—— 2018年 1月3日在湘西土家族苗族自治州第十四屆人民代表大會第二次會議上
州人民政府州長 龍曉華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年政府工作回顧
2017年，是新一屆州人民政府履職開局之年。在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州人民政府團結(jié)和依靠全州各族人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實新發(fā)展理念和省委創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，堅守州委“542”發(fā)展思路，搶抓建州60周年發(fā)展機遇，以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，戰(zhàn)勝了罕見洪澇災(zāi)害，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
——綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。預(yù)計全州生產(chǎn)總值達585億元，增長8%;財政總收入首次突破100億元大關(guān),達107.64億元，增長22.26%，財政支出297.51億元，增長10.32%;完成固定資產(chǎn)投資450億元，增長13%;進出口總額2億美元，增長67%;社會消費品零售總額281億元，增長11%;金融機構(gòu)貸款余額達705億元，增長23%。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全國、全省平均水平，多項經(jīng)濟指標(biāo)增速全省靠前。
——人民生活水平實現(xiàn)新提升。全年減少農(nóng)村貧困人口15萬，減少貧困村229個，貧困發(fā)生率下降至10.52%，吉首市實現(xiàn)脫貧摘帽;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入22790元、8300元，分別增長9.5%、12%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.23萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.26%;民生支出占財政支出比重達到65.23%，干部職工待遇有所增長，人民群眾獲得感、幸福感明顯增強。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新跨越。永吉高速全線貫通，全州實現(xiàn)縣縣通高速;湘西機場、高鐵加快建設(shè)，一大批水利、能源、信息化項目取得新進展;州民族文化廣場、文體中心、博物館、非遺館、藝術(shù)館等一大批州慶重點項目相繼建成，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性巨變，州府新城成為武陵山區(qū)一顆亮麗明珠。
——全面深化改革邁出新步伐。在全省率先推進“三醫(yī)聯(lián)動”改革，藥品費用大幅下降;率先獲批納入國家第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點;率先推行無還本續(xù)貸產(chǎn)品，企業(yè)融資成本大幅下降;率先建成政府新型智庫，鏈接了一批優(yōu)質(zhì)資源。
——政府依法治理呈現(xiàn)新氣象。準(zhǔn)確把握我州發(fā)展規(guī)律，正確處理好“五個關(guān)系”，出臺了系列規(guī)范政府管理、推進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，風(fēng)險防控制度進一步完善，科學(xué)決策、依法行政、廉潔從政、為民服務(wù)水平明顯提高。
過去一年，經(jīng)過努力，我們較好地完成了年初確定的主要目標(biāo)任務(wù)。我們主要抓了七個方面的工作：
(一)全力推進脫貧攻堅。扎實推進精準(zhǔn)脫貧“十項工程”，易地搬遷建成安置房8601套，搬遷3.67萬人。轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程，新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.26萬人。教育發(fā)展脫貧工程，實現(xiàn)貧困學(xué)生資助全覆蓋，貧困家庭子女就讀率和貧困家庭普通高中生免費入學(xué)率均達到100%。醫(yī)療救助幫扶工程，實現(xiàn)貧困患者實際報銷比例達85%以上，特困患者全額報銷。生態(tài)補償脫貧工程，將2347名貧困人口轉(zhuǎn)為護林員，帶動10687名貧困人口脫貧。社會保障兜底工程，對3.79萬名兜底對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保，全面實現(xiàn)農(nóng)村低保線與脫貧標(biāo)準(zhǔn)線“兩線融合”?；A(chǔ)設(shè)施配套工程，大力推進光伏扶貧，新建村級光伏發(fā)電站174座，并網(wǎng)發(fā)電115座。發(fā)展生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、公共服務(wù)等各項工作統(tǒng)籌推進。整合資金50億元，設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)基金400億元，精準(zhǔn)扶貧貸款余額140億元，用于精準(zhǔn)扶貧和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。加強與濟南市及省轄7市扶貧協(xié)作對接，已到位幫扶資金3.5億元。協(xié)同推進駐村幫扶、行業(yè)扶貧、社會扶貧，脫貧攻堅合力明顯增強。我州精準(zhǔn)扶貧的做法與經(jīng)驗被中央和省內(nèi)媒體深度報道，獲得社會各界廣泛贊譽。
(二)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力開展“項目決戰(zhàn)年”活動，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、社會民生等領(lǐng)域，實施了一大批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重大項目，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。300個州慶重點項目累計完成投資1510億元，350個州重點項目完成投資567億元。交通建設(shè)，全州高速公路實現(xiàn)了縣縣通達，通車?yán)锍?80公里，張吉懷高鐵、湘西機場、黔張常鐵路、張花高速三條連接線等重大項目建設(shè)有新進展;完成了493公里農(nóng)村公路提質(zhì)改造、1005公里安保工程建設(shè)，改造危橋105座，建制村通客車率達88%。水利建設(shè)，積極推進大興寨大型水庫立項，古陽河水庫等一批水利工程建成蓄水，吉遼河水庫等一批重點水源工程加快建設(shè);協(xié)調(diào)推進病險水庫除險加固、水毀工程修復(fù)、中小河流治理等工程，新鞏固提升35.5萬農(nóng)村居民安全飲水。能源建設(shè)，新建天然氣管道33.2公里，建設(shè)猛洞河220千伏輸變電工程，完成77個貧困村電網(wǎng)改造和142個貧困村電網(wǎng)升級。信息化建設(shè)，全面推進“智慧湘西”建設(shè)，智慧交通、智慧教育、智慧扶貧、智慧旅游、智慧商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等初具雛形。光纖寬帶、4G信號網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及絕大部分行政村。
(三)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟增長的主攻方向，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13.6:30.6:55.8。著力推進新型工業(yè)。抓好新一輪園區(qū)調(diào)規(guī)擴容，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資50億元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬平方米，新型礦業(yè)、食品加工業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新增高新技術(shù)企業(yè)20家，瀘溪工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型為省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。錳鋅釩等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷整合提升，太豐、三立進入全國有色金屬行業(yè)50強。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量建設(shè)與營銷，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在80萬噸以上，建成萬畝精品園24個，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達664家，龍頭企業(yè)達131家。大力推進質(zhì)量強州戰(zhàn)略，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品32個，花垣、古丈獲批國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，湘西綠色富硒有機農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力大幅提升。我州優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品直供國內(nèi)大型超市，遠(yuǎn)銷港澳地區(qū)和韓國、俄羅斯、加拿大。今年全州農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，銷售價格好于上年。全力推進全域旅游。編制了全域旅游總體規(guī)劃，著力實施全域旅游三年行動方案，開工建設(shè)總投資65億元的旅游干線公路，謀劃推進了一批景區(qū)開發(fā)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、星級飯店、停車場、旅游廁所、旅游公路、旅游景觀、慢行體系等項目建設(shè)。努力打造多條湘西旅游精品線，開展旅游市場專項整治活動。參加了央視《魅力中國城》競演，承辦了全國地質(zhì)公園建設(shè)助推脫貧攻堅現(xiàn)場會、湖南省(第八屆)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、武陵山旅游發(fā)展高峰論壇，大力開展旅游加節(jié)慶、加藝術(shù)等一系列活動，積極申報湘西世界地質(zhì)公園并在國內(nèi)激烈競爭中勝出，成為中國向聯(lián)合國教科文組織推薦的2處2019年世界地質(zhì)公園之一，神秘湘西旅游品牌影響力顯著提升。全州共接待國內(nèi)外游客4450萬人次，實現(xiàn)旅游收入325億元，分別增長16%和25%。突出發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。大力推進城市核心商圈、邊界口子鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全州建成1900個農(nóng)村電商網(wǎng)點，州縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)和物流體系基本形成，吉首、龍山、花垣等縣市建成了一批商貿(mào)綜合體和物流園，城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，消費結(jié)構(gòu)升級明顯加快。
(四)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持走湘西特色城鎮(zhèn)化道路，全州城鎮(zhèn)化率達到45%。完成州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣市區(qū)總體規(guī)劃編修，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系實現(xiàn)全覆蓋，“三證一書”發(fā)放率達100%。湘西經(jīng)開區(qū)“四縱五橫”路網(wǎng)格局基本形成，一批城市配套項目建成運營，州府吉首成為武陵山區(qū)的一顆亮麗明珠。七縣新區(qū)拓展、老城區(qū)改造進展順利，建成了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院，城市功能、品質(zhì)全面提升。大力實施“綠色湘西”工程，加大交通干線、旅游公路、城市建成區(qū)綠化，高標(biāo)準(zhǔn)推進千里生態(tài)走廊建設(shè)和國家森林城市創(chuàng)建，植樹造林14萬畝，管護天然林298萬畝，重點生態(tài)公益林700萬畝，森林覆蓋率達70.24%。加快美麗湘西建設(shè)，湘西州獲評中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地，里耶鎮(zhèn)成功入選“全國特色小鎮(zhèn)”，浦市鎮(zhèn)榮獲湖南省“美麗少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)”，塔臥鎮(zhèn)、十八洞村等25個鎮(zhèn)村成功獲批省級歷史文化名鎮(zhèn)名村。深入推進“兩違”整治，違法用地違規(guī)建設(shè)得到有效遏制。全面推進河長制工作，明確州縣鄉(xiāng)村四級河長2141名，實現(xiàn)江河湖庫全覆蓋，認(rèn)真清理河湖垃圾、網(wǎng)箱養(yǎng)魚，水生態(tài)得到明顯改善。全面完成中央環(huán)保督察交辦信訪問題及省交辦突出環(huán)境問題整改。大氣、水、土壤等重點領(lǐng)域污染防治持續(xù)推進，我州空氣質(zhì)量全省最優(yōu)。
(五)加大民生保障力度。堅持民生領(lǐng)域優(yōu)先保障，民生問題優(yōu)先解決，民生工程優(yōu)先投入，全州民生支出達到181.63億元，城鄉(xiāng)群眾保障水平和干部職工待遇不斷提升。全面完成省定13件重點民生實事。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.66萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1.05萬人，“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)到420元和252元。殘疾人“兩項補貼”政策惠及5.17萬人。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、五保供養(yǎng)、災(zāi)民救助等工作不斷加強。扎實推進8縣市慈愛園建設(shè)，瀘溪等4縣順利開園。新建和改擴建城鎮(zhèn)學(xué)校20所、義務(wù)教育合格學(xué)校81所、農(nóng)村公辦幼兒園35所，新增城區(qū)學(xué)位1.2萬個，城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題得到有效緩解。加大住房保障力度，農(nóng)村危房改造完成35971戶，棚戶區(qū)改造開工建設(shè)10367戶，城鄉(xiāng)居住條件有了較大改善。廣泛開展全民健身活動。全面實施農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費檢查、孕前優(yōu)生健康免費檢查、新生兒疾病篩查、孕產(chǎn)婦產(chǎn)前免費篩查。積極落實全面兩孩政策，完成了省下達我州人口計劃。加快發(fā)展文化事業(yè)，建成799個基層綜合性文化服務(wù)中心。按時完成縣市區(qū)村委會和居委會換屆選舉。深入開展安全大檢查，有效治理重大安全隱患，加強食品藥品安全監(jiān)管，全州未發(fā)生較大以上生產(chǎn)經(jīng)營性事故。做好農(nóng)村移民后扶工作，信訪維穩(wěn)、社會治安綜合治理不斷加強，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
(六)深入推進各項改革。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實“三去一降一補”任務(wù)，煤炭企業(yè)由原來14家減少到1家，29家煙花爆竹企業(yè)全部退出， 關(guān)閉危險化學(xué)品企業(yè)5家，商品房待售面積下降60%以上?！胺殴芊薄⑸淌轮贫鹊雀母锍尚黠@，“五證合一”實現(xiàn)全覆蓋，全州新增各類市場主體1.8萬戶。新組建州城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理工作，提升規(guī)劃編制質(zhì)量。強化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與國土利用、全域旅游、旅游公路、水利建設(shè)、生態(tài)保護等專項規(guī)劃銜接，推動多規(guī)合一。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，成功加入“三明限價聯(lián)盟”，開通了跨省異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結(jié)算業(yè)務(wù)。深化政銀企戰(zhàn)略合作，與11家省級金融機構(gòu)簽訂框架協(xié)議，銀政、銀企合作當(dāng)年實際到位資金分別超過240億元、91億元。進一步優(yōu)化投融資環(huán)境，鳳凰縣成功創(chuàng)建省級金融安全區(qū)。我州電力體制改革獲省政府支持和國家發(fā)改委批準(zhǔn)為試點單位，工業(yè)電價將有較大幅度下降。財稅體制改革突出財政保基本、保運轉(zhuǎn)、保民生功能，財政保障能力不斷增強，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證、國資國企等改革全面推進。湘西公路口岸建成投入使用。加大招商引資力度，全年到位資金300億元，增長20%。
(七)著力提升政府治理能力。深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。制定出臺了《法治政府建設(shè)實施綱要》《湘西自治州人民政府工作規(guī)則》，以及加強政府投資項目、ppp項目、政府債務(wù)、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、投融資公司、招投標(biāo)、財政結(jié)余資金等系列管理文件，推進了政府規(guī)范高效運行。加強政府性債務(wù)清理及金融、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域監(jiān)管，積極防范化解風(fēng)險。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真落實其決議決定，辦理人大代表建議意見135件、政協(xié)提案231件，辦結(jié)率達100%。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，著力強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，全面加強財政資金、扶貧資金、政府投資項目的監(jiān)管力度，有效預(yù)防和減少了腐敗現(xiàn)象發(fā)生，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
精神文明創(chuàng)建活動不斷深入，公民思想道德建設(shè)得到加強，民族團結(jié)進步示范州建設(shè)持續(xù)推進。國防動員、國防教育、雙擁工作扎實推進，駐州部隊、武警官兵和廣大民兵預(yù)備役人員在抗災(zāi)搶險、維護穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展等方面作出了突出貢獻。稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、郵政、保險、應(yīng)急、新聞、民宗、農(nóng)機、糧食、氣象、水文、人防、檔案、修志、對臺、紅十字會、工會、共青團、婦聯(lián)、老齡、僑聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委、計生協(xié)、老科協(xié)等各項工作取得新成績。
過去一年，是我州歷史上極不平凡的一年。我們成功舉辦了建州60周年系列慶?；顒樱浞终故玖?0年來我州經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就，展示了全州各族人民艱苦奮斗、團結(jié)奮進的精神風(fēng)貌，展示了全州決勝脫貧攻堅、同步全面小康的光明前景。在我州成立60周年的喜慶時刻，中央有關(guān)部門和省委省政府組織高規(guī)格祝賀團親臨慶祝大會，帶來了黨中央、國務(wù)院和省委省政府的親切關(guān)懷，美好祝愿，給全州各族人民以巨大鼓舞，極大地增強了我州各族人民自豪感、自信心，凝聚了脫貧攻堅、全面建成小康社會的強大正能量。
回首過去，我們深感這一年成績來之不易。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果!是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果!是各級人大、政協(xié)大力支持的結(jié)果!也是全州各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果!在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向辛勤工作在各行各業(yè)的同志們，向所有關(guān)心支持我州建設(shè)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界人士和老同志，表示衷心的感謝!
各位代表!經(jīng)過多年努力，我州發(fā)展已經(jīng)進入了更高層次和更高水平的新階段，但發(fā)展不平衡不充分、經(jīng)濟相對落后的基本州情沒有根本改變，經(jīng)濟發(fā)展中還存在一些困難和問題：一是脫貧攻堅全面小康任務(wù)重。目前全州還有24.5萬貧困人口沒有脫貧，這些貧困人口大多生活在邊遠(yuǎn)的高寒山區(qū)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧壓力仍然很大。按照省新設(shè)立的全面小康評估指標(biāo)，我州如期實現(xiàn)小康還有較大的難度。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，新型主體培育不足，工業(yè)抵御市場風(fēng)險能力不強，旅游業(yè)高端業(yè)態(tài)缺乏，旅游產(chǎn)品質(zhì)量不高，商貿(mào)流通體系不完善，實體經(jīng)濟和龍頭企業(yè)帶動能力不強。三是要素保障瓶頸尚未有效破解。土地、資金、電力、技術(shù)、人才等制約因素還比較多，需要下大力氣持續(xù)破解。四是民生保障水平離人民群眾的期盼有差距。社會公共服務(wù)均等化需要持續(xù)大力推進，補短板任務(wù)仍然繁重。五是項目投資后勁不足。隨著州慶項目和高速公路項目相繼竣工，加上國家對PPP項目嚴(yán)格規(guī)范帶來的融資難等，我州后續(xù)項目與投資呈現(xiàn)萎縮之勢。六是發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化?！胺殴芊备母镄枰M一步深化，少數(shù)干部作風(fēng)有待加強、能力水平有待提高。對此，我們一定要高度重視，以民之所望為政之所向，采取有效措施，切實加以解決。
二、2018年主要目標(biāo)和工作
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。我州已經(jīng)進入脫貧攻堅、全面小康、高質(zhì)量發(fā)展三重任務(wù)疊加期。站在新的歷史起點上，我們要準(zhǔn)確把握發(fā)展機遇，主動融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，努力推動湘西實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，落實省委創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，緊扣脫貧攻堅和區(qū)域發(fā)展兩大任務(wù)，圍繞打造國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園，堅守“542”發(fā)展思路，抓實扶貧開發(fā)、生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化“四項重要工作”，開展脫貧攻堅沖刺、產(chǎn)業(yè)項目推進、干部能力提升“三年活動”，加快建設(shè)美麗開放幸福新湘西，實現(xiàn)創(chuàng)新提質(zhì)、特色趕超、在武陵山區(qū)率先崛起。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP 增長8%以上;固定資產(chǎn)投資增長13%以上;財政總收入增長10%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長8%以上;社會消費品零售總額增長11%以上;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、12%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);居民消費價格指數(shù)控制在3%左右;完成省下達的節(jié)能減排任務(wù);完成省定脫貧任務(wù)。
做好今年政府工作，必須堅持以下幾個原則：一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷保障和改善民生，把做大“蛋糕”與分好“蛋糕”統(tǒng)一起來，進一步增加人民群眾的獲得感和幸福感。二是堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，必須長期堅持。正確處理好“穩(wěn)”和“進”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞中央明確的六個政策取向，積極研究政策、爭取政策、落實政策，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大實體經(jīng)濟，促進我州經(jīng)濟穩(wěn)中有進，平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。三是堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為根本要求。主動適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展階段新變化，深刻領(lǐng)會和把握推進高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵、目標(biāo)要求、實現(xiàn)路徑和重要載體，堅持綠色發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，做大做強我州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展上不斷進步。四是堅持打好“三大攻堅戰(zhàn)”。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，突出加強政府性債務(wù)管理和防范金融領(lǐng)域風(fēng)險，確保不發(fā)生系統(tǒng)性經(jīng)濟金融風(fēng)險。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)格按照中央部署，確保我州與全國全省一道如期實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，同步建成全面小康社會。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點加大環(huán)境保護和污染整治，推進生態(tài)保護修復(fù)重大工程，確保湘西天藍(lán)、水清、地綠。五是堅持凝聚各方力量、有力有序推進工作。政府工作千頭萬緒，越是工作任務(wù)重，越需要增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、政府與市場、發(fā)展與民生、開放與創(chuàng)新、法治與德治的關(guān)系。加強上下協(xié)同、左右協(xié)同、內(nèi)外協(xié)同，做到上下齊心、通力合作，形成加快發(fā)展的強大合力。
實現(xiàn)今年政府工作目標(biāo)，我們要重點抓好八個方面工作。
(一)堅持以人民為中心，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
認(rèn)真貫徹落實十九大關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新部署、新要求，大力開展“脫貧攻堅沖刺年”活動，確保實現(xiàn)380個貧困村退出、16萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降至5%以下。
一是縱深推進精準(zhǔn)脫貧“十項工程”。整合資金50億元，重點抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)補償、易地搬遷、保障兜底等工作。完成易地扶貧搬遷工程，做好搬遷區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就近提供就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù)，真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。大力推進教育扶貧工程，完善貧困學(xué)生扶貧助學(xué)體系，力爭實現(xiàn)全過程、全覆蓋。加大健康扶貧力度，確保建檔立卡貧困人口、大病患者、特殊慢性病門診患者醫(yī)療總費用報銷率達90%以上，實現(xiàn)貧困戶重特大疾病救助全覆蓋。
二是穩(wěn)定增加貧困群眾收入。堅持因地制宜，因村因戶施策，推進產(chǎn)業(yè)扶貧“四跟四走”，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，讓每個貧困戶有1個以上產(chǎn)業(yè)增收項目，讓每個集體經(jīng)濟空白村有1-2個特色產(chǎn)業(yè)，采取有效措施幫助非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。今年力爭建成500個村級光伏發(fā)電站。
三是大力推進農(nóng)村“微建設(shè)”。完成1110個貧困村“五通五有”規(guī)劃，啟動370個深度貧困村“五通五有”建設(shè)，補齊458個非貧困村“五通五有”短板，著力提升農(nóng)村公共服務(wù)均等化水平。
四是推動形成大扶貧格局。深入開展與濟南市扶貧協(xié)作，發(fā)揮中央部委、省內(nèi)7市、中央博士服務(wù)團等多方支持優(yōu)勢，鞏固與廣東4市、長株潭地區(qū)勞務(wù)協(xié)作成果。積極開展金融精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)創(chuàng)建，繼續(xù)加大扶貧再貸款和小額扶貧貸款投放。用好專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等社會資源，推動形成脫貧攻堅的強大合力。進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧幫扶責(zé)任，深入開展“三走訪三簽字”工作，確保各項幫扶措施落細(xì)落實。
(二)堅持以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，培育壯大實體經(jīng)濟
大力開展“產(chǎn)業(yè)項目推進年”活動，出臺支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，根據(jù)州域經(jīng)濟發(fā)展需要和我州優(yōu)勢，著力打造現(xiàn)代金融業(yè)、礦產(chǎn)品精深加工業(yè)、食品加工業(yè)、新型材料業(yè)、電子信息業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、文化旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、健康養(yǎng)生服務(wù)業(yè)等9個重要支柱產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建以文化旅游業(yè)為主導(dǎo)、特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)為主體的新型產(chǎn)業(yè)體系，做大做強實體經(jīng)濟。
一是做強文化旅游業(yè)。加快國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和湘西世界地質(zhì)公園申報與建設(shè)步伐，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)向文化演藝、文化創(chuàng)意、文化交流升級。推進旅游公路、旅游酒店、旅游廁所、旅游景區(qū)景點、游客服務(wù)中心建設(shè)，建設(shè)一批旅游康養(yǎng)、旅游地產(chǎn)項目，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟。加快多條湘西旅游精品線打造，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游示范村、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)。力爭鳳凰古城、矮寨奇觀成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，加快里耶古城、邊城茶峒創(chuàng)建國家4A級景區(qū)步伐，精心培育旅游市場，整治旅游市場環(huán)境，不斷提升旅游業(yè)態(tài)。力爭接待游客5000萬人次以上，實現(xiàn)旅游收入380億元。
二是做優(yōu)新型工業(yè)。突出抓好園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、土地儲備、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。完成吉首市經(jīng)開區(qū)、永順縣經(jīng)開區(qū)、瀘溪高新區(qū)等園區(qū)擴區(qū)建設(shè)，積極籌建保靖鐵塔工業(yè)園、龍山(長沙)工業(yè)園建設(shè)。大力支持湘西經(jīng)開區(qū)、瀘溪高新區(qū)升級國家級經(jīng)開區(qū)、國家級高新區(qū)。全年完成園區(qū)固定資產(chǎn)投資80億元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房80萬平方米，新增儲備土地1萬畝以上。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，力爭9個園區(qū)全部建成污水處理廠，實現(xiàn)保障性住房配套全覆蓋。設(shè)立湘西州產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、擔(dān)保資金、過橋資金，加大企業(yè)精準(zhǔn)幫扶力度，實行州級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，重點支持骨干龍頭企業(yè)做大做強，支持企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三是做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)和推動更多資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。突出農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，重點抓好柑橘、茶葉、煙葉、獼猴桃、蔬菜、油茶、中藥材(杜仲、百合)和特色養(yǎng)殖(黃牛、黑豬)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與營銷。加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種苗基地建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園16個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體9個、一二三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)16個，加大我州農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)，保護好特色名優(yōu)品牌。新增國家地理標(biāo)志產(chǎn)品2個，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品20個以上，新增專業(yè)合作社200個、家庭農(nóng)場300個，培育銷售過億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家。大力實施鄉(xiāng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地全域整理，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，確保糧食安全。
四是做精現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，出臺支持電子商務(wù)、商貿(mào)物流、倉儲冷鏈等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，重點支持城市綜合體、商貿(mào)綜合體、公路鐵路機場物流園區(qū)、倉儲冷鏈等項目建設(shè)，健全州縣鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品倉儲、物流配送體系。大力發(fā)展電子商務(wù)，進一步深化與阿里巴巴、蘇寧易購等大型電商及華潤萬家、步步高等大型超市合作，擴大線上、線下銷售渠道，發(fā)展電子商務(wù)和商貿(mào)物流企業(yè)10家。新增規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)40家、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)30家。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，主動對接多層次資本市場體系，支持州內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到主板或新三板上市融資、掛牌交易。積極發(fā)展與現(xiàn)代城市相適應(yīng)的咨詢、家政服務(wù)、物業(yè)管理，以及高技術(shù)、高附加值含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
(三)堅持重點項目帶動，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁
把項目建設(shè)作為推動發(fā)展的核心動力，以產(chǎn)業(yè)項目為重點，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施、民生等項目建設(shè)，完成228個州級重點項目600億元左右投資任務(wù)，拉動經(jīng)濟加快發(fā)展。
一是大力推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。以“產(chǎn)業(yè)四區(qū)”為平臺，大力推進九大類128個重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。特色農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，重點抓好花垣縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、永順縣芙蓉鎮(zhèn)老爹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、湘西州茶葉產(chǎn)業(yè)園等項目;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目建設(shè)，重點抓好吉首經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、花垣縣工業(yè)集中區(qū)、永順縣經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)園等項目;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，重點抓好湘西經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)園、州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、瀘溪鋁基復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)園、湘西州農(nóng)村光伏扶貧工程、湘西光谷等項目;旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，重點抓好湘西游客中心、全域旅游慢行系統(tǒng)、精品線路、文旅、康養(yǎng)、古城古鎮(zhèn)修復(fù)等項目;商貿(mào)物流項目建設(shè)，重點抓好吉首、花垣、龍山等一批冷鏈倉儲物流項目。
二是大力推進基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。重點實施50個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。交通方面，重點加快推進張吉懷高鐵、湘西機場、黔張常鐵路等項目建設(shè)，積極做好州域各公路、鐵路、機場連接線建設(shè)，打通內(nèi)循環(huán)，連通大動脈。建設(shè)旅游干線公路750公里、旅游慢行道路800公里。認(rèn)真做好銅仁至吉首鐵路、渝湘鐵路、龍桑高速等項目前期工作，加快推進湘西汽車客運樞紐站、湘西武溪港、湘西航運二期工程等項目建設(shè)。水利方面，積極做好大興寨大型水庫項目前期工作并實現(xiàn)全面開工建設(shè)。大力推進吉遼河、烏巢河等水庫工程建設(shè)，完成酉水灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)任務(wù)，新增高效節(jié)水灌溉面積1.5萬畝。加快里耶鎮(zhèn)、浦市鎮(zhèn)等防洪和水毀工程建設(shè)，完成4處中小河流治理工程建設(shè)，增強防洪抗災(zāi)能力。全面開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，因地制宜實施“五小水利”工程建設(shè)。能源方面，按照國家和省委省政府要求，積極穩(wěn)妥推進電力體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造，重點加快園區(qū)配售電平臺建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造和新能源開發(fā)。大力提升城鄉(xiāng)供電質(zhì)量，降低工業(yè)用電成本。信息化方面，突出“智慧湘西”建設(shè)、“三網(wǎng)融合”，完成我州大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)信息資源共享平臺等基礎(chǔ)建設(shè)和各運用系統(tǒng)的開發(fā)利用，加快實現(xiàn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點旅游景區(qū)寬帶無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實現(xiàn)全州所有行政村、社區(qū)、景區(qū)4G覆蓋率達99%以上，光纖通達率達85%以上。
三是大力推進民生項目建設(shè)。全州重點抓50個重大民生項目建設(shè)。教育項目，突出抓好湘西經(jīng)開區(qū)學(xué)校、全州芙蓉學(xué)校、全州義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè)，支持吉首大學(xué)、吉大師院等學(xué)校擴建和發(fā)展。衛(wèi)生項目，突出抓好州民族中醫(yī)院綜合樓、濟南市援建全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和州婦幼保健院遷建。文化項目，突出抓好基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有條件的建制村建成一個綜合文化服務(wù)中心。統(tǒng)籌抓好全州殯葬改革服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、新一代多普勒天氣雷達等項目建設(shè)，加快改善民生基礎(chǔ)設(shè)施條件。
(四) 堅持發(fā)展社會各項事業(yè)，切實保障和改善民生
適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾的變化，堅持在發(fā)展中補齊民生短板，繼續(xù)辦好民生實事，不斷增進人民群眾福祉，滿足人民日益增長的美好生活需要。
一是統(tǒng)籌建立民生保障體系。深入推進全民參保計劃，不斷完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。全面實施異地就醫(yī)費用直接結(jié)算。鞏固完善大病保險制度，全面推進養(yǎng)老保險費率試點、“五險統(tǒng)征”、被征地農(nóng)民社會保障等工作。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。拓展社?？üδ芎蛻?yīng)用。進一步加大臨時救助和特困人員救助供養(yǎng)力度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)率。繼續(xù)實施殘疾人“兩項”補貼制度，做好孤兒保障和困境兒童分類保障工作。
二是加快社會事業(yè)建設(shè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全面啟動教育質(zhì)量提升三年行動計劃，統(tǒng)籌推進縣域義務(wù)教育一體化，實施貧困學(xué)生資助全覆蓋、義務(wù)教育城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、學(xué)前教育普惠發(fā)展、職業(yè)教育集團化發(fā)展、普通高中特色發(fā)展、教師隊伍培訓(xùn)、教育信息化應(yīng)用、特殊教育提升等八大工程建設(shè)。到2020年基本消除56人以上大班額，普通高等教育毛入學(xué)率達30%，教育整體發(fā)展水平達到全省平均水平。深入實施全民健身、競訓(xùn)奪牌“兩項計劃”，支持龍山縣承辦好湖南省第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，積極備戰(zhàn)湖南省第十三屆運動會，力爭取得好成績。加快健康湘西建設(shè)。強化生育服務(wù)和婦幼健康，加強慢性病、傳染病、職業(yè)病等疾病防控和政策幫扶，加快州胸痛中心、卒中中心建設(shè)，提升衛(wèi)生應(yīng)急能力。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境。在全州縣級二級以上公立醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)共體。突出抓好民族醫(yī)藥品牌工作，推動土家苗藥事業(yè)發(fā)展。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。繁榮文化事業(yè)。加快文化惠民工程建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。持續(xù)抓好民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建活動，推進民族團結(jié)宣傳教育人文化、大眾化、實體化。加強州博物館、州藝術(shù)館、州工人文化館等文化設(shè)施規(guī)范管理，發(fā)揮好其公共公益服務(wù)職能。加強對重點文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護開發(fā)和利用，深入實施文藝精品工程。實施人才強州戰(zhàn)略。加快推進“武陵人才計劃”，每年引進100名急需緊缺人才，培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠2000人以上，公費培養(yǎng)農(nóng)村定向師范生400名、醫(yī)學(xué)生300名以上，加強對村干部、“土專家”和農(nóng)民合作組織帶頭人培訓(xùn)。依托湘西職院組建湘西現(xiàn)代職業(yè)教育集團，每年培訓(xùn)骨干專技人才3000人次，公費培養(yǎng)農(nóng)技特崗生300名以上。大力實施“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”計劃，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。協(xié)同推進社會各項事業(yè)。大力支持和充分發(fā)揮外事、僑務(wù)、宗教、氣象、水文、人防、檔案、修志、對臺、工會、婦聯(lián)、共青團、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、老齡、關(guān)工委、計生協(xié)、科協(xié)、老科協(xié)等部門及群團組織作用，促進我州社會各項事業(yè)全面進步。
三是大力興辦民生實事。從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，在辦好省定民生實事的基礎(chǔ)上，扎實辦好20件民生實事。(1)新修農(nóng)村公路1200公里，提質(zhì)改造340公里;(2)新解決農(nóng)村35.3萬人農(nóng)村飲水安全;(3)完成130個村農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù);(4)新建天然氣管道46.2公里，普及率達80%;(5)新建城鄉(xiāng)公共廁所400個;(6)全州棚改新開工建設(shè)1.8萬套，改造農(nóng)村危房1萬戶;(7)加快農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校建設(shè)，新增學(xué)位1萬個，基本消除66人以上大班額問題;(8)全面推行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生課間營養(yǎng)餐;(9)實施農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費檢查、孕前優(yōu)生健康免費檢查、新生兒疾病篩查、孕產(chǎn)婦產(chǎn)前免費篩查;(10)新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.3萬人，新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)0.9萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2萬人，失業(yè)人員再就業(yè)0.9萬人;(11)完成職業(yè)技能培訓(xùn)4萬人，貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)1200人，移民培訓(xùn)3600人次，中小微企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和人員培訓(xùn)100人;(12)城鄉(xiāng)低保補助水平較上年提高10%以上，每月分別不低于265元和138元。社會集中供養(yǎng)和散居孤兒補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1200元和800元;(13)每個縣市區(qū)建成一座公墓山和一個殯儀館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村劃定區(qū)域?qū)嵭屑邪苍?(14)全州8縣市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)投入運行，氣象災(zāi)害等預(yù)警信息覆蓋全州所有縣市鄉(xiāng)村;(15)完成110個村級公益事業(yè)建設(shè)項目，為全州21萬畝煙葉購買保險，對16萬農(nóng)村移民開展后期扶持;(16)每個縣市完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站規(guī)范化建設(shè);(17)新建農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點200個;(18)新增市場主體1萬戶，州級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社10個;(19)保靖、古丈、龍山3個縣級生豬定點屠宰場建設(shè)竣工并投入使用，完成魚類人工增殖放流1000萬尾;(20)完成演藝惠民送戲下鄉(xiāng)500場，農(nóng)村公益電影放映2萬場。
(五)堅持特色發(fā)展，建設(shè)人民滿意城鎮(zhèn)
尊重城市發(fā)展規(guī)律，切實保護好城鎮(zhèn)歷史文脈，著力提升城鎮(zhèn)文化品位和民族特色。不搞貪大求洋，避免千城一面，全面開展新一輪縣城規(guī)劃編制，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)城鎮(zhèn)。力爭今年全州城鎮(zhèn)化率達47%。
一是舞活州府龍頭。突出州府中心地位，全面提升城市的承載力、集聚力、帶動力。加強規(guī)劃引領(lǐng)和規(guī)劃管控，加快編制州府城市概念性規(guī)劃和吉鳳新區(qū)概念性規(guī)劃，注重風(fēng)貌塑造、民族特色、文化傳承，讓州府吉首展現(xiàn)出美麗的山城風(fēng)貌。支持吉首市全面加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，把吉首建成引領(lǐng)州域發(fā)展的核心增長極。支持湘西經(jīng)開區(qū)按照向南拓展、東西擴張的發(fā)展思路，進一步完善新區(qū)規(guī)劃，加快啟動吉鳳新區(qū)建設(shè)，助推吉鳳融城。著力推進州府新城產(chǎn)業(yè)注入、設(shè)施配套和人口集聚，集中展示州府新城新形象。協(xié)調(diào)吉首市和經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)好高鐵新城，按照零換乘、廣輻射的目標(biāo)，建設(shè)湘西高鐵汽車客運樞紐、湘西游客服務(wù)中心。突出抓好吉首老城區(qū)改造和乾州新區(qū)建設(shè)，進一步完善城市交通、公共廁所建設(shè)等公共服務(wù)和管理體系。加大園林城市創(chuàng)建力度，加快提升人居環(huán)境質(zhì)量。
二是建強七個縣城。保護歷史文脈，突出民族特色，優(yōu)化縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。著力將花垣、龍山縣城打造成區(qū)域次中心城市，將瀘溪、鳳凰、古丈、保靖、永順縣城打造成特色魅力城市。支持永順搞好溪州新城的規(guī)劃與建設(shè)，使之成為新的旅游名片。加快縣城路網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)、氣網(wǎng)以及污水處理、垃圾處理、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、市場服務(wù)，全面提升城市服務(wù)功能，增強輻射帶動能力。以“兩棚兩房”、“兩供兩治”和“雙修雙改”為重點，深入開展老舊小區(qū)集中治理，拆除違法建筑、打通微循環(huán)、修繕危舊房、規(guī)范管線網(wǎng);開展城區(qū)出入口集中治理和綠化美化工作;開展城鎮(zhèn)物業(yè)服務(wù)管理改革和集中治理，改善住宅小區(qū)面貌，提升城市形象。
三是做優(yōu)特色小鎮(zhèn)。立足資源優(yōu)勢，堅持特色發(fā)展，強化規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)帶動，打造一批因勢利導(dǎo)、因地制宜、因城迷人的風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。今年全州完成20個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。突出30個中心集鎮(zhèn)建設(shè)。加快邊城、里耶、芙蓉鎮(zhèn)、浦市、紅石林、呂洞山、矮寨、山江等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。著力抓好特色小鎮(zhèn)和古城古鎮(zhèn)保護，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，強力推進環(huán)境綜合整治，使之成為湘西文化旅游的重要載體。
(六)堅持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快美麗湘西建設(shè)
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學(xué)制定湘西州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，研究出臺實施方案和配套政策，著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快美麗湘西建設(shè)。
一是推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅持綠色發(fā)展理念，堅決守住湘西綠水青山，力爭湘西州成功創(chuàng)建“國家森林城市”，8縣市成功創(chuàng)建“省級森林城市”。深入實施綠色湘西工程，突出抓好重大生態(tài)建設(shè)與保護工程，完成重點工程營造林14萬畝，“千里生態(tài)走廊”綠化400 公里，水岸綠化160公里。抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，啟動湘西州森林植物園建設(shè)和百萬畝優(yōu)質(zhì)林工程，重點抓好城鎮(zhèn)周圍、河流沿岸、道路沿線、景區(qū)周邊的生態(tài)保護和造林綠化工作，搞好林種樹種搭配，打造“常年有綠、四季有花”的森林景觀。
二是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃，今年創(chuàng)建300個示范村，100個精品村，到2020年基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。研究出臺湘西州民居建設(shè)與改造管理辦法。啟動湘西州特色民居與傳統(tǒng)風(fēng)貌保護整治四年行動計劃，加大60個特色民俗村寨保護建設(shè)、300個傳統(tǒng)村落協(xié)調(diào)整治力度，保護整治特色民居4萬棟。著力推進“廁所革命”，力爭用三年時間全面完成30萬個農(nóng)村廁所改造任務(wù)，加快補齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。鞏固提升城鄉(xiāng)同建同治成果，加強城區(qū)出入口、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集鎮(zhèn)容貌整治。扎實開展“兩違”整治，著力規(guī)范農(nóng)村建房秩序、改善農(nóng)村人居環(huán)境。
三是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。健全法治、德治、自治相結(jié)合的社會治理體系。開展優(yōu)良家風(fēng)教育，倡導(dǎo)和諧文化、孝道文化、睦鄰文化、友善文化，自覺抵制黃賭毒、封建迷信等不良習(xí)氣和行為。用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教化提高群眾思想道德素質(zhì)，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加大網(wǎng)格平臺建設(shè)和功能整合力度，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋，切實提升人民群眾的安全感和滿意度。
(七)堅持改革創(chuàng)新，全面增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力
大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，奮力推進各項改革，發(fā)揮創(chuàng)新體制優(yōu)勢，全面構(gòu)建開放發(fā)展新格局。
一是全面深化各類改革。堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推行“三去一降一補”。大力推進“放管服”改革，大力推行行政審批一站式服務(wù)，加快實現(xiàn)讓群眾辦事“最多跑一次”。制定和完善政務(wù)服務(wù)、項目投資、市場準(zhǔn)入三張“負(fù)面清單”，持續(xù)深化商事制度改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境。大力推進綜合醫(yī)改工作，進一步理順醫(yī)療價格體系，夯實“三明限價聯(lián)盟”運行平臺，加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，搭建形成分級診療制度框架，穩(wěn)步推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。按照國省要求，積極推進電力體制改革，抓好瀘溪高新區(qū)國家增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作。積極穩(wěn)妥實施政府配置資源方式改革，盤活自然資源、經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)等存量資產(chǎn)。深入推進城市綜合執(zhí)法體制、統(tǒng)計管理、財稅、誠信、國資國企、投融資、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)水價、供銷、殯葬等綜合改革事項，全面激發(fā)發(fā)展活力。
二是大力推進創(chuàng)新驅(qū)動。推進科技創(chuàng)新，加快推進湘西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和縣市區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)，實施科技領(lǐng)軍型企業(yè)、成長型企業(yè)、科技型中小微企業(yè)“三項”培育計劃，重點支持一批擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌的創(chuàng)新型、科技型企業(yè)做大做強，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)20家以上;加大科技項目申報，力爭全年申報國家、省級科技重點項目10項以上，新申報高新技術(shù)企業(yè)10家以上。推進產(chǎn)品創(chuàng)新，培育打造具有湘西特色和湘西優(yōu)勢的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)。推進文化創(chuàng)新，著力推進文化與旅游、文化與城建、文化與扶貧深度融合，在文化創(chuàng)新中遺傳湘西基因，彰顯湘西特色。
三是積極擴大對外開放。加大招商引資力度，突出招大引強，力爭實際到位資金突破360億元，增長20%以上，在引進世界500強、國內(nèi)500強和國內(nèi)民營企業(yè)500強上實現(xiàn)新突破。積極擴大對外貿(mào)易，加快湘西海關(guān)、出入境檢驗檢疫和公路口岸通關(guān)一體化建設(shè)，推進特色農(nóng)產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)和加工貿(mào)易發(fā)展，提高開放型經(jīng)濟水平。
(八)堅持底線思維，切實加強風(fēng)險防控
守住發(fā)展底線，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，確保全州經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展，維護社會大局穩(wěn)定。
一是積極防控經(jīng)濟金融風(fēng)險。建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警制度，全面規(guī)范政府舉債融資行為，積極化解債務(wù)存量，規(guī)范PPP運作，堅決制止以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資舉債。健全金融監(jiān)管體系，落實監(jiān)管主體，壓實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊一切非法金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。積極爭取國省發(fā)債規(guī)模，不斷強化政銀企合作，大力支持金融企業(yè)在湘西創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展能力。
二是著力防控環(huán)境污染風(fēng)險。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，牢固樹立綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，切實強化政府、企業(yè)、社會環(huán)保責(zé)任，突出抓好涉礦采選環(huán)境污染綜合整治，加大對水、大氣、土壤環(huán)境污染和安全隱患問題整改力度，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅追責(zé)，確保按時完成整改任務(wù)。持續(xù)推進全州城區(qū)賓館及餐飲行業(yè)燃煤鍋爐、油煙，汽車尾氣、建筑揚塵、工礦企業(yè)廢氣等大氣污染綜合治理工作。嚴(yán)格落實河長制，加快水污染防治，全面清除違規(guī)網(wǎng)箱養(yǎng)魚。實施流域環(huán)境綜合治理，重點加大對酉水、沅水等河流及水庫、湖塘環(huán)境的管控。加強土壤保護，推進危險廢物場地和重金屬超標(biāo)土壤整治工作。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。進一步完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進環(huán)保工作提質(zhì)升級。
三是嚴(yán)格防控各類社會風(fēng)險。牢固樹立安全發(fā)展理念，探索建立“州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”三級安監(jiān)部門計劃執(zhí)法體系。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力提升防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、疫病防控等應(yīng)急管理處置能力，堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生。全面加強食品藥品生產(chǎn)銷售全過程監(jiān)管。加強信訪法治化建設(shè)，暢通依法訴求渠道，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、依法信訪。全面落實領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，著力化解信訪積案。加強社會治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，全面提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。
三、全面加強政府自身建設(shè)
新思想引領(lǐng)新時代，新時代呼喚新作為。打鐵必須自身硬。實現(xiàn)今年發(fā)展目標(biāo)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)，依法行政，著力建設(shè)人民滿意政府。
(一)解放思想，創(chuàng)新作為。牢固樹立正確的政績觀，堅持以人民為中心的發(fā)展理念。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅決消除影響創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念，進一步消除墨守成規(guī)、按部就班、司空見慣的思維定勢。努力擺脫路徑依賴、速度情結(jié)和換擋焦慮，積極探索新時代、新常態(tài)下做好政府工作的方法，創(chuàng)新發(fā)展路徑，完善政策舉措，著力在脫貧攻堅、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育和壯大實體經(jīng)濟上取得新突破，提高創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。
(二)勇于擔(dān)當(dāng)，高效作為。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，把事業(yè)作為第一追求，一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設(shè)。要勇于擔(dān)當(dāng)，始終保持積極進取的精神狀態(tài)，不回避矛盾，不推卸責(zé)任，敢于在脫貧攻堅中啃硬骨頭，敢于在加快發(fā)展中挑重?fù)?dān)，敢于在深化改革中打硬仗。旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。切實加強層級管理，以五個文明建設(shè)績效考核和政府目標(biāo)管理為抓手，層層分解任務(wù)、壓實責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。加強對重點工作、重大項目、重要指標(biāo)的督查調(diào)度，及時研究解決問題。建立政府重點工作激勵機制，充分調(diào)動各方面推動工作的積極性。建立問責(zé)機制，整治庸政懶政行為，加大對不作為、慢作為、亂作為的問責(zé)力度。著力精簡會議文件，整合和減少各類考核評比，使基層集中精力抓工作。強化審計監(jiān)督，著力抓好審計發(fā)現(xiàn)問題整改。加強干部管理，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提升高效履職能力。
(三)接受監(jiān)督，依法作為。牢固樹立法治思維，堅持依法行政，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。堅持科學(xué)民主決策，加強新型政府智庫建設(shè)，健全重大問題、重點事項公眾參與、專家論證、廉潔性風(fēng)險評估、合法性審查和集體研究決定制度，加強行政決策風(fēng)險評估，細(xì)化社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共財政等各方面風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，著力提高政府決策法治化、民主化、規(guī)范化水平。自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受州政協(xié)的民主監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士意見，切實推動各類實際問題的解決。
(四)改進作風(fēng)，廉潔作為。牢固樹立宗旨意識、服務(wù)意識。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“九條規(guī)定”和州委“七條規(guī)定”，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅決糾正“四風(fēng)”新表現(xiàn)、新問題。全面貫徹“兩準(zhǔn)則四條例”，自覺接受黨內(nèi)外監(jiān)督，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，落實“兩個責(zé)任”，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅決整治“雁過拔毛”式腐敗和侵害群眾利益的不正之風(fēng)，樹立風(fēng)清氣正、勤政廉潔的良好形象。
各位代表、同志們，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，為決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，建設(shè)美麗開放幸福新湘西而努力奮斗!
名詞解釋
1.“三醫(yī)聯(lián)動”：醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。
2.“三證一書”：《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《建設(shè)項目選址意見書》。
3.“三去一降一補”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
4.“五證合一”：指的是營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度。
5.“一帶一路”：即習(xí)近平總書記提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想的簡稱。
6.“五位一體”：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
7.“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
8.“四跟四走”：資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著項目走、項目跟著市場走。
9.“五通五有”：“五通”是通村道路、通水、通電、通寬帶、通廣播電視;“五有”是有安全住房、有學(xué)校、有農(nóng)村綜合服務(wù)平臺、有農(nóng)村電商、有村級集體經(jīng)濟。
10.“三品一標(biāo)”:無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
11.“產(chǎn)業(yè)四區(qū)”：工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和商貿(mào)物流區(qū)。
12.“五小水利”：小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠。
13.“三網(wǎng)融合”：電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。
14.“五險統(tǒng)征”：企業(yè)職工養(yǎng)老保險費和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費、職工醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費、失業(yè)保險費實行統(tǒng)一征繳。
15.“兩后生”：指初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的貧困家庭中的富余勞動力。
16.“兩棚兩房、兩供兩治”：“兩棚兩房”指城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)和公租房(含廉租房)、農(nóng)村危房改造;“兩供兩治”指城市供水、供氣和城市污水、垃圾治理。
17.“雙修雙改”：生態(tài)修復(fù)、城市修補和農(nóng)村房屋改造、人居環(huán)境改善。
18.“兩準(zhǔn)則四條例”：《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。
