政府工作報(bào)告
(2016年11月15日)
代理縣長鄭小清
各位代表(委員)：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請各位代表(委員)及列席會議的同志提出意見。
過去五年，我們迎難而上，成就顯著
五年來，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，全力以赴搶抓機(jī)遇，凝心聚力應(yīng)對挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，基本完成了任期目標(biāo)和縣第十七屆人民代表大會第一次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。2016年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，比2011年增長62.5%(預(yù)計(jì)，下同);地方一般公共預(yù)算收入達(dá)5.7億元，增長50%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為21.1:51.3:27.6;全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)96億元，實(shí)現(xiàn)翻番;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)27360元、13180元，基本實(shí)現(xiàn)翻番。2015年全省縣級經(jīng)濟(jì)綜合位次上升至57位。
——這五年，我們專注發(fā)展定力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升
重點(diǎn)工程有力推進(jìn)。全縣累計(jì)實(shí)施重大項(xiàng)目316個(gè)，完成投資299.3億元。歷時(shí)6年的小井溝水庫全面建成，并實(shí)現(xiàn)工程初期蓄水，極大緩解了我市嚴(yán)重缺水的現(xiàn)狀;移民搬遷安置工作有力推進(jìn)，完成搬遷8739人、生產(chǎn)安置7828人，建成移民集中安置點(diǎn)15個(gè)，累計(jì)完成移民投資15億元。樂自、內(nèi)威榮高速公路實(shí)現(xiàn)通車，過境里程達(dá)61公里，結(jié)束了我縣無高速公路的歷史;省道305線升級為國道348線，交通區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn);建成旭水大道等城市道路20公里，新城交通骨架基本形成。成功關(guān)閉煤礦32個(gè)，過剩產(chǎn)能得到有效化解。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)難中求進(jìn)。全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)227.6億元，增長42.3%;規(guī)上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)68億元，增長32.3%。工業(yè)主導(dǎo)作用切實(shí)增強(qiáng)，全縣工業(yè)化率達(dá)45%。企業(yè)培育成效明顯，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶，達(dá)89戶，其中東氣公司、綠茗春公司等1億元以上企業(yè)36戶。設(shè)立企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，節(jié)約企業(yè)財(cái)務(wù)成本，緩解了企業(yè)融資難問題。工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)有力，馳宇鹽品真空制鹽等48個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，新增承載能力5000畝，建成面積達(dá)4.3平方公里;入駐企業(yè)58戶，園區(qū)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)145億元;成功創(chuàng)建為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、省級新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全縣農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)42.5億元，糧食產(chǎn)量達(dá)42.6萬噸，產(chǎn)糧大縣地位進(jìn)一步鞏固。農(nóng)業(yè)布局逐步優(yōu)化，三帶七基地建設(shè)加快推進(jìn)，百公里“中稻+再生稻”及“兩再四秋”(1)產(chǎn)業(yè)化基地基本建成。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)120家，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)國家級1家、省級11家;發(fā)展家庭農(nóng)場604個(gè)、種養(yǎng)大戶8650戶。品牌創(chuàng)建卓有成效，共獲涉農(nóng)國家發(fā)明專利授權(quán)18個(gè)、四川名牌產(chǎn)品5個(gè)，龍都茶業(yè)被確定為聯(lián)合國物資采購基地;新認(rèn)證綠色食品25個(gè)、有機(jī)食品2個(gè)，建成全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地;古文鎮(zhèn)、雙古鎮(zhèn)被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國一村一品示范鎮(zhèn)。第二輪新農(nóng)村示范片建設(shè)圓滿完成，累計(jì)建成樂德鎮(zhèn)回龍殿村等53個(gè)幸福美麗新村。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)成效顯著，被確定為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，成功創(chuàng)建為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作先進(jìn)縣和國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化、生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。
第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。全縣服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)55.5億元，增長72.7%;社會消費(fèi)品零售總額突破80億元，增長94.8%。商貿(mào)物流持續(xù)繁榮，凈增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)19戶、限上商貿(mào)企業(yè)28戶，寄遞物流業(yè)務(wù)量增長6倍。加快電子商務(wù)建設(shè)步伐，成功創(chuàng)建省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，“大農(nóng)匯”電商銷售云平臺在全省推廣。積極推動旅游業(yè)發(fā)展，世界地質(zhì)公園完成擴(kuò)園評估，鎮(zhèn)南塔被國務(wù)院公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。主動融入巴蜀佛教精品旅游聯(lián)盟，成功打造佛文化旅游精品線路。接待國內(nèi)外旅游人數(shù)365萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入53.6億元，均實(shí)現(xiàn)翻番。金融運(yùn)行健康平穩(wěn)，存貸款年均增幅分別為16%、21.3%。
——這五年，我們突出環(huán)境優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌大為改觀
城鄉(xiāng)規(guī)劃更加科學(xué)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，著力打造生態(tài)宜居縣城?！稑s縣城市總體規(guī)劃(2013—2030)》獲省政府批準(zhǔn)，《榮縣縣域多規(guī)合一規(guī)劃(2016—2030)》通過省級專家評審;“兩河四岸”、景觀大道城市設(shè)計(jì)工作全面完成;舊城、河?xùn)|片區(qū)、河西新區(qū)拓展區(qū)、工業(yè)園區(qū)(郝家壩集中區(qū))控規(guī)編制工作基本完成，城市空間得到有效利用和管控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編實(shí)現(xiàn)全覆蓋，行政村規(guī)劃編制完成73%?？h城建成區(qū)面積達(dá)16平方公里，新增城鎮(zhèn)人口3.8萬人，城鎮(zhèn)化率提高5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到37.5%。長山鎮(zhèn)、雙石鎮(zhèn)分別被確定為全省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)和試點(diǎn)鎮(zhèn)。
基礎(chǔ)設(shè)施有效改善。新改建縣鄉(xiāng)道317公里、村組道1690公里，縣域交通環(huán)境逐步優(yōu)化。圍繞城區(qū)交通緩堵保暢，新開設(shè)城區(qū)公交線路7條，新增停車泊位760個(gè)。城鄉(xiāng)居民供電質(zhì)量大幅提升，新建350千伏、220千伏、110千伏輸變電工程，完成文曲苑等16個(gè)老舊小區(qū)電力設(shè)施改造和復(fù)興鄉(xiāng)蔡家灣村等196個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造。蜀南氣礦威五井至子同橋配氣站供氣主管工程建成投運(yùn)，城區(qū)氣壓不足問題得到有效解決。觀山鎮(zhèn)、東興鎮(zhèn)等31個(gè)場鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、縣城區(qū)生活污水處理廠和垃圾處理廠建成并投入使用。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完成16.8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和20.7萬畝土地整理，新增耕地2.12萬畝。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，建成旭陽、長山中心水廠，新改建山坪塘1467口、提灌站107座。
生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)美。全面推進(jìn)國土綠化進(jìn)程，新增森林面積11.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)41.5%，成功創(chuàng)建省級綠化模范縣。投入4300萬元，扎實(shí)推進(jìn)雙溪水庫庫周農(nóng)村環(huán)境連片整治，雙溪水庫飲用水源達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。數(shù)字化城市管理平臺投入使用，城市管理初步實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全方位覆蓋。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)“五大”行動(2)，深化城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”(3)治理，成功創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美示范縣和省級衛(wèi)生縣城。健全和完善農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、集中處理”模式，順利通過國家農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收。鼎新鎮(zhèn)、望佳鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，河口鎮(zhèn)、來牟鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為省級環(huán)境優(yōu)美示范鎮(zhèn)，過水鎮(zhèn)夜合村、保華鎮(zhèn)紅豆村等33個(gè)村被評為省級環(huán)境優(yōu)美示范村莊。
——這五年，我們堅(jiān)持放開放活，各項(xiàng)改革不斷深化
重點(diǎn)領(lǐng)域改革全面推進(jìn)。扎實(shí)開展縣政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，工作部門調(diào)減為24個(gè)。積極推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺建設(shè)，行政效能進(jìn)一步提升。成立縣不動產(chǎn)登記局，結(jié)束了我縣土地、房產(chǎn)、林地分散登記的歷史;積極推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度(4)改革，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革有序開展，全力推進(jìn)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等五大省級以上試點(diǎn)改革;創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制，建立生物資產(chǎn)年收益目錄，著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn);創(chuàng)新“35186”工作機(jī)制(5)，農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣;生豬聯(lián)合養(yǎng)殖和財(cái)政生產(chǎn)性項(xiàng)目資金量化入股、林權(quán)“確權(quán)確股不確地”等成功經(jīng)驗(yàn)得到國務(wù)院、省政府肯定。深化財(cái)稅體制改革，建立財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，全面推行“零基預(yù)算”，盤活財(cái)政存量資金近3億元;“營改增”全面完成，設(shè)立全省首個(gè)縣級國地稅聯(lián)合辦稅大廳。開展金融改革試點(diǎn)，推出小微企業(yè)助保貸、信用保證保險(xiǎn)等信貸產(chǎn)品。合理有效配置公車資源，完成公務(wù)用車制度改革。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系初步建立，政府投資審計(jì)“三轉(zhuǎn)”(6)基本完成。
開放合作水平日益提高。堅(jiān)持把招商引資作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一要事，依托廣東、云南等3個(gè)異地商會和蘇州、成都等6個(gè)駐外聯(lián)絡(luò)處，積極向外推介優(yōu)勢項(xiàng)目。篩選推出招商引資項(xiàng)目210個(gè)，簽約1億元以上項(xiàng)目58個(gè)，到位市外資金335.3億元，其中旭水河流域生態(tài)修復(fù)工程等5億元以上項(xiàng)目23個(gè)。加大向上資金爭取力度，爭取中央、省市項(xiàng)目資金119.5億元。積極參與“萬企出國門”等對外推介活動，龍都茶業(yè)、俊鴻鞋業(yè)等外貿(mào)企業(yè)出口總額突破2000萬美元。
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實(shí)施。新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)17%,科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)51%。支持企業(yè)科技創(chuàng)新，完成工業(yè)技改項(xiàng)目32個(gè)，獲國家發(fā)明專利授權(quán)28件，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化50項(xiàng);雙豐機(jī)械等5戶企業(yè)被認(rèn)定為國家高新企業(yè)，瑞安機(jī)械等11戶企業(yè)被認(rèn)定為四川省創(chuàng)新型企業(yè)，旭陽藥業(yè)技術(shù)中心被認(rèn)定為省級企業(yè)技術(shù)中心。支持企業(yè)品牌創(chuàng)建，“榮縣油茶”獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“龍都”茶葉、“巴爾”飼料獲國家級馳名商標(biāo)，“白雀”蠶絲被、“鼎新牌”蔬菜等9件品牌獲省級著名商標(biāo)。
——這五年，我們聚力改善民生，社會大局穩(wěn)中向好
民生保障成效顯著。全縣民生投入達(dá)93億元，占一般公共預(yù)算支出的76%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)3.6萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。大力實(shí)施社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，累計(jì)征繳基金43.3億元?！拔咫U(xiǎn)合一”(7)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革全面啟動，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)參保比例和受益面逐年提高。建立重特大疾病醫(yī)療救助制度，救助對象擴(kuò)大到低收入家庭，救助病種擴(kuò)大到醫(yī)療保險(xiǎn)全部病種。新改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院15個(gè)，新增養(yǎng)老床位1548張，建成農(nóng)村老年人活動中心36個(gè)、農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院23個(gè)，為26810名困難獨(dú)居老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)。建成安置房47.4萬平方米、保障性住房15萬平方米，改造城鄉(xiāng)棚戶區(qū)2782套、農(nóng)村危破房13000戶，完成旭陽鎮(zhèn)東街附東街、東橋街棚戶區(qū)改造征收工作。建成鐵廠鎮(zhèn)等16處集中供水工程和雷音鄉(xiāng)等17個(gè)應(yīng)急供水工程，保障了25.9萬城鄉(xiāng)人口和1.7萬師生安全飲水。建立“2+17”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃體系(8)，整合資金5.2億元，大力改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和貧困戶生產(chǎn)生活條件。
公共服務(wù)不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，教育質(zhì)量、水平不斷提升。全縣高考本科上線7606人，其中重點(diǎn)本科上線1210人，上線率位居全市前茅。改造農(nóng)村薄弱學(xué)校55所，農(nóng)村教學(xué)條件明顯改善。調(diào)整城區(qū)校點(diǎn)布局，新改擴(kuò)建城區(qū)中小學(xué)、幼兒園10所，榮縣一中、城關(guān)中學(xué)完成整體遷建，西街、北街小學(xué)實(shí)現(xiàn)合并搬遷，城區(qū)入學(xué)難問題得到有效緩解。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施縣級公立醫(yī)院藥品“零差率”銷售。人民醫(yī)院、婦幼保健院完成整體遷建，中醫(yī)院、精神病院及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程全面完成，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。積極發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。深入開展食品藥品“四打擊、四規(guī)范”(9)等專項(xiàng)整治，成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、餐飲服務(wù)食品安全示范縣。計(jì)劃生育“國優(yōu)縣”成果進(jìn)一步鞏固，符合政策生育率保持在85%以上。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，大佛文化旅游節(jié)、榮縣春晚、農(nóng)民漫畫等特色文化品牌建設(shè)成效明顯，新增各類體育場地209個(gè)、農(nóng)村體育健身工程130個(gè)，獲全國群眾體育先進(jìn)單位、全省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)稱號?？h文化館升級為國家一級館，雙石鎮(zhèn)金臺村榮獲“全國文明村”稱號，墨林鄉(xiāng)呂仙村被列入“中國傳統(tǒng)村落”名錄。數(shù)字化檔案館(室)逐步推開，檔案查閱更加便捷。國防動員、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、廣播電視、應(yīng)急管理、民族、宗教、外事僑務(wù)、地方志、工青婦、殘疾人、機(jī)關(guān)事務(wù)、消防、供銷、氣象、郵電、通訊等工作全面發(fā)展。
社會大局和諧穩(wěn)定。全面深化安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)”制度，連續(xù)五年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，全省安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控縣成功“摘帽”。強(qiáng)化社區(qū)功能，大力提高全員安全意識和防范能力，雙石鎮(zhèn)、望佳鎮(zhèn)率先建成四川省安全社區(qū)(10)。深入開展法律“七進(jìn)”(11)，榮獲全國“六五”普法先進(jìn)縣。狠抓社會治安立體防控，嚴(yán)打違法犯罪，破獲刑事案件3613件，查處治安案件5842件，案件數(shù)分別下降21.2%、1.6%。建成222個(gè)高清視頻監(jiān)控點(diǎn)位“智慧天網(wǎng)”，縣城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要路口實(shí)現(xiàn)動態(tài)立體監(jiān)控全覆蓋。大力開展整治非法占地違法建設(shè)行動，依法拆除城鄉(xiāng)違法違章建筑15萬平方米。強(qiáng)力整治機(jī)動三輪車非法營運(yùn)行為，查處各類違法三輪車1367輛。切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，依法處置蜀信公司等非法吸收公眾存款案，順利推進(jìn)新星源公司依法破產(chǎn)重整，金融生態(tài)示范縣成果進(jìn)一步鞏固。著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，妥善處置欠薪案件513件。深入推進(jìn)“五個(gè)信訪”(12)建設(shè)，成功化解旭陽鎮(zhèn)光明路棚戶區(qū)改造等信訪積案246件，依法處置觀斗山建房詐騙案等疑難信訪147件。
自身建設(shè)全面加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序(13)。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，落實(shí)縣政府黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，始終做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。深入開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議和“三級差評”(14)活動，免職或停職股室負(fù)責(zé)人6名。強(qiáng)化行政監(jiān)察，對60名公職人員給予政紀(jì)處分。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，決(結(jié))算審減工程直接投資8864萬元。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人代會議案13件、人大代表建議意見303件、政協(xié)委員提案633件,滿意率達(dá)100%。
各位委員，五年的歷程不平凡，五年的成績不容易。這得益于市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于社會各方面的關(guān)心幫助，凝聚著全縣人民的聰明才智和辛勤勞動。在此，我代表縣人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作高度關(guān)注的各位人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、無黨派人士以及離退休老同志，向駐榮部隊(duì)、單位的官兵和同志，向關(guān)心支持榮縣發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到還存在不少問題，具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，綜合競爭力不強(qiáng);項(xiàng)目推進(jìn)力度不夠，拆遷難問題突出;基本公共服務(wù)水平有待提高，入學(xué)、就醫(yī)、出行“三難”問題未得到有效緩解;城市管理水平不高，群眾文明意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)，“六亂”現(xiàn)象還較為突出;干部攻堅(jiān)克難、敢于擔(dān)當(dāng)精神不足，辦事效率還有待提升。對于這些問題，今后，我們將以最堅(jiān)定的決心和最有力的措施加以解決。
未來五年，我們乘勢而為，共繪藍(lán)圖
面對新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們要創(chuàng)新發(fā)展理念，因勢而動、順勢而為、乘勢而上。站在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、決勝全面小康的新起點(diǎn)上，迫切需要我們認(rèn)清形勢、理清思路、明確目標(biāo)，以更加寬廣的視野謀劃未來，以更加科學(xué)的理念指導(dǎo)實(shí)踐，以更加有力的舉措推動發(fā)展，向著全面建成小康社會的目標(biāo)堅(jiān)定前行。分析形勢，我們迎來了一個(gè)政策疊加、活力增強(qiáng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)，大力實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，為我們加快發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和利好機(jī)遇。省委深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，為我縣加快融入川南城市群，深化區(qū)域合作，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間帶來了有利契機(jī)。審視縣情，我們面臨著一個(gè)凸顯優(yōu)勢、提質(zhì)增效的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。隨著小井溝水庫和樂自、內(nèi)威榮高速等一系列重大交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建成，我縣資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和全省農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施和推進(jìn)，將進(jìn)一步促進(jìn)榮縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速騰飛;生物制藥、頁巖氣、電子信息產(chǎn)品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，將有力推動我縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級;榮縣大佛、玉章故居的開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游的迅速崛起，將為榮縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來歷史性的跨越。
同志們，縣十四次黨代會科學(xué)描繪了未來五年的宏偉藍(lán)圖，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。面對新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，只要我們抓住先機(jī)、倍加努力，就一定能在歷屆政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)一心，開拓奮進(jìn)，書寫榮縣發(fā)展的嶄新篇章。
未來五年，政府工作總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和市委“推動振興發(fā)展，決勝全面小康”主題，堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、創(chuàng)新興縣、開放活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展“一核一軸三區(qū)域”，以打造三個(gè)“示范區(qū)”(15)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型、文旅融合、田園榮州為主線，著力抓好“一城一居一園三區(qū)四條路”(16)建設(shè)，努力建成四川丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和宜居宜業(yè)的文化城市。
未來五年，政府工作戰(zhàn)略重點(diǎn)是：
——著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，努力在建設(shè)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革示范區(qū)上取得突破。持續(xù)開展增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入試點(diǎn)改革，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。重點(diǎn)圍繞“一環(huán)兩廊十園區(qū)”(17)產(chǎn)業(yè)布局，抓好產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和經(jīng)營效益。實(shí)施幸福美麗新村“五大行動”(18)，推進(jìn)農(nóng)民新居社區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將全縣70%以上村打造為“四好新村”。
——著力促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展新型工業(yè)，圍繞資源辦工業(yè)、圍繞配套辦工業(yè)、圍繞創(chuàng)新辦工業(yè)，努力在“榮縣造”品牌化上實(shí)現(xiàn)提升，在建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配套示范區(qū)上實(shí)現(xiàn)突破。按照“一核一軸多點(diǎn)支撐”(19)發(fā)展格局，加大園區(qū)建設(shè)力度，創(chuàng)建省級特色工業(yè)園區(qū)。立足縣域資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓好轉(zhuǎn)型升級，著力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)加工區(qū)。培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動生物制藥、頁巖氣、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，力促機(jī)械加工向高端裝備制造轉(zhuǎn)變，農(nóng)副產(chǎn)品初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，單一制鹽向鹽化工轉(zhuǎn)變，陶瓷器制造向陶藝品加工轉(zhuǎn)變。
——著力實(shí)施文旅融合。規(guī)劃全域旅游，努力在建設(shè)川南文旅融合示范區(qū)上實(shí)現(xiàn)突破，著力打造面向世界、在西南地區(qū)獨(dú)具特色的文化旅游目的地。圍繞“玉章故里、如來福城、地質(zhì)公園、山水田園”四大旅游板塊，走綠色發(fā)展、融合發(fā)展、跨越發(fā)展的文旅產(chǎn)業(yè)之路。引進(jìn)全日制大專以上職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，打造文化教育產(chǎn)業(yè)鏈。大力挖掘“紅色、詩書、佛、燈、鹽、龍”等文化，力爭“如來福城”“玉章故里·漫畫小鎮(zhèn)”文化旅游區(qū)創(chuàng)建為國家5A、4A級旅游景區(qū)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造特色旅游線路10條。全面完善旅游服務(wù)體系，強(qiáng)化“吃住行游購?qiáng)省钡任幕糜我乇Ｕ稀Ｅ嘤龎汛筇厣惋?，建?個(gè)以上四星級酒店和6個(gè)以上城市公園，構(gòu)建小井溝—花龍溝—高石梯—如來福城—玉章故里等旅游景點(diǎn)環(huán)線路網(wǎng)，形成文化旅游新格局。
——著力建設(shè)田園榮州。進(jìn)一步鞏固省級衛(wèi)生縣城、省級環(huán)境優(yōu)美示范縣成果，積極創(chuàng)建省級文明縣城，努力建設(shè)宜居宜業(yè)城市。以海綿城市(20)建設(shè)、地下管廊和棚戶區(qū)改造為契機(jī)，大力推進(jìn)“一片三區(qū)”及“三河六岸”(21)建設(shè)。穩(wěn)步拓展雙溪生態(tài)片，推進(jìn)生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，建成涵養(yǎng)管護(hù)道(雙溪環(huán)湖綠道)，打造榮縣“后花園”。大力開發(fā)河?xùn)|片區(qū)，改造梧桐湖城中村，建設(shè)“如來福城”旅游區(qū)，打造榮縣“會客廳”。加快推進(jìn)老城區(qū)更新，按照“有機(jī)修復(fù)、理性疏散”原則，實(shí)施市政設(shè)施、棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)微改觀等工程，使老城更加宜居、更加通暢。積極發(fā)展河西新區(qū)，完善城市道路骨架，優(yōu)化城市功能布局，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)。加快完善交通網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)樂自城際鐵路、榮縣通用機(jī)場、地面軌道交通建設(shè)，全面建成成宜高速、國道348繞城線及省道210線改造工程，建設(shè)樂自高速公路雙石出入口，進(jìn)一步改善我縣交通區(qū)位環(huán)境。深入實(shí)施“綠化全縣”行動，積極創(chuàng)建高石梯國家級森林公園。
未來五年，政府工作奮斗目標(biāo)是：
——綜合實(shí)力明顯提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破310億元，年均增長8%以上;地方一般公共預(yù)算收入突破8億元，年均增長8%以上;全社會固定資產(chǎn)投資突破140億元，年均增長10%以上。全縣經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不斷提高，縣級經(jīng)濟(jì)綜合位次進(jìn)入全省各區(qū)縣第一梯隊(duì)。
——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)明顯提升。加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)80%以上;農(nóng)業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值年均分別增長3%、11%、10%;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)140億元;力爭糧食產(chǎn)量突破50萬噸大關(guān)，跨入超級產(chǎn)糧大縣行列。
——承載能力明顯提升。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，縣域城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間布局不斷優(yōu)化，縣城建成區(qū)面積達(dá)20平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)44%以上;城市、農(nóng)村道路實(shí)現(xiàn)全硬化;全縣森林覆蓋率達(dá)45%以上，城市人均公共綠地面積達(dá)13平方米以上;城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo);空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在70%以上。
——幸福指數(shù)明顯提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破4萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入突破2萬元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;城鎮(zhèn)居民人均住房面積超過38平方米。入學(xué)、就醫(yī)、出行“三難”問題有效緩解，“六亂”治理成效明顯。到2017年貧困村全部退出，到2020年消除絕對貧困，全面建成小康社會。
新的一年，我們敢作善為，再譜華章
2017年是本屆政府的開局之年，也是全面決勝小康的關(guān)鍵之年，我們將始終堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，把發(fā)展的氛圍造得更濃，把發(fā)展的勁頭鼓得更足，把發(fā)展的工作做得更實(shí)。突出項(xiàng)目拉動、產(chǎn)業(yè)帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動，加強(qiáng)民生保障，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會更加和諧穩(wěn)定。2017年主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，地方一般公共預(yù)算收入增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%、11%。圍繞上述目標(biāo)，我們將切實(shí)做到“六個(gè)加快”：
——注重發(fā)展引擎，加快推進(jìn)項(xiàng)目投資建設(shè)
全力推動落地。緊緊扭住項(xiàng)目儲備、開工、推進(jìn)及要素保障四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立“三化三定”(22)工作機(jī)制，全年儲備重大項(xiàng)目35個(gè)、實(shí)施重大項(xiàng)目60個(gè)，完成項(xiàng)目投資85億元。著力破解資金、拆遷等制約瓶頸，建立完善重大項(xiàng)目三級責(zé)任體系和重大項(xiàng)目集中攻堅(jiān)機(jī)制，確保梧桐湖城中村棚戶區(qū)改造、榮新小學(xué)擴(kuò)容工程等54個(gè)項(xiàng)目如期開工，內(nèi)威榮高速連接線C標(biāo)段、望佳生物天然氣工程等40個(gè)項(xiàng)目如期竣工。
奮力招商引資。加強(qiáng)招商引資軟環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化對引進(jìn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)，著力解決“中梗阻”等問題。突出產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)抓好特色資源精深加工、文化旅游開發(fā)等60個(gè)重大項(xiàng)目包裝和推介。堅(jiān)持行業(yè)組合式招商，強(qiáng)化園區(qū)招商主體和承載主體作用，力爭引進(jìn)3戶以上企業(yè)入駐園區(qū)。著力提高招商質(zhì)量，力爭全年簽約1億元以上項(xiàng)目12個(gè)，履約項(xiàng)目8個(gè)，招商引資到位市外資金80億元以上。
大力向上爭取。圍繞國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性安居工程、創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等投資方向，建立涵蓋國家重大工程包和政府投資三年滾動計(jì)劃項(xiàng)目儲備庫，加大項(xiàng)目申報(bào)和爭取力度。加快項(xiàng)目前期工作，力爭大佛文化產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等11個(gè)項(xiàng)目納入中央、省預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助范圍。建立健全對上爭取工作保障機(jī)制，力爭全年對上爭取資金32億元以上。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，力爭全年信貸增量16億元以上。
——注重質(zhì)量效益，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)增加值增長3.1%的目標(biāo)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)打造“一環(huán)兩廊十園區(qū)”。嚴(yán)守耕地紅線，確保耕地保有量64262公頃。著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)土地整理項(xiàng)目，改造完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.6萬畝。抓好糧食生產(chǎn)，遏制土地撂荒，確保糧食總產(chǎn)量突破43萬噸。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增家庭農(nóng)場120戶、種養(yǎng)大戶300戶。積極推廣“公司+家庭農(nóng)場”生豬生產(chǎn)經(jīng)營模式，確保生豬出欄增長10%。以農(nóng)產(chǎn)品初加工基地建設(shè)為重點(diǎn)，新培育市、縣兩級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10戶以上。注重品牌創(chuàng)建，力爭獲四川名牌產(chǎn)品2個(gè)以上。實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，治理病險(xiǎn)水庫5座，新增工程蓄水能力50萬方;加快灌區(qū)渠系配套建設(shè)，新增、改善灌面4000畝;以推進(jìn)省級節(jié)水型社會重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，著力打造節(jié)水示范區(qū)3個(gè)以上。
培育壯大工業(yè)支柱。圍繞規(guī)上工業(yè)增加值增長11%的目標(biāo)，發(fā)展高精新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善園區(qū)入駐管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入制度;鼓勵和引導(dǎo)一批“僵尸”企業(yè)退出，提高園區(qū)土地使用綜合效益。加快園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。加大中小企業(yè)培育力度，新增規(guī)上企業(yè)4戶。積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)，推動鄉(xiāng)巴佬飼料生產(chǎn)線、春蘭茶葉技改等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。支持機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拓展市場，擴(kuò)大市場份額。引導(dǎo)金歲方藥業(yè)、巴爾集團(tuán)等企業(yè)開展自主創(chuàng)新，提升核心競爭力。鼓勵制鹽、制陶等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。
繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞服務(wù)業(yè)增加值增長10%的目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展電子商務(wù)、倉儲物流、科技服務(wù)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育壯大商貿(mào)服務(wù)類骨干企業(yè)，力爭培育限上商貿(mào)企業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)8家。加快推動重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，建成美吉特家居建材城、沃爾瑪大型購物中心。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加大政府購買安置房、保障性住房力度，提高棚改貨幣化安置比例。進(jìn)一步提升旅游接待能力，力促天宇、翠湖四星級酒店主體工程完工。組建榮縣文旅投資集團(tuán)有限公司，全面啟動“如來福城”“玉章故里·漫畫小鎮(zhèn)”旅游區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)鐵廠石筍溝生態(tài)茶觀光基地、金花桫欏谷等旅游項(xiàng)目。積極推介大佛燈會，打造榮縣彩燈世界主題公園，實(shí)現(xiàn)接待游客400萬人次、旅游綜合收入60億元。
——注重協(xié)調(diào)共建，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展
突出城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，著力構(gòu)建以生態(tài)宜居為核心內(nèi)涵、以產(chǎn)城融合為發(fā)展方向的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。加快榮縣中心城區(qū)海綿城市建設(shè)及地下綜合管廊規(guī)劃編制，完成老城區(qū)、河?xùn)|片區(qū)及河西新區(qū)(拓展區(qū))控規(guī)編制。加大東街附東街、東橋街和朝陽片區(qū)棚戶區(qū)改造推進(jìn)力度，啟動板板橋片區(qū)、梧桐湖城中村棚戶區(qū)改造征收工作。積極推進(jìn)植博園建設(shè)，建成天宇公園、星河翡翠公園、神龍茶博園等城市公園。加速推進(jìn)雙石鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)等新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭雙石鎮(zhèn)成功申報(bào)中國特色小鎮(zhèn)。
突出縣域交通內(nèi)暢外達(dá)。堅(jiān)持交通先行，啟動成宜高速榮縣段建設(shè)征地拆遷工作;投資9億元，全力推進(jìn)國道348繞城線建設(shè);力爭啟動省道210線升級改造工程。投資2.5億元，完成城區(qū)至墨林、樂德至河口等105公里縣鄉(xiāng)道改造工程;投資8000萬元，完成城區(qū)至高山、長山至留佳等60公里縣鄉(xiāng)道大修工程;投資7000萬元，硬化村道230公里，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)通行環(huán)境。加快完善城區(qū)路網(wǎng)，啟動金碧大道、望溪路建設(shè)，建成旭水大道支道及東川大道朝陽路等道路。
突出城鄉(xiāng)環(huán)境鞏固提升。著力標(biāo)本兼治、重建重管，深入治理城鄉(xiāng)“六亂”,進(jìn)一步提升環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化布局縣城夜市(夜宵)攤區(qū)，大力整治亂搭亂建，規(guī)范車輛亂停亂放，合理增設(shè)停車場點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整潔有序。強(qiáng)化揚(yáng)塵整治，規(guī)范工地管理，加大市政設(shè)施管護(hù)，有效解決揚(yáng)塵重、工地亂、設(shè)施差的問題。提升市場規(guī)范化管理水平，完成樂德鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，逐步提高垃圾集中收運(yùn)處理能力，確保農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)90%以上。積極實(shí)施“綠化全縣”工程，重點(diǎn)抓好“一園兩庫四道”(23)植樹造林，著力加強(qiáng)森林資源管護(hù)，確保森林覆蓋率達(dá)42.5%。深入開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，力爭全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)260天以上。加強(qiáng)各類水污染源治理，不斷改善旭水河、越溪河等流域水環(huán)境質(zhì)量，確保飲用水安全。
——注重改革創(chuàng)新，加快激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合工作，徹底改變制度分設(shè)、管理分割、籌資標(biāo)準(zhǔn)不同、報(bào)銷比例不一的現(xiàn)狀。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，盤活農(nóng)民資產(chǎn)變資本。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)。加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，設(shè)置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)貸款產(chǎn)品。完善金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，支持域外銀行進(jìn)駐我縣，加快推動縣農(nóng)商行組建。推進(jìn)投融資體制改革，整合組建國有集團(tuán)公司，做大做強(qiáng)融資平臺。實(shí)施城管執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。推進(jìn)出租汽車改革，滿足城區(qū)群眾出行需求。深化行政審批制度改革，全面實(shí)行快捷辦理、并聯(lián)審批工作機(jī)制。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，優(yōu)化政府采購模式，推進(jìn)交易同城一體化。
深化對外開放合作。強(qiáng)化區(qū)域交流，激勵縣內(nèi)企業(yè)引進(jìn)關(guān)聯(lián)上下游產(chǎn)業(yè)，形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效益。注重商會建設(shè)，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)，以商招商，形成“引進(jìn)一個(gè)、帶來一批”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)。健全榮縣籍優(yōu)秀人士聯(lián)絡(luò)機(jī)制，推介返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目50個(gè)以上，促成能人回鄉(xiāng)、技術(shù)回引、資金回流。深化校地、校企合作，承接高校科研成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對外貿(mào)易，積極支持龍都茶業(yè)、俊鴻鞋業(yè)等外向型龍頭企業(yè)擴(kuò)大出口，實(shí)現(xiàn)出口額600萬美元以上。
不斷提升創(chuàng)新能力。深入推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)施著名商標(biāo)、專利成果獎勵制度。提升自主創(chuàng)新能力，力爭申請專利50件以上，獲授權(quán)30件以上，專利成果轉(zhuǎn)化5件以上。實(shí)施“榮縣品牌”計(jì)劃，加強(qiáng)品牌培育和推廣，力爭培育省著名商標(biāo)3件、省名牌產(chǎn)品3個(gè)。支持企業(yè)技改升級，力爭培育高新技術(shù)企業(yè)2家、創(chuàng)新型企業(yè)5家。開展“創(chuàng)業(yè)+職業(yè)”技能培訓(xùn)，全年培訓(xùn)2000人次以上。
——注重民生優(yōu)先，加快完善社會保障體系
著力提升保障水平。持續(xù)實(shí)施民生工程，確保民生支出占財(cái)政總支出76%以上。健全完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次社會保障網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，積極發(fā)展縣級就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5800人。推進(jìn)龍洞山公墓改擴(kuò)建工程，打造節(jié)地生態(tài)葬示范區(qū)。積極應(yīng)對嚴(yán)重老齡化趨勢，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提高居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，新增民辦養(yǎng)老床位750張，新建城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心24個(gè)。實(shí)施縣城供水改擴(kuò)建工程，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心水廠管網(wǎng)延伸，大力解決城鄉(xiāng)飲水安全問題。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。均衡教育發(fā)展，加快農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，創(chuàng)建國家級縣域義務(wù)教育發(fā)展均衡縣。提升辦學(xué)能力，加快推進(jìn)樹人小學(xué)建設(shè)和職教中心遷建等工程。提高學(xué)生素質(zhì)，推進(jìn)管理體制、學(xué)校德育、課堂教學(xué)三大教育改革。改善醫(yī)療條件，啟動?jì)D幼保健院綜合業(yè)務(wù)用房擴(kuò)建項(xiàng)目，完成中醫(yī)院住院大樓擴(kuò)建工程。保障食藥安全，大力開展食品藥品行業(yè)專項(xiàng)督查。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確?！皹s縣造”產(chǎn)品達(dá)標(biāo)率95%以上。強(qiáng)化檔案管理，確保檔案館建成投入使用。加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極創(chuàng)建全省公共文化示范縣。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德的教育引導(dǎo)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，爭創(chuàng)省級文明縣城。
切實(shí)加強(qiáng)社會治理。持續(xù)深入開展“法律七進(jìn)”活動，加快建設(shè)法治榮州。深化“平安榮縣”建設(shè)，完成“天網(wǎng)”三期及“雪亮”工程。健全社會治安立體化防控體系，堅(jiān)決打擊各類違法犯罪活動。完善應(yīng)急管理體系，切實(shí)增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援能力。進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，堅(jiān)持依法信訪、依法治訪，推動信訪積案化解。積極發(fā)揮固定超限檢測站作用，深入開展公路“雙超”常態(tài)化治理。持續(xù)深化安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)”制度，完善考核機(jī)制，堅(jiān)決遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故。
——注重自身建設(shè)，加快構(gòu)建人民滿意政府
強(qiáng)化法治思維。深化權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)清權(quán)減權(quán)、理權(quán)規(guī)權(quán)。充分運(yùn)用法治思維和法治方式，規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、化解社會矛盾。深入推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行，促進(jìn)政府工作行使有規(guī)、監(jiān)督有效。規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。堅(jiān)持“三重一大”決策程序，提高依法科學(xué)民主決策水平。完善重大決策責(zé)任倒查和糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，建設(shè)執(zhí)法嚴(yán)明、守法誠信的法治政府。
提升政府效能。加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)承擔(dān)好公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。深化簡政放權(quán)，全面清理規(guī)范前置審批和中介服務(wù)事項(xiàng)。提高政務(wù)服務(wù)效能，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。按照“件件有落實(shí)、事事有回音”的要求，完善重點(diǎn)項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)、倒排工期、限時(shí)辦結(jié)制，強(qiáng)化動態(tài)跟蹤調(diào)度和信息反饋上報(bào)。深化政府目標(biāo)督查，對重點(diǎn)事項(xiàng)建立督查臺賬，實(shí)行周督查月通報(bào)。加大問責(zé)力度，杜絕越位、錯(cuò)位、不到位和相互推諉等現(xiàn)象，確保政令暢通。
保持清正廉潔。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化拒腐防變意識。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界的意見建議。整合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等力量，加大對公共資源交易、工程建設(shè)招標(biāo)、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政監(jiān)管。完善政績考核評價(jià)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“為官不為、懶政怠政”現(xiàn)象。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，堅(jiān)決查處利用行政權(quán)力謀取私利等違規(guī)、腐敗行為。
各位代表(委員)，藍(lán)圖繪就，正當(dāng)揚(yáng)帆起航;任重道遠(yuǎn)，務(wù)必快馬加鞭。讓我們團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)全縣人民，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，為建設(shè)四川丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和宜居宜業(yè)的文化城市而努力奮斗!
名詞注釋
1.兩再四秋：兩再指再生稻、再生高粱;四秋指秋玉米、秋大豆、秋馬鈴薯、秋苕。
2.生態(tài)建設(shè)五大行動：一是清水行動，主要指開展水源保護(hù)和水污染防治工作，使水更清;二是藍(lán)天行動，主要指開展大氣污染防治工作，使天空更藍(lán);三是綠地行動，主要指開展林業(yè)綠化和森林保護(hù)工作，使大地更綠;四是寧靜行動，主要指開展噪聲污染防治工作，使生活環(huán)境更靜;五是利廢行動，主要指開展固體污染防治和生態(tài)修復(fù)工作，使固體廢棄物變廢為寶。
3.城鄉(xiāng)環(huán)境六亂：指垃圾亂扔、廣告亂貼、攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、工地亂象、亂搭亂建。
4.五證合一、一照一碼登記制度：指從2016年10月1日起正式實(shí)施營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一、一照一碼”登記制度，全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，推進(jìn)部門間信息共享互認(rèn)，做好登記模式轉(zhuǎn)換銜接工作，推動“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務(wù)。
5.35186工作機(jī)制：是農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)管理工作方法的簡稱。3為3個(gè)階段，即事前民定、事中民管、事后民評;5為5個(gè)步驟，即宣傳發(fā)動、方案擬定、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理、項(xiàng)目考評;18為18個(gè)環(huán)節(jié)，即資金下達(dá)、宣傳動員、意見征求、匯總評分、建議提出、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))初審、方案擬定、村民表決、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))審批、隊(duì)伍確定、合同簽訂、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、報(bào)賬審核、資金兌付、群眾評議、資料歸檔、績效考評;6為6個(gè)公開，即資金額度公開、匯總評分公開、實(shí)施方案公開、完成情況公開、使用資金公開、評議結(jié)果公開。
6.政府投資審計(jì)三轉(zhuǎn)：指政府投資審計(jì)“轉(zhuǎn)思路、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式”工作。
7.五險(xiǎn)合一：指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)由社保局統(tǒng)一征收和稽核。
8.2+17脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃體系:即縣委、縣政府《關(guān)于實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)行動的意見》和《榮縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》2個(gè)全局規(guī)劃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、教育扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生扶貧等17個(gè)專項(xiàng)子規(guī)劃。
9.食品藥品四打擊、四規(guī)范：指打擊無證無照行為，規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體資格;打擊銷售、使用無合法來源食品和原料違法行為，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者采購活動;打擊生產(chǎn)經(jīng)營侵權(quán)仿冒和“五無”食品違法行為，規(guī)范食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識管理;打擊生產(chǎn)經(jīng)營“兩超一非”等偽劣食品行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營過程。
10.安全社區(qū)：指建立了跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)和程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個(gè)人共同參與事故與傷害預(yù)防、控制和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)。
11.法律七進(jìn)：指送法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)寺廟。
12.五個(gè)信訪：指陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪、開放信訪、和諧信訪。
13.三重一大決策程序：指涉及全縣重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用，必須通過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定程序。
14.三級差評：指我縣探索建立對縣級部門股室、基層站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)行政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度民主評議，對評議結(jié)果排名靠后的單位(部門)有關(guān)黨員干部進(jìn)行問責(zé)，解決“機(jī)關(guān)氣”“行業(yè)風(fēng)”“庸懶散”的民主評議機(jī)制。
15.三個(gè)示范區(qū)：指全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革示范區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配套示范區(qū)、川南文旅融合示范區(qū)。
16.一城一居一園三區(qū)四條路：一城指如來福城;一居指玉章故居;一園指工業(yè)園區(qū);三區(qū)指老城區(qū)、河?xùn)|片區(qū)、河西新區(qū);四條路指樂自城際鐵路、成宜高速、國道348繞城線和省道210線。
17.一環(huán)兩廊十園區(qū)：一環(huán)指100里現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(含旭水河沿岸旭陽、望佳、雙石、鼎新、樂德、過水、古文等鄉(xiāng)鎮(zhèn));兩廊指100公里中稻—再生稻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展長廊(含旭陽、雙石、望佳、度佳、正紫、東佳、雷音等17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn))，100公里早春茶—油茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展長廊(含鐵廠、雙古、于佳、復(fù)興、觀山、來牟、長山、保華、度佳、旭陽10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn));十園區(qū)指鼎新、樂德菜—稻輪作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，花漫金臺休閑農(nóng)業(yè)—鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)，望佳畜—沼—果循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，樂德紅土地糧經(jīng)復(fù)合農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，長山稻田種養(yǎng)共棲循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，留佳�嶄燙嶂試魴П曜薊�示范園區(qū)，高石梯林下循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，新橋枇杷示范園區(qū)，過水優(yōu)質(zhì)蠶桑示范園區(qū)，雙古早春茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
18.幸福美麗新村五大行動：指扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承。
19.一核一軸多點(diǎn)支撐:指以郝家壩集中區(qū)為核心，沿國道348軸線布局工業(yè)集中區(qū)，形成雙石—旭陽—度佳—五通—來牟珍珠鏈?zhǔn)讲季趾托聵?、高山等多點(diǎn)支撐的工業(yè)發(fā)展格局。
20.海綿城市：指新一代城市雨洪管理概念，城市像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也稱“水彈性城市”。國際通稱“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
21.一片三區(qū)及三河六岸：一片三區(qū)指雙溪生態(tài)片、河?xùn)|片區(qū)、老城區(qū)、河西新區(qū);三河六岸指榮縣城區(qū)范圍內(nèi)的東川水、梧桐水、旭水河及其兩岸。
22.三化三定：三化指工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任具體化;三定指定單位、定人員、定進(jìn)度。
23.一園兩庫四道:一園指高石梯森林公園;兩庫指小井溝水庫、雙溪水庫;四道指高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道。
