政府工作報告
2018年1月25日在峨眉山市第十七屆人民代表大會第三次會議上
峨眉山市人民政府市長吳小怡
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
2017年工作回顧
2017年是本屆政府的開局之年。一年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神，緊扣“山城融合發(fā)展年”工作主題，以建設(shè)“兩個目的地”和“四川旅游首選地”為目標，�哿ν�心、開拓奮進，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項工作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績，為新一屆政府工作起好了步、開好了局。全年預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值264.1億元，增長9.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.5%;全社會固定資產(chǎn)投資190.7億元，增長16.5%;社會消費品零售總額136.2億元，增長13.5%;一般公共預(yù)算收入15.9億元，增長8.5%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達31744元和16029元，增長8.5%和9.3%，經(jīng)濟發(fā)展好于預(yù)期，均超額完成人代會制定的各項目標任務(wù)。
一、旅游主導(dǎo)，轉(zhuǎn)型升級步伐加快
全域旅游不斷拓展。按照“一核三環(huán)四片一廊一鎮(zhèn)、多景多區(qū)支撐”旅游總體布局，落地旅游精品項目，智慧旅游服務(wù)基地建成并投入使用，金頂綜合整治二期等項目加快推進，啟動張溝片區(qū)綜合開發(fā)、“只有峨眉山”實景演出、羅目古鎮(zhèn)等項目。旅游環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新建和改擴建旅游廁所66座;實施景區(qū)村民“下山工程”，完成首批村民下山3850人;重拳整治旅游市場，涉旅投訴下降30%，順利通過國家旅游局專項督查，峨眉山“金字招牌”更具感召力。全年接待中外游客1416.3萬人次、實現(xiàn)旅游綜合收入257.5億元，分別增長17.7%和25.4%。
輕凈工業(yè)進程加快。堅持高新輕凈發(fā)展方向，輕凈工業(yè)產(chǎn)值增速達22.5%，輕重工業(yè)比優(yōu)化為62:38，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為6.8:50.8:42.4。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，農(nóng)夫山泉茶飲料技改、竹葉青綠茶技改二期、佳潔紙業(yè)技改建成投產(chǎn)，龍馬木業(yè)“藝龍”商標獲中國馳名商標稱號，新增規(guī)上企業(yè)6家達到76家，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值305.4億元、增長16.6%。工業(yè)增量加快培育，建成全國首條廢舊輪胎自動化處理生產(chǎn)線，中科樂美建成投產(chǎn)，鈺泉30萬噸礦泉水、峨眉雪15萬噸飲料、金林藥業(yè)加快推進。“工業(yè)+旅游”新業(yè)態(tài)不斷拓展，農(nóng)夫山泉正積極創(chuàng)建4A級景區(qū)，全年接待游客突破10萬人次。
生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。深入推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展，糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)達9.5萬噸。茶葉、蔬菜、藤椒等特色農(nóng)業(yè)不斷壯大，峨眉山茶國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單，并獲中央財政獎補資金1億元;入列川菜直供港澳試點基地建設(shè)試點市，峨眉山藤椒、峨眉山藤椒油獲國家地理標志證明商標，實現(xiàn)證明商標零的突破。農(nóng)村基礎(chǔ)更加完善，新建高標準農(nóng)田9700畝，建成村組道路86公里。鄉(xiāng)村旅游迸發(fā)新活力，汪家花海、普興桃花、天全李花、沙溪彩林品牌更加成熟，川主苦筍、月南花鄉(xiāng)、紅山水產(chǎn)樂園綻放新姿，全年接待游客793.6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入11.4億元。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，人居環(huán)境不斷提升
城市面貌煥然一新。高標準修編《城市總體規(guī)劃》《城市發(fā)展戰(zhàn)略研究》。城市功能更加完善，完成主城區(qū)33條道路人行道改造、雨污管網(wǎng)改建;餓澇堰整治、舊城區(qū)雨污分流二期加快推進;完成彭橋高速出口、東湖公園及城區(qū)重要節(jié)點亮化、綠化，新增城市綠地面積2萬平方米、綠地率達45%。城市商貿(mào)更加繁榮，水晶廣場商業(yè)圈日趨成熟，萬年華地財富廣場、大潤發(fā)相繼建成營業(yè)。城市交通更加順暢，新建城市道路8條16.8公里、改建36條20公里，峨眉火車站建成投運，木太路、川零公路、嘉峨大道、秀湖東路加快推進;成昆鐵路成峨段建成通車，成昆鐵路峨米段、連樂鐵路、峨漢高速有序推進。
環(huán)境治理成效明顯。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機，全面打響環(huán)保攻堅戰(zhàn)，中央和省環(huán)保督察交辦案件按時辦結(jié)率均達100%，順利通過省級衛(wèi)生城市復(fù)查，峨山鎮(zhèn)通過全國衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。大力實施污染防治“四大戰(zhàn)役”，依法關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)103家、停產(chǎn)改造30家，關(guān)停改造10蒸噸及以下燃煤鍋爐43臺，城區(qū)清潔能源使用率達95%，秸稈綜合利用率達95.1%，萬元工業(yè)增加值能耗、水耗分別下降7.2%和8%，空氣優(yōu)良天數(shù)達284天、較去年增加14天。全面落實河長制，壓實境內(nèi)45條主要河流河長責(zé)任，整治黑臭水體49個，關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(戶)2208家，39家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)污水處理設(shè)施建成運行，峨眉河、臨江河等主要河流出境斷面均穩(wěn)定達到三類水質(zhì)標準以上。積極推進土壤和固體廢棄物污染防治，無害化處理生活垃圾12萬噸，工業(yè)、農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用率分別達94%和60%。
生態(tài)保護力度更大。劃定生態(tài)保護紅線，面積為317.5平方公里。深入實施“綠秀嘉州”“綠秀峨眉”行動，新增營造林7.5萬畝，森林覆蓋率達63.11%。強化水生態(tài)保護，峨眉河濕地、“引青進峨”等項目有序開展，完成9個城鄉(xiāng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、水質(zhì)達標率100%。依法對56家非煤礦山進行整治，關(guān)閉20家、停工停產(chǎn)整改21家，同步停止礦權(quán)新設(shè)審批。全力整治城鄉(xiāng)違建，拆除違法建筑2.6萬平方米。加強耕地保護，耕地和基本農(nóng)田保有量分別達2.35萬公頃、1.75萬公頃。全面整治景區(qū)秩序，關(guān)停景區(qū)小水電站2座，處置“金竹林”、清音平湖、金頂鄉(xiāng)懷里酒店等違建7萬平方米;加強景區(qū)旅飯店管理，餐飲廢棄物全部實現(xiàn)集中無害化處理。
三、開放合作，發(fā)展活力明顯增強
改革創(chuàng)新更具活力。深化商事制度改革，辦理“五證合一”2663戶，“三證合一”14709戶，新增市場主體5051戶。持續(xù)推進“放管服”改革，試行“一窗受理”、三級聯(lián)動審批，取消行政審批、公共服務(wù)事項128項。深入推進國企改革，整合組建開源、城投、水投3家國有企業(yè)，完成企業(yè)管理人員公開選拔。加快農(nóng)村改革，土地確權(quán)頒證率達92%，土地流轉(zhuǎn)7.9萬畝，啟動沙溪鄉(xiāng)興宏村、勝利鎮(zhèn)勝利村農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點，全面完成國有林場改革。黃灣、川主、新平三鄉(xiāng)完成撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，全面啟動藥品采購“兩票制”，初步建立服務(wù)收費與政府補助新機制。
開放合作持續(xù)增強。多位宣傳提升影響，《故宮文物南遷·峨眉記憶》紀錄片完成首播，《大美四川行之峨眉山篇》《峨眉武術(shù)》分別在四川經(jīng)視、國際武聯(lián)官網(wǎng)播出，國際版宣傳片《靈秀峨眉》在澳大利亞悉尼發(fā)布?；顒訝I銷展示風(fēng)采，成功舉辦第四屆旅博會、第二屆茶博會、佛光花海音樂節(jié)、第七屆世界傳統(tǒng)武術(shù)錦標賽、峨眉山國際登山節(jié)、峨眉傳奇世界格斗冠軍賽等大型賽會活動，會展、音樂、體育成為峨眉旅游新名片。開放合作縱深拓展，舉辦旅游度假地產(chǎn)推介會，簽約投資協(xié)議3個、總投資26.5億元;招商引資成效明顯，簽約保樂力加威士忌、峨眉山國際生態(tài)度假小鎮(zhèn)、國際峨眉武術(shù)學(xué)校等重大項目，總投資達263.1億元。全年引進到位市外內(nèi)資85.7億元，實際利用外資3291萬元。
金融創(chuàng)新釋放紅利。主動適應(yīng)金融制度改革，成功列入全省唯一金融支持新消費領(lǐng)域發(fā)展試點城市，14家金融機構(gòu)與我市簽訂675億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議;17家金融機構(gòu)與90家企業(yè)簽訂融資授信和貸款協(xié)議321.9億元，已發(fā)放貸款45.2億元。創(chuàng)新融資模式，增強國企自我造血和融資能力，開源公司主體信用評級提升至2A級;創(chuàng)新推出“安置貸”等金融產(chǎn)品，有效緩解財政當期支付壓力。嚴控政府性債務(wù)，采取債券置換等方式，降低政府融資成本，爭取到地方政府置換債券19.6億元、新增債券2億元，發(fā)行第一期停車場收益?zhèn)?億元，政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
四、保障民生，人民生活持續(xù)改善
脫貧攻堅成效顯著。緊盯目標、精準發(fā)力，累計投入扶貧專項資金2494.5萬元，完成扶貧項目49個?；A(chǔ)設(shè)施更加完善，建成村組道路43.5公里、入戶路121.8公里、產(chǎn)業(yè)基地便道32.4公里。產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具規(guī)模，組織貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)783人，發(fā)展種植業(yè)4558.4畝、畜禽養(yǎng)殖4.5萬頭(只)，惠及貧困戶3537戶。困難群眾居住條件明顯改善，完成易地扶貧搬遷223戶784人。全年實現(xiàn)1811人脫貧、16個貧困村退出，順利通過省脫貧攻堅成效交叉考核和樂山市脫貧攻堅成效考核。投入幫扶資金750萬元，實施援彝項目13個，助力馬邊彝族自治縣同步小康。
改善民生更加有力。堅持以人為本，累計投入民生資金20.4億元，占一般公共預(yù)算支出的68.8%，全面完成十大民生工程。完成老城區(qū)人行道改造、免費配發(fā)適齡中小學(xué)生校服等民生實事。深入推進安居工程，改造危舊房棚戶區(qū)9779戶，建成安置房2819套，安置群眾2896戶;免費為1000余個老舊小區(qū)單元安裝門禁系統(tǒng)。強化社會保障，新增就業(yè)9155人，失業(yè)、就業(yè)困難人員再就業(yè)3457人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.95%。改善群眾生活，完成二水廠改擴建，加快推進三水廠取水口遷建;開通社區(qū)巴士線路4條、通村小巴2條，新投放社區(qū)小巴16輛、通村小巴13輛，規(guī)范運營共享單車1270輛，市民出行更加便捷。
社會事業(yè)全面發(fā)展。堅持教育優(yōu)先，建立教育發(fā)展基金，募集捐款2765萬元;組建“教育發(fā)展聯(lián)盟”8個，校長教師交流輪崗76人，促進資源共享、共謀發(fā)展;開工峨眉二小遷建項目，啟動峨眉二中高中、峨眉二中初中、師范附小等項目。提升醫(yī)療服務(wù)水平，完成8個貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，市中醫(yī)醫(yī)院暨殘疾人康復(fù)中心、市人民醫(yī)院和精神病醫(yī)院整體遷建、市疾控中心改建等項目有序推進。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，“國家武術(shù)研究院峨眉武術(shù)研究中心”掛牌，“峨眉武術(shù)發(fā)源地”揭幕;免費開放“兩館一站”及博物館，受益群眾達25萬人次。新建市檔案館，館藏檔案數(shù)字化水平有效提升。
五、依法行政，政府效能全面提升
改進作風(fēng)成效明顯。認真落實中央八項規(guī)定和省市十項規(guī)定，立案查處違反“八項規(guī)定”問題7件8人。著力開展涉及脫貧攻堅、侵害群眾利益等腐敗問題專項整治，立案查處85件96人。深入開展“護根行動”，684名干部主動向組織交代問題，追回違紀款303萬元。嚴格落實財政投資預(yù)算評審等制度，完成財政預(yù)算評審16.8億元，審減1.9億元，審減率達11.2%;工程招投標和政府采購預(yù)算13.6億元，節(jié)約資金2.8億元，節(jié)約率達20.6%。全面公開74個單位的預(yù)決算，“三公”經(jīng)費支出下降6.3%。
依法行政更加深入。立足“法治峨眉”建設(shè)，全面推進“七五”普法，開展“法治進景區(qū)”活動，培育壯大法治力量，落實常務(wù)會議題、重大決策、政府文件合法性審查，新出臺《農(nóng)村集體土地征收實施辦法》，配合啟動《峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》立法;完成黨政群機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育系統(tǒng)2434名編外人員的清理規(guī)范，清退1437人。自覺接受市人大及其常委會法律、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員對社會問題的關(guān)切，辦理人大代表建議154件，政協(xié)委員提案115件，滿意和基本滿意率均達100%。
社會治理全面加強。嚴守安全生產(chǎn)紅線，狠抓煤礦、非煤礦山、道路交通、消防等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降40.7%和21.1%，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。強化治安管控，新增“天網(wǎng)”監(jiān)控點位143個、視頻探頭290個;嚴厲打擊各類違法犯罪活動，圓滿完成旅博會、世界傳統(tǒng)武術(shù)錦標賽、十九大等重點時段的安保維穩(wěn)，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。暢通信訪渠道，新建群眾來訪接待中心，解決信訪突出問題80件，辦理信訪積案32件。圓滿完成第十屆村(居)民委員會換屆選舉。
人防、雙擁、國防動員、預(yù)備役和民兵、老齡、婦女兒童、殘疾人、外僑、保密、民族宗教、地方志等工作取得新成績。
各位代表，成績來之不易，這是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向景區(qū)管委會、駐峨部隊指戰(zhàn)員、武警消防官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：旅游擴容提質(zhì)進程不快，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，社會民生改善還需加強，財政收支矛盾比較突出，政府行政效能還需發(fā)力等。我們將直面問題，采取更加積極有效的措施，切實加以解決和改進，努力做好政府各項工作。
2018年工作計劃
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年。市政府將認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊扣“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”工作主題，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展、融合發(fā)展為方向，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力強化項目支撐，加快轉(zhuǎn)型升級，保障改善民生，防范化解風(fēng)險，奮力推進經(jīng)濟社會各項工作干在實處，走在樂山市前列，為建市30周年獻禮。全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長13.5%，社會消費品零售總額增長12.2%，地方一般公共預(yù)算收入完成16億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和9%，全面完成樂山市下達的各項目標任務(wù)。我們將重點抓好以下八項工作。
一、提振全域旅游，著力建設(shè)旅游首選地
深化旅游總體布局，強化項目支撐，夯實基礎(chǔ)配套，提質(zhì)旅游環(huán)境，著力建設(shè)四川旅游首選地。力爭全年接待游客人次、旅游綜合收入分別增長10%和15%。
培育旅游精品。以項目為抓手，著力培育新亮點，推動新一輪旅游大發(fā)展。完成金頂綜合整治二期，加快推進張溝片區(qū)綜合開發(fā)、峨眉山國際旅游度假區(qū)、羅目古鎮(zhèn)等重點項目建設(shè)，打造國家級旅游度假區(qū)。著力構(gòu)建旅游大環(huán)線，建成龍池苦蒿坪旅游扶貧道路，加快川零公路、木太路等項目建設(shè)，推進張溝至萬佛頂索道項目，升級改造金頂至千佛頂萬佛頂步行道，全面提升旅游接待能力。借勢峨漢高速建設(shè)，提升龍池、高橋、川主、沙溪四片區(qū)基礎(chǔ)業(yè)態(tài)，做優(yōu)旅游度假地產(chǎn)，推進全域旅游縱深發(fā)展。
豐富旅游業(yè)態(tài)。大力實施“旅游+”，促進產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)全域旅游新發(fā)展。依托佛禪文化，編纂講好佛禪故事，開發(fā)佛禪修養(yǎng)、參禪體驗等禪意養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，加快推進“只有峨眉山”實景演出項目，提煉打造“圣象峨眉”精品歌舞劇，充分展示和弘揚峨眉佛教文化。依托武術(shù)文化，籌建國際峨眉武術(shù)學(xué)校、峨眉武院等“傳習(xí)基地”，豐富黃灣小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)，打造“尋俠峨眉”精品旅游線路。依托傳統(tǒng)道地中藥材和生態(tài)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新康療養(yǎng)身、醫(yī)養(yǎng)融合等發(fā)展模式，建設(shè)峨眉山國際生態(tài)度假小鎮(zhèn)，創(chuàng)建中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，打造中醫(yī)藥康養(yǎng)暨未病防治中心。
優(yōu)化旅游環(huán)境。山城一體，整體聯(lián)動，重拳整治“黑車”“黑導(dǎo)”和欺客宰客、不合理低價游等違法違規(guī)行為，引導(dǎo)旅游行業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范執(zhí)業(yè)，不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量。提升旅游公共服務(wù)水平，完善游客咨詢服務(wù)點、旅游標志標牌等設(shè)施，加快推進零公里停車場建設(shè)，新改擴建旅游廁所102個。深化依法治山，堅持“拆、罰、沒”并舉，集中景城力量，強力整治景區(qū)違建，加快化解違建存量。按照景區(qū)農(nóng)戶“只減不增”的原則，繼續(xù)實施景區(qū)村民“下山工程”，緩解核心景區(qū)承載壓力。
二、加快轉(zhuǎn)型升級，著力提質(zhì)輕凈工業(yè)
圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育，加快轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，奮力推進存量變革、增量崛起、質(zhì)量提升，著力構(gòu)建與旅游相適應(yīng)的工業(yè)體系。
聚力提質(zhì)增效。做強“一桶水、一杯茶、一瓶酒”三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)夫山泉、竹葉青、華潤啤酒等企業(yè)加快技術(shù)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)高端產(chǎn)品，提高市場競爭力;建成鈺泉30萬噸礦泉水基地一期，加快峨眉雪15萬噸飲料項目建設(shè)，啟動保樂力加威士忌、喬納斯啤酒、藍帶啤酒等項目建設(shè)，助力水酒飲料大發(fā)展。加快推進新能源新材料、光纖通信、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完成峨半研究所高純碲化鎘產(chǎn)業(yè)化研究，鼓勵中科樂美等環(huán)保項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快紅華三期、中山新材料、金林藥業(yè)等項目建設(shè)，新培育規(guī)上企業(yè)5家。
強化創(chuàng)新驅(qū)動。支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)一批工程技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新服務(wù)中心、科技專家大院，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%以上，認定高新技術(shù)企業(yè)2戶。鼓勵企業(yè)與大專院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，引進轉(zhuǎn)化科技成果項目15項。加快創(chuàng)客夢工廠“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，提高科技企業(yè)孵化器管理水平，為科技型中小企業(yè)提供科技項目、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。
育強工業(yè)旅游。以綠色融合發(fā)展為方向，支持華潤啤酒、農(nóng)夫山泉、竹葉青等工業(yè)企業(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢，在做大做強現(xiàn)有工業(yè)旅游的基礎(chǔ)上，加快培育工業(yè)觀光新業(yè)態(tài)，豐富旅游內(nèi)容，開發(fā)工業(yè)旅游新品。以中藥材、食品加工為重點，打造一批游客參與制作、體驗的工業(yè)旅游示范項目，培育體現(xiàn)地方特色的工業(yè)旅游品牌。立足“三去一降一補”，持續(xù)化解落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)兼并重組，支持“退二進三”，實現(xiàn)良性發(fā)展。
三、夯實農(nóng)村基礎(chǔ)，著力振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點，著力提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。
實施質(zhì)量強農(nóng)。堅持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)由“增產(chǎn)導(dǎo)向”向“提質(zhì)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。做強茶、菜、藥等特色產(chǎn)業(yè)，制定茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，加快峨眉山茶國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè);借川菜直供港澳試點之機，破解蔬菜冷鏈運輸瓶頸，發(fā)展壯大高山蔬菜;依托道地中藥材資源優(yōu)勢，擴大中藥材種植規(guī)模，發(fā)展中藥材深加工產(chǎn)業(yè)，推進中醫(yī)藥“名院、名科、名醫(yī)”建設(shè)，打響“峨眉山茶”“峨眉山菜”“峨眉山藥”品牌。發(fā)展新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動面達73.5%以上。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，積極推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、省放心舒心消費城市創(chuàng)建，新認證“三品一標”產(chǎn)品3個，新發(fā)展標準化生產(chǎn)基地1萬畝。
突出助農(nóng)增收。圍繞“一山一景、一村一品”，深挖鄉(xiāng)土文化、做強鄉(xiāng)村旅游。加快符溪特色小鎮(zhèn)、龍池生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造天全、紅山、興宏、汪家、荷葉等鄉(xiāng)村旅游精品村寨，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展精品民宿、民宿型農(nóng)家樂，擴大鄉(xiāng)村旅游影響力，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。積極發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)，提檔升級李花節(jié)、桃花節(jié)、苦筍節(jié)等鄉(xiāng)村旅游品牌，鼓勵開發(fā)生態(tài)采摘、休閑垂釣、農(nóng)耕體驗等特色農(nóng)事項目，構(gòu)建觀光體驗、茶山度假為主的“禪境生活”。加快發(fā)展農(nóng)村電商，建立村服務(wù)站點200個，打通農(nóng)產(chǎn)品“進城”最后一公里，拓寬農(nóng)民增收渠道。
提升鄉(xiāng)村面貌。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，新建高標準農(nóng)田4700畝，建成村組道路80公里。完善公共服務(wù)體系，加大教育、醫(yī)療、交通等資源向農(nóng)村傾斜力度，完成雙木路路面改造，升級農(nóng)村電網(wǎng)56公里，適時開通通村客運線路2條，推動天然氣向有條件的農(nóng)村地區(qū)覆蓋，促進城市公共服務(wù)向農(nóng)村有效延伸。著力整治鄉(xiāng)村風(fēng)貌，推進傳統(tǒng)村落、院落保護治理，加大村容村貌整治，塑造水清樹綠、整潔有序的鄉(xiāng)容村貌，建設(shè)幸福美麗新村25個。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。
四、注重內(nèi)外兼修，著力打造崇文重品城市
立足國際視野，融入歷史文化，著力豐富城市內(nèi)涵、完善城市功能、提高市民素質(zhì)，全面提升旅游城市形象。
建設(shè)文化之城。挖掘特色文化資源，提煉佛武道文化內(nèi)涵，建設(shè)一批融入地方文化的城市小品、景觀節(jié)點，拍攝一批反映本土文化的短視頻、微電影，展現(xiàn)文化底蘊，激發(fā)城市活力。突出歷史文脈，加快實施“峨眉南進”計劃，重點推進國際佛教文化旅游目的地綜合開發(fā)、慈善康養(yǎng)禪修中心、戰(zhàn)時故宮文物南遷遺址公園等項目建設(shè)，打造城市文化新名片。創(chuàng)新營銷平臺，精心籌辦好第五屆旅博會、第三屆茶博會、第六屆國際峨眉武術(shù)節(jié)、第三屆佛光花海音樂節(jié)等重大賽會活動，創(chuàng)新推出形式多樣的人文體驗，充分展示文化魅力。
建設(shè)宜居之城。全面實施城市建設(shè)和業(yè)態(tài)提升，完成“兩堰一溝”雨污分流改造項目，配套實施沿線景觀塑造，打造“親水”主題歷史文化特色街區(qū)，重現(xiàn)清流穿城美景。實施城市增綠工程，開展綠化彩化、植綠補綠、盲點死角綠地治理，新增綠地面積6萬平方米。統(tǒng)籌交通樞紐建設(shè)，竣工通車秀湖東路，建成光輝大道、旅博大橋，啟動天下名山廣場景點工程、黃川路拓寬改造、彭橋高速出口互通、佛光南路下穿、楊零路改造等項目，全力配合成樂高速擴容、峨漢高速、成昆鐵路復(fù)線、連樂鐵路等重大項目建設(shè)，著力構(gòu)建內(nèi)通外暢的交通環(huán)境。
建設(shè)文明之城。深化市民精神文明建設(shè)，啟動全國文明城市創(chuàng)建。依托市民學(xué)校，持續(xù)開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，深入挖掘、大力宣傳好人好事，深化家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，促進文明禮儀蔚然成風(fēng)，讓每一位游客都感受到峨眉的熱情文明。加強城市精細化管理，規(guī)范城市秩序，提升城市網(wǎng)格化管理水平，強化社區(qū)、小區(qū)治理，依法處置違法建筑、違規(guī)停放、違章攤點，倡導(dǎo)文明出行、文明經(jīng)商，讓每一位市民都成為城市管理的參與者、監(jiān)督者。
五、堅持生態(tài)優(yōu)先，著力打造美麗峨眉
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，立足國家生態(tài)文明示范市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，持續(xù)推進環(huán)境治理和保護，全力打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。
深化環(huán)境治理。繼續(xù)抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，實施“三大提升工程”，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。實施“藍天工程”，突出抓好“散亂污”治理、道路揚塵整治、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等重點，力爭空氣優(yōu)良天數(shù)達290天以上。實施“碧水工程”，完成城市污水處理廠配套管網(wǎng)整改57公里，同步建設(shè)景區(qū)污水處理(泵)站20個、鋪設(shè)污水管網(wǎng)90公里。全面落實河長制，完成限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場整治，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。實施“凈土工程”，突出抓好污染農(nóng)用地、污染工業(yè)場地等整治，開展農(nóng)用地土壤修復(fù)試點，啟動新平片區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站和大件垃圾處置項目，保持土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
強化生態(tài)保護。加大重點區(qū)域生態(tài)管控，嚴守生態(tài)保護紅線，持續(xù)推進非煤礦山整治，依法關(guān)閉整頓不符合標準的企業(yè)和小水電站;嚴守耕地保護紅線，堅決遏制違法違規(guī)用地行為，完成永久基本農(nóng)田劃定。提升生態(tài)功能，完成“引青進峨”一期，加快推進峨眉河濕地等項目建設(shè)，啟動“引大進峨”“山水下引”前期工作;深入開展“綠秀峨眉”行動，實施森林質(zhì)量精準提升、多彩通道、退耕還林等項目，完成營造林7.53萬畝，森林覆蓋率提高到63.17%。健全生態(tài)文明制度，完成環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察和執(zhí)法機構(gòu)改革，嚴格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)評規(guī)定，提升環(huán)境應(yīng)急水平;加強重點行業(yè)排污企業(yè)監(jiān)管，以零容忍的態(tài)度嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
推動低碳發(fā)展。著力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，推行“種養(yǎng)結(jié)合”循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進秸稈粉碎還田、秸稈堆腐還田、畜禽糞便綜合利用，實現(xiàn)種養(yǎng)廢棄物資源化利用、無害化處置。狠抓節(jié)能減排，加大工業(yè)企業(yè)減排監(jiān)管，加快推進水泥、鐵合金等重點耗能行業(yè)技術(shù)改造，力爭萬元工業(yè)增加值能耗、水耗分別下降7%和8%。倡導(dǎo)綠色生活，鼓勵綠色出行，新開通公交線路2條，新投放新能源公交車8輛;推廣綠色辦公，引導(dǎo)社會公眾自覺愛護生態(tài)環(huán)境，著力建設(shè)綠色低碳環(huán)保的生態(tài)文明。
六、筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，著力提升發(fā)展質(zhì)量
深入推進改革開放，強化要素保障，促進全方位區(qū)域合作，增強發(fā)展動力，激活發(fā)展?jié)摿Α?/span>
改革創(chuàng)新促發(fā)展。深化商事制度改革，激發(fā)市場主體活力，新增市場主體2000家以上。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點，完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。持續(xù)推進國有企業(yè)改革，建立健全開源、城投、水投3家國有企業(yè)現(xiàn)代管理制度，積極組建交投、旅投2家國有企業(yè)。深化行政審批改革，積極探索行政審批相對集中，努力構(gòu)建“一窗受理、受辦分離”審批模式，著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，規(guī)范“一體化平臺”運行，實現(xiàn)高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。
要素保障促發(fā)展。強化資金保障，抓住金融支持新消費領(lǐng)域試點機遇，加強銀政企對接，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品，提升中長期貸款比重，加大信貸投放力度，支持企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)。積極爭取上級政策、專項資金支持，發(fā)行旅游債券和第二期城市停車場收益?zhèn)徑庳斦斊趬毫?，化解政府性債?wù)。強化土地保障，實施工礦廢棄地復(fù)墾，增加建設(shè)用地指標;盤活存量和低效閑置土地，滿足重大項目用地需求;積極向上對接，包裝推出重大項目，爭取更多項目列入省市重點，確保完成固定資產(chǎn)投資214億元。
招大引強促發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓招商，充分發(fā)揮竹葉青、農(nóng)夫山泉、華潤啤酒等企業(yè)吸引、衍生作用，引進配套關(guān)聯(lián)項目，完善產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)規(guī)?；夯l(fā)展。結(jié)合城市建設(shè)抓招商，深化與恒大集團、靈山集團、綠地集團等大企業(yè)、大集團的戰(zhàn)略合作，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市有機更新。借助會展平臺抓招商，積極參加中外知名企業(yè)四川行、第十七屆西博會等投資促進和經(jīng)貿(mào)合作活動，引進一批高新產(chǎn)業(yè)落戶。強化服務(wù)配套，促進一批重點招商項目簽約落地，提升招商引資實效，力爭全年引進到位市外內(nèi)資85億元以上。
七、突出共建共享，著力增進人民福祉
聚焦脫貧攻堅，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾更好更多享受發(fā)展成果，提升群眾獲得感和幸福感。
決勝脫貧攻堅。按照“六個精準”要求，下足“繡花”功夫，對標補短，精準實施年度扶貧專項。改善群眾居住條件，改造貧困群眾危舊房，實施村組道路、入戶路建設(shè)。深化產(chǎn)業(yè)扶持，做大做強茶葉、蔬菜、水果等特色產(chǎn)業(yè)，防止脫貧人口返貧。抓好政策扶貧，繼續(xù)落實“一村一幼”“十免四補助”“集中供養(yǎng)+居家救助”等政策，鞏固“兩線合一”成果，兜住貧困群眾基本生活底線。強化勵志扶貧，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，依托“農(nóng)民夜?！薄案卸鲓^進·我的脫貧路”等載體，持續(xù)加強精神扶貧，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。深入推進駐村幫扶、結(jié)對幫扶、百企幫百村等活動，確保192名貧困人口脫貧。同步做好馬邊彝族自治縣對口幫扶，助力脫貧攻堅。
發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，加快推進峨眉二中高中、峨眉二中初中、師范附小等項目建設(shè)，緩解城區(qū)中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象;深入實施“名師、名校、名校長”工程，用好用活教育發(fā)展基金，提升教育質(zhì)量。提高醫(yī)療水平，建成市中醫(yī)醫(yī)院暨殘疾人康復(fù)中心，完成市疾控中心改建，加快市人民醫(yī)院、精神病醫(yī)院整體遷建，改善群眾就醫(yī)條件。繁榮文體事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，廣泛開展全民健身活動，完成大廟飛來殿保護利用設(shè)施建設(shè)。
保障社會民生。提升社會保障水平，提高社會保險參保覆蓋率，建立更加公平完善的社會保障體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人。持續(xù)推進安居工程，棚戶區(qū)改造2127戶，分配公租房240套，發(fā)放住房租賃補貼80萬元;建成安置房13萬平方米，安置群眾3000戶。辦好六件民生實事，一是完成三水廠取水口遷建;二是建成輻射新平、高橋、樂都、九里、大為的污水處理廠(站)3個;三是完成峨眉二小遷建工程;四是完成名山路、秀湖路城市智能化管理建設(shè);五是完成餓澇堰城區(qū)段整治及沿岸綠化改造;六是開工建設(shè)國道245峨眉至夾江改線工程。
八、強化自身建設(shè)，著力打造群眾滿意政府
牢固樹立“四個意識”，切實改進作風(fēng)，增強政府執(zhí)行力和公信力，以釘釘子精神全面提升施政能力和執(zhí)政水平。
堅持依法行政。深入實施“七五”普法，持續(xù)開展“法律七進”“法治進景區(qū)”活動，推進法治政府建設(shè)，爭創(chuàng)省級法治示范市。健全和落實重大行政決策程序、規(guī)范性文件合法性審查制度，堅持政府常務(wù)會會前學(xué)法、政府法律顧問制度，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督、民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取社會各界的意見。依法公開行政責(zé)權(quán)，落實行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和政務(wù)公開等制度，做到以公開促監(jiān)督。
鞏固廉政防線。強化紅線意識，堅持底線思維，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市十項規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，堅決防范和查處“四風(fēng)”問題，嚴控“三公”經(jīng)費支出。規(guī)范財政資金管理，加強工程招投標、土地出讓、政府采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律準則，深化監(jiān)察體制改革，加強審計監(jiān)督等工作，堅持有腐必反、有貪必肅，保持零容忍高壓態(tài)勢，樹牢政府廉潔形象。
強化社會治理。嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加大道路交通、食品安全、礦山、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，深入排查整治各類安全隱患，預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。規(guī)范信訪秩序，暢通群眾訴求表達渠道，積極化解信訪積案，依法依規(guī)處置違法信訪行為。深化平安峨眉建設(shè)，完善立體化、智能化、專業(yè)化社會治安防控體系，扎實推進反恐防暴、禁毒防艾等集中整治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強人民群眾安全感。
各位代表，跨入新時代，開啟新征程，唯有勇?lián)率姑?，方可鑄就新輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共峨眉山市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以久久為功的韌勁、一往無前的勇氣，凝心聚力、砥礪前行，為加快建設(shè)幸福美麗新峨眉而努力奮斗!為改革開放40周年獻禮!
名 詞 解 釋
1.“下山工程”：即在峨眉山景區(qū)內(nèi)逐步引導(dǎo)村民自愿下山安置的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革制度。
2.“四大戰(zhàn)役”：指大氣、水、土壤、固體廢棄物污染防治。
3.“散亂污”企業(yè)：指不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局、排污超標以及存在其他違法違規(guī)行為的企業(yè)。
4.引青進峨：即從青衣江引水進入峨眉河。
5.一窗受理：即由一個服務(wù)窗口同時受理同一申請人多個不同申請的審批服務(wù)方式。
6.三級聯(lián)動審批：即省、市、縣三級縱向聯(lián)動審批，是按照“一窗受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn);并行啟動，同步審批;及時轉(zhuǎn)外，聯(lián)合勘驗;限時辦理，快捷送達”的程序進行，是行政審批方式的創(chuàng)新。
7.農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革：即按照股份合作制的原則，將集體資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，推進從“共同共有”向“按份共有”的產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變，建立按份享受集體收益的分配制度。
8.藥品采購“兩票制”：指藥品從生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次票，從流通企業(yè)到醫(yī)療機構(gòu)再開一次票，旨在壓縮藥品流通環(huán)節(jié)，降低藥品虛高價格。
9.主體信用評級：即以企業(yè)或經(jīng)濟主體為對象進行的信用評級。
10.教育發(fā)展聯(lián)盟：即以整體提升教育質(zhì)量、教育教學(xué)科研、教師素質(zhì)能力、教育均衡發(fā)展為目的的校際合作組織，是學(xué)校發(fā)展聯(lián)合體，牽頭學(xué)校與成員學(xué)校均為獨立法人，人、財、物、事分置，校際關(guān)系平等。
11.兩館一站：即市文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。
12.三去一降一補：是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
13.三品一標：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
14.引大進峨：即從大渡河引水進入峨眉河。
15.山水下引：即從峨眉山引水進入峨眉河。
16.三權(quán)分置：指在堅持農(nóng)村土地集體所有前提下，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，達到穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)目的。
17.六個精準：即扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準。
18.十免四補助：即對貧困人口實行免收一般診療費、院內(nèi)會診費、免費開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)等十項免費服務(wù)，對手術(shù)治療包蟲病患者、重癥大骨節(jié)病貧困患者等四項治療進行補助。
