政 府 工 作 報 告
2018年2月7日在市第十八屆人民代表大會第二次會議上
市人民政府市長 何維楷
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
2017年工作回顧
過去一年，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持以新思想新理念新戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，認真落實省、成都市黨代會精神和市委十四屆六次全會總體部署，聚焦綠色發(fā)展，聚力改革創(chuàng)新，優(yōu)化城市空間，重塑經(jīng)濟地理，高位推動生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)保障和改善民生，國際生態(tài)旅游名城建設開篇起航，成功入圍全國縣域經(jīng)濟強縣，榮獲2017年度中國十大品質(zhì)休閑縣市。
回顧一年的工作，面對機遇與挑戰(zhàn)并存，考驗與問題交織的復雜形勢，我們勇于擔當、超常付出、破浪前行，認真踐行“西控”戰(zhàn)略，在生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)培育、改革創(chuàng)新、城建攻堅、民生保障等方面干出了新業(yè)績，取得了新成效，開創(chuàng)了一條符合都江堰實際的綠色發(fā)展路徑，留下了“2017都江堰十大記憶”：
1.我們致力重塑經(jīng)濟地理，啟動四大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設，調(diào)整設立園區(qū)管理機構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚、功能復合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，組織經(jīng)濟工作的方式發(fā)生了歷史性變革;
2.我們致力推動鄉(xiāng)村振興，天府源田園綜合體獲批全省唯一國家田園綜合體建設試點，都江堰精華灌區(qū)修復、川西林盤自然村落保護納入成都戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興發(fā)展高位開篇;
3.我們致力永葆生態(tài)本色，從嚴管控“三區(qū)四線”，扎實整改環(huán)保督察反饋問題，清理整治“散亂污”企業(yè)394家，實施生態(tài)搬遷1033戶，拆除金馬河東岸沿河臨建71處2.5萬m2，綠色都江堰成為城市品牌、全民意志和共同追求;
4.我們致力建設旅游樞紐，成灌快鐵加速邁向公交化，成都“三繞”都江堰段開工建設，“三高五快五軌一機場三樞紐”的立體交通網(wǎng)絡加快構(gòu)建，串聯(lián)成都平原經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的旅游集散功能日益凸顯;
5.我們致力旅游改革創(chuàng)新，建立“1+3+N”旅游市場綜合管理體制，“5A+”都江堰樣本得到國家旅游局肯定，在國家全域旅游示范區(qū)建設中樹立了標桿;
6.我們致力深化對外開放，成功舉辦世界旅游組織大會都江堰專場推介，與德國途易集團、丹麥VIA大學等知名企業(yè)和高校開展戰(zhàn)略合作，形成了高層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局;
7.我們致力增進民生福祉，幫助1.8萬余人圓了棚改“安居夢”，棚改工程拆遷面積、惠及群眾創(chuàng)造了成都之最;
8.我們致力回應民生訴求，盤活資源、加推土地，千方百計籌措資金40億元，基本化解了多年想解決而一直未解決的失地農(nóng)民社保遺留問題;
9.我們致力優(yōu)化公共服務，龍江路小學等4所優(yōu)質(zhì)名校開學招生，都江堰中學成功創(chuàng)建“國重”，在全省率先實施異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，公共服務滿意度躍居成都市各區(qū)(市)縣第4名，綜合文明指數(shù)位居成都市遠郊區(qū)(市)縣第1名;
10.我們致力防控區(qū)域風險，嚴格舉債管控、優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，政府性債務到期償還平穩(wěn)有序，安全生產(chǎn)、社會治安、信訪維穩(wěn)工作扎實有力，保障了城市安全、市民安寧、社會安定。
“2017都江堰十大記憶”既是去年工作的亮點，更有力助推了全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值348.5億元，增長8.7%;固定資產(chǎn)投資266.6億元，增長12.3%;一般公共預算收入25.8億元，增長10.4%;社會消費品零售總額135.1億元，增長13.2%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.8%、9.4%。
一、堅持轉(zhuǎn)型升級，重塑空間、狠抓項目，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善
重塑經(jīng)濟地理空間格局。圍繞“國際生態(tài)旅游名城”發(fā)展定位和“雙心兩區(qū)”全域發(fā)展空間，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟組織方式，確立四大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。大青城休閑旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)著力開發(fā)康檢療養(yǎng)、生態(tài)旅游、度假休閑、戶外運動等旅游產(chǎn)品，建設國際養(yǎng)生度假旅游目的地。濱江新區(qū)文化娛樂集聚區(qū)著力打造動漫、特色餐飲、秀場演藝等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，建設集主題娛樂、文化創(chuàng)意、生態(tài)體驗為一體的文化娛樂生態(tài)圈。經(jīng)開區(qū)著力發(fā)展特殊醫(yī)療食品、戶外運動裝備等產(chǎn)業(yè)，建設新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高端綠色科技示范區(qū)。田園生態(tài)發(fā)展區(qū)著力打造自流灌溉田園、水潤天府文創(chuàng)、現(xiàn)代水利功能拓展、道源養(yǎng)生農(nóng)旅示范四大產(chǎn)業(yè)功能板塊，保護川西林盤聚落，建設田園綜合體，重塑都江堰精華灌區(qū)。
狠抓重大項目招引促建。認真落實“項目年”工作部署，建機制、定政策、引項目、抓促建，制定出臺產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)目錄、規(guī)劃導則和準入準則，精準對接綠地集團、怡和集團等世界500強企業(yè)，與德國途易集團、騰訊集團開展戰(zhàn)略合作，成功引進綠地國際康養(yǎng)小鎮(zhèn)、全域彩色花木產(chǎn)業(yè)等重大項目29個，計劃投資1369億元，全年到位內(nèi)資101億元、利用外資4630萬美元，分別同比增長11.8%、14.7%。建立重大項目周跟蹤、月調(diào)度機制，推行“1+3”項目服務，供應項目用地1267.6畝，全年項目完成投資150億元。
推動三次產(chǎn)業(yè)適旅轉(zhuǎn)型。圍繞“大旅游”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈、培育生態(tài)圈，加快構(gòu)建以旅游為主導、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高端綠色產(chǎn)業(yè)體系。旅游產(chǎn)品更加豐富，安緹縵、水果俠建成運營，萬達文旅區(qū)加快建設，大熊貓國際生態(tài)主題度假區(qū)、悅榕國際生態(tài)旅游度假區(qū)簽約落地，成功列入全省唯一國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，全年接待游客2354萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入195.9億元，分別同比增長4.9%、34.6%。旅游配套更加優(yōu)質(zhì)，青城山尊、喜來登等酒店項目加快建設，洲際、康萊德等9個高端品牌酒店簽約落地。全面完成幸福路、西街品質(zhì)提升，青城道茶、都江堰礦泉水等特色旅游商品進酒店、進景區(qū)、進商場，百倫商貿(mào)、紅旗連鎖成功申報為成都遠郊區(qū)(市)縣首批離境退稅商店。旅游鏈條不斷延展，黃金小鎮(zhèn)、外灘國際、國際家居博覽中心成功簽約，精文國際加快建設，全年服務業(yè)增加值增長9.3%，成功申報省級服務業(yè)強縣。適旅工業(yè)加快發(fā)展，加快“健康中國食品產(chǎn)業(yè)園”建設，簽約落地中基華夏、中金勝邦等醫(yī)藥服務企業(yè)，全年規(guī)上工業(yè)增加值增長9.5%，工業(yè)投資完成66.8億元。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，天府源田園綜合體路網(wǎng)、渠網(wǎng)、污水處理站等基礎(chǔ)設施加快建設，完成“兩區(qū)”劃定，推動5萬畝菜糧基地高標準農(nóng)田建設，新增無公害種植面積3724畝，成功創(chuàng)建國家級出口獼猴桃質(zhì)量安全示范區(qū)，都江堰獼猴桃登陸歐洲市場。玫瑰花溪谷等12個農(nóng)業(yè)景觀項目加快建設，安龍海棠公園、柳街田園詩歌等鄉(xiāng)村旅游品牌更加響亮，農(nóng)業(yè)增加值增長4.5%。
二、堅持改革創(chuàng)新，釋放紅利、激發(fā)活力，發(fā)展動能換擋提速
重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。深化“放管服”改革，組建行政審批局，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制和運行機制。以旅游綜合管理體制改革為重點，在成都市率先成立旅游發(fā)展委員會，創(chuàng)新建立旅游市場綜合監(jiān)管機制，成立旅游警察、旅游法庭、旅游工商、旅游檢察專門機構(gòu)，構(gòu)建起涵蓋11個方面56項內(nèi)容的國際生態(tài)旅游名城建設監(jiān)測指標體系。推進旅游資產(chǎn)證券化和水務資產(chǎn)整合，啟動5家民營水廠收購。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)開區(qū)新一輪財政體制調(diào)整。推動農(nóng)村金融服務綜合改革試點，實現(xiàn)“農(nóng)貸通”綜合服務網(wǎng)點涉農(nóng)社區(qū)全覆蓋。啟動森林公安綜合行政執(zhí)法改革，完成國有林場主體改革。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得實效。積極承接成都“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”平臺，成功舉辦“創(chuàng)響都江堰”首屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，開展創(chuàng)業(yè)培訓1650余人次，培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)1707家，專利申請總量同比增長24.3%，技術(shù)交易額同比增長12%。大力實施“中小企業(yè)成長工程”，出資設立“債權(quán)融資風險資金池”，創(chuàng)新推出“壯大貸”等金融產(chǎn)品，新增科技創(chuàng)新企業(yè)80余家，海蓉藥業(yè)、華都核能等企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化9項。深入實施質(zhì)量強市、商標品牌戰(zhàn)略，新增注冊商標1763個，餐飲服務管理規(guī)范獲批四川省區(qū)域性地方標準。樹立“新人才觀”，與瑞士洛桑酒店管理學院、瑞士筑金學院等開展戰(zhàn)略合作，大力實施“人才興旅”發(fā)展計劃，設立旅游精英人才國際化發(fā)展基金，打造“蓉漂”青年人才驛站。
對外開放合作深入實施。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，對標學習瑞士盧塞恩、新西蘭皇后鎮(zhèn)，與瑞士蒙泰市、愛爾蘭萊特肯尼市建立友好合作關(guān)系，國際友城達到17個，加入“亞太城市旅游振興機構(gòu)”，在印尼、柬埔寨掛牌成立“海外都江堰”推廣站，國際交流合作不斷擴大。成功舉辦中國·都江堰放水節(jié)、第三屆“中印國際瑜伽節(jié)”、成都雙遺馬拉松等節(jié)會和賽事，成為央視“厲害了·我的國”、浙江衛(wèi)視《挑戰(zhàn)者聯(lián)盟》等知名節(jié)目拍攝地，中國田園詩歌節(jié)永久落戶都江堰，城市知名度和影響力持續(xù)提升。
三、堅持宜居宜業(yè)，優(yōu)化功能、提升品質(zhì)，城市建設成效顯著
城市功能更加完善。編制都江堰市四級規(guī)劃體系，《青城山-都江堰風景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2017-2030)》通過國務院審批。推動交通重點工程建設，“三繞”西段加快建設、北段啟動征地拆遷，M-TR旅游客運專線開工建設，37號市域快線納入成都市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，通用航空機場啟動選址，成灌快鐵日均發(fā)車增至36對，啟動成灌快鐵都江堰站等3個旅游交通樞紐建設前期工作，金馬河閘壩、鑫玉大道、趙公橋等濱江新區(qū)市政設施建設有序推進，城市內(nèi)湖、生態(tài)駁岸開工建設，青城橋重建方案出爐。啟動北區(qū)水廠、張家灣污水處理廠提標擴容等項目建設，西區(qū)水廠二期形成供水能力。
城市形象更加靚麗。以“四大改造工程”為抓手，推進城市有機更新，改造棚戶區(qū)4570戶、城中村1003戶、老舊院落12個，新改建農(nóng)貿(mào)市場8個。以濱江新區(qū)為重點，完成國有土地收儲39宗1100余畝。豐富城市生態(tài)街景，加快構(gòu)建“300米見綠、500米見園”的10分鐘公園圈，精心打造走馬河青城半島休憩空間、蒲陽河生態(tài)綠地等4個公園綠地，實施城區(qū)臨街建筑立面整治4.5萬m2，改造靚化店面櫥窗446間，新改建旅游公廁20座，“廁所革命”受到新華社點贊。投資14.7億元實施特色鎮(zhèn)建設項目59個，完成柳街黃家大院、石羊朱家灣大院等8個林盤院落改造提升，新建幸福美麗新村69個。
城市管理更加精細。組建城市綜合管理委員會，“三級街長”管理體系覆蓋24條主要街道、340條背街小巷。突出治污、治亂、治臟，實施“序化”城市秩序、“靚化”城市空間、“凈化”城市環(huán)境專項行動，環(huán)衛(wèi)作業(yè)實現(xiàn)清掃、清運“一體化”，實施城郊結(jié)合部重點整治項目44個，完成城區(qū)86條背街小巷環(huán)境整治，1532家餐飲企業(yè)實現(xiàn)餐廚垃圾無害化處置。實施“互聯(lián)網(wǎng)+城市精細管理”，建成聯(lián)動管理網(wǎng)絡，網(wǎng)格終端連接47個部門和單位，深化智能交通建設，系統(tǒng)管控171套紅綠燈，實現(xiàn)交通出行“高峰、平峰、凌晨、節(jié)假日”智能切換。
四、堅持綠色發(fā)展，常態(tài)保護、重拳治理，生態(tài)功能有力彰顯
生態(tài)保護持續(xù)加力。建立生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入負面清單“三線一單”約束機制，從嚴管控“三區(qū)四線”，健全永久基本農(nóng)田“劃、建、管、護”長效機制，綠色低碳發(fā)展成為共識。健全生態(tài)保護合作共治機制，與世界自然基金會(WWF)、大自然保護協(xié)會(TNC)開展生態(tài)保護合作，與阿壩州汶川縣聯(lián)動開展岷江流域生態(tài)共治，共同筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。全力做好中央環(huán)保督察迎檢和后續(xù)整改工作，辦結(jié)中央環(huán)保督察交辦件121件，問責處理33人，責令整改企業(yè)(單位)150家，集中解決了一批群眾反映強烈的環(huán)保突出問題。
環(huán)境質(zhì)量有效改善。全力打好“三大戰(zhàn)役”，深入開展“三治一增”，細化出臺“六個十條” ，淘汰燃煤鍋爐49臺、黃標車684臺，全面完成餐飲行業(yè)清潔能源改造，秸稈綜合利用率達98.8%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)居成都市各區(qū)(市)縣前列。完成2.5環(huán)內(nèi)排水管網(wǎng)體系改造工程一期建設，實施“一河一策”綜合治理，加快推進徐堰河、柏條河下河排口整治，關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(戶)54家，集中式飲用水水源地、主要河流出境斷面水質(zhì)達標率100%。排查土壤污染風險點源40家，布點農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位50個。深入實施“綠化全川都江堰行動”，啟動金馬河、蒲陽河、走馬河生態(tài)綠道示范段建設，新增城市綠地15萬m2、森林面積6000畝，森林覆蓋率達60.1%。
低碳城市加快建設。深入開展溫室氣體排放清單編制和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，林業(yè)碳匯CCER項目加快推進，電力、天然氣清潔能源消費比重不斷提升，天然氣供氣量突破1億方，走在全省縣域前列。積極開展“節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位”創(chuàng)建，大力推廣綠色建筑、裝配式建筑。倡導綠色低碳文化，崇尚綠色生活、普及綠色出行，推行“公交+騎行+步行”慢游系統(tǒng)，鼓勵電動汽車消費，新增充電樁200余個，投放共享電動汽車30余輛、共享單車6000余輛，新增生活垃圾分類覆蓋戶數(shù)2.4萬戶，綠色低碳生活成為市民游客新風尚。
五、堅持以人為本，為民惠民、共建共享，社會事業(yè)加快發(fā)展
民生實事辦好辦實。完成省、成都市和本級民生工程139項。持續(xù)深化扶貧開發(fā)，落實財政專項扶貧資金911.4萬元，完成21個相對貧困社區(qū)、951戶相對貧困戶脫貧任務;21個援藏項目完成80%以上，援藏工作得到省、成都市高度肯定。完善城鄉(xiāng)社會保障救助體系，全面動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.8%，建成60個社區(qū)日間照料中心，為2000余名困難老人購買居家養(yǎng)老服務，發(fā)放低保救助金2573.6萬元、醫(yī)療救助和臨時救助金1109.3萬元。全力化解民生熱點難點問題，辦理被征地農(nóng)民參保9850人，搖號分配保障性住房466套，實施地災避讓搬遷安置90戶207人，完成16處山溪河安全隱患整治，打通寶蓮路、紅廟巷、聯(lián)盟南路等城市斷頭路，完成崇天路、柳沿路等鎮(zhèn)域道路改建，整治舊危橋11座，對老人、學生實施公交優(yōu)惠政策，受益群眾達130余萬人次。
社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。大力推進名師名校建設，公益性幼兒園學位覆蓋率達112.3%，成都三幼、嘉祥外國語學校等優(yōu)質(zhì)名校實現(xiàn)開學，培養(yǎng)成都市級以上名優(yōu)教師37名，高考本科一次性上線增幅達12%。省級健康城市試點建設有序推進，強化醫(yī)聯(lián)體服務，開展遠程診療1.2萬余人次，啟動建設玉堂衛(wèi)生院，建成成都市級重點?？?個，成功創(chuàng)建四川省慢性病綜合防控示范區(qū)。挖掘精華灌區(qū)、天府農(nóng)耕、田園詩歌、川西林盤等天府文化內(nèi)涵，柳街鎮(zhèn)成功入選成都十大非遺小鎮(zhèn)，千年太平花迎歸故里。大力開展“書香都江堰”“運動都江堰”建設，成功承辦全國業(yè)余籃球公開賽等全民健身系列活動，健康生活氛圍更加濃厚，全國文明城市創(chuàng)建取得階段性成效。
社會治理創(chuàng)新推動。新型城市基層治理機制創(chuàng)新和街道綜合管理體制改革全面推進，建立19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心，完成52個社區(qū)綜治中心規(guī)范化建設，“大聯(lián)動、微治理”信息平臺建成投用。深入實施全國平安建設先進縣(市)創(chuàng)建，開展“三打擊一整治”和禁毒專項治理，新建整合“天網(wǎng)”“雪亮”監(jiān)控點位1200個，社會治安實現(xiàn)“兩升兩降”，其中違法犯罪警情同比下降16.2%，破案數(shù)同比上升18.1%。推進實施“七五”普法規(guī)劃，依法調(diào)處信訪積案難案，辦結(jié)信訪積案59件。深入推進國家“食品安全示范城市”創(chuàng)建，扎實開展食藥溯源、明廚亮灶專項行動。推行安全生產(chǎn)責任清單和履責檔案管理，安全生產(chǎn)巡查、行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管雙管齊下，幸福街道成功創(chuàng)建省級安全社區(qū)，安全生產(chǎn)事故同比下降20%。
六、堅持規(guī)范高效，實干擔當、優(yōu)質(zhì)服務，自身建設不斷深化
依法行政深入推進。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督和社會的廣泛監(jiān)督，累計辦復人大代表建議163件、政協(xié)提案176件，辦復率達100%。完善政府工作規(guī)程，重組政府法律顧問團，政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，政府涉法事務合法性審查更加規(guī)范。全面推行權(quán)力清單、責任清單和負面清單管理，嚴格實行行政執(zhí)法“三項制度”，主動公開政務信息2.9萬余條，政府行政決策更加公開透明。
行政效能有力提升。積極轉(zhuǎn)變政府職能，全面推行網(wǎng)絡理政，政府門戶網(wǎng)站建設入圍全國百強，榮獲全國政府網(wǎng)站優(yōu)秀創(chuàng)新案例獎，通過網(wǎng)絡理政平臺受理群眾反映問題1.7萬余件，辦結(jié)率99.5%，滿意率98.2%。深化“338”分段延時服務，開通電視政務大廳，辦結(jié)服務事項5萬余件、“容缺受理”事項185件，依法清理取消各類證明298項，完成建國以來10萬余份政府性文件的審核清理，服務型政府建設成效明顯。
廉政建設不斷加強。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴格貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神、國務院“約法三章”和黨風廉政建設各項規(guī)定。加強財政資金使用監(jiān)管，嚴格執(zhí)行政府投資項目復審制度，從嚴控制預算外新增支出，財政支出績效評價優(yōu)級等次率84%，全面實現(xiàn)公共資源交易電子化。持續(xù)健全廉政風險防控機制，專項治理“微腐敗”，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，堅決防止“四風”問題反彈回潮，“三公”經(jīng)費同比下降27.8%，政府廉潔本色持續(xù)彰顯。
一年來，雙擁、征兵、統(tǒng)計、外事、臺僑、民宗、人防、消防、檔案、保密、地方志、老齡、殘疾人、婦女兒童、防震減災等工作實現(xiàn)了新的發(fā)展，國稅、地稅、供電、氣象、金融、保險、通訊等單位齊心協(xié)力，在助推經(jīng)濟社會發(fā)展中作出了積極貢獻。
這些成績的取得，是省、成都市和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士，向各級駐市單位和駐市部隊，向所有關(guān)心支持全市經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。主要是：社會投資力度不大，優(yōu)質(zhì)項目少、建設進度緩，產(chǎn)業(yè)核心競爭力亟待提升;支撐發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，引領(lǐng)發(fā)展的創(chuàng)新動能還不足，難以吸附優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)要素和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，新常態(tài)下組織經(jīng)濟的方式還需加快轉(zhuǎn)變;城市品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、功能配套、智慧管理、旅游服務、民生保障等方面與市民的需求、游客的期待還有不少差距。針對這些問題，我們須在新一輪發(fā)展中，把握大勢、創(chuàng)新思維、革新能力、勇于開拓，采取有力措施，切實加以解決。
2018年工作安排
2018年是貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，是都江堰市踐行新發(fā)展理念、爭當“西控”示范樣板，加快建設國際生態(tài)旅游名城的關(guān)鍵之年。新的一年，市政府將深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照省委十一屆二次全會、成都市委十三屆二次全會以及都江堰市委十四屆七次全會工作部署，緊扣國際生態(tài)旅游名城建設“三個階段”戰(zhàn)略安排，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出旅游主導、三產(chǎn)協(xié)調(diào)，圍繞“五個聚焦”，落實“七大行動”，全力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量、高效益發(fā)展。
2018年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，一般公共預算收入增長7.5%，社會消費品零售總額增長10%，固定資產(chǎn)投資完成180億元以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下七個方面工作。
一、狠抓產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設，構(gòu)建綠色發(fā)展新優(yōu)勢
堅持用產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念組織經(jīng)濟工作，統(tǒng)籌空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，全力推動三次產(chǎn)業(yè)集群集聚振興發(fā)展，著力打造主導引領(lǐng)、共生共贏、有機循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
加快培育主導產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌“雙心兩區(qū)”全域空間布局和產(chǎn)業(yè)空間架構(gòu)，著力打造主導產(chǎn)業(yè)集聚、功能配套完善的四大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。大青城休閑旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)以綠地國際康養(yǎng)小鎮(zhèn)為重點，加快推進希爾頓、洲際、阿麗拉等高端品牌酒店和大熊貓國際生態(tài)度假區(qū)、青城養(yǎng)心谷等簽約項目建設，推進青城山旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、太極島等包裝項目招商引資;突出康養(yǎng)先導，加快聚集康養(yǎng)服務、健康體檢、基因檢測等科研機構(gòu)和關(guān)聯(lián)企業(yè)，推進錦欣·清一谷等項目建設;啟動青城山旅游交通樞紐建設，實施青城山片區(qū)道路體系優(yōu)化和旅游環(huán)境整治，加快完善康養(yǎng)新城承載功能。濱江新區(qū)文化娛樂集聚區(qū)以建設都江堰文化娛樂核心區(qū)和成都文化娛樂副中心為抓手，完成集聚區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，加快推進黃金小鎮(zhèn)等項目落地建設，萬達文旅區(qū)酒店群及水雪綜合體主體竣工，外灘新天地商業(yè)綜合體、水果俠二期建成投運，積極引進中國動漫集團、省旅投集團等知名企業(yè)。加快塑造濱江新城全新形態(tài)，完成金馬河2號閘壩橋梁主體建設和鑫玉大道等14條道路建設，全年計劃儲備土地500畝以上，扎實推進金馬河濱河綠地景觀、玉堂場鎮(zhèn)改造、青城橋改建等重點項目建設。經(jīng)開區(qū)以食品飲料產(chǎn)業(yè)為主導，積極推進南區(qū)產(chǎn)業(yè)新城承載能力建設，重點發(fā)展特醫(yī)食品、旅游裝備制造，有序?qū)嵤┍眳^(qū)“二次開發(fā)”，推動“三繞”北段、蒲陽河商務區(qū)等項目建設，簽約引進人福醫(yī)藥、中能藍田、恒一食品、上海醫(yī)藥保健食品等項目。田園生態(tài)發(fā)展區(qū)以田園綜合體建設為重點，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施“四大產(chǎn)業(yè)功能板塊”建設，推動獼猴桃、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米和花卉四大特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，啟動游客接待中心、農(nóng)耕博物園、農(nóng)業(yè)專家大院建設，建成天府源核心展示區(qū)，積極招引東方園林、中交集團、嶺南園林等項目，打造農(nóng)旅共興、產(chǎn)村相融的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游目的地。
豐富互惠共生產(chǎn)業(yè)形態(tài)。堅持垂直延伸、互生共融發(fā)展思路，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新經(jīng)濟，補前端、強中端、延后端，不斷提高產(chǎn)業(yè)集群競爭力。大力豐富旅游產(chǎn)品，加快安緹縵二期等文旅項目建設，推出夜游都江堰項目，打造提升西街民宿特色街區(qū)，助推灌縣古城商業(yè)業(yè)態(tài)升級，聯(lián)合成都演藝集團提升打造清明放水節(jié)等一批特色文化演藝項目，培育開發(fā)河谷觀光、莊園度假、禪修靜養(yǎng)等旅游度假新產(chǎn)品。大力培育旅游消費，瞄準游客品質(zhì)化、特色化、個性化的消費需求，積極引進文華東方、悅榕莊等高端酒店品牌，打造30家精品民宿和主題酒店，加快培育高端品牌餐飲和特色名小吃，依托山、水、道、熊貓等特色文化資源，品牌化開發(fā)“堰遇”“都江堰”“大青城”等特色旅游商品。大力發(fā)展新興服務業(yè)，鼓勵“旅游+共享”新經(jīng)濟發(fā)展，有序推廣共享單車、共享汽車，培育個性化、定制化旅游服務新業(yè)態(tài)，加快與騰訊公司合作，構(gòu)建景區(qū)、游客、主管部門、服務提供商信息共享、服務共擔、互利共贏的智慧旅游服務體系，精準搭建“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”鏈接平臺，催生現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟，積極發(fā)展音樂、設計、數(shù)字娛樂、動漫網(wǎng)游等新興業(yè)態(tài)，推動川西電競數(shù)娛小鎮(zhèn)、熊貓夢工廠、網(wǎng)景實游、言幾又等文創(chuàng)項目落地建設，辦好西部音樂節(jié)，打造壹街區(qū)文創(chuàng)街區(qū)。
切實涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。遵循共生共享共贏的生態(tài)化發(fā)展趨勢，堅持精準扶持、差別供給，著力構(gòu)建全要素保障、全方位服務、全需求配套的產(chǎn)業(yè)服務圈。創(chuàng)新運營機制，按照“政府引導、市場運作、專業(yè)支撐”的原則，探索“管委會+公司”園區(qū)運營模式;推進園區(qū)人事管理創(chuàng)新，完善員額制、雇員制、聘任制等選聘制度;充分賦予園區(qū)行政審批管理權(quán)限，構(gòu)建規(guī)范、專業(yè)、高效的園區(qū)管理體制。強化要素供給，精準保障土地、人才、資金等要素，推行點狀供地、彈性供地，依法開展閑置土地清理，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)功能區(qū)項目用地需求;深化與浙江大學、同濟大學等知名高校合作，實施招才引智“五年計劃”，支持駐市高校結(jié)合都江堰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向調(diào)整學科設置、開展產(chǎn)教融合;用好產(chǎn)業(yè)引導資金，拓寬企業(yè)直接融資渠道，支持中小企業(yè)發(fā)展壯大。優(yōu)化政務服務，創(chuàng)新投資項目全生命周期并聯(lián)審批服務，推行線上線下雙軌政務審批機制;建立企業(yè)聯(lián)絡專員制度，構(gòu)建市級領(lǐng)導、職能部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)為企服務“朋友圈”，打造一流營商環(huán)境。構(gòu)建產(chǎn)城融合的宜業(yè)家園，圍繞企業(yè)和人才需求，打造功能配套完善、高品質(zhì)宜居產(chǎn)業(yè)社區(qū)，加快推進萬匯國際學府、力寶醫(yī)院等高端教育醫(yī)療設施建設，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理布局銀行網(wǎng)點、連鎖超市、時尚影院、休閑書吧等生活配套設施，建成人才公寓298套、園區(qū)配套用房150套，為高層次和緊缺人才提供住房、落戶、創(chuàng)業(yè)扶持、景區(qū)游覽、就學就醫(yī)等全方位優(yōu)質(zhì)服務。
二、狠抓生態(tài)環(huán)境保護，打造綠色低碳新典范
遵循道法自然的生態(tài)觀，強化生態(tài)資源保護，狠抓環(huán)境質(zhì)量改善，全面完成環(huán)保督察問題整改，切實維護“山、水、田、林、堰”的田園城市生態(tài)本底。
加強城市生態(tài)治理。認真落實“西控”戰(zhàn)略，拉高治污標準，強化源生態(tài)保護。突出抓好龍溪-虹口保護區(qū)、大熊貓棲息地等重要生態(tài)保護區(qū)森林資源保護，實施生態(tài)敏感脆弱區(qū)和地災頻發(fā)區(qū)居民避讓搬遷。堅決打好污染防治“三大戰(zhàn)役”，大力實施大氣污染防治“壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵、綜合執(zhí)法、科技治霾”六大行動，力保空氣質(zhì)量穩(wěn)中有升。從嚴落實“河長制”，深入推進“一河一策”治理，切實加強砂石行業(yè)管理，推進張家灣等17座污水處理廠提標升級，完成2.5環(huán)內(nèi)排水管網(wǎng)體系改造二期工程，設立柏條河、徐堰河水質(zhì)預警自動監(jiān)測站。實施土壤環(huán)境監(jiān)測預警、土壤污染分類管理、土壤污染防治修復“三大工程”，開展第二次全國污染源普查，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)范圍調(diào)整，加強工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)家樂等污染源管控，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
擴展城市生態(tài)容量。大力實施全域增綠行動，積極構(gòu)建 “一山、四縱、五橫、九河、多園”綠道網(wǎng)絡體系，推進錦江綠道都江堰段、天府源濕地公園等項目建設，建成金馬河、蒲陽河、走馬河等市域綠道46公里。以“增加城市綠量、豐富城市色彩、優(yōu)化城市功能、提升城市品質(zhì)”為主線，實施4條背街小巷綠化提升工程，建成1000m2以上“小游園、微綠地”2個。實施“增花添彩”，打造安龍海棠花、天馬玫瑰花、向峨彩葉林等觀花賞葉基地。鼓勵推廣城市立體綠化，新增立體綠化面積4000m2，建成區(qū)綠化覆蓋率達43%，森林覆蓋率保持60%以上。
踐行綠色低碳生活方式。積極倡導綠色低碳生活，推動低碳政府、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)、低碳家庭示范創(chuàng)建，努力爭當成都國家低碳城市試點建設排頭兵。倡導低碳出行，推動公交車、公務用車電動化，加快充電站(樁)布點建設，建立行人、非機動車和公交車優(yōu)先的路權(quán)體系，支持共享交通健康發(fā)展，試點建設自行車高速公路，著力完善“公交+騎游+步行”城市慢行系統(tǒng)。積極推廣綠色建筑，提高裝配式建筑比例，全面推廣綠色施工，實施建筑垃圾現(xiàn)場資源化利用。積極發(fā)展電能儲蓄產(chǎn)業(yè)，改造提升小水電周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入開展綠色使者進景區(qū)、環(huán)保宣傳進社區(qū)、低碳生活隨手拍等主題活動，探索建立綠色出行補貼，啟動餐廚垃圾無害化處理項目，完善生活垃圾分類處置體系，共同營造綠色新風、綠色生活。
三、狠抓功能品質(zhì)提升，彰顯天府之源新魅力
堅持完善城市體系與提升城市功能互促共進，遵城市之魂、強城市之基、揚城市之韻，不斷提升歷史文化名城、宜居生活城市的顏值和氣質(zhì)。
著力優(yōu)化城市空間布局。遵循顯山、亮水、適旅、崇文的旅游城市特質(zhì)，完善提升四級規(guī)劃體系，加強重點區(qū)域規(guī)劃引導，不斷提升經(jīng)營城市能力和區(qū)域空間價值。突出抓好古城片區(qū)城市設計，完成灌縣古城“四態(tài)規(guī)劃”編制，重點在旅游業(yè)態(tài)培育、歷史文化展示、交通組織優(yōu)化、旅游游線設置等方面進行完善提升，高品質(zhì)打造灌縣古城核心旅游區(qū)。突出抓好城區(qū)廊道城市設計，按照“一廊一特色、一岸一景致”，加強城區(qū)水廊、路廊規(guī)劃管控，重點塑造柏條河-天府綠道，蒲陽河-濱水文創(chuàng)，金馬河-宜居水岸等主題景觀，規(guī)劃提升都江堰大道、迎賓大道等主要城市廊道的形象氣質(zhì)和服務功能。突出抓好重要節(jié)點城市設計，完成公園路片區(qū)、米市壩片區(qū)、快鐵旅游樞紐、樂佳廣場片區(qū)城市設計，對建筑形態(tài)、空間尺度、功能布局、交通微循環(huán)進行控制引導，不斷優(yōu)化旅游城市的功能空間。
著力強化城市功能。瞄準游客的駐留居停和市民的衣食住行，不斷提升城市的宜居性和舒適度。實施空間靚化行動，控制城市開發(fā)強度，科學設置城市規(guī)劃區(qū)住宅和商業(yè)區(qū)的容積率，強化建筑物尺度、形態(tài)、色彩、風格的細節(jié)把握，推進市政設施景觀化打造，不斷彰顯“顯山亮水”的城市特質(zhì)和錯落有致的城市天際線。實施配套提升行動，加快完善旅游交通功能，推動“三繞”高速、天溫都快速通道、M-TR旅游客運專線等項目建設，啟動通用航空機場建設前期工作，實現(xiàn)成灌快鐵公交化運行。建成開放仰天窩廣場，加快旅游交通樞紐、城市綜合停車場、北區(qū)水廠等項目建設。實施有機更新行動，改造棚戶區(qū)950戶、城中村791戶、老舊院落9個，新改建3個星級農(nóng)貿(mào)市場、20座旅游公廁，建成2個社區(qū)綜合體，構(gòu)建“10分鐘社區(qū)生活服務圈”。整治背街小巷110條，推進學府、桂花等社區(qū)小街區(qū)規(guī)制建設管理，開展城區(qū)“斷頭路”“路中桿”整治，暢通街區(qū)街巷“微循環(huán)”。
著力彰顯城市底蘊。深度挖掘天府之源、歷史文化名城的獨特魅力，打造天府文化的展示之地。留住城市根脈，大力傳承和弘揚水利文化、農(nóng)耕文化、熊貓文化、道文化等特有文化，加快大熊貓國家公園建設，積極推進都江堰精華灌區(qū)申報世界灌溉工程遺產(chǎn)，著力打造以都江堰水利工程為龍頭，集水系、農(nóng)田、林盤為一體的灌區(qū)文化新標識。加強世界文化遺產(chǎn)、古蜀文化遺址、歷史文化建筑保護，修復張大千舊居，實施靈巖寺文物維修。厚植城市印記，將山、水、道、熊貓元素植入城市建設，啟動李冰文化研究中心、李冰紀念館、水幕光影秀等項目建設，持續(xù)開展“大熊貓科普巡展”“大熊貓微電影拍攝”等宣介活動，實施古縣衙、文廟、井福街歷史文化街區(qū)打造，建成西街院子，創(chuàng)新推出一批富有“都江堰”“青城山”文化品牌的特色文旅商品和文藝精品。涵養(yǎng)城市精神，推動全國文明城市創(chuàng)建高起點再出發(fā)，加快完善公共文化服務體系，推進“品讀都江堰”建設，繁榮國學講堂、文化論壇、藝術(shù)巡展等文化事業(yè)，開展“六講”新市民素質(zhì)提升工程，廣泛培育良好家風校風、企業(yè)精神和鄉(xiāng)賢文化，讓“創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時尚、樂觀包容、友善公益”的天府文化植根城市、潤澤古堰。
四、狠抓城鄉(xiāng)融合發(fā)展，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面
緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、生活富裕、治理有效”，重構(gòu)空間、重塑形態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)、深化治理，加速打造蘊含天府元素、獨具川西魅力的現(xiàn)代美麗鄉(xiāng)村，努力爭當成都鄉(xiāng)村振興發(fā)展的樣板和示范。
加快建設生態(tài)宜居田園。以都江堰精華灌區(qū)申遺為引領(lǐng)，突出產(chǎn)業(yè)集聚、功能復合，天府特色、生態(tài)宜居，全域推進特色城鎮(zhèn)、林盤水系、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，構(gòu)建“以特色鎮(zhèn)為中心、新型社區(qū)和生態(tài)林盤環(huán)繞分布”的網(wǎng)絡化鄉(xiāng)村組團。著力建設特色鎮(zhèn)，聚焦康養(yǎng)休閑、山地運動、川派盆景等特色產(chǎn)業(yè)，狠抓高山河谷旅游、淺丘運動養(yǎng)生、大青城康體養(yǎng)生三大度假功能板塊打造，推進熊貓谷擴建、安緹縵、彩葉林等項目建設，打造青城山、聚源等一批特色鎮(zhèn)。著力修復都江堰精華灌區(qū)，編制精華灌區(qū)規(guī)劃，大力實施干、支、斗、農(nóng)、毛渠全域渠系暢通美化工程，推動國家水稻濕地公園、田園眺望系統(tǒng)等大地景觀項目建設，加快形成渠網(wǎng)密布、美田彌望、翠浪起伏的灌區(qū)盛景。著力打造川西林盤聚落，突出書院、古街、老鎮(zhèn)、古村落等特色主題，興產(chǎn)、理水、修林、造田、美宅，實施原生林盤保護、精品民宿打造、沿線景觀植入、基礎(chǔ)配套完善四大工程，完成聚源鎮(zhèn)5平方公里川西林盤聚落示范區(qū)建設，全年打造川西林盤聚落示范點10個，加快塑造星羅棋布、田景相融、別具鄉(xiāng)愁的川西田園明珠。
加快培育“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)體系。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)業(yè)，完成5萬畝菜糧基地高標準農(nóng)田建設，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，推動國家級生態(tài)原產(chǎn)地保護示范區(qū)創(chuàng)建及原產(chǎn)地產(chǎn)品保護認證，大力發(fā)展獼猴桃、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打響“大青城”綠色、有機、無公害農(nóng)業(yè)品牌。推動“農(nóng)商文旅”融合發(fā)展，著力培育名優(yōu)特產(chǎn)品精深加工、電子商務、冷鏈物流等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，建成新發(fā)地直供基地，新增龍頭企業(yè)2家，推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級，聚合發(fā)展生態(tài)觀光、休閑度假、精品民宿、農(nóng)耕體驗等新業(yè)態(tài)，推動花海裸心谷、拾光山丘等項目建設，建成柳街水月、胥家金勝等10個鄉(xiāng)村旅游示范點。
加快激活鄉(xiāng)村發(fā)展動能。完善治理機制，釋放改革效應，加強基層基礎(chǔ)工作，為鄉(xiāng)村振興提供根本動力。創(chuàng)新經(jīng)營管理體制，新培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等農(nóng)村新型經(jīng)營主體20家。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策，探索宅基地依法自愿有償退出機制，積極培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中介組織和職業(yè)經(jīng)紀人，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機制，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)和高效利用，支持引導金都銀行、農(nóng)商銀行創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)村信貸產(chǎn)品，拓展農(nóng)村金融服務網(wǎng)點，激活農(nóng)村金融服務鏈條。夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)，與北京新發(fā)地集團合作建立獼猴桃研究院，推動綠沃玫瑰研發(fā)培育中心建設，加強與省農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學等院校合作，積極培育和引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才，健全農(nóng)技推廣、質(zhì)量安全等六大體系，促進出口獼猴桃、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品標準化基地提質(zhì)擴面。實施鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化建設，推動文明村、文明院落、文明家庭創(chuàng)建，建立全社區(qū)道德評議機制，讓文明鄉(xiāng)風滋養(yǎng)美麗鄉(xiāng)村。
五、狠抓發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，催生區(qū)域發(fā)展新動能
圍繞創(chuàng)新、改革、開放、人才為主的城市動力結(jié)構(gòu)，加快推進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，著力構(gòu)建城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。
全要素推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，健全公共技術(shù)、投資融資、信息交流、中介服務、政務服務“五大平臺”，積極引進旅游、文創(chuàng)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)類別的孵化器、加速器，推進電子商務交易技術(shù)都江堰研究院建設。搭建政產(chǎn)學研用創(chuàng)新平臺，強化金融支持和知識產(chǎn)權(quán)保護，促進駐市高校、企業(yè)創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化。突出技術(shù)創(chuàng)新應用，提升大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、全息投影、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等旅游化應用水平，依托旅游大數(shù)據(jù)中心、智能交通建設，推進旅游“六要素”智慧化發(fā)展。健全市場化人才引進機制，用好旅游精英人才國際化發(fā)展專項基金，深化與國內(nèi)外知名旅游學院合作，積極培育創(chuàng)意設計、文化藝術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+旅游等方面的創(chuàng)新人才和掌握導游、餐飲服務等旅游職業(yè)技能的“藍領(lǐng)”人才。
全領(lǐng)域深化改革實踐。緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認真落實成都市經(jīng)濟工作制度改革部署。以績效為導向深入推進財政預算制度改革，完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級財政體制，建立財政預算“五有”績效管理體系，切實抓好稅源培育，實施零基預算，嚴控一般性支出，集中財力支持產(chǎn)業(yè)振興、民生保障和重大項目建設。創(chuàng)新“撥改投、撥改租、投改股”財政投入方式，規(guī)范政府和社會資本合作，放大財政資金效應，嚴防政府性債務風險。以效率為導向深入推進國資國企改革，開展興市集團、新城集團和工投公司優(yōu)化重組，健全選人用人、薪酬待遇市場化機制，支持國有企業(yè)“走出去”，完成水務資產(chǎn)整合，積極推動岷江水務集團、青城山-都江堰旅游股份公司上市。以產(chǎn)出為導向深入推進要素配置和企業(yè)扶持激勵制度改革，針對四大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，劃定投資強度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等準入條件，全面開展閑置土地、低效用地專項整治。建立企業(yè)綜合評價體系，根據(jù)項目建設周期、企業(yè)稅收、帶動效益，優(yōu)先保障和匹配金融、人才、信息、客源等資源要素，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目穩(wěn)心留根、壯大發(fā)展。以服務為導向深入推進行政體制改革，有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，健全行政審批局運行機制，實行“一顆印章”管審批。構(gòu)建“1+4”城市管理綜合行政執(zhí)法體系，實現(xiàn)住房建設領(lǐng)域全部行政處罰和城市環(huán)境保護、工商管理、水務管理、食品藥品監(jiān)管部分行政處罰權(quán)集中行使。認真落實統(tǒng)計管理體制改革和安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。
全方位拓展對外開放。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，依托省、成都市國際友好城市資源，借船出海、借勢營銷，在主要客源地、大熊貓客居城市精準開展旅游推介和人文交流，推動與桂林、三亞等更多旅游城市實現(xiàn)旅游互通互動，加入世界歷史都市聯(lián)盟。發(fā)揮“海外都江堰”推廣站作用，開展重點目標市場營銷和重大旅游主題營銷，推進建立美國舊金山、香港、澳門營銷推廣站。辦好旅游發(fā)展大會、中印瑜伽節(jié)等具有國際影響力的主題活動。堅持用產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念改進招商思路和方式，瞄準四大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，制定文化娛樂、康體養(yǎng)生、特醫(yī)食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、配套企業(yè)名錄和園區(qū)招商地圖，健全重點區(qū)域駐點招商網(wǎng)絡體系，提高招商專業(yè)化、精準化水平，力爭引進特別重大產(chǎn)業(yè)項目9個，到位內(nèi)資105億元。
六、狠抓社會事業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑安居樂業(yè)新氛圍
始終聚焦民生關(guān)切和期盼，創(chuàng)新方式，加大投入，更高品質(zhì)、更有溫度的服務和改善民生，使廣大市民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障。
優(yōu)化公共服務供給。堅持普惠性、?；?、提質(zhì)量，加快推進公務服務設施“三年攻堅”和“品質(zhì)提升”行動。優(yōu)化完善教育資源布局，建成萬達七中，新建1所城區(qū)公立小學，建成投用4所公辦幼兒園。加強優(yōu)質(zhì)學校培育，推進青城山高級中學爭創(chuàng)“省重”，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，讓都江堰學生在“家門口”就能上到好學校。深入推進省級健康城市創(chuàng)建，推動人民醫(yī)院二期、婦保院二期建設，構(gòu)建縱向型、緊湊型醫(yī)聯(lián)體，完善分級診療制度，實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”工程，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和全科醫(yī)生隊伍建設，為市民提供就近、優(yōu)質(zhì)、全周期健康服務。實施天府文化惠民工程，推進公共文化服務標準化和基層綜合性文化服務中心建設，構(gòu)建“10分鐘公共文化服務圈”。大力推進全民健身，開展體育“進機關(guān)、進企業(yè)、進酒店、進社區(qū)”活動。鼓勵社會資本進入公共服務領(lǐng)域，支持社會力量提供多層次醫(yī)療、康養(yǎng)、體育、文化服務。
強化社會民生保障。突出強保障、優(yōu)服務、解難題，切實辦好民生實事，讓廣大市民共享“有感發(fā)展”。筑牢民生保障線，瞄準高標準全面建成小康社會，動態(tài)管理城鄉(xiāng)相對貧困戶，堅決杜絕因教、因病致貧返貧現(xiàn)象。攜手康定共同打好脫貧攻堅戰(zhàn)。健全農(nóng)村留守兒童、空巢老人、流浪人員關(guān)愛服務體系，強化救濟救助和人文關(guān)懷，保障困難群眾基本生活?？椕苊裆站W(wǎng)，支持大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。加快城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率分別達95%和98%以上?；貞罕娖谂温?，實施G317、龍池旅游路等毀損路橋整治，改造提升中崇路、玉沿路、聚胥路、北灌路，創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范市。完成10處水毀堤防修復、28處山溪河隱患整治，實施地質(zhì)災害永久性避險搬遷300戶，新建租賃性住房3萬m2，采取社會企業(yè)定比銷售、國有公司定向建設等方式，多渠道提供棚改房源，讓群眾住有所居、居有所安。
深化社會治理創(chuàng)新。順應社會發(fā)展新趨勢、市民群眾新期待，培育社區(qū)社會組織，加快形成共建共治共享社會治理新格局。深化“一核多元、合作共治”基層治理機制，推動物業(yè)全覆蓋提檔升級，推進街道賦權(quán)增能，回歸管理服務本位。推行智慧城市管理，融合平臺、整合網(wǎng)格、健全機制，強化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在交通出行、環(huán)境整治、河道治理等領(lǐng)域的應用，運行城市管理APP，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、輻射社區(qū)的數(shù)字化管理系統(tǒng)和管理網(wǎng)格。完善立體化治安防控體系，推進平安智慧社區(qū)建設，新建1000個“天網(wǎng)”點位和400個“雪亮”工程點位，社區(qū)綜治中心覆蓋率達60%，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。深入推進“七五”普法，引導全民尊法學法守法用法。加快推行網(wǎng)上信訪、訴訪分離，依法分類處理信訪突出問題，著力化解一批信訪積案難案。持續(xù)加強道路交通、建筑施工、食品藥品、企業(yè)生產(chǎn)、森林防火、特種設備等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管和隱患排查整治，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市、全國平安先進縣(市)。深入推進國家防震減災示范市創(chuàng)建，組織開展“5·12”汶川特大地震十周年系列紀念活動。
七、狠抓服務質(zhì)量提升，展現(xiàn)為民政府新作為
新的一年，要展現(xiàn)新作為，實現(xiàn)新目標，必須堅持依法行政，高效施政，勤勉執(zhí)政，持續(xù)強化法治政府、廉潔政府和服務型政府建設，不斷增強政府執(zhí)行力和公信力，切實做到對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
始終堅持以“法”為基。自覺接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。健全完善重大行政決策機制，提升依法科學決策水平。堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，狠抓行政執(zhí)法監(jiān)督，切實做好行政復議和行政應訴工作。加強政府信息公開，推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果公開，加大產(chǎn)業(yè)、民生等重點領(lǐng)域政策解讀力度，及時回應社會關(guān)切，讓企業(yè)和群眾更好、更快、更準確地了解所需信息。
始終堅持以“轉(zhuǎn)”為先。突出轉(zhuǎn)職能，創(chuàng)新運用互聯(lián)網(wǎng)思維，深入開展網(wǎng)絡理政，積極推進智能服務大廳建設，創(chuàng)新開展“局長(主任)上門”活動，構(gòu)建“親上加清”的為企、為民服務圈，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路，我們多跑路、企業(yè)少跑路。突出強技能，始終把專業(yè)、規(guī)范、精準、高效貫穿于政府工作，在產(chǎn)業(yè)培育、城市建設、企業(yè)服務等重點領(lǐng)域，彌補知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，用專業(yè)化服務提高企業(yè)滿意度和群眾幸福感。突出提效能，樹立雷厲風行、真抓實干的作風品牌，以“釘子回腳”的精神一抓到底，建立健全容錯糾錯免責機制，讓廣大干部敢擔當、重實干、善作為，推動政府工作落地落實。
始終堅持以“紀”為綱。狠抓政府系統(tǒng)領(lǐng)導班子思想政治建設，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，建立健全政風行風暗訪、曝光、整改、問責、預警、鼓勁“六位一體”監(jiān)督機制，開展“不作為、不會為、亂作為”專項整治，著力解決服務項目、服務企業(yè)、服務群眾中的不正之風和腐敗問題。堅持效率與效益并重，持續(xù)強化財政資金、民生資金、政府投資項目的績效評估。強化“三公”經(jīng)費管理，降低行政成本，集中財力辦大事、辦實事。狠抓行政審批、工程招投標、政府采購、土地出讓、國有資產(chǎn)處置等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保各項權(quán)力在陽光下運行，努力建設廉潔高效、人民滿意的政府。
各位代表，站在新時代、邁向新征程，我們深感使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，踐行新理念，展示新作為，推動新跨越，為加快建設國際生態(tài)旅游名城，爭當成都國家中心城市綠色創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)而努力奮斗!
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名 詞 解 釋
1.“西控”戰(zhàn)略：成都市第十三次黨代會提出“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”十字戰(zhàn)略方針。其中“西控”指持續(xù)優(yōu)化生態(tài)功能空間布局，大力發(fā)展高端綠色科技產(chǎn)業(yè)，提升綠色發(fā)展能級，保持生態(tài)宜居的現(xiàn)代化田園城市形態(tài)。
2.四大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)：大青城休閑旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱江新區(qū)文化娛樂集聚區(qū)、四川都江堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、田園生態(tài)發(fā)展區(qū)。
3.三區(qū)四線：“三區(qū)”指禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū);“四線”指綠線、藍線、紫線、黃線。
4.三高五快五軌一機場三樞紐：“三高”指成灌高速、都汶高速、成都“三繞”高速;“五快”指沙西線、IT大道、成青旅游快速通道、“二繞廖家互通立交”連接“三繞街子互通立交”至都江堰市的快速通道、天溫都快速通道;“五軌”指M-TR旅游客運專線、37號市域快線、成灌快鐵、成汶鐵路、青城山—四姑娘山旅游軌道交通;“一機場”指聚源通用航空機場;“三樞紐”指成灌快鐵都江堰站綜合交通樞紐、成灌快鐵青城山站旅游樞紐、仰天窩M-TR始發(fā)站綜合體。
5.“1+3+N”旅游市場綜合管理體制：“1”指推動建立綜合協(xié)調(diào)性強的旅游管理機構(gòu);“3”指推動設置旅游警察大隊、旅游工商所和旅游專業(yè)法庭等專門機構(gòu);“N”指推動建立與各部門職能相互包容銜接的各種旅游監(jiān)管機制。
6.“5A+”都江堰樣本：國家旅游局局長李金早調(diào)研都江堰市，盛贊都江堰市旅游已超過我國最高的“5A”標準，達到了 “5A+”標準，打造了旅游城市“5A+”都江堰樣本。
7.雙心兩區(qū)：都江堰市委十四屆六次全會提出，“雙心”指都江堰主城和青城山鎮(zhèn);“兩區(qū)”指大青城沿山旅游發(fā)展區(qū)和田園生態(tài)發(fā)展區(qū)。
8.“兩區(qū)”劃定：16萬畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定。
9.四級規(guī)劃體系：城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃(城市設計)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃。
10.四大改造工程：棚戶區(qū)改造、城中村改造、老舊院落改造、老舊市場改造。
11.三級街長：一級指市委、市政府主要領(lǐng)導擔任總街長，市級相關(guān)領(lǐng)導擔任城區(qū)主要街道街長;二級指街道黨工委、辦事處班子成員擔任轄區(qū)內(nèi)各街道街長;三級指社區(qū)“兩委”工作人員及轄區(qū)熱心群眾擔任社區(qū)范圍內(nèi)各街道街長。
12.三大戰(zhàn)役：大氣污染、水污染和土壤污染防治。
13.三治一增：鐵腕治霾、重拳治水、科學治堵、全域增綠。
14.六個十條：“鐵腕治霾”十條舉措、“重拳治水”十條舉措、“科學治堵”十條舉措、“全域增綠”十條舉措、“山長制”十條舉措、“街長制”十條舉措。
15.林業(yè)碳匯CCER項目：林業(yè)碳匯是指利用森林的儲碳功能，通過造林、再造林和森林管理，減少毀林等活動，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關(guān)規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合的過程、活動機制。林業(yè)碳匯CCER項目類型主要分為碳匯造林、森林經(jīng)營、竹子造林和竹林經(jīng)營。
16.三打擊一整治：嚴厲打擊網(wǎng)絡販槍、電信網(wǎng)絡詐騙、傳統(tǒng)盜搶騙三類犯罪，集中整治地域性職業(yè)犯罪重點地區(qū)。
17.兩升兩降：違法犯罪警情同比下降，立案數(shù)同比下降;打擊犯罪數(shù)同比上升，破案數(shù)同比上升。
18.五個聚焦：都江堰市委十四屆七次全會提出，指聚焦生態(tài)文明、聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聚焦城市治理、聚焦鄉(xiāng)村振興、聚焦天府文化。
19.一山、四縱、五橫、九河、多園：“一山”指龍門山森林綠道;“四縱”指蒲陽干道綠道、沙西線綠道、天府大道綠道、S106線綠道;“五橫”指一環(huán)路綠道、二環(huán)路綠道、聚青線綠道、彭青線綠道、成青線綠道;“九河”指蒲陽河綠道、柏條河綠道、走馬河綠道、江安河綠道、金馬河綠道、楊柳河綠道、沙溝河綠道、黑石河綠道、螃蟹河綠道;“多園”指城市公園、專類公園、主題公園、帶狀公園、小游園、微綠地、精華灌區(qū)、田園綜合體、鄉(xiāng)村聚落、林盤等。
20.“五有”績效管理：預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有應用、績效缺失有問責。
21.零基預算：在編制預算時，不考慮過去預算安排和收支水平，按照單位職能和性質(zhì)、定額和標準，依據(jù)需要和可能，以零為基點編制預算。
22.“1+4”城市管理綜合執(zhí)法體系:“1”指住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域的全部行政處罰權(quán)集中行使;“4”指環(huán)境保護管理、工商管理、水務管理、食品藥品監(jiān)管等四個領(lǐng)域的部分行政處罰權(quán)集中行使。
23.“四好”農(nóng)村路：全面建設好農(nóng)村公路、全面管理好農(nóng)村公路、全面養(yǎng)護好農(nóng)村公路、全面運營好農(nóng)村公路。
24.雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
