政府工作報告
在崇州市第十七屆人民代表大會第六次會議上
市人民政府市長歐昭
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”及2015年工作回顧
“十二五”是全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就的五年。五年來，我們深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話精神，在成都市委、市政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、成都市委“改革創(chuàng)新、轉型升級”總體戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)新城、品質(zhì)崇州”發(fā)展定位，大力實施“七大行動”，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對各種困難挑戰(zhàn)，完成了“十二五”規(guī)劃主要目標任務，開創(chuàng)了崇州科學發(fā)展新局面。
一是經(jīng)濟實力進一步增強。五年來，我們始終把發(fā)展作為第一要務，經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長。地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，年均遞增12.4%;累計完成固定資產(chǎn)投資880億元，年均增長15.1%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長12.9%、16.3%;金融機構各項存款余額396.5億元，各項貸款余額176.2億元，分別為2010年的1.8倍和2倍。主要經(jīng)濟指標保持年均兩位數(shù)增長，縣級經(jīng)濟綜合排名躋身四川省平原地區(qū)前10名。
二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成。五年來，我們?nèi)鎸嵤爱a(chǎn)業(yè)升級”戰(zhàn)略，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點紛呈，結構比從21.1:42.6:36.3調(diào)整到13.9:48.6:37.5。初步建成了以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、先進制造業(yè)為主導、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)體系。
三是城鄉(xiāng)面貌日新月異。五年來，我們堅持“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體”發(fā)展，加強城鄉(xiāng)建設和管理，城市總體規(guī)劃獲得省政府批復，城市定位為四川省歷史文化名城、山地度假旅游目的地、電子信息產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代制造業(yè)基地。城鄉(xiāng)居民收入比從2.01:1縮小到1.73:1。城鎮(zhèn)化率達47.1%，較2010年上升16個百分點。初步形成“中心城區(qū)—小城市—特色鎮(zhèn)—一般場鎮(zhèn)—農(nóng)村新型社區(qū)”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
四是改革創(chuàng)新成果豐碩。五年來，我們以成都獲批全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)為歷史契機，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革落地生根。在行政體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、投融資、“新九通一平”等領域取得實效，積累了經(jīng)驗，形成了示范，部分改革試點走在了全省乃至全國前列。
五是社會事業(yè)全面進步。五年來，我們扎實推進各項社會事業(yè)發(fā)展，一批重大社會事業(yè)項目相繼建成。全面完成“5·12”汶川特大地震災后重建任務。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，全市民生福祉持續(xù)改善。
五年來，我們認真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議決定，自覺接受市人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦結人大代表、政協(xié)委員建議、提案1263件，滿意和基本滿意率99%以上。同時，加強政府自身建設，全面落實法律顧問制度，在成都市率先完成新一輪政府機構改革，法治政府、服務型政府和廉潔政府建設取得新成績，先后榮獲“四川省法治宣傳教育先進市”“四川省推進依法行政先進市”等稱號。
剛剛過去的2015年，市人民政府認真貫徹中央、省委、成都市委和市委“穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生、防風險、保穩(wěn)定”一系列部署，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、社會和諧穩(wěn)定。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值226.1億元，增長12.3%;固定資產(chǎn)投資215.8億元，增長11.4%;地方一般公共預算收入15.1億元，增長10.3%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入達到27594元、16269元，分別增長8.9%、10.3%。重點做了五個方面工作：
(一)產(chǎn)業(yè)轉型升級取得新成效
一是工業(yè)“挑大梁”作用凸顯。工業(yè)經(jīng)濟對全市經(jīng)濟增長貢獻率達69%。147家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值258.3億元，增長12.9%;實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值65.4億元，增長16.7%。完成工業(yè)投資62.6億元、技改投資48億元。經(jīng)開區(qū)充分發(fā)揮工業(yè)主陣地作用，實現(xiàn)了“2121”的新突破(園區(qū)面積近20平方公里，員工達到10萬人，工業(yè)總產(chǎn)值突破200億元，上交稅收過10億元)。新簽約引進電子信息產(chǎn)業(yè)配套項目23個，35個電子信息項目建成投產(chǎn)，其中捷普實現(xiàn)產(chǎn)值36億元。發(fā)布全國首個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)，成立全省第一支大數(shù)據(jù)創(chuàng)投基金，49個大數(shù)據(jù)項目簽約落戶，33家企業(yè)完成注冊。加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，大力引導和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展“兩化融合”，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，家具、裝飾裝修材料等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值69.5億元、41.4億元。扶持企業(yè)積極對接新三板市場，1家企業(yè)申報進入2015年四川省新三板后備企業(yè)庫。
二是現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。萬達廣場項目順利簽約，永輝、沃爾瑪?shù)攘闶蹣I(yè)巨頭成功落戶并開業(yè)迎客，全市新開業(yè)商業(yè)綜合體面積超10萬平方米。榮獲全國農(nóng)村電子商務示范縣，富浩糧油實現(xiàn)130余家村級“放心商店”網(wǎng)上下單，規(guī)上餐飲業(yè)實現(xiàn)了網(wǎng)上點餐、網(wǎng)上支付。元通古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家級AAAA景區(qū)，榿木河濕地公園創(chuàng)建為省級生態(tài)旅游示范區(qū)。全年共接待游客1106萬人次，增長37.2%;實現(xiàn)綜合旅游收入29.9億元，增長105.9%。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，普洛斯開工建設，全年公路運輸客運量1007萬人次、貨運量1379萬噸，分別增長12%、12.8%。
三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面提質(zhì)。深化提升“農(nóng)業(yè)共營制”，全市土地股份合作社達246個，入社面積31.1萬畝、入社農(nóng)戶9.1萬戶，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營率達70%。建成糧食烘儲中心12個、“糧食銀行”10個。與京東等電商平臺建立合作，新培育“西蜀糧倉·崇州味道”電商品牌，崇州優(yōu)質(zhì)大米、菜油、寶石梨等10種特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)上線銷售。新培育“白頭五星”、“稻蝦藕遇”和公議“合堰牌”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。高水平舉辦四川花卉(果類)暨第三屆四川自駕賞花節(jié)、10萬畝稻鄉(xiāng)金秋旅游季等重大節(jié)慶活動。為成功舉辦全國加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場會提供了高標準參觀點位，“三農(nóng)”工作得到中央、省、成都市領導充分肯定。
(二)城市品質(zhì)取得新提升
一是城鄉(xiāng)基礎設施進一步完善。加快路網(wǎng)內(nèi)聯(lián)外通建設，成溫邛快速路崇州段、成蒲鐵路崇州新城站、羊馬站有序推進，崇王路西段、榿木河路加快建設，新改擴建農(nóng)村公路136.4公里，完成24座舊危橋改造和70公里波形護欄建設，客運中心實現(xiàn)提檔升級。天府新區(qū)至崇州城區(qū)軌道交通納入成都市軌道交通總體規(guī)劃。積極推進能源基礎建設，建成九江500KV電力線路和高慶110KV變電站;富士康配氣站投入運行，改變了崇州單一用氣格局，供氣量每天由30萬方增加到80萬方。推動智慧城市建設，榮獲“十二五中國大數(shù)據(jù)發(fā)展領軍城市”“十二五中國智慧城市推進貢獻單位”稱號，成為全省首批“光網(wǎng)城市”，全市243個行政村實現(xiàn)光纖全覆蓋。成都第二水源地李家?guī)r水庫獲得國家發(fā)改委立項批復。
二是城市管理進一步強化。推進城市管理法制化、信息化、標準化、精細化，確保城市干凈、整潔、有序。實施風貌塑造項目19個，完成中心廣場、濱河路部分路段等綠化節(jié)點升級改造。堅持“天天歸零”理念，加強市容秩序管理，著力治理城郊結合部、背街小巷等環(huán)衛(wèi)薄弱區(qū)域，城區(qū)生活垃圾清運率、處理率達100%。切實推進亮化工作，完成蜀州南路片區(qū)等19條背街小巷路燈安裝。
三是城鄉(xiāng)環(huán)境進一步美化。“四改六治理”取得實效，啟動棚戶區(qū)改造項目4個、7.7萬平方米，改造中心城區(qū)老舊院落30個、老舊市場5個。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，城區(qū)空氣質(zhì)量達到國家二級標準。推進水環(huán)境整治，治理黑臭河渠47條，完成中小河流、溝渠整治243公里，新建污水收集管網(wǎng)150公里、污水處理設施21座，新增污水處理量5900噸/日，城鎮(zhèn)污水處理率達到70%以上，年度污染物總量減排任務全面完成。實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，完成榿泉、白頭、隆興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片整治任務。海綿城市申報工作有序推進。成功創(chuàng)建國家生態(tài)市，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雞冠山森林公園被評為國家級森林公園。
(三)發(fā)展動力取得新突破
一是項目建設扎實有效。實施重點項目298個，完成投資225億元;42個省市重點項目完成投資78.9億元，其中，3個省級重點項目完成投資16.9億元，項目投資較好地發(fā)揮了穩(wěn)增長的積極作用。項目儲備成效顯著，納入成都市項目儲備庫212個，總投資1292億元。
二是各項改革深入推進。出臺20個專項改革方案，209項具體改革措施相繼啟動。充分發(fā)揮政府平臺公司作用，設立政府與社會資本合作服務中心，積極推進“撥改租”、PPP等政府與社會資本合作模式，收集PPP項目22個、總投資95億元。深化商事制度改革，新登記內(nèi)資企業(yè)942戶、增長26.4%，新增個體工商戶2455戶、增長40.8%。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，扎實推進以“三權”分置為核心的農(nóng)村改革試驗區(qū)7項改革試點;創(chuàng)新構建農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資6大體系，新增各類農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資5.6億元、增幅達37.6%。在村道建設等領域探索實踐民生項目競爭性申報機制，累計完成農(nóng)村飲水安全、黑臭河渠治理等民生項目193個。深化村級公共服務和社會管理，完善涉農(nóng)社區(qū)及村(農(nóng)民集中居住區(qū))“1+9+N”標準化設施配套。
三是對外開放成果突出。圍繞三次產(chǎn)業(yè)開展“產(chǎn)業(yè)鏈”招商，大力實施“品牌企業(yè)業(yè)務增量引進計劃”，新引進重大項目21個，增長31%。其中，引進總投資20億元項目1個、總投資10億元項目2個、總投資5至10億元項目9個、1至5億元項目9個。實際到位內(nèi)資111億元，實際利用外資7508萬美元，實現(xiàn)外貿(mào)進出口2.3億美元。
(四)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得新進步
一是積極營造“雙創(chuàng)”氛圍。加快各類孵化載體建設，青年(大學生)創(chuàng)業(yè)園38家企業(yè)簽約入駐，力興工業(yè)園吸引200家小微企業(yè)入園孵化生產(chǎn)。持續(xù)開展多種形式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，成功舉辦“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”崇州大數(shù)據(jù)專場主題活動等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動17次，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目路演5期。2000余平方米“互聯(lián)網(wǎng)+眾創(chuàng)空間”被列入四川省2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”重點工作方案，吸引24家企業(yè)簽約入駐。新建創(chuàng)新平臺2家，新增創(chuàng)業(yè)服務機構3家，全市孵化載體面積達5萬平方米。
二是大力推進科技事業(yè)發(fā)展。榮獲“國家知識產(chǎn)權試點城市先進集體”稱號，全社會研發(fā)投入6.2億元，科技進步貢獻率達61.5%。全市新增科技型企業(yè)55家，其中重點科技型企業(yè)15家，新增國家高新技術企業(yè)9家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到82億元，占工業(yè)總產(chǎn)值54%。申請發(fā)明專利427件，專利申請量連續(xù)8年位居成都市三圈層第一。
三是加快協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)學研發(fā)展。引導企業(yè)組建四川塑膠管道創(chuàng)新聯(lián)盟和崇州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，新建產(chǎn)學研聯(lián)合實驗室3個、博士工作站2個，推動科技企業(yè)自主創(chuàng)新27項。1家企業(yè)獲批成都市級企業(yè)技術中心，26個科技項目獲省市財政資金支持。完成“一線一品”12個科技信息站和科技示范點建設，引進推廣新品種、新技術、新模式12項，實施集成技術示范6項。
(五)社會事業(yè)取得新提高
一是社會保障日趨完善。全市財政民生支出占地方一般公共預算支出比重達73.3%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10408人，失業(yè)人員再就業(yè)1621人，農(nóng)村富余勞動力新增轉移就業(yè)8625人，城填登記失業(yè)率為3.1%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，基本醫(yī)療保險參保率達98%。城鄉(xiāng)低保標準由400元/月提高到450元/月。新建4所農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心和38個日間照料中心，完成羊馬“公建民營”養(yǎng)老項目建設，共新增床位700張。新開工建設各類保障性住房400套。全力抓好精準扶貧工作，17個相對貧困村農(nóng)民人均可支配收入14181元、增幅39.1%，682戶城區(qū)低保戶生活得到明顯改善。對口支援白玉縣工作取得積極成效。
二是文教衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。第二批16所公辦標準化幼兒園開工建設，3所中小學創(chuàng)建為成都市新優(yōu)質(zhì)學校，新接收2144名外來務工人員子女在我市接受義務教育。縣級公立醫(yī)院全部取消藥品加成，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實行藥品“零差率”銷售;市疾控中心“創(chuàng)等”達標通過省級驗收;中醫(yī)院遷建項目動工建設。承辦中國·成都第六屆自行車車迷健身節(jié)(崇州站)暨第四屆公路自行車精英賽，建成國民體質(zhì)監(jiān)測中心，完成體育中心升級改造。文化院壩建設被列入成都市重點改革項目，完成上元宮等文保單位的修繕，新增文化地標21處，建成青工文化驛站1個。
三是社會治理不斷加強。全面做好社會組織管理工作，新批社會團體9個，新批民辦非企業(yè)單位18家。有序推進城鄉(xiāng)基層治理機制改革，建立社區(qū)公共服務準入制度。大力推進全市村(社區(qū))組織活動場所“提檔升級”工作，投運23個。認真落實信訪逐級負責制和領導包案、接訪下訪等制度，有效化解了一批信訪積案。深入開展“法律七進”“法治大講堂”等活動，“六五”普法全面完成。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治和打非治違專項行動，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定、向好。整合食品藥品監(jiān)管力量，強化重點領域安全巡查，被評為“成都市食品安全示范市”。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，著力構建立體化治安防控體系，平安崇州建設不斷鞏固。積極推進防震減災工作，被評為“全國縣級防震減災工作綜合考核先進單位”?！半p擁”工作穩(wěn)步推進，連續(xù)第7次榮獲“四川省雙擁模范城”稱號。外事、僑臺、氣象、保密、人防、民宗、地方志、殘疾人、婦女兒童、紅十字、物價、郵政、沼氣、糧食、檔案、科協(xié)、目標管理等工作取得新成效。
市政府承諾的為民辦實事26項民生工程和省市下達的167件民生事項全面完成。
各位代表，這些成績的取得，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)以及社會各界支持監(jiān)督的結果，是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向為崇州發(fā)展做出貢獻的省市駐崇單位、解放軍和武警駐崇部隊，向所有關心、支持和參與崇州發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和差距，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還不高，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，穩(wěn)增長、調(diào)結構壓力仍然較大;城市功能配套還不完善，交通擁堵、空氣污染等“城市病”顯現(xiàn)，城市建設和管理任務仍然繁重;在一些領域回應群眾的呼聲還不夠及時，政府的行政效能和水平還需要進一步提升。對此，我們將在今后的工作中加倍努力，切實解決。
二、“十三五”時期目標和要求
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)市委十二屆八次全會《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府組織編寫了《崇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，現(xiàn)提請大會審議。簡要說明如下。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”以及省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、成都市委“改革創(chuàng)新、轉型升級”總體戰(zhàn)略要求，緊盯全面建成小康社會的核心任務，堅持發(fā)展第一要務，堅持發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“民共富”，建設現(xiàn)代都市實現(xiàn)“民共享”，創(chuàng)造現(xiàn)代生活實現(xiàn)“民共樂”的發(fā)展取向，圍繞“四大功能區(qū)”建設，以提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深入實施“七大行動”，穩(wěn)中快進、趕超跨越，加快建設“產(chǎn)業(yè)新城、品質(zhì)崇州”，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，確保與成都同步高標準全面建成小康社會，基本建成成都西部現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，為譜寫偉大中國夢崇州篇章貢獻力量。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——綜合經(jīng)濟實力跨越發(fā)展。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，逐步構建先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)化、信息化深度融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端，經(jīng)濟增長保持中高速，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%，到2020年達到2010年的三倍以上，初步建成“經(jīng)濟活力強、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)、創(chuàng)新水平高”的區(qū)域中心城市。
——群眾幸福指數(shù)大幅提高。居民收入增幅與經(jīng)濟發(fā)展同步，到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，人民群眾生活品質(zhì)普遍提高。覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強。創(chuàng)新驅(qū)動體制機制基本形成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系更趨完善，制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不斷呈現(xiàn)新氣象。
——生態(tài)文明高地基本建成。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，生態(tài)文明建設制度體系更加健全，生產(chǎn)生活方式綠色、低碳水平顯著上升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量持續(xù)減少，土地、水等資源利用效率大幅提高，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，海綿城市、智慧生態(tài)城市初步建成。
——現(xiàn)代治理能力全面提升。深入推進全面深化改革，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重大突破，各領域基礎性制度體系基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。大力推進智慧城市建設，實現(xiàn)城市智慧化發(fā)展能力和信息化發(fā)展水平達到縣級城市先進行列。著力建設和諧宜居、富有活力、獨具特色的現(xiàn)代化城市，全面提高新型城鎮(zhèn)化水平。
——社會文明程度穩(wěn)步提升。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德、科學文化、法治意識、健康衛(wèi)生等素質(zhì)明顯提高。文化強市建設持續(xù)推進，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更加繁榮，公共文化服務體系更加完善，群眾精神文化生活更加豐富，城市文化軟實力跨越提升，力爭創(chuàng)建國家歷史文化名城。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求：一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，建設活力崇州。二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設和諧崇州。三是堅持綠色發(fā)展，建設美麗崇州。四是堅持開放發(fā)展，建設開放崇州。五是堅持共享發(fā)展，建設幸福崇州。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務：一是優(yōu)化區(qū)域空間布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加快基礎設施建設，支撐產(chǎn)城融合發(fā)展。三是加快新型城鎮(zhèn)建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是優(yōu)化新型工業(yè)體系，加快工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。五是打造現(xiàn)代服務業(yè)，促進經(jīng)濟轉型發(fā)展。六是凸顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略地位，確保農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。七是構建創(chuàng)新驅(qū)動體系，提升創(chuàng)新發(fā)展動能。八是突出生態(tài)本底地位，構建綠色發(fā)展體系。九是加快社會事業(yè)建設，確保全民共享發(fā)展。十是深化體制機制改革，加快區(qū)域開放發(fā)展。
三、2016年政府主要工作
2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。按照市委的安排部署，政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會，省委十屆三次、四次、五次、六次、七次全會，成都市委十二屆三次、四次、五次、六次全會精神，認真落實中央、省、成都市經(jīng)濟工作會議暨城市工作會議部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，落實省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、成都市委“改革創(chuàng)新、轉型升級”總體戰(zhàn)略，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持“穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌發(fā)展”主基調(diào)，始終保持專注發(fā)展、轉型發(fā)展定力，注重統(tǒng)籌速度與效益兩個要求、供給與需求兩個動力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)兩個支撐、政府與市場兩個主體，深入實施“七大行動”，確?！笆濉遍_好局、起好步。
主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上，固定資產(chǎn)投資完成220億元，地方一般公共預算收入增長8%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%、10%。為實現(xiàn)上述目標，將重點做好以下七個方面工作：
(一)堅持穩(wěn)中求進，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
立足新常態(tài)、搶抓新機遇，加快推進項目建設，大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，努力拉動城鄉(xiāng)內(nèi)需，促進崇州經(jīng)濟發(fā)展更具活力、更有質(zhì)量、更可持續(xù)。
一是著力保持投資較快增長。圍繞項目統(tǒng)籌工作，以社會投資為重點，強化投資對穩(wěn)增長的支撐作用。全年擬實施重點項目274個，其中捷普配套工程、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園一期、省養(yǎng)老實訓基地等41個省市重點項目計劃完成投資59億元。引導社會資本加大實體經(jīng)濟、基礎設施和民生領域投入，進一步優(yōu)化投資方向和結構，全年擬實施農(nóng)業(yè)項目51個、計劃投資23億元;工業(yè)項目65個、計劃投資92億元;服務業(yè)項目158個、計劃投資140億元。加大項目促建力度，重點抓好總投資20億元的萬達廣場、總投資5.2億元的捷普配套項目等146個新開工項目建設;促進圣沅國際頤養(yǎng)中心、普洛斯物流等128個續(xù)建項目加快進度;力爭133個項目完工投運。
二是著力鞏固經(jīng)濟實體。落實各項穩(wěn)增長政策，促進民營企業(yè)發(fā)展，培育支持1—2家有條件的民營企業(yè)上市，鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組等方式加快結構調(diào)整、做大做強。加強中小企業(yè)培育力度，力爭培育成都市“成長型”“小巨人”等企業(yè)68家，新培育“擬上規(guī)”企業(yè)15家以上。健全政企座談會、領導聯(lián)系服務企業(yè)等機制，大力開展工業(yè)“競進拉練”，強化項目土地、資金、能源服務保障，力爭“壯大貸”“科創(chuàng)貸”完成貸款授信1.6億元。強化工業(yè)載體建設，圍繞經(jīng)開區(qū)擬新增15.2平方公里發(fā)展空間，提升完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、壯大電子信息產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為建成西部地區(qū)重要的電子信息及其配套產(chǎn)品制造區(qū)、聚集區(qū)和“千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)”奠定堅實基礎。
三是著力培育消費熱點。培育新型消費業(yè)態(tài)，鼓勵信息消費，擴大文化、教育、體育、旅游及健康養(yǎng)老等服務消費。做精賞花節(jié)、美食節(jié)、康體類賽事等節(jié)會活動，促進房地產(chǎn)企業(yè)與家居、家電等上下游企業(yè)聯(lián)動促銷，激活更多消費需求。加快擴展消費渠道，改善消費環(huán)境，健全城鄉(xiāng)市場流通體系，建設社區(qū)便民中心，合理配置連鎖超市、特色餐飲等服務功能。積極打造老城區(qū)、南部新城、明湖商務區(qū)等商圈，聚集商機、提振消費。加快羊馬鎮(zhèn)、懷遠鎮(zhèn)小城市建設，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、文化教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。結合特色鎮(zhèn)、“小組微生”新村建設，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光、社區(qū)商貿(mào)業(yè)，打造“一鎮(zhèn)一主業(yè)、一村一特色”。
(二)抓創(chuàng)新促轉型，穩(wěn)步發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)
堅持將創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)升級深度融合，去產(chǎn)能與提效能協(xié)同推進，強化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，持續(xù)提升全社會創(chuàng)新力、創(chuàng)業(yè)力和創(chuàng)造力，努力推動三次產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
一是突出創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)抓工業(yè)。堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖，牢固樹立工業(yè)“一業(yè)定乾坤”的理念，深入貫徹落實“工業(yè)強基行動”，力爭全年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值295億元、增加值72.6億元。發(fā)揮企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心作用，大力實施技術改造和技術創(chuàng)新項目，積極推行“機器換人”，完成技術改造投資60億元。依托成都市工業(yè)云平臺和我市IPC智慧處理中心，在家具、建材等領域推進“兩化”深度融合，推動企業(yè)應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)約成本、改進產(chǎn)品質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率。積極培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”發(fā)展，努力做好配套服務，抓好已簽約的中興、微軟等49個項目的促建工作，新簽約引進大數(shù)據(jù)企業(yè)30家以上，加快構建“一園一心一帶”的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。深入實施“創(chuàng)業(yè)天府”崇州行動計劃，組織開展基于大數(shù)據(jù)的行業(yè)會展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)路演、培訓及沙龍等20次以上，“互聯(lián)網(wǎng)+眾創(chuàng)空間”累計孵化企業(yè)50家以上。持續(xù)推進“協(xié)同創(chuàng)新走廊”建設，強化與在崇高校、在蓉高校院所的對接，發(fā)揮好塑膠管道創(chuàng)新聯(lián)盟和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的示范引領作用，支持企業(yè)與高等院校、科研機構、上下游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等共建研發(fā)平臺和技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構建政府引導、企業(yè)主體、院校協(xié)作、社會參與的協(xié)同創(chuàng)新機制。
二是突出做精做強抓服務業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，大力改造提升生活性服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。社會消費品零售總額增長8%，服務業(yè)增加值增長9%。重點推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快科技服務、金融服務、現(xiàn)代物流、商務服務四大行業(yè)提質(zhì)增效，培育壯大信息技術服務、信息咨詢服務、金融保險服務、服務外包、文化創(chuàng)意服務等服務業(yè)細分領域和行業(yè)。大力提升與民生相關的生活性服務業(yè)，積極推行“電商換市”，支持本土電商發(fā)展壯大，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)應用電子商務、會議展覽等先進營銷模式，向信息化、連鎖化、便民化發(fā)展，積極開拓農(nóng)村市場、境外市場，推動更多“崇州味道、崇州智造、崇州服務”上線銷售。按照“全域旅游、全業(yè)旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，啟動國家全域旅游示范區(qū)、鳳棲山省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，加快形成山地度假游、古鎮(zhèn)聚落游、鄉(xiāng)村特色游、都市休閑游的旅游發(fā)展新格局。完成街子“鸞飛鳳舞”文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，啟動O2O傳統(tǒng)文化創(chuàng)客小鎮(zhèn)建設，提升元通AAAA景區(qū)“四態(tài)合一”水平。利用重慶路生態(tài)自然優(yōu)勢，積極發(fā)展文化體育、養(yǎng)生養(yǎng)老等休閑度假旅游產(chǎn)品，打造王場鎮(zhèn)蓮花村等1—2個具有引領帶動作用的美麗鄉(xiāng)村旅游示范點。結合李家?guī)r水庫建設，完成庫區(qū)周邊雞冠山鄉(xiāng)、文井江鎮(zhèn)、懷遠鎮(zhèn)規(guī)劃提檔升級，統(tǒng)籌安排移民新區(qū)建設，打造旅游新亮點。加強二、三產(chǎn)業(yè)融合，探索開展工業(yè)旅游。加大文化、體育和旅游的結合，積極創(chuàng)建崇州特色的旅游品牌形象。
三是突出高效生態(tài)抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以深化“農(nóng)業(yè)共營制”為核心，啟動以觀勝、廖家、梓潼等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的北部10萬畝糧經(jīng)旅綜合示范園區(qū)建設，推動田網(wǎng)、水網(wǎng)等“七網(wǎng)”同步建設，新建高標準農(nóng)田3萬畝。持續(xù)推進以濟協(xié)、道明、燎原等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的10萬畝糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高效綜合示范基地拓展區(qū)建設，建成以川農(nóng)高科、川農(nóng)大為引領的現(xiàn)代種業(yè)基地。以“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)品牌為抓手，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等市場化服務，推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩個品牌建設，擴大“西蜀糧倉·崇州味道”電商品牌影響，提升“稻蝦藕遇”“土而奇”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。抓住雞冠山森林公園獲國家級森林公園的機遇，培育壯大文井江牛尾筍、三郎櫻花、雞冠山彩林三大林產(chǎn)品品牌。融合特色農(nóng)業(yè)、休閑體驗、文化創(chuàng)意、森林生態(tài)、美麗新村，辦好鄉(xiāng)村旅游節(jié)會活動，深化都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三江、江源、大劃等“一線一品”建設，推進一二三產(chǎn)業(yè)互動融合。農(nóng)業(yè)增加值增長3.5%。
(三)深化改革開放，切實增強區(qū)域發(fā)展活力
堅持市場在資源配置中的決定作用，扭住關鍵、精準發(fā)力，使改革和對外開放紅利及時轉化為發(fā)展新動能。
一是加快經(jīng)濟體制改革。強化“小政府、大市場”理念，放寬民營經(jīng)濟準入條件，進一步營造公平公開的市場環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力。加快投融資體制改革，深入推進“撥改租”、PPP等政府與社會資本合作模式，選擇一批項目開展示范，吸引更多社會資金進入公共領域。深化財稅體制改革，樹立“用錢必問效、無效必問責”的績效管理理念，積極探索建立跨年度預算平衡機制。強化政府債務管理，充分發(fā)揮政府平臺公司作用，做好開源節(jié)流，有效防范債務風險，逐步建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務管理機制。推進農(nóng)村綜合改革，深化農(nóng)村改革試驗區(qū)建設，繼續(xù)推進我市承擔的省市7項改革試點，扎實推進國家農(nóng)村土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資試點，推動白頭—集賢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范片和三郎統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)建設，多渠道釋放農(nóng)村發(fā)展活力。
二是深化社會治理創(chuàng)新。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高社會治理水平。深化網(wǎng)格化服務管理，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))職能，建立政府購買基層服務機制，形成界限清晰、分級管理、梯次互動的基層服務管理體系。積極探索農(nóng)民集中居住區(qū)村民自治改革試點工作，推行清單管理，力爭形成可復制模式。扎實開展依法治村(社區(qū))示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約的治理規(guī)范作用。繼續(xù)開展村級公共服務和社會管理改革，實施村(社區(qū))活動場所提檔升級，完成112個村(社區(qū))組織活動場所建設。全面完成村(社區(qū))自治組織換屆選舉工作。
三是提升全域開放合作水平。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和成都“蓉歐+”戰(zhàn)略建設，統(tǒng)籌推進對內(nèi)對外雙向開放，積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工和國際交流合作，形成全方位開放格局。支持家具、裝飾裝修等一批傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)積極開拓海外市場、開展國際合作。加強與長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)合作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉移。深化與都江堰、汶川的區(qū)域合作，主動融入都江堰景區(qū)、萬達文化旅游城、青城山、街子古鎮(zhèn)等大青城旅游環(huán)線，推進區(qū)域旅游一體化發(fā)展。強化招大引強，引進一批投資強度大、投產(chǎn)見效快的大項目、好項目，全年力爭引進重大項目24個以上，其中10億級以上重大工業(yè)項目1個。全年實現(xiàn)外貿(mào)進出口2億美元、實際利用外資7900萬美元、實際利用省外資金112億元以上。
(四)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，持續(xù)提升城市功能和品質(zhì)
按照“獨立成市”理念，落實“城建攻堅行動”，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設和功能配套，讓市民生活更方便、更舒心、更美好。
一是加快舊城更新改造。按照“精明增長，緊湊城市”要求，優(yōu)化完善主城區(qū)1.14平方公里小街區(qū)規(guī)劃編制，打造“九龍里”精品街區(qū)，建設中港城、百倫廣場、宮保里商業(yè)綜合體，優(yōu)化城市業(yè)態(tài)。啟動城市路面“黑化”工作，完成文化東街、文化西街等道路升級改造;實施東興街、龍門街、文井北街等建設，打通背街小巷交通“毛細血管”，提升城市形態(tài)。以罨畫池公園為核心，深度萃取城市文化內(nèi)涵，突出城市文態(tài)。完成唐安中路、蔡家碾風貌整治和景觀提升，實施成溫邛高速路崇州出入口綜合整治，守住城市生態(tài)。完成中心城區(qū)老舊院落改造50個;實施棚戶區(qū)和城中村改造7個、20.6萬平方米。
二是持續(xù)推進“三大新城”和場鎮(zhèn)建設。樹立“海綿城市”建設理念，以基礎設施建設為抓手，提升“三大新城”承載能力。堅持“交通便捷”行動，完成成蒲鐵路崇州段和崇州新城站、羊馬站建設，成溫邛快速路崇州段建成通車，做好成都第三繞城高速公路和二繞、三繞街子連接線建設協(xié)調(diào)工作，完成汶崇路開工前期工作。加快南部新城品質(zhì)提升，高標準建成晉康南路等7條道路路燈、綠化、交安設施，初步形成新的城市中軸線;推進仁里公園、體育公園一期建設;優(yōu)先完善醫(yī)院、學校、幼兒園等公建配套項目。濱江新城要加快一批具有集聚效應和區(qū)域帶動能力的龍頭項目建設，完成琴鶴大橋主體施工，啟動成溫邛高速崇州西快速連接線和崇州二醫(yī)院遷建項目建設。羊馬新城建成濕地公園一期并對外開放。多渠道籌集資金實施場鎮(zhèn)改造，加快白頭、王場、廖家、梓潼等鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)提檔升級。
三是加快建設幸福美麗鄉(xiāng)村。按照“留得住歷史文化文脈，記得住歷史發(fā)展年輪”的發(fā)展理念，大力推進“小組微生”新村建設，新建幸福美麗新村40個，完成12個村(社區(qū))、農(nóng)民集中居住區(qū)“1+9+N”公共服務設施標準化配置。進一步健全完善道路養(yǎng)護管理體系機制;完成新改擴建農(nóng)村公路130公里，實施農(nóng)村公路改善工程26.4公里;配合協(xié)調(diào)做好李家?guī)r水庫環(huán)湖道路建設。加快崇平、榿泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一批土地綜合整治新村建設;大力推進崇陽石羊、街子第三期、隆興永安等一批安置點建設;實施錦江烏尤村、觀勝嚴家院子等一批川西林盤保護性改造項目;加快道明“竹藝村”等一批民俗文化村建設。
四是扎實推進智慧城市建設。努力打造中國縣域經(jīng)濟大數(shù)據(jù)轉型升級示范區(qū)，加快推進智慧政務、智慧醫(yī)療、智慧教育等項目應用，啟動智慧管網(wǎng)、智慧交通、智慧綜合執(zhí)法、智慧應急管理、智慧社區(qū)等項目建設。完善提升網(wǎng)絡基礎設施，加快4G基站和全域無線Wi–Fi建設。構建全市統(tǒng)一的政務外網(wǎng)，深入推進政務數(shù)據(jù)資源整合，IPC形成全面服務能力，承載10個以上項目運行和服務，發(fā)放“三卡合一”智惠卡。
(五)切實加強環(huán)境保護，加快美麗崇州建設
牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加快打造天藍地綠、水清岸美的宜居環(huán)境。
一是持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治。貫徹落實《環(huán)境保護法》、“大氣十條”“水十條”，推進“禁燃區(qū)”建設，強化面源污染、揚塵污染治理和秸稈禁燒，加快淘汰“黃標車”，實現(xiàn)空氣和水質(zhì)穩(wěn)步改善。持續(xù)做好全域農(nóng)村環(huán)境連片整治，完成五星村生態(tài)鄉(xiāng)村示范工程—榿木河水污染治理項目二期建設。加快全市供水資源整合進度，做好經(jīng)開區(qū)污水處理廠擴容和大劃污水處理廠建設工作。
二是加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設保護。加強生態(tài)文明建設，夯實“四山一水五分田”生態(tài)本底，完成國家級生態(tài)文明示范市建設規(guī)劃編制。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，繼續(xù)推進“兩湖兩山兩濕地十河”全域生態(tài)涵養(yǎng)系統(tǒng)建設和保護。積極推進街子鎮(zhèn)開展省級生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，進一步加大生態(tài)村、生態(tài)家園和生態(tài)社區(qū)、綠色學校等生態(tài)細胞工程創(chuàng)建力度。
三是強化城市精細化管理。以“四改六治理”為抓手，加強市政設施維護，規(guī)范城市街道停車，大力整治排水管網(wǎng)、架空管線、違法建設和市場秩序，持續(xù)深入推進店招、廣告規(guī)范治理，實施城區(qū)道路智慧節(jié)能照明升級改造;加快食品城遷建進度，推進蔬菜批發(fā)市場建設，強化老舊市場的改造;完成城區(qū)智能公交站臺247座、站牌134個建設;改造提升公交車品質(zhì)，促進低碳公交發(fā)展。
四是推動資源節(jié)約集約循環(huán)利用。引導企業(yè)向節(jié)能化、綠色化方向發(fā)展，大力推動企業(yè)實施技術改造、合同能源管理、節(jié)能示范工程，開展資源綜合利用、清潔生產(chǎn)行動。淘汰一批落后產(chǎn)能企業(yè)，改造一批高污染燃料鍋爐。持之以恒抓好“騰籠換鳳”“空間換地”“三無”企業(yè)關停并轉、盜挖砂石打擊專項行動等工作，強化閑置土地、低效用地清理處置。完善垃圾“1對1、三分類、兩不投”分類模式，率先在行政事業(yè)單位、學校等單位開展生活垃圾分類試點。生活垃圾壓縮轉運站建成投運。單位GDP能耗同比下降1%，單位工業(yè)增加值能耗同比下降2%。
(六)堅持共享共富為本，促進社會和諧幸福
以民生需求為基本導向和第一遵循，按照“?；尽⒍档拙€、促公平”的要求，加快民生保障體系建設，努力讓城鄉(xiāng)群眾生計有保障、生活有質(zhì)量。
一是促進群眾穩(wěn)定就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)服務體系，推動創(chuàng)業(yè)培訓指導、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)資金三結合，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)實效。突出民營經(jīng)濟、小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地的就業(yè)吸納作用，強化崗位收集和信息發(fā)布，實現(xiàn)用工單位與勞動者有效對接。全年農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移新增就業(yè)8000人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人以上。
二是完善社會保障體系。完善城鄉(xiāng)社保體系，進一步擴大參保率、穩(wěn)定續(xù)保率。穩(wěn)妥實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。健全最低生活保障標準合理增長、重特大疾病醫(yī)療救助等機制，加大殘疾人救助力度，確保分類施救、應救盡救。加快推進養(yǎng)老服務體系發(fā)展，鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務機構建設，新建48個城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心，新增養(yǎng)老床位400張。新建經(jīng)開區(qū)公租房1937套、12.5萬平方米。積極推進16個相對貧困村、460戶貧困戶加快脫貧步伐，貧困村人均可支配收入增幅高于全市平均水平。扎實抓好白玉縣對口扶貧開發(fā)工作。
三是發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡教育。全面深化義務教育階段教師“縣管校聘”管理制度改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)教師資源配置，實現(xiàn)市域內(nèi)義務教育學校教師交流制度化、常態(tài)化。均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，進一步完善校點布局規(guī)劃，完成第一、二批25所公辦標準化幼兒園建設，啟動第三批5所公辦標準化幼兒園建設，加快實施金雞小學遷建。大力提升職業(yè)教育水平，規(guī)范社會辦學行為。
四是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動。完善基本藥物制度，進一步推行藥品“零差率”銷售制度。深化市級公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機構的對口協(xié)作機制，推動區(qū)域內(nèi)“醫(yī)聯(lián)體”建設，建立健全分級診療制度，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療服務均衡發(fā)展。完成中醫(yī)院遷建項目主體建設，加快人民醫(yī)院綜合培訓中心建設進度。做好“全面二孩”政策再生育家庭婦幼健康服務工作，提高出生人口素質(zhì)。
五是繁榮文化體育事業(yè)。加強文化遺產(chǎn)保護工作，完成崇陽天主堂、曇云寺的維修以及青杠墩遺址保護，完成10處文化地標建設，啟動歷史地名保護名錄數(shù)字化工作，實施文化藝術中心提檔升級改造。啟動國家級登山健身步道規(guī)劃建設，辦好中國·成都第七屆自行車車迷健身節(jié)、全民健身日等品牌賽事活動。
六是深化平安崇州建設。強化反恐防暴工作，持續(xù)推進社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊黃賭毒、侵財類、暴力性等各類違法犯罪活動，進一步鞏固平安建設成果。加強安全生產(chǎn)常態(tài)化督查和重點領域監(jiān)管，有序推進安全社區(qū)和企業(yè)安全標準化建設，堅決杜絕各類重特大事故發(fā)生。進一步加大食品藥品監(jiān)管力度，積極創(chuàng)建國家食品安全示范(縣)市。全面開展信訪“兩公開”、視頻接訪、領導包案和部門聯(lián)合接訪，依法妥善化解信訪問題，維護社會安定和諧。加強民族宗教工作，推動軍民融合深度發(fā)展，積極申報全國“雙擁”模范城。
今年，我們將繼續(xù)辦好為民辦實事項目，包括扶貧解困、促進就業(yè)、教育助學、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居等方面。
(七)加強自身建設，提高政府工作水平
堅持以人為本、法治為基，加快轉變政府職能，創(chuàng)新政府服務方式，推動政府效率水平雙提升、作風職能雙轉變。
一是建設法治政府。強化政府依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。嚴格執(zhí)行人大決議決定，自覺接受市人大及其常委會法律和工作監(jiān)督，認真辦理人大議案和建議。主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理政協(xié)提案和建議。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體意見，高度重視社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，完善權力清單、責任清單。推動行政綜合執(zhí)法，完成綜合行政執(zhí)法改革試點。啟動“七五”普法工作。
二是建設服務型政府。堅持民生需求導向，切實把群眾冷暖憂樂放在心上，緊緊圍繞民生民向民愿，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。加強學習型政府建設，強化公務員培訓。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務和“新九通一平”建設，建立健全B2G新型政企關系、R2G新型政民關系，提供個性化、定制化、便利化優(yōu)質(zhì)政務服務。
三是建設廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設各項規(guī)定和“三嚴三實”要求，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實防止“四風”問題回潮反彈。健全懲治和預防腐敗體系，加強土地出讓、工程建設、政府采購、產(chǎn)權交易等重點領域?qū)徲嫼捅O(jiān)管。強化“三公”經(jīng)費管理，完成機關公務用車改革，把更多財力用于改善和保障民生。
各位代表，做好2016年工作，責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在成都市委、市政府和市委的堅強領導下，開拓創(chuàng)新、銳意進取，埋頭苦干、奮發(fā)有為，為建設“產(chǎn)業(yè)新城、品質(zhì)崇州”而努力奮斗!
