)貧困村和非貧困村駐村“兩個(gè)全覆蓋”。
(三)城鄉(xiāng)品質(zhì)不斷提升。堅(jiān)持以群眾對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，精心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。交通暢捷。包茂高速隴城至桂林段開通，武靖高速月底通車，與桂林、柳州、長株潭城市群的空間距離大幅縮小。新開通縣城至皇都、縣城至高步2條公交線。規(guī)劃完善。編制完成縣城綠地、燃?xì)獾?個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，完成11個(gè)集鎮(zhèn)總規(guī)、3個(gè)集鎮(zhèn)控規(guī)、152個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃?？h城提標(biāo)。投資8.16億元，實(shí)施12個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目。開工建設(shè)體育館、三館一中心，轉(zhuǎn)兵路標(biāo)準(zhǔn)化改造、東環(huán)路項(xiàng)目實(shí)質(zhì)推進(jìn)。青云路完成強(qiáng)電入地。改造提質(zhì)人行道4萬平米及沿河休閑長廊。希望路等5條城市道路改造通車。國家衛(wèi)生縣城正式授牌，鞏固國衛(wèi)工作持續(xù)推進(jìn)。啟動(dòng)省級(jí)文明縣城創(chuàng)建，入選中國最美縣城50強(qiáng)。集鎮(zhèn)提質(zhì)。完成播陽農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、旗山路施工圖審查。完成牙屯堡大戊梁文化廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，啟動(dòng)征地拆遷。萬佛山鎮(zhèn)供水工程進(jìn)入財(cái)政評(píng)審。縣溪生活垃圾無害化處理場(chǎng)運(yùn)營，污水管網(wǎng)基本建成、處理廠開工建設(shè)?？h溪鎮(zhèn)通過省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)驗(yàn)收，入列湖南歷史文化名鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村。投入1.5億元“三化一改”106個(gè)村。實(shí)施琵琶村及包茂高速黃柏村至馬龍村建筑風(fēng)貌改造。橫嶺村被評(píng)選為湖南省最美少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，上湘村命名中國少數(shù)民族特色村寨。點(diǎn)亮通道。152公里干線公路、原242個(gè)建制村安裝太陽能路燈一萬余盞。
(四)人民生活持續(xù)改善。完成民生投入16.29億元，占財(cái)政支出的76.1%，29項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成。全面小康實(shí)現(xiàn)程度提高到84%。保障水平提升?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療參保擴(kuò)面到15.3萬人、22.6萬人，農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放人數(shù)增加到3.4萬人?！拔咫U(xiǎn)”保障標(biāo)準(zhǔn)提高，發(fā)放資金3.05億元。社會(huì)就業(yè)平穩(wěn)。新注冊(cè)市場(chǎng)經(jīng)營主體1481個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1420人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1810人。教育協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動(dòng)了城區(qū)學(xué)校提質(zhì)改造，禮雅小學(xué)春季投入使用。城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行劃片招生，有效化解縣城小學(xué)和初中“大班額”問題。建設(shè)了18所農(nóng)村合格教學(xué)點(diǎn)、2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)合格幼兒園、38所山村幼兒園，進(jìn)一步緩解農(nóng)村孩子就近入學(xué)、就近入園難題。職業(yè)中專擴(kuò)招特色專業(yè)，一中高考本科錄取率56.2%，獲全市教育教學(xué)先進(jìn)獎(jiǎng)。衛(wèi)計(jì)提質(zhì)發(fā)展。與懷化市第一人民醫(yī)院、懷化市中醫(yī)院組建了兩個(gè)“醫(yī)聯(lián)體”[]，在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立了遠(yuǎn)程診療室，家庭醫(yī)生簽約7.26萬人，建立居民健康檔案17.21萬份?？h民族中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷，獨(dú)坡等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓竣工，合鄉(xiāng)并村后設(shè)置村衛(wèi)生室105所、村醫(yī)療點(diǎn)37個(gè)，群眾就醫(yī)條件進(jìn)一步改善。農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、出生缺陷綜合防控、全面“二孩”政策、出生人口性別比控制等工作有效落實(shí)，連續(xù)十四年榮獲全省計(jì)劃生育先進(jìn)縣。社會(huì)大局穩(wěn)定。社會(huì)治安防控保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)、社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建設(shè)了智慧城管、智慧綜治、智慧公安?！捌桨餐ǖ馈眲?chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，在全市率先完成三級(jí)一體警務(wù)體制改革，圓滿完成十九大特護(hù)期安保任務(wù)，綜治工作連續(xù)三年全省先進(jìn)，禁毒工作連續(xù)十三年全省先進(jìn)。設(shè)立了旅游警察、旅游法庭、旅游工商。著力加強(qiáng)了道路交通安全監(jiān)管，入列全省道路交通平安示范創(chuàng)建縣名單。全年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，食品藥品安全實(shí)現(xiàn)“零事故”。干群攜手共抗三次特大暴雨洪災(zāi)，投入救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)資金3055萬元。順利完成村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)換屆。
(五)環(huán)境整治成效明顯。突出問題全面整改。落實(shí)國家環(huán)保督察、國家林業(yè)檢查、國家土地督察整改要求，中央環(huán)保督察組交辦的1.07個(gè)問題、市級(jí)交辦的7個(gè)環(huán)境突出問題、3個(gè)環(huán)境信訪問題整改到位。國家林業(yè)局貴陽專員辦交辦的11個(gè)問題全部完成整改。國土資源部武漢督察局交辦的55個(gè)問題月底前整改基本到位。環(huán)境治理扎實(shí)有效。推進(jìn)大氣污染治理，取締黃標(biāo)車156輛，整治一批涉礦企業(yè)，全年空氣優(yōu)良率達(dá)93%以上，連續(xù)第四年入圍全國“百佳深呼吸小城”。推進(jìn)水污染治理，取締曬口庫區(qū)和菁蕪洲河段養(yǎng)魚網(wǎng)箱，劃分了畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”[]，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行退養(yǎng)。落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)河長227名，查處河道非法采砂12起。大力實(shí)施愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和防疫工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。臨口河段完成小流域治理。完成農(nóng)村土地綜合治理1.2萬畝，改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田0.42萬畝，農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力得到加強(qiáng)。生態(tài)保護(hù)更加嚴(yán)格。劃定生態(tài)保護(hù)紅線927.09平方公里，占全縣國土總面積的41.5%。區(qū)劃66.15萬畝天然林保護(hù)區(qū)。落實(shí)天然商品林停伐試點(diǎn)補(bǔ)助。嚴(yán)格執(zhí)行森林禁伐減伐三年計(jì)劃，2017年減伐2.2萬立方米。玉帶河國家濕地公園保護(hù)管理辦法出臺(tái)實(shí)施。生態(tài)修復(fù)2.5萬畝、侗寨綠化6.6萬株，飛機(jī)防治馬尾松松毛蟲11.5萬畝。實(shí)施公路景觀林相改造，萬佛山至龍底、雙江至縣溪、通坪公路馬家壩路段森林景觀工程完工，在高速公路沿線完成裸露山地生態(tài)修復(fù)239畝。
(六)政府自身建設(shè)不斷推進(jìn)。扎實(shí)開展黨的十九大精神學(xué)習(xí)，在“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”上下功夫。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，查處了一批“糾四風(fēng)、治陋習(xí)”案件，工作作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。深化“放管服”改革，取消行政許可事項(xiàng)13項(xiàng)，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)31項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)27項(xiàng)。全面推進(jìn)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理，宣布廢止規(guī)范性文件5件、失效53件。“12345”政府服務(wù)熱線納入全市統(tǒng)一管理平臺(tái)，解決群眾困難和問題132個(gè)。辦理人大代表建議111件、政協(xié)委員提案75件。對(duì)政府部門派駐紀(jì)檢組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察全覆蓋。開展領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)10個(gè)，政府投資項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)125個(gè)。與此同時(shí)，司法、統(tǒng)計(jì)、移民、人防、應(yīng)急、糧食、農(nóng)機(jī)、檔案、氣象、史志等方面工作都取得了新的成績。
各位代表!一年的成績來之不易，這是縣委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向所有關(guān)心、支持通道發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚程度不高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分。二是發(fā)展基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)，土地、資金、人才等要素制約依然比較突出，全縣還有1.58萬貧困人口未脫貧，44個(gè)貧困村未出列。三是財(cái)政剛性支出壓力加大，涉及群眾切身利益的上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等問題還沒有得到根本解決，基本公共服務(wù)與群眾要求還有較大差距。四是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆粔虻轿?，干部主?dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為還有待加強(qiáng)，庸政、怠政、懶政的問題還不同程度存在。我們要直面問題，切實(shí)加以解決，決不辜負(fù)全縣人民的期望和重托。
二、2018年主要工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)承上啟下的關(guān)鍵一年，做好全年工作至關(guān)重要。我們要保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，搶抓機(jī)遇爭主動(dòng)，苦干實(shí)干求發(fā)展，奮力開創(chuàng)更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展新局面。
2018年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求和縣十二次黨代會(huì)的總體部署，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以文化旅游為支柱，以民生需求為導(dǎo)向，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，奮力譜寫富饒美麗幸福新湖南的通道篇章!
按照全面建成小康社會(huì)的要求，綜合考慮發(fā)展趨勢(shì)和自身?xiàng)l件，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP實(shí)現(xiàn)45.03億元，增長8.5%以上;完成一般公共預(yù)算收入4.44億元，增長11%以上;完成一般公共預(yù)算地方財(cái)政收入2.48億元，增長10%以上;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資54.28億元，增長15%以上;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額16.7億元，增長12%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長7%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長15%以上。單位GDP綜合能耗、節(jié)能減排完成市對(duì)縣考核目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，2018年重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：
(一)聚焦精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，動(dòng)員全社會(huì)力量，構(gòu)建大扶貧格局，確保實(shí)現(xiàn)1.02萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，30個(gè)貧困村順利出列。
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。扶貧資金的使用，50%以上要用于產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)、文化旅游、農(nóng)村電商、光伏四大扶貧增收產(chǎn)業(yè)。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”、“一戶一項(xiàng)目、一戶一產(chǎn)業(yè)工人”的要求，力爭每個(gè)貧困勞動(dòng)力至少掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，每戶至少參與一項(xiàng)致富產(chǎn)業(yè)，有1人能夠穩(wěn)定就業(yè)。辦好一批糧油、蔬菜、水果、稻田養(yǎng)魚、油茶、文化旅游產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)。新建30個(gè)村級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)結(jié)貧困人口1萬人以上。在條件成熟的村推廣“村企合一”[]扶貧模式，促進(jìn)村集體與村民雙增收。建設(shè)光伏發(fā)電站二期工程，實(shí)現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。抓好電商扶貧，加強(qiáng)公共運(yùn)營服務(wù)中心、41個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建制村電商服務(wù)站全覆蓋。抓好利益聯(lián)結(jié)。加強(qiáng)新型經(jīng)營主體建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)模式，大力實(shí)施“龍頭企業(yè)+貧困戶”、“合作社+貧困戶”、“能人大戶+貧困戶”、“黨支部+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，幫助貧困戶穩(wěn)定獲得經(jīng)營性、投資性、勞務(wù)性、資產(chǎn)性收益等多種收入，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”共享平臺(tái)，整合“雨露計(jì)劃”政策，開展貧困家庭定員、定點(diǎn)、定向、定崗“四定”培訓(xùn)，落實(shí)任務(wù)清單、穩(wěn)崗清單、責(zé)任清單，引導(dǎo)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)1500人以上。加強(qiáng)金融支持。加強(qiáng)銀政企合作，爭取過橋貸款，全年新增扶貧小額貸款3000萬元以上，進(jìn)一步激活經(jīng)營主體和貧困群眾的發(fā)展動(dòng)力。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“兩個(gè)完善”標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌貧困村和非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村道路提質(zhì)改造工程。按照通村公路4.5米、通組公路3.5米路面寬度標(biāo)準(zhǔn)，新建和改造村組道路300公里。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。完成在建工程掃尾工作，確保飲水工程全部投入使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。實(shí)施電網(wǎng)改造升級(jí)工程。改造配電臺(tái)區(qū)136個(gè)，建設(shè)10千伏線路35公里、220伏—380伏線路144公里，實(shí)現(xiàn)貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)全覆蓋。實(shí)施信息化扶貧工程。新建4G通信基站20個(gè)，新裝光端口10000個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村光網(wǎng)全覆蓋。
落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策。加強(qiáng)資金整合，保障扶貧政策全面落實(shí)。抓好教育扶貧。繼續(xù)實(shí)行“兩個(gè)全覆蓋”資助政策，落實(shí)營養(yǎng)改善計(jì)劃、生源地信用助學(xué)貸款，讓貧困家庭孩子接受公平有質(zhì)量的教育。抓好健康扶貧。確保貧困家庭城鄉(xiāng)醫(yī)保、“扶貧特惠?！眳⒈Ｈ采w，重點(diǎn)構(gòu)建醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助、大病商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、“扶貧特惠?！蔽鍡l保障線，切實(shí)減少群眾就醫(yī)費(fèi)用。推進(jìn)全省深度貧困縣農(nóng)村建檔立卡貧困人口補(bǔ)充醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。抓好兜底保障。對(duì)標(biāo)國家脫貧線，抓好兜底保障對(duì)象最低生活保障救助。抓好危房改造。改造農(nóng)村危房1000戶以上，確保已脫貧人口、年度脫貧人口和出列村危房改造“三個(gè)到位”。抓好易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)后扶。依托龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一批“扶貧車間”、“扶貧就業(yè)基地”。
著力提高“三率一度”。強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，真正把“不脫貧不調(diào)整不調(diào)離”的紀(jì)律要求轉(zhuǎn)化為“不脫貧不罷休不放棄”的自覺行動(dòng)。強(qiáng)化駐村工作隊(duì)、村支兩委、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人三支隊(duì)伍的末端責(zé)任，建立任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單，實(shí)行常態(tài)化督查巡察。強(qiáng)化扶貧政策宣傳，提高政策知曉率，提振貧困群眾脫貧信心。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目和扶貧資金監(jiān)管，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。
(二)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)
將2018年確定為“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”，把培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之舉、長遠(yuǎn)之策。
做強(qiáng)文化旅游。堅(jiān)持把文化旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，在全域旅游創(chuàng)建上爭取走在全省前列。全年接待游客560萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入33.4億元以上。打造核心景區(qū)景點(diǎn)。圍繞“全域旅游，全景通道”布局，全力建設(shè)萬佛山-侗寨5A景區(qū)，完成萬佛山-侗寨5A景觀質(zhì)量申報(bào)，實(shí)現(xiàn)萬佛山國家地質(zhì)公園掛牌。抓好侗寨申遺，完善申報(bào)文本，征集湖南侗族博物館呈展文物。著力提質(zhì)六大景區(qū)。龍底漂流景區(qū)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。玉帶河漂流景區(qū)建設(shè)城坪、官團(tuán)碼頭及服務(wù)區(qū)。獨(dú)巖景區(qū)啟動(dòng)縣城游客集散中心項(xiàng)目前期工作。皇都侗文化村景區(qū)完成騎行綠道項(xiàng)目建設(shè)，與縣城連成慢生活圈，完成游服中心、非遺保護(hù)與研發(fā)工作站、管線入地項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)侗族風(fēng)情街、居民新村建設(shè)。芋頭侗寨景區(qū)完成紅香游服中心、風(fēng)貌整治等項(xiàng)目建設(shè)，升級(jí)為4A景區(qū)。通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念地景區(qū)實(shí)施兵書閣、小水、梨子界等紅色旅游精品線路景點(diǎn)開發(fā)。豐富旅游業(yè)態(tài)。大力發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，實(shí)施地球倉秦皇尾田園度假旅居綜合體項(xiàng)目，爭取北大未名大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目落戶，啟動(dòng)未名公社、森林康養(yǎng)示范區(qū)、國際慢病康復(fù)示范區(qū)建設(shè)。加快體旅結(jié)合，推出生態(tài)騎行、山地越野、體育競技等新興旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)休閑度假、民俗體驗(yàn)業(yè)態(tài)建設(shè)，豐富將軍山至千水灘汽車營地旅游、百里侗文化長廊民俗體驗(yàn)、皇都及芋頭民俗文演、縣城慢生活圈體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品。提升服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施“旅游管理服務(wù)年”活動(dòng)，全面推進(jìn)旅游服務(wù)人性化品質(zhì)化。加強(qiáng)景區(qū)導(dǎo)游、文化傳承、文化展演、酒店管理、市場(chǎng)監(jiān)管五支隊(duì)伍建設(shè)和管理，建立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，開展旅游行業(yè)服務(wù)競賽活動(dòng)，在城鄉(xiāng)打造一批旅游服務(wù)示范企業(yè)和示范經(jīng)營戶。完善旅游服務(wù)配套，重點(diǎn)提升旅游賓館、旅游飯店、旅游購物、旅游娛樂行業(yè)的接待能力。加快智慧景區(qū)建設(shè)，探索景區(qū)流量控制、門票預(yù)訂管理新機(jī)制。推進(jìn)旅游廁所革命。抓好市場(chǎng)營銷。做好全媒體營銷，依托省級(jí)電視、大型網(wǎng)站、自媒體等渠道，宣傳“神奇通道，好運(yùn)侗鄉(xiāng)”旅游形象。做好旅行社營銷，加強(qiáng)與長株潭、大湘西、大桂林、北部灣、珠三角五大客源市場(chǎng)的區(qū)域協(xié)作，全力經(jīng)營“侗苗風(fēng)情”、“生態(tài)丹霞”、“紅色之旅”三條精品線路。做好節(jié)會(huì)營銷，對(duì)接旅游市場(chǎng)，打造一批精品民族節(jié)事節(jié)會(huì)，辦好中國侗族大戊梁歌會(huì)、蘆笙文化藝術(shù)節(jié)，促進(jìn)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品營銷向全域整體營銷轉(zhuǎn)變。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，引大資、招大企，做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大供給規(guī)模。抓好蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范種植，帶動(dòng)紅茄、生姜、辣椒種植5萬畝以上，搶占長株潭、深港澳的“菜籃子”市場(chǎng)份額。實(shí)施油茶種植“111”工程，到2020年油茶種植面積達(dá)到10萬畝以上，參與農(nóng)戶1萬戶以上，全縣油茶產(chǎn)值達(dá)到1億元以上，2018年新增油茶種植面積1萬畝。實(shí)施山茶花產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一”[]計(jì)劃，2018年建好茶花博覽園，建成茶花基地5000畝。繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻、高山水果、道地中藥材種植。提高供給品質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)黑老虎產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”10個(gè)。以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為試點(diǎn)，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)建設(shè)。打造供給平臺(tái)。扶持14家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，提質(zhì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)。新增市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，分別創(chuàng)建省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社2家、30家、50家。加強(qiáng)糧農(nóng)、菜農(nóng)、果農(nóng)、茶農(nóng)、林農(nóng)、藥農(nóng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。增強(qiáng)供給效益。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶訂單生產(chǎn)、土地股份合作，形成利益聯(lián)結(jié)共同體。因地制宜大力發(fā)展生態(tài)果蔬、養(yǎng)生中藥材、特色養(yǎng)殖、花卉苗木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批田園綜合體。繼續(xù)抓好鐵皮石斛、蘭花、玫瑰、黑老虎示范種植，建設(shè)一批小果園、小茶園、小菜園、小荷園，發(fā)展“農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑觀光、健康養(yǎng)生、文化養(yǎng)性”為主題的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。
打造特色園區(qū)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動(dòng)。安排投資盤子時(shí)把產(chǎn)業(yè)投資作為重中之重，確保產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到50%以上。在園區(qū)建設(shè)上，突出集約化，推動(dòng)政策、資金、要素資源向園區(qū)集中，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向園區(qū)聚集。突出特色化，按照北大未名科技園的定位，大力推進(jìn)生物技術(shù)、環(huán)保、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全省縣級(jí)層面的一流園區(qū)。突出人性化，抓好總部經(jīng)濟(jì)大樓、企業(yè)孵化樓、污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，配套好必要的、個(gè)性化的公共服務(wù)，讓企業(yè)安心發(fā)展，讓員工舒心生活。落實(shí)園區(qū)企業(yè)扶持政策，引導(dǎo)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改、整合、轉(zhuǎn)型，扶持小微企業(yè)入園生產(chǎn)經(jīng)營。發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)臨口風(fēng)電場(chǎng)全面建成并網(wǎng)發(fā)電，傳素和三省坡風(fēng)電場(chǎng)部分機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。力爭220KV匯集站建成使用。繼續(xù)推動(dòng)招商企業(yè)、退城企業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)進(jìn)園區(qū)，企業(yè)注冊(cè)地進(jìn)園區(qū)5家以上。
(三)聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
以新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，打造山水人文縣城，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
優(yōu)化交通。按照“出省跨境大通暢、縣鄉(xiāng)公路大循環(huán)、旅游景區(qū)大連接”的思路，加快交通路網(wǎng)建設(shè)。配合大交通建設(shè)。服務(wù)焦柳鐵路通道段電氣化改造前期工作，爭取張吉懷高鐵經(jīng)通道南延至桂林。推進(jìn)干線公路建設(shè)。實(shí)施萬佛山鎮(zhèn)至溪上旅游公路提質(zhì)改造。加快209國道繞城公路建設(shè)，拉通塘沖至黃柏工業(yè)園路基。開工建設(shè)坪坦至隴城、雙江經(jīng)牙屯堡至獨(dú)坡公路。啟動(dòng)縣溪至流團(tuán)公路改造項(xiàng)目前期工作。優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)。完成非貧困村公路提質(zhì)改造71公里，溪口松脂站至北麻公路竣工通車。按照三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，改造完成地會(huì)村至菁蕪洲村、官團(tuán)村至長塘坳村、龍山茅坪至隴城湘桂界、芋頭古侗寨公路等5條縣鄉(xiāng)道。打通斷頭路，提質(zhì)改造5條邊界道路[]18公里。
提質(zhì)縣城。按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，致力建設(shè)侗族風(fēng)情濃郁、山水風(fēng)光秀美的旅游縣城。加快縣城擴(kuò)容。推進(jìn)東環(huán)路項(xiàng)目建設(shè)，爭取拉通路基，完成轉(zhuǎn)兵路及薩歲路的樣板路改造工程。實(shí)施黃柏片區(qū)整體開發(fā)，開工建設(shè)黃柏片區(qū)安置區(qū)。完善市政功能。完成體育館、文化館、博物館、規(guī)劃館主體工程，政務(wù)服務(wù)中心投入使用，逸品華熙商住一體化項(xiàng)目竣工。升級(jí)改造縣城垃圾處理系統(tǒng)，提升垃圾處理能力。加快棚戶區(qū)改造三期工程，開工建設(shè)城建檔案館、民兵綜合訓(xùn)練場(chǎng)、農(nóng)商行總部大樓項(xiàng)目。實(shí)施寨上街、轉(zhuǎn)兵路侗族風(fēng)貌改造和燈光亮化工程。抓好縣城管理。完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加強(qiáng)常態(tài)巡查，加大“兩違”整治。加強(qiáng)市容市貌管理，規(guī)范交通秩序，加大城區(qū)綠化，成功創(chuàng)建省級(jí)文明縣城。
振興鄉(xiāng)村。落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。建設(shè)精品小鎮(zhèn)。完善牙屯堡、隴城、播陽、獨(dú)坡邊貿(mào)集鎮(zhèn)規(guī)劃。開展湖湘精品特色村鎮(zhèn)創(chuàng)建，啟動(dòng)隴城和獨(dú)坡口子鎮(zhèn)申報(bào)工作。加快萬佛山旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，建成污水處理設(shè)施、供水工程。實(shí)施播陽、牙屯堡口子鎮(zhèn)建設(shè)，建成播陽邊貿(mào)市場(chǎng)、牙屯堡大戊梁文化廣場(chǎng)。扮靚美麗家園。繼續(xù)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好剩余46個(gè)村的農(nóng)村環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。繼續(xù)抓好“點(diǎn)亮通道”[]工程，在村莊和公路沿線補(bǔ)裝太陽能路燈1000盞。實(shí)施農(nóng)村垃圾處理工程，完成4個(gè)片區(qū)生活垃圾無害化處理。推進(jìn)旅游精品線路建筑風(fēng)貌改造，完成萬佛山鎮(zhèn)至龍底景區(qū)、坪坦到隴城沿線房屋風(fēng)貌改造。
(四)聚焦共享發(fā)展，保障和改善民生
民之所望，政之所向。繼續(xù)不遺余力改善民生、增進(jìn)福祉，讓人民群眾有更多的幸福感和獲得感。
讓群眾出行更加便捷。讓縣城好停車、集鎮(zhèn)不堵車、路上好會(huì)車。抓好城區(qū)公共停車場(chǎng)建設(shè)，提質(zhì)建設(shè)廊橋西側(cè)、甘沖等5處城區(qū)社會(huì)停車場(chǎng)，緩解停車難問題。加大道路擁擠點(diǎn)改造，拉通縣城桿梓橋、城北橋、古庵橋，改造青云路，啟動(dòng)禮雅北路、三館一中心周邊道路建設(shè)。強(qiáng)化道路交通安全執(zhí)法，從嚴(yán)治理車輛超限超載運(yùn)輸。實(shí)施農(nóng)村公路安保工程50公里，落實(shí)鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)責(zé)任。
讓群眾就學(xué)更加公平。加快學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育特色發(fā)展，大力提高教育教學(xué)質(zhì)量。提質(zhì)改造城區(qū)學(xué)校，全面推進(jìn)一完小、二完小、四中、職中擴(kuò)建工程，啟動(dòng)一中公租房項(xiàng)目建設(shè)。完善城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校劃片招生，進(jìn)一步化解“大班額”問題。改善農(nóng)村就學(xué)條件，改造19所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村公辦幼兒園2所，解決農(nóng)村小孩就近入學(xué)、就近入園的問題。適當(dāng)擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模，打造特色職業(yè)教育。抓好社會(huì)繼續(xù)教育，大力提高全民文化素質(zhì)。
讓群眾身體更加健康。落實(shí)“健康中國”戰(zhàn)略，實(shí)施全民健身計(jì)劃，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。積極發(fā)展“醫(yī)聯(lián)體”，全面推行分級(jí)診療。抓好縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心整體搬遷、縣第一人民醫(yī)院培訓(xùn)綜合樓建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目，改善城鄉(xiāng)就醫(yī)環(huán)境。加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，支持社會(huì)資本發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、老人、婦女、殘疾人關(guān)愛服務(wù)，落實(shí)優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、五保供養(yǎng)和孤兒救助政策。落實(shí)全面“二孩”政策，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。
讓群眾精神更加富有。豐富群眾文化生活，開展送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送書進(jìn)農(nóng)家等活動(dòng)，擴(kuò)大“村村響”工程有效覆蓋面，力爭人人參與文化娛樂。弘揚(yáng)侗民族傳統(tǒng)文化，開展侗文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)“四進(jìn)”活動(dòng)，大力培養(yǎng)民族文化傳承人。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，修繕國家重點(diǎn)文物。鼓勵(lì)文藝精品創(chuàng)作，推出一批文藝精品力作。擴(kuò)大道德講堂覆蓋面，在農(nóng)村開展文明評(píng)比活動(dòng)，提升村民文明素質(zhì)。
讓群眾生活更加安心。創(chuàng)新社會(huì)治理，完善網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心全覆蓋。深入推進(jìn)平安通道創(chuàng)建，依法打擊犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。健全網(wǎng)上信訪、調(diào)解化解、領(lǐng)導(dǎo)接訪、逐級(jí)走訪機(jī)制，發(fā)揮“12345”政府熱線平臺(tái)作用，做好“110”社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)工作，依法解決群眾合理合法訴求。實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬支付專用賬戶和保證金制度，切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益。完善應(yīng)急體系建設(shè)，抓好防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)工作。堅(jiān)持安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，堅(jiān)決遏制較大以上安全事故。統(tǒng)籌推進(jìn)國防動(dòng)員及民兵預(yù)備役、司法、人防、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、民族、宗教、糧食、農(nóng)機(jī)、檔案、氣象等工作，發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)橋梁紐帶作用，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共同促進(jìn)社會(huì)和諧。
(五)聚焦綠色發(fā)展，建設(shè)美麗通道
落實(shí)“美麗中國”戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，還自然以寧靜、和諧、美麗。
鐵腕保護(hù)環(huán)境。落實(shí)保護(hù)政策。嚴(yán)格森林資源保護(hù)責(zé)任制，實(shí)行林木禁伐、限伐和減伐管理，嚴(yán)厲打擊林業(yè)違法行為，保護(hù)生物多樣性。抓好天然商品林停伐試點(diǎn)補(bǔ)助。做好森林防火、林業(yè)有害生物防治，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)和森林病蟲害事件。大力植樹造林。落實(shí)造林、森林撫育補(bǔ)貼，實(shí)施生態(tài)修復(fù)1.2萬畝。保護(hù)飲用水源。加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)查農(nóng)村面源污染，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。開工建設(shè)縣城備用水源項(xiàng)目，解決縣城飲用水源不足、隴城集鎮(zhèn)和萬佛山集鎮(zhèn)供水困難的問題。抓好節(jié)能減排。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)，確保廢水、廢渣、廢氣排放達(dá)標(biāo)。
厚植生態(tài)本底。開展全國第二次污染源普查，切實(shí)加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，深入開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、土壤污染防治大會(huì)戰(zhàn)和水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障。完成茶溪金礦歷史遺留問題重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目。實(shí)施渠水支流流域水污染綜合治理工程，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、污水沉淀池。啟動(dòng)雙江河二期治理工程。完成上級(jí)下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田改造任務(wù)，切實(shí)提高耕地地力。抓好山洪溝和地質(zhì)災(zāi)害治理，完成上級(jí)下達(dá)的農(nóng)村土地綜合整治任務(wù)。爭取入列全國水土保持工作重點(diǎn)縣。
強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、源頭防治、全民共治，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。守住生態(tài)紅線。強(qiáng)化土地執(zhí)法日常巡查，嚴(yán)格實(shí)行村民建房聯(lián)合審批制度，嚴(yán)厲查處濫占耕地、未批先建、違規(guī)亂建等行為，堅(jiān)決守住26.8萬畝耕地紅線。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源管理，開展采石、碎石、制磚、煤矸石開采專項(xiàng)整治，堅(jiān)決嚴(yán)懲無證開礦、廢渣污染、盜挖盜采等違法行為。落實(shí)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管理，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化生態(tài)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)守927.09平方公里生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格林地征占用審批。嚴(yán)格依法審批征占用林地行為，實(shí)現(xiàn)林地保有量動(dòng)態(tài)平衡。全面推行河長制。落實(shí)“一河一長”、“一河一策”治理體系，開展“三查三清三治”[]專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)“河清、岸綠、景美”。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖。嚴(yán)控禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖，限定限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖數(shù)量，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)污水處理設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建和綠色出行行動(dòng)。抓好國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與考評(píng)。深入推進(jìn)國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，推進(jìn)玉帶河國家濕地公園建設(shè)。
(六)聚焦創(chuàng)新發(fā)展，加快改革開放
堅(jiān)持“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。扎實(shí)抓好“三去一降一補(bǔ)”，堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源、安全隱患突出的非煤礦山、磚瓦窯、竹木、化工等落后產(chǎn)業(yè)，處置好“僵尸企業(yè)”，降低企業(yè)成本，增加公共產(chǎn)品供給和服務(wù)供給。深化“放管服”改革。規(guī)范建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、收費(fèi)清單“四個(gè)清單”，做到目錄之外無審批、清單之外無收費(fèi)。抓好政務(wù)中心進(jìn)駐管理，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)、全程監(jiān)督。推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)村下放延伸，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)“智慧政務(wù)”，實(shí)施數(shù)據(jù)共享，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。深化財(cái)稅管理體制改革。加強(qiáng)綜合治稅，強(qiáng)化稅收征管，促進(jìn)財(cái)稅收入穩(wěn)步增長。規(guī)范國有資產(chǎn)管理，確保保值增稅。強(qiáng)化財(cái)政資金績效管理，提高財(cái)政資金使用效益，不斷推進(jìn)財(cái)源建設(shè)。深化投融資體制改革。完善政府投資決策機(jī)制，建立投資項(xiàng)目清單管理制度。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，加快政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的積極作用，暢通投資項(xiàng)目的融資渠道。推進(jìn)社會(huì)信用體系平臺(tái)建設(shè)，維護(hù)金融生態(tài)安全。深化農(nóng)村綜合改革。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證，落實(shí)土地“三權(quán)”分置改革、集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。啟動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。深化社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)教育綜合改革、綜合醫(yī)療體制改革、養(yǎng)老服務(wù)體制改革等重要改革，努力在轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力上實(shí)現(xiàn)新的突破。
著力加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意“三創(chuàng)”載體建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開放融合，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。全年新增高科技術(shù)企業(yè)1家以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)國家級(jí)“星創(chuàng)天地”平臺(tái)建設(shè)，爭取實(shí)施省級(jí)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目4個(gè)以上。推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目3個(gè)以上，引進(jìn)轉(zhuǎn)化科技成果10項(xiàng)以上。新增授權(quán)發(fā)明專利1件以上。培育科技人才。把人才工作重點(diǎn)放到“主攻平臺(tái)、主攻創(chuàng)業(yè)”上來，實(shí)施省級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目3個(gè)、引進(jìn)“三區(qū)”[]科技人才17人，在農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)一批科技骨干。支持大眾創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)扶持打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、青年學(xué)生創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村居民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1200人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1600人以上。
突出產(chǎn)業(yè)招商引資。全年招商引資到位資金24億元以上、增長20%以上。開發(fā)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目。對(duì)接長株潭、成渝城市群和北部灣經(jīng)濟(jì)帶，論證一批產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目占比達(dá)到90%以上。開展產(chǎn)業(yè)招商工作。管行業(yè)必須管招商，繼續(xù)實(shí)行產(chǎn)業(yè)小組招商、園區(qū)招商、以商招商，全力“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”。做好產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)。優(yōu)化投資環(huán)境，開辟客商服務(wù)“綠色通道”，推行首問責(zé)任制、全程跟蹤代辦、集中并聯(lián)審批。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
進(jìn)入新時(shí)代，政府必須要有新氣象、新作為。堅(jiān)持黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，把高的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿政府工作全過程。
(一)堅(jiān)定發(fā)展定力。推動(dòng)發(fā)展是政府職能所在、價(jià)值追求。我國社會(huì)主要矛盾的變化，對(duì)政府工作提出了許多新要求。黨的十九大指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。對(duì)通道而言，底子薄、欠發(fā)達(dá)、不平衡的縣情特征沒有根本改變，發(fā)展更是必須要緊緊抓住、一刻也不能放松的中心任務(wù)。要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，更好地滿足人民日益增長的美好生活需求。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，不走神、不散光、不跑偏，穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心、穩(wěn)人心，以專注發(fā)展的定力奮力追趕超，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，確保經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，絕不在決戰(zhàn)決勝全面小康道路上讓一個(gè)地方、一個(gè)家庭、一個(gè)群眾掉隊(duì)。
(二)提升發(fā)展能力。增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，工作講程序，運(yùn)作講規(guī)范，法制作保障。增強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟本領(lǐng)，形成促進(jìn)干部主動(dòng)學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，提振銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，創(chuàng)造性推動(dòng)工作。增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作方式方法，加強(qiáng)電子政務(wù)、政府門戶網(wǎng)站、縣長信箱管理，建好農(nóng)村便民服務(wù)點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)減證便民。增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，把敢于擔(dān)當(dāng)、勤政履職作為政府工作的基本要求，一線抓落實(shí)、一線助生產(chǎn)、一線解難題。
(三)凝聚發(fā)展合力。始終把人民利益擺在至高無上的地位，集中精力多做一些利長遠(yuǎn)、惠民生的事情。嚴(yán)格落實(shí)縣委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取和采納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見。深化作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)整肅庸政、懶政、怠政行為。對(duì)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、對(duì)表交賬，加強(qiáng)督查督辦、效能監(jiān)察和行政問責(zé)，優(yōu)化績效評(píng)估，允許容錯(cuò)糾錯(cuò)，推動(dòng)抓執(zhí)行、抓落實(shí)。堅(jiān)持思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步，撲下身子比貢獻(xiàn)、比作為，齊心協(xié)力謀發(fā)展、干事業(yè)。
(四)強(qiáng)化發(fā)展約束力。堅(jiān)持從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治吏。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，敬畏人民、敬畏權(quán)力、敬畏法律。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)監(jiān)察體制改革，完善巡察制度，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴(yán)格落實(shí)工程招投標(biāo)、政府采購、土地招拍掛、國有資產(chǎn)管理制度，“三公”經(jīng)費(fèi)支出繼續(xù)實(shí)行零增長。以清正廉潔、勤政務(wù)實(shí)之風(fēng)助推發(fā)展。
各位代表!擔(dān)當(dāng)者書寫發(fā)展，奮進(jìn)者贏得未來。在這繼往開來的重要時(shí)期，我們要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，務(wù)實(shí)進(jìn)取、銳意創(chuàng)新，為決勝脫貧攻堅(jiān)、加快全面小康、建設(shè)“五區(qū)通道”、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作出新的更大的貢獻(xiàn)!
