政府工作報告(摘要)
(2018年2月2日在市第十七屆人民代表大會第三次會議上)
回顧2017 苦干創(chuàng)造新業(yè)績
2017年是本屆政府的開局之年。一年來，面對宏觀政策趨緊、經濟動能轉換、矛盾問題浮顯等新形勢，我們在黨的十九大精神指引下，在上級黨委、政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，團結依靠全市人民，緊扣“145發(fā)展思路”，以“九場戰(zhàn)役”為統(tǒng)攬，埋頭苦干，勇往直前，推動“世界古城旅游目的地”建設邁出了堅實步伐，“十三五”規(guī)劃實施穩(wěn)健向好。經濟發(fā)展取得“四大突破”：地方生產總值突破200億元，達到215.3億元、增長8.6%;社會消費品零售總額突破百億大關，達到101億元、增長13.4%;一般公共預算收入在南充首批擴權縣中率先突破10億元，達到10.5億元、增長11.3%;接待國內外游客突破1000萬人次、增長18%，綜合實力邁上新臺階，入圍“2017年度中國西部百強縣(市)”。
一年來的工作和成效主要有以下六個方面：
(一)高舉高打，三場攻堅戰(zhàn)勢頭強勁
項目攻堅熱火朝天。實施重點項目104個，閬中機場續(xù)建獲得省政府批復并得到國家部委支持，古城水環(huán)境綜合治理作為南充唯一的財政部PPP示范項目啟動實施。堅持掛帥出征、掛圖作戰(zhàn)、掛責問效，竣工投產項目30個，新開工項目41個，帶動實現(xiàn)全社會固定資產投資252.2億元、增長17%。通過向上爭、自身籌等多種方式，到位國省資金53.7億元，清欠土地出讓金4.43億元;統(tǒng)籌謀劃實施了全域城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目，爭取掛鉤周轉指標3014畝，新增年度用地指標1406畝，要素保障有力有效。
脫貧攻堅奮力沖刺。聚焦“兩不愁”“三保障”“四個好”“一低五有”，投入資金24.5億元，新建脫貧奔康產業(yè)園56個、村組道路192公里，維修整治塘堰蓄水池651座，解決安全飲水18.4萬人，實施易地扶貧搬遷1715戶，33個貧困村完成退出、6270名貧困人口實現(xiàn)脫貧。積極探索“園區(qū)+扶貧”“旅游+扶貧”“金融+扶貧”等模式，實施了全國首單國家級貧困縣精準扶貧資產證券化項目，得到國務院扶貧辦和省脫貧攻堅領導小組通報表揚;商務部、財政部、國務院扶貧辦將我市確定為電子商務進農村綜合示范縣。千方百計助農增收，農民人均可支配收入達13420元、增長9.8%。采取“雙周報、雙督查”、現(xiàn)場會診、紅黃牌問責等推進舉措，精準脫貧工作順利通過年度省級第三方考核評估和交叉驗收。
改革開放縱深推進。新型城鎮(zhèn)化綜合試點順利通過國家終期評估，以文化旅游驅動新型城鎮(zhèn)化的經驗做法在西部試點工作會上交流推廣，閬中被聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署、國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心授予國際可持續(xù)發(fā)展試點城市稱號;以污染防治、資源監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法為特色的河湖管理體制改革，在全國河湖管護體制機制創(chuàng)新工作會上作經驗交流;商事制度改革推出“二十八證合一”，成功爭取農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國家級試點;砂石資源經營管理體制改革走在南充前列;完成不動產登記、鹽業(yè)體制改革;國資國企改革取得重大進展。招商引資勢頭空前，全年新簽約重大項目29個，協(xié)議總投資651.1億元，到位省外資金76.7億元、增長16%，閬中水城、宜華國際康養(yǎng)城、古城旅游整合上市等4個“百億級”項目成功落戶。
(二)標本兼治，三場保衛(wèi)戰(zhàn)成功告捷
鐵腕治理生態(tài)環(huán)境。以迎接中、省環(huán)保督察為契機，堅決淘汰落后頁巖磚廠41家，集中關閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場273家，立案查處環(huán)境違法案件70件，五馬垃圾填埋場、二道溝養(yǎng)殖污染、鐵塔花園污水直排、醫(yī)療“三廢”處置等一批群眾關切的環(huán)境問題得到有效治理。主要河流(水庫)全覆蓋落實河長制，嘉陵江、東河水質進一步優(yōu)化，西河、構溪河水質總體保持Ⅲ類水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質優(yōu)良比例大幅度提升，全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到93.5%以上。大規(guī)模綠化閬中行動深入推進，新增綠化面積8000畝，全市森林覆蓋率達40.4%。
集中抓好防汛減災。對176處山洪危險區(qū)、339處地質災害隱患點進行了密集排查、監(jiān)控，開展大型演練5次。實施避讓搬遷36戶、地質災害工程治理和應急排危8處，南津關、五馬、棗碧、天林等危巖整治項目全面完工。累計發(fā)放300余萬元救災物資，受災群眾生活得到有效保障。修訂完善了應急工作預案，應急指揮、調度、救援、物資保障等機制進一步健全。
全力維護安全穩(wěn)定。強化社會治安綜合治理，進一步健全防控體系，投入6200萬元，實施“天網”“雪亮”工程，刑事發(fā)案同比下降20.7%。強化安全生產監(jiān)管，組建5個片區(qū)監(jiān)察執(zhí)法中隊，全面充實專職協(xié)警等農村道路交通管理力量，投入8000萬元在建筑工地實施全覆蓋視頻監(jiān)控，出臺河道漂流安全管理辦法，全年事故總量、死亡人數(shù)和直接經濟損失同比分別下降22.2%、28.5%、28.4%。深入開展信訪穩(wěn)定大排查、大化解、大穩(wěn)控、大督查“四大行動”，辦結群眾信訪訴求2600余件，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
(三)聚焦實體，產業(yè)倍增行動成效明顯
全域旅游格局初步構建。按照“一核三區(qū)兩帶”旅游發(fā)展布局，編制完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃、全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，形成了古城、水城、賽城“三城同構”的態(tài)勢，推出了天林五龍民宿、棗碧楊家河漂流等鄉(xiāng)村體驗項目。明宇豪雅酒店正式營業(yè)，智慧旅游系統(tǒng)上線運行，“廁所革命”啟動實施，旅游要素體系更加健全。大力發(fā)展游學旅游、休閑旅游，深入實施落地營銷，不斷拓展西北、西南和東南亞客源市場，實現(xiàn)旅游綜合收入101.9億元、國有景區(qū)門票收入6901.9萬元，分別增長28.8%、15%。在旅游業(yè)帶動下，新增商貿限上企業(yè)8戶、服務業(yè)企業(yè)23戶，實現(xiàn)服務業(yè)增加值93.8億元、增長10.3%。
新型工業(yè)步伐不斷加快。保寧醋機械翻醅、鼎匯農業(yè)節(jié)能保鮮庫等項目竣工投產，加加食品二期、張飛牛肉中央廚房等技改項目進行設備調試，食品加工業(yè)實現(xiàn)總產值103.7億元;宜華木業(yè)第三條生產線全面投產，家具建材產業(yè)規(guī)模壯大;東達立新羊絨精深加工項目建成投產，銀河地毯中國絲毯文化創(chuàng)意產業(yè)園啟動建設，絲紡服裝產業(yè)重現(xiàn)生機。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產值174.4億元、增長17.5%，工業(yè)增加值增長11%、增幅居南充首位。
現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)加力培育。江東、江天、江北三大農業(yè)園區(qū)鞏固提升，江西農業(yè)園區(qū)加快建設，“東柑、西椒、南果、北藥”的現(xiàn)代農業(yè)格局初步形成。高度重視糧食安全，完成全市永久基本農田劃定，糧油總產量穩(wěn)定保持在40萬噸以上;持續(xù)優(yōu)化種養(yǎng)結構，實現(xiàn)農業(yè)總產值76億元。千佛竹根姜獲批國家農產品地理標志產品。加快培育新型農業(yè)經營主體，年內新注冊登記農民專業(yè)合作社87家、家庭農場123家、農業(yè)企業(yè)33家，新增土地流轉1.5萬畝，引進培育規(guī)模經營100畝以上業(yè)主283個。
(四)統(tǒng)籌協(xié)調，城鎮(zhèn)提質行動深入推進
城鎮(zhèn)試點趟出新路。全力抓好新型城鎮(zhèn)化綜合試點，制定了14個區(qū)域性地方標準，建立了新型城鎮(zhèn)化標準體系;堅持“落戶零門檻”，保障農業(yè)轉移人口農村基本權益，全年轉移農業(yè)人口2.5萬人，吸引外來人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)1萬余名，常住人口城鎮(zhèn)化率達到44.7%，提高2.8個百分點。深入推進老觀建制鎮(zhèn)示范試點、河溪和水觀百鎮(zhèn)建設試點、柏埡擴權強鎮(zhèn)試點，集鎮(zhèn)綜合承載能力進一步增強。
城市形象明顯提升。完成城市地下空間利用、環(huán)衛(wèi)設施、專業(yè)市場等專項規(guī)劃編制，城市形態(tài)、業(yè)態(tài)進一步優(yōu)化。盤龍山嘉陵江大橋建成通車，新老城區(qū)聯(lián)結更加緊密;老城鳳翅大道、七里濱江南路、江南落下閎大道北段等骨干道路相繼建成，朱家山片區(qū)、火車站片區(qū)、李家壩—楊家壩—凌家壩片區(qū)發(fā)展步伐加快?；疖囌菊厩皬V場、89隊新車站、王中王農貿市場等陸續(xù)建成，地下綜合管廊加快建設，城市功能進一步完善。推行“1+1+1+X”城市管理新模式，扎實抓好重點區(qū)域“兩違”整治、秩序管控等工作，市容市貌更加規(guī)范有序。國家歷史文化名城保護持續(xù)加強，推行立法保護和漸進式更新等成功做法得到住建部充分肯定。
鄉(xiāng)村面貌不斷改觀。涼水至河溪、博樹至東興、文成至云臺等52公里省縣鄉(xiāng)道路建成通車，河溪構溪河、天宮西河塘渡改橋項目全面完工，農村路網進一步完善。五馬水庫主體工程基本完工，木蘭集中供水站完成建設，千佛、二龍集中供水站相繼啟動，村鎮(zhèn)供水“一體化”加快推進。實施農村C、D級危房改造6236套。完成第十屆村(居)委換屆選舉，創(chuàng)建省級“四好村”10個，河樓鄉(xiāng)白虎村、千佛鎮(zhèn)小保寧村等7個村分別入選國、省級傳統(tǒng)村落。
(五)以人為本，民生共享行動成果豐碩
民生保障更加有力。財政投入民生和社會發(fā)展資金33億元，占財政支出比重的79.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達30720元、增長9.1%。完成老舊小區(qū)改造31個、棚戶區(qū)改造709戶;新增城鎮(zhèn)就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.75%;各類社會保險參保人次達到126.3萬，為11.2萬名城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放低保金2.54億元;推進“兩保合一”，發(fā)放醫(yī)保資金5.7億元;新增養(yǎng)老床位500張，3.2萬名困難家庭失能老人和80周歲以上老人納入居家養(yǎng)老服務;失獨家庭喪葬費、保險費納入財政預算;出臺了殘疾人免費乘坐公交政策，11531名重度殘疾人還享受到護理、養(yǎng)保、醫(yī)保補貼。
公共服務持續(xù)優(yōu)化。嘉陵江文化旅游職業(yè)學院正式納入《四川省高等學校設置“十三五”規(guī)劃》，閬中人民的“大學夢”正在變?yōu)楝F(xiàn)實;凌家壩小學、南池幼兒園、保寧中學二期基本建成，標準化改造農村學校79所;城鄉(xiāng)校長、教師雙向交流不斷加強，教育教學質量穩(wěn)步提升，高考、中考成績取得新突破。公立醫(yī)院改革持續(xù)深化，中醫(yī)醫(yī)院綜合大樓開工建設，兒童福利院主體完工，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力不斷提高;順利通過省級衛(wèi)生城市復審。落下閎入選首批“四川十大歷史名人”，紅軍烈士紀念園獲評全國愛國主義教育示范基地，《中國影像方志·閬中篇》在央視展播，靈山遺址考古發(fā)掘取得突破，成功舉辦閬中古城國際馬拉松賽和第二屆嘉陵江龍舟賽。狠抓市場監(jiān)督管理，榮獲四川省食品安全示范縣、四川省農產品質量安全監(jiān)管示范縣。
遺留問題有效化解?；I措資金3億余元，妥善解決了一大批被征地農民參加社保歷史遺留問題;創(chuàng)新思路舉措，成功打開了匯誠紡織、云天房產、金海棠小區(qū)等問題的死結，一批困擾閬中多年的信訪積案將從根本上得到有效化解;回應社會關切，加大力度解決拆遷安置還房、工業(yè)企業(yè)廠房、古城文化院落不動產權登記辦證及招商引資企業(yè)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等一批遺留問題，有力維護了人民群眾和相關市場主體的合理合法權益，展現(xiàn)了政府事不避難、以人為本、誠信守法、竭誠服務的責任擔當。
(六)從嚴治政，政府自身建設開創(chuàng)新局
法治建設深入推進。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦結人大代表議案建議139件、政協(xié)委員提案159件。組建了市級法律顧問團，全面落實了重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度。深入推進“七五”普法，出臺行政執(zhí)法“三項制度”，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范。一體化政務服務平臺有序運行，清理規(guī)范市級部門行政權力事項6265項，政務服務更加便捷高效。政務公開、村務公開全面落實，政府網站績效評估在全省位居第17位。
制度籠子扎得更緊。從建章立制入手，修訂了政府工作規(guī)則，出臺了政府投資項目監(jiān)督管理、土地出讓、房屋征收拆遷、涉農資金整合使用等一系列政策文件，從源頭上規(guī)范權力行使、堵住尋租空間。向制度落實發(fā)力，扎實開展公職人員違規(guī)兼職、違規(guī)借用、吃空餉等專項清理;加強政府投資、財政財務、經濟責任等領域審計監(jiān)督，審減各類資金9.56億元。
政風行風持續(xù)轉變。認真學習貫徹黨的十九大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，“四個意識”不斷增強，政治紀律和政治規(guī)矩進一步強化。全力打好“三場持久戰(zhàn)”，深入開展“庸懶散浮拖”、扶貧領域“3+X”、優(yōu)化投資軟環(huán)境等專項整治，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，全年共立案161件，執(zhí)紀問責179人，黨風廉政建設社會滿意度評價在南充得分、排位提升率雙第一。
前進道路上還有不少困難和問題：投資拉動增長乏力，產業(yè)發(fā)展水平不高，經濟轉型升級任重道遠;城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調，脫貧摘帽仍在路上，民生保障面寬量大;財政收支矛盾突出，要素保障依然趨緊，發(fā)展動力活力不足;政府工作效率和工作作風等方面還需進一步改進，構建良好政治生態(tài)還需加力加勁。
攻堅2018 大干開啟新征程
黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治決斷，標注了我國發(fā)展新的歷史方位。按照黨的十九大提出的“一個決勝期、兩個階段”的戰(zhàn)略安排，結合省委、南充市委系列部署，市委十三屆三次全會深化拓展“145發(fā)展思路”，確立了新時代閬中“三步走”的戰(zhàn)略新征程。第一步，從現(xiàn)在到2020年，是同步建成全面小康社會的決勝期，是建設“世界古城旅游目的地”的攻堅期，必須突出脫貧攻堅頭等大事，發(fā)揮旅游優(yōu)勢、補齊發(fā)展短板、推動鄉(xiāng)村振興、增進民生福祉，與全國同步實現(xiàn)全面小康，在全面建成小康社會的征程中走在全省同類縣(市、區(qū))前列。第二步，從2020年到2035年，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的決勝期，建成一座創(chuàng)新發(fā)展、開明開放、生態(tài)宜居、文明幸福、具有中等城市規(guī)模的幸福美麗之城，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的征程中走在全省同類縣(市、區(qū))前列。第三步，從2035年到本世紀中葉，是全面建成社會主義強國的決勝期，全市人民基本實現(xiàn)共同富裕，享有更加幸福安康的生活，在建成社會主義強國征程中走在全省同類縣(市、區(qū))前列。
邁入新時代，開啟新征程，實現(xiàn)新跨越，做好2018年政府工作意義重大。
今年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，全面落實省委、南充市委全會和經濟工作會議決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持高質量發(fā)展要求，堅持“155發(fā)展戰(zhàn)略”“145發(fā)展思路”，扎實抓好“十件大事”，堅決打贏“六場攻堅戰(zhàn)”、打好“三場持久戰(zhàn)”，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
今年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地方生產總值增長8.5%，全社會固定資產投資增長14%，一般公共預算收入增長9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.9 %、9.9%，工業(yè)增加值增長10.5%，社會消費品零售總額增長13.1%，環(huán)境保護和節(jié)能減排完成上級考核的目標任務。
實現(xiàn)上述目標，主要抓好以下六個方面工作：
(一)深入推進扶貧攻堅，決戰(zhàn)全勝脫貧摘帽。脫貧摘帽是今年工作的頭等大事，必須舉全市之力，堅持“既不降低標準、也不吊高胃口”，對標標準、瞄準差距、定向發(fā)力，堅決確保脫貧攻堅決戰(zhàn)全勝。
全面補齊硬件短板。對標貧困縣摘帽“一低三有”要求，完成50處達標衛(wèi)生院、48所達標中心校、50處達標便民服務中心建設;對標貧困村退出“一低五有”標準，新建村組道路713公里、蓄水池289口，整治病險塘庫堰289座，改造農村電網、通信網絡47處，建成村級衛(wèi)生室、文化室82個，解決20萬群眾安全飲水問題;對標貧困戶脫貧“一超六有”條件，實施易地扶貧搬遷1534戶、“三改一建”18670戶，將“水、電、路、通信”等設施配套到戶，確保76個貧困村達到退出標準、2.03萬貧困人口達到減貧標準，全市貧困發(fā)生率降到1%以下，通過貧困縣摘帽省級驗收。
全面助力增產增收。加強產業(yè)扶貧，按照“一帶三片”全域產業(yè)布局，加快四大農業(yè)園區(qū)建設，全力建好脫貧奔康產業(yè)園，積極引導貧困村發(fā)展“園外園”“飛地園區(qū)”，以產業(yè)大發(fā)展帶動群眾大增收。完善利益鏈條，強化“龍頭企業(yè)+貧困戶”“專合組織+貧困戶”“家庭農場+貧困戶”等鏈接機制，更好化解市場風險，讓貧困戶通過土地流轉、就近務工、股權量化、金融支持等方式增加更多收入。加強政策扶持，精準用好“四項基金”，強化對貧困戶在產業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的救助;持續(xù)加大職業(yè)技能培訓、就業(yè)援助力度，確保全面小康路上“不落一戶、不落一人”。
全面提升幫扶實效。堅持“所有部門都是扶貧部門、所有干部都是扶貧干部”，進一步強化督導考核，壓實幫扶責任，提升幫扶實效;廣泛開展“萬企幫萬村”“社會扶貧愛心對接”等活動，進一步引導各類企業(yè)、社會組織和個人投身扶貧事業(yè)。堅持“竭盡所能、傾力而為”，在抓好貧困村發(fā)展和貧困戶幫扶的同時，統(tǒng)籌抓好非貧困村基礎設施建設、臨界困難群眾救助和非貧困戶聯(lián)系工作，全面加快脫貧奔康步伐。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，持續(xù)開展“五項教育”“五項評比”等活動，扎實辦好農民夜校，努力消除“等靠要”“比看怨”思想，激發(fā)群眾內生動力。
(二)深入推進項目攻堅，全力拉動投資增長。項目是經濟發(fā)展的引擎和支撐，必須聚焦“十件大事”，堅持以項目工作組織經濟工作、統(tǒng)攬全局工作。
掛圖作戰(zhàn)抓項目。對接國省戰(zhàn)略和閬中實際，突出抓重點、補短板、強弱項，建好建實項目庫，力爭更多項目“進規(guī)劃”“進盤子”，力促有效投資特別是民間投資更快增長。強化項目跟蹤協(xié)調，推動地企雙方加大履約力度，全力加快項目前期工作，力爭光學高分子材料等20余個項目順利落地。強化土地報征、安置補償、行政審批等工作，確保閬中機場、城市地下綜合管廊二期等40余個項目開工建設。堅持倒排工期、順排工序，確保保寧醋技改擴能、伏羲路西段二期等20余個項目建成見效。
掛帥出征保項目。強化組織保障，堅持市級領導掛帥出征，每個重點項目明確1名牽頭領導、1個責任部門、1套工作專班，大力推行“一線工作法”，推動項目投資量、工程量、實物量“三量齊增”。強化資金保障，力促通過上級轉移支付、加強社會融資、組織本級收入，籌集發(fā)展資金80億元以上。強化土地要素保障，大力實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地整理等項目，力爭新增年度用地指標1000畝以上;加強閑置低效用地清理，盤活存量土地資源，推動集約節(jié)約用地;嚴格執(zhí)行房屋征收和拆遷補償安置辦法，加大拆遷工作力度，及時保障項目用地需求。
掛責問效管項目。加強協(xié)調聯(lián)動，健全“首問負責、限時辦結、責任追究”等制度，統(tǒng)籌部門、屬地、社會等力量，為項目建設營造良好環(huán)境。加強過程監(jiān)管，逗硬執(zhí)行政府投資項目監(jiān)督管理辦法，嚴把招標、質量、驗收“三大關口”，嚴厲打擊圍標串標、隨意變更工程量等行為，把住財政評審、審計結算等關鍵環(huán)節(jié)，確保把項目建成優(yōu)質工程、放心工程。加強督查考核，堅持“月督查、季通報、半年排位、年終評比”等制度，強化“現(xiàn)場拉練、解剖麻雀、紅黃牌警告”等辦法，健全績效考核體系，加大獎懲逗硬力度，確保按質按量完成項目建設任務。
(三)深入推進產業(yè)培育，著力振興實體經濟。實體經濟是地方經濟的根本，必須深入實施產業(yè)倍增行動，持續(xù)做精旅游、做強工業(yè)、做優(yōu)服務業(yè)，全力提振實體經濟。
大力發(fā)展全域旅游。不斷優(yōu)化旅游布局，豐富旅游產品，加快文化創(chuàng)意產業(yè)園、“閬中水城”建設，推進宜華國際康養(yǎng)城、“閬中賽城”等項目落地開工，精心打造“江南—裕華—飛鳳—天林—天宮—柏埡—沙溪—文成—博樹”等城郊30分鐘旅游圈。不斷提升旅游品質，啟動國家全域旅游示范市、全國休閑旅游示范市創(chuàng)建，大力開展“古城雙保工程”、蜀道申遺等工作，深化“廁所革命”，完善旅游導識系統(tǒng)、智能化服務設施和停車場等配套功能，實施古城旅游上市計劃，加強旅游市場綜合監(jiān)管，推進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。不斷提高旅游效益，大力開拓蘭渝鐵路沿線旅游市場，積極打造木藝博物館、水上燈光秀及文化演藝節(jié)目，培育研學游、度假游、康養(yǎng)游等業(yè)態(tài)，加快觀光游向休閑游轉型升級。力爭全年接待國內外游客1100萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入110億元以上、門票收入1億元以上。
持續(xù)壯大工業(yè)集群。大力發(fā)展食品醫(yī)藥、新能源新材料、絲紡服裝、家具建材等主導產業(yè)，推動張飛牛肉中央廚房、加加食品二期、保寧醋傳統(tǒng)生產工藝技改項目投產見效;加快LED生產線、中國絲毯文化創(chuàng)意產業(yè)園、愛科住工被動房屋項目建設，促進康美藥業(yè)、宜華木業(yè)進一步擴大生產規(guī)模。加大對工業(yè)企業(yè)的扶持力度，研究出臺新一輪降成本政策措施;增強金融服務實體經濟能力，多渠道破解企業(yè)融資難融資貴問題;扶持中小微企業(yè)，支持民營經濟發(fā)展和企業(yè)技改擴能，不斷增品種、提品質、創(chuàng)品牌。完善園區(qū)功能，加快南池消防站、固廢垃圾中轉站等配套建設;提高園區(qū)投資強度，引導停產半停產企業(yè)整合重組走出困境或有序退出，提升經開區(qū)承載能力和集約發(fā)展水平。力爭四大產業(yè)集群總產值超過140億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入突破180億元。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。立足旅游資源優(yōu)勢，以新型服務業(yè)為重點，引導現(xiàn)代物流、電子商務、健康養(yǎng)老、科技服務、金融服務聯(lián)動發(fā)展。大力實施商貿項目，加快川東糧油調控儲備中心二期、安正物流、遠翔物流商貿城、電子商務產業(yè)園建設，啟動南池廣場及商業(yè)綜合體、美好家園農貿市場建設，協(xié)調爭取開通火車站貨運業(yè)務。持續(xù)繁榮三產消費，打造名特小吃街、風情酒吧街、美味夜市街等特色街區(qū)，舉辦“中國(閬中)首屆落下閎春節(jié)文化博覽會”等活動，著力激發(fā)消費市場活力。力爭服務業(yè)增加值增長11.3%。
(四)深入推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展不充分不平衡是閬中最大市情，必須大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工補農，著力構建城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展新格局。
提升城市建設品質。健全規(guī)劃體系，完成名城保護規(guī)劃修編、江東片區(qū)控規(guī)調整和東大門片區(qū)城市設計，加快城市“雙修”和智慧城市規(guī)劃編制。抓好城市建設，實施長盛大道、閬州大道、七江大道等骨干道路建設項目，加快古城水環(huán)境綜合治理、沙溪水廠擴能進度，完善城市停車場、農貿市場、休閑廣場、公廁等功能配套，高品質推進朱家山等重點片區(qū)開發(fā)，不斷提升城市人居環(huán)境。嚴格城市管理，加快推進城市管理及綜合執(zhí)法體制改革，深入開展拆非打違、交通秩序、戶外廣告等專項整治，大力優(yōu)化城市門戶、重要街道、關鍵節(jié)點的形象風貌，提升旅游城市魅力。
加快鄉(xiāng)村發(fā)展振興。按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。堅持一二三產業(yè)融合發(fā)展，突出基地建設、品牌創(chuàng)建和精深加工，努力把更多農產品變成工業(yè)產品和旅游商品，提高農業(yè)附加值。全面提升農村基礎設施，啟動實施“閬儀營”高速、廣南高速北互通、國道212線二期、省道304線、文成東河大橋等重大交通項目，開展“四好農村路”建設，改造縣鄉(xiāng)公路70公里，有序化解農村公路遺留問題;組建水務投資公司，推動城市供水向城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建成老觀、千佛、二龍集中供水站，加快城鄉(xiāng)供排水和垃圾處理一體化進程。加大農村改革力度，推進承包地“三權”分置并行，引導新增土地流轉1.5萬畝以上;逐步推進農村宅基地使用權、房屋所有權和林權等不動產登記，大力開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，建強“三農”工作隊伍，充分釋放農村發(fā)展活力。加快幸福美麗新村建設，加強天宮院村、永安寺村等歷史文化名村保護，有序推進農村土坯房改造，健全鄉(xiāng)村治理體系，完善村規(guī)民約，辦好農民夜校，樹立文明鄉(xiāng)風，創(chuàng)建省級“四好村”20個。
嚴格生態(tài)環(huán)境保護。大力開展造林增綠行動，實施城周山體、國省干道、旅游節(jié)點等彩化美化和古城柔化工作，加快金沙湖濕地和濱江環(huán)線綠道綠廊建設，啟動國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建。持續(xù)抓好中省環(huán)保督察反饋問題整改，全力打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，開展工業(yè)企業(yè)“散亂污”治理，鞏固頁巖磚廠、砂石開采等領域改革成果;強力推進“河(湖)長制”工作，實施七江片區(qū)、馬家河西段、空樹溪等排水溝渠治理;深入開展測土配方施肥和高標準農田建設，全力保護閬中的藍天、碧水、凈土。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“一崗雙責”和終身責任追究制度，進一步完善網格化監(jiān)管措施，健全生態(tài)保護長效機制。
(五)深入推進改革開放，增強發(fā)展動力活力。改革開放是引爆發(fā)展的動力之源，必須堅持對內靠改革、對外靠開放，進一步釋放市場和社會主體活力。
推進重點領域改革?？偨Y推廣國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點經驗，深入推進建制鎮(zhèn)、擴權強鎮(zhèn)試點工作，加快“百鎮(zhèn)建設行動”擴面步伐。深化國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構和薪酬制度，推動國有資本做強做優(yōu)做大。深化投融資體制改革，構建“1+2”投融資體系，設立文化旅游產業(yè)等發(fā)展基金。深化財稅改革，建立資管計劃和財政收支中長期平衡機制，依法強化稅收征管，合理安排財政支出。持續(xù)抓好川陜革命老區(qū)綜合改革試驗區(qū)建設、供銷社綜合改革、“放管服”等改革工作;推進公安、統(tǒng)計等管理體制改革，深化教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)改革。
加大全面開放力度。加強區(qū)域合作，主動融入“一帶一路”、長江經濟帶、成渝經濟區(qū)等重大戰(zhàn)略，加強與長三角、珠三角、成渝西等經濟活躍區(qū)域對接交流，加強與周邊縣域的互聯(lián)互通和聯(lián)動發(fā)展。聚力招商引資，建立鄉(xiāng)友資源庫和外籍客商庫，圍繞已招引落地的重大項目開展沿鏈招商，把招引重點放到工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)上，力爭簽約項目20個以上，到位資金70億元以上。建設“誠信閬中”，深化投資軟環(huán)境治理，構建“親”“清”政商關系，優(yōu)化營商環(huán)境。
全力防范化解風險。切實加強金融監(jiān)管，重點整治非法民間集資、網絡借貸及惡意逃廢債務行為，維護良好金融生態(tài)。加強政府債務管理，降低政府性債務余額、債務率;嚴控本級財政債務規(guī)模，嚴格政府投資項目審批，嚴禁隨意上項目、鋪攤子變相舉債，開展財政投資績效評價，堅決守住債務防控底線。有序推進土地開發(fā)，把重點轉移到改善性住房、旅游和養(yǎng)老地產上來;加強房地產項目規(guī)劃、建設和銷售全過程監(jiān)管，嚴格落實房屋拆遷貨幣化安置政策，持續(xù)化解房地產庫存，確保房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(六)深入推進社會建設，切實增進民生福祉。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，必須堅持以人民為中心，多謀富民之策，多辦利民之事，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
高度關注民計民生。持續(xù)加大民生投入，大力實施保障性安居工程，強力推動黃連埡、東山路、金銀觀等棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，全力做好地災防治和石灘水庫、五馬水庫移民避險解困搬遷等工作。不斷深化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加大就業(yè)扶持力度，持續(xù)開展“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”“就業(yè)援助月”等活動，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4%以內。擴大社會保障覆蓋范圍，深入推進“五險”統(tǒng)一征收和稽核工作。加強老齡工作，推行“醫(yī)養(yǎng)結合”“民辦公助”等養(yǎng)老模式。落實困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的救助(救濟)政策，發(fā)展慈善事業(yè)，筑牢困難群眾基本生活保障網。
大力發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，啟動實施嘉陵江文化旅游職業(yè)學院、蟠龍小學、凌家壩幼兒園等項目，加快白塔中學擴建、四川傳媒學院閬中校區(qū)建設，全面推進薄弱學校改造，引進國防教育學院川北分院，爭創(chuàng)全國中小學生研學旅行基地，打造川東北教育重鎮(zhèn)。完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，加快中醫(yī)醫(yī)院七里分院、華濟醫(yī)院等項目進度，全面推進分級診療、雙向轉診，力爭縣域內就診率達95%以上;深入推進愛國衛(wèi)生運動;做好人口和計劃生育工作。加快文化事業(yè)發(fā)展，實施落下閎歷史名人十大工程，廣泛開展群眾性文化活動。辦好有影響力的賽事，推動全民健身運動蓬勃發(fā)展。積極創(chuàng)建全國文明城市。
深入推進社會治理。全面提高治理能力，深入開展“七五”普法，扎實推進公共法律服務體系建設。完善立體治安防控網絡，加大“掃黑除惡”力度，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，切實為群眾創(chuàng)造平安和諧的環(huán)境。突出抓好安全生產，加強應急指揮中心和片區(qū)監(jiān)察執(zhí)法中隊建設，抓好重點部位和薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管整治，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。加強食品安全和市場監(jiān)管，爭創(chuàng)省級質量強市示范市。全力維護和諧穩(wěn)定，完善領導接訪、群眾評議、仲裁裁決、法律援助、疏導教育等工作機制，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，解決群眾合法訴求，提升工作滿意度。
政府建設實干塑造新形象
面對新形勢、新任務，政府必須要有新作為、新業(yè)績。我們將始終不忘初心、牢記使命，牢固樹立“四個意識”，一以貫之抓好“責任、法治、服務、廉潔”政府建設，突出實干導向，努力建設人民滿意政府。
突出政治過硬，始終做到忠誠干事。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅定貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，自覺在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央大政方針在閬中落地落實。堅持黨委領導，認真貫徹執(zhí)行黨委(黨組)的各項決策部署，認真落實重大事項請示報告制度，始終把政府各項工作置于黨委領導之下。切實加強政府系統(tǒng)黨組織建設，扎實抓好“不忘初心、牢記使命”學習教育，堅定理想信念，強化宗旨意識，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、推進工作、指導實踐。
突出依法行政，始終做到規(guī)范干事。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，主動接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。健全行政決策機制，充分發(fā)揮智庫決策輔助作用，嚴格落實重大行政決策相關法定程序，促進決策更加科學規(guī)范高效。圍繞經濟社會發(fā)展和人民群眾關切，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”，切實提高政府工作的透明度和公信力，讓權力在陽光下運行。
突出勤勉盡職，始終做到高效干事。堅持狠抓落實，強化“領導包抓、時間倒排、責任量化、獎懲分明”等工作機制，從嚴“立項交辦、限時承辦、跟進督辦、通報催辦、問責查辦”等督查辦法，推行重點工作清單式管理。堅持高效服務，持續(xù)深化“放管服”改革，簡化行政許可、公共服務事項辦理流程，完善事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機一公開”抽查機制，提高工作效率。堅持考核導向，健全激勵機制和容錯糾錯機制，加強政務督查和績效管理，加大治庸治懶力度，努力營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
突出廉潔自律，始終做到干凈干事。堅決貫徹全面從嚴治黨、從嚴治政各項規(guī)定，嚴格落實黨風廉政建設責任制，持續(xù)打好管黨治吏、正風肅紀、懲貪治腐“三場持久戰(zhàn)”，切實營造風清氣正良好氛圍。主動扎緊織密制度圍欄，圍繞財政資金撥付使用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理、農村財務管理等領域，抓好制度建設，強化逗硬落實，有效堵塞漏洞，防止權力失控。健全完善行政權力運行監(jiān)督體系，積極發(fā)揮審計作用，優(yōu)化與執(zhí)法機關、司法機關、監(jiān)察機關協(xié)調聯(lián)動機制，堅決抓好行政權力運行全過程監(jiān)管，切實做到有腐必懲、有貪必肅。
各位代表!關山初度路猶長，策馬揚鞭再奮蹄。新一年乘勢進發(fā)的使命激勵著我們，脫貧摘帽的重擔考驗著我們，全面小康的目標鞭策著我們。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心、繼續(xù)前進，為加快建設“世界古城旅游目的地”，同步實現(xiàn)全面小康而努力奮斗!
名詞解釋
九場戰(zhàn)役：即南充市委六屆六次全會提出的項目建設、脫貧摘帽、改革開放“三場攻堅戰(zhàn)”，防汛減災、環(huán)保督察、安全穩(wěn)定“三場保衛(wèi)戰(zhàn)”，管黨治吏、正風肅紀、懲貪治腐“三場持久戰(zhàn)”。
二十八證合一：即工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證、基本存款賬戶開戶許可證等28項登記、備案事項，整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“二十八證合一、一照一碼”登記制度。
三廢：即廢氣、廢水及固體危險廢棄物的總稱。
“雪亮”工程：取“群眾的眼睛是雪亮的”之意，利用農村電視網絡，改造現(xiàn)有機頂盒，集成公共安全視頻信號，實現(xiàn)“視頻聯(lián)網”“監(jiān)控入戶”“群眾監(jiān)看”“一鍵報警”功能。
江西現(xiàn)代農業(yè)園：即思依、北門、木蘭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片發(fā)展1萬畝青花椒特色農業(yè)產業(yè)園。
1+1+1+X城管模式：即城管+公安+街道辦事處+職能部門聯(lián)勤聯(lián)動的城市管理模式。
兩保合一：即合并城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度與新型農村合作醫(yī)療制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。
行政執(zhí)法三項制度：即行政執(zhí)法公示、重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法全過程記錄制度。
“3+X”突出問題專項整治：“3”即全省統(tǒng)一集中整治貪污侵占、截留挪用、騙取套取扶貧資金，扶貧項目分配安排、審核審批、檢查驗收中以權謀私、徇私舞弊、優(yōu)親厚友，脫貧攻堅中濫用職權，不作為、慢作為、亂作為等3方面問題;“X”指各地自主選擇開展的一項或幾項集中整治問題。
十件大事：即打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)、實施百億產業(yè)集群工程、實施美麗閬中建設工程、實施閬中教育振興工程、實施文化傳承創(chuàng)新工程、建設世界古城旅游目的地、建設閬中國際康養(yǎng)旅游度假區(qū)、建設現(xiàn)代綜合交通體系、建設城市現(xiàn)代化會客廳、建設閬中機場及空港新區(qū)。
六場攻堅戰(zhàn)：即精準脫貧、污染防治、風險防控、項目建設、對外開放、改革創(chuàng)新六場攻堅戰(zhàn)。
一低三有：即貧困發(fā)生率低于3%，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標準中心校、有達標衛(wèi)生院、有便民服務中心。
一低五有：即貧困發(fā)生率低于3%，有集體經濟收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網絡。
一超六有：即年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，有義務教育保障、有基本醫(yī)療保障、有住房安全保障、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。
一帶三片：即江南—裕華—飛鳳—天林—天宮—柏埡—沙溪—文成—博樹鄉(xiāng)村振興示范帶，江東現(xiàn)代農業(yè)觀光示范片、江北生態(tài)農業(yè)休閑示范片、江西傳統(tǒng)農業(yè)體驗示范片。
飛地園區(qū)：即貧困村在區(qū)域不相連的另一個村發(fā)展產業(yè)園區(qū)，通過利益聯(lián)結實現(xiàn)互利共贏。
四項基金：即教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、扶貧小額信貸分險基金、貧困村產業(yè)扶持基金。
五項教育、五項評比：即脫貧政策、文明新風、習慣養(yǎng)成、自力更生、感恩奮進教育;孝老敬親、忠厚誠信、勤勞致富、創(chuàng)業(yè)自立、庭院潔美評比。
古城雙保工程：即保護古城各類古建筑物、保護古城居民原始生活狀態(tài)。
“三權”分置：即農村土地所有權、承包權、經營權分置。
“1+2”投融資體系：“1”指以名投公司為主體整合相關企業(yè)后形成的綜合投融資公司，“2”是指以城投公司、巴都水務公司為主體的兩個專業(yè)投融資公司。
五險：即五種保險，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。
落下閎歷史名人十大工程：即建立落下閎博物館、編寫落下閎科普讀物、拍攝落下閎電視片、打造落下閎科普教育基地、打造落下閎天文學國際論壇永久會址、舉辦落下閎春節(jié)文化博覽會、申報世界非物質文化遺產、打造落下閎故里及故居、打造觀星樓工程、實施春晚工程。
雙隨機一公開：即執(zhí)法部門在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
