政府工作報告
2016年12月12日在江安縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
江安縣人民政府代理縣長朱莉
各位代表：
我代表江安縣第十五屆人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員提出寶貴意見。
過去五年工作回顧
過去五年是江安經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量較高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民群眾得到實惠較多的五年。五年來，面對復(fù)雜多變的發(fā)展形勢，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞“打造長江上游節(jié)點城市，建設(shè)綠色江安”的目標，大力弘揚“和諧奮進、志在超越”的江安精神，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，順勢而上，攻堅克難，縣十五屆人民政府確定的主要發(fā)展目標順利實現(xiàn)，塑造了“經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)、橙鄉(xiāng)大地升級煥顏、政治生態(tài)風(fēng)清氣正”的江安新形象。
——五年來，我們致力于調(diào)結(jié)構(gòu)強產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)大提速
2011—2016年，預(yù)計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從83.32億元增加到134億元，年均增長10.9%;地方一般公共預(yù)算收入從2.75億元增加到7.35億元，年均增長21.7 %;全社會固定資產(chǎn)投資從68.65億元增加到150.5億元，年均增長17%;規(guī)上工業(yè)增加值從43.4億元增加到65億元，年均增長14.5%;社會消費品零售總額從31.89億元增加到63.5億元，年均增長14.8%;服務(wù)業(yè)增加值從17.82億元增加到31億元，年均增長10.8%;城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別從17543元、7306元增加到28475元、12860元，年均增長10.2%和12%，三次產(chǎn)業(yè)比例演變?yōu)?7.5:59.7:22.8。五年來，地方一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標同比均實現(xiàn)翻番，縣域綜合實力在全省區(qū)縣排位從92位上升到84位。具體來看：
新型工業(yè)量質(zhì)齊升?？h工業(yè)園區(qū)被省政府納入“51025”①重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育計劃，引進四川天竹、琦豐綠色能源、世大塑化等重點工業(yè)項目24個。預(yù)計全縣工業(yè)總產(chǎn)值從174.7億元增加到262.2億元，年均增長8.5 %，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達70戶。特色農(nóng)業(yè)亮點紛呈。成功引進華西希望·德康公司、港峰公司等龍頭企業(yè)，創(chuàng)新“六方合作”發(fā)展模式，建成麻衣壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達40.5億元，糧食播種面積穩(wěn)定在52萬畝，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地11個、省級萬畝示范園6個，新發(fā)展縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)30家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。城市商貿(mào)業(yè)日益繁榮，全縣重點商貿(mào)流通企業(yè)達80家，本土電商、物流企業(yè)逐步成長壯大，進出口貿(mào)易突破1400萬美元。連天山創(chuàng)建為省級森林公園，橙花節(jié)、荷花節(jié)、柿子節(jié)等鄉(xiāng)村特色旅游初具規(guī)模，五年累計實現(xiàn)旅游收入107億元。縣域金融體系不斷完善，存貸規(guī)模突破200億元。
——五年來，我們致力于解民憂惠民生，社會事業(yè)實現(xiàn)大進步
大力提升公共服務(wù)。堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞民生改善抓發(fā)展，五年民生支出累計達69億元。完成農(nóng)村義務(wù)教育“四大工程”②項目498個，引進川師大附屬宜賓實驗外國語學(xué)校、劇專文化教育產(chǎn)業(yè)園。新建川南醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣康復(fù)醫(yī)院，擴建縣人民醫(yī)院，縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。體育文化事業(yè)蓬勃繁榮，完成江安劇場維修整治，實現(xiàn)有線電視數(shù)字化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“百姓文化大舞臺”全覆蓋。在全市率先建成“六位一體”的城鄉(xiāng)交運體系③，提前十年取消長江大橋設(shè)站收費。著力完善社會保障。全面實施城鄉(xiāng)居民社會保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險并軌，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)29207人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度更加完善，社會救助水平明顯提高，累計幫扶4.1萬人次、救助18.2萬人次，建成養(yǎng)老機構(gòu)21家。新建保障性住房2689套，完成危舊棚戶區(qū)改造5242套，改造農(nóng)村危房7552戶。累計投入、整合項目資金4億元，脫貧解困5727戶共19151人。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團組織依照章程開展工作，加強國防后備力量建設(shè)，扎實抓好征兵、雙擁和退役軍人安置工作。全力維護社會穩(wěn)定。組建特巡警大隊，建成數(shù)字化城管指揮中心、應(yīng)急指揮中心、民防應(yīng)急宣教中心。強化食品藥品、醫(yī)療保健等重點領(lǐng)域監(jiān)管，始終保持打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，社會矛盾糾紛有效化解，全縣社會大局和諧穩(wěn)定。
——五年來，我們致力于抓統(tǒng)籌夯基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)大改觀
城市更加宜居。堅持以建設(shè)“長江上游生態(tài)宜居魅力港城”為目標，按照“東進西拓、南延北擴”總體思路，著力優(yōu)化“六大城市功能區(qū)塊”④，完成濱江路一二期、�U江濱河公園等市政工程，新(擴)建城市道路10條共17公里，形成“四橫四縱”⑤城市骨架?？h城建成區(qū)面積從9.6平方公里拓展到16平方公里，城鎮(zhèn)化率達44 %。鎮(zhèn)村更加靚麗。投入8.9億元加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，水清鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入全省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)，夕佳山鎮(zhèn)、紅橋鎮(zhèn)列入全國重點鎮(zhèn)，五里村、壩上村列入中國傳統(tǒng)村落名錄。建成幸福美麗新村94個，實施省級財政新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目60個。全縣森林覆蓋率達39.03%，空氣質(zhì)量達標率為97.3%，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收，247個村創(chuàng)建為省級生態(tài)村?；A(chǔ)設(shè)施更加完善。成功列入全省“交通一體化”示范縣，融入宜瀘“半小時”經(jīng)濟圈，成渝“兩小時”經(jīng)濟圈，改造省道、縣道120公里，新建水泥公路1300公里，全縣公路總里程達3300公里，水泥路或油路通村率達100%?？h城建成投產(chǎn)自來水廠2座、日處理1萬噸的污水處理廠2座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成投產(chǎn)千噸以上自來水廠5座。新建天堂湖水庫1座，整治病險水庫32座，新建灌溉渠系管網(wǎng)321.3公里、防洪堤護岸21.8公里，新增(恢復(fù))有效灌面11.9萬畝。新(擴)建110千伏變電站2個、35千伏變電站4個。新(改)建天然氣管線27.18公里。整合建成通信基站514個，265個行政村通寬帶。
——五年來，我們致力于促改革優(yōu)環(huán)境，發(fā)展活力實現(xiàn)大提升
系統(tǒng)推進體制改革。實施政府機構(gòu)、行政審批、商事制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革，完成行政、參公單位公務(wù)用車制度改革。實施擴權(quán)強鎮(zhèn)和林權(quán)抵押貸款改革試點。創(chuàng)新投融資體制，組建水投、交投、城投和農(nóng)擔公司，采取政府和社會資本合作模式成功開展重點項目建設(shè)5個。全面推進依法行政。落實依法行政主體責任，遵循重大行政決策法定程序，建立政府常務(wù)會議學(xué)法、群眾代表列席、政府法律顧問等制度，推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。五年共辦理人大代表建議、批評、意見614件，辦理政協(xié)委員提案、建議591件，辦復(fù)率100%。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。始終把建設(shè)廉潔政府擺在突出位置，注重構(gòu)建嚴格的自律、防范和懲處機制，著力從源頭預(yù)防和治理腐敗。實施“環(huán)境興縣”戰(zhàn)略，深化民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，政務(wù)公開深入推進，首問責任、并聯(lián)審批、全程代辦、限時辦結(jié)制度全面實行，行政審批事項全面提速，現(xiàn)場辦結(jié)率達100%。
與此同時，政府其他工作和全縣各行各業(yè)都取得了明顯成績。先后榮獲“全國科技進步先進縣”“全國科普示范縣”“全國產(chǎn)糧大縣”“全國平安暢通縣”“全國法治示范先進縣”“全國綠化先進集體”“中國觀賞石之鄉(xiāng)”“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”等榮譽稱號。這些成績的取得，是上級黨委政府和縣委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆班子艱苦奮斗的結(jié)果，是全縣人民奮力拼搏的結(jié)果，是廣大投資者、社會各界積極參與、傾力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向關(guān)心支持江安經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
五年的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴?；仡櫸迥陙淼膴^進歷程，我們更加深切地體會到：要做好政府工作，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法行政的方針;必須始終秉承解放思想、科學(xué)發(fā)展的理念;必須始終牢記以人為本、發(fā)展為民的宗旨;必須始終強化搶抓機遇、開拓進取的能力;必須始終弘揚擔當實干、攻堅克難的作風(fēng)。
百舸爭流，奮楫者先。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地認識到，政府工作還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后;群眾追求基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善愿望強烈，發(fā)展受資金資源約束形勢嚴峻;政務(wù)環(huán)境不夠優(yōu)化，政府運行效能不高，干部服務(wù)意識仍待加強。我們將正視這些困難和問題，知難而進、迎難而上，力促各項工作再上臺階。
未來五年目標任務(wù)
未來五年，江安將處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期、沿江經(jīng)濟快速崛起的黃金發(fā)展期、創(chuàng)新改革綠色發(fā)展的全面實踐期、全面建成小康社會的決勝關(guān)鍵期，面臨“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”“新一輪西部大開發(fā)”“成渝經(jīng)濟區(qū)”“川南城市群”等多重戰(zhàn)略發(fā)展機遇，我們必須增強發(fā)展意識、責任意識、憂患意識，強化責任擔當，以更大的力度推進全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。
按照縣十三次黨代會的部署，未來五年政府工作基本思路：以中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，搶抓發(fā)展戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞全市“六大奮斗目標”⑥和縣“十三五”規(guī)劃，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，力求在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色城鄉(xiāng)、打造綠色民生、構(gòu)建綠色環(huán)境等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，奮力“打造長江上游節(jié)點城市，建設(shè)綠色江安”，到2019年先于全省全面建成小康社會。
主要奮斗目標和工作重點：
實干五年，以更大的力度加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓江安綜合實力更強。圍繞“新型化工、綠色食品、竹木加工、商貿(mào)物流、文化旅游”五大產(chǎn)業(yè)，以做優(yōu)新型工業(yè)、做強特色農(nóng)業(yè)、做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向，努力引進一批高端、智能、綠色的新興成長型產(chǎn)業(yè)，淘汰一批高耗能、高污染、低科技水平的落后產(chǎn)業(yè)，升級一批可循環(huán)、規(guī)模化、潛力大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。到2021年，力爭全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達215億元以上;地方一般公共預(yù)算收入達10.6億元以上;全社會固定資產(chǎn)投資達200億元以上;社會消費品零售總額達110億元以上;工業(yè)總產(chǎn)值達350億元以上、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達43億元以上、服務(wù)業(yè)增加值達63億元以上，三次產(chǎn)業(yè)比例演變至11.7:58.1:30.2。
實干五年，以更實的舉措改善民生民本，讓江安人民生活更好。加大財政投入力度，保持每年民生投入占公共財政支出的70%左右，擴大就業(yè)、再就業(yè)和社會保險覆蓋面，積極發(fā)展慈善事業(yè)和老年人、殘疾人福利事業(yè)。完善水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)配套，進一步改善生產(chǎn)生活條件。以建設(shè)“西部教育先進縣”為目標，建成城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。提高衛(wèi)生計生服務(wù)能力，著力打造健康江安。加強城鄉(xiāng)文體旅游建設(shè)，打響江安特色文化旅游品牌。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善治安防控和社會穩(wěn)定預(yù)警體系，確保社會和諧穩(wěn)定。確保城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于經(jīng)濟增長速度，年均增長分別在9%、10%以上，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力提升人民群眾獲得感。
實干五年，以更高的標準推進基礎(chǔ)建設(shè)，讓江安城鄉(xiāng)面貌更美。按照“集聚引領(lǐng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、梯度帶動”的總體要求，以“三產(chǎn)聯(lián)動、產(chǎn)城互動、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)營”為發(fā)展方向，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土利用等“多規(guī)融合”，加快實施“一核三軸三區(qū)”⑦規(guī)劃。大力推進“小壩養(yǎng)生住宅新區(qū)、城南行政商務(wù)新區(qū)、江北產(chǎn)業(yè)服務(wù)新城”建設(shè)，加快舊城改造步伐，進一步提升城市品位、塑造城市品牌、集聚城市人氣。搶抓川南經(jīng)濟群發(fā)展機遇，加緊推動“兩路一橋”⑧項目，暢通江安交通大動脈。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，匯集各類資源，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，推進水清—四面山、夕佳山—底蓬、大井—紅橋三大區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)，積極改善農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件。到2021年，力爭縣城建成區(qū)面積達21平方公里以上，居住人口達21萬人以上，城鎮(zhèn)化率達51.5%以上。
實干五年，以更新的觀念深化改革開放，讓江安發(fā)展環(huán)境更優(yōu)。全面實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，把選商引智作為對外開放的重中之重，強化科技、人才支撐，大力實施“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。不斷深化行政審批、商事制度、財稅體制、投融資制度、擴權(quán)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等改革。強化財稅風(fēng)險防控，加強國有資產(chǎn)、資源的經(jīng)營管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營效益最大化。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展放權(quán)讓利、傾斜幫扶。堅持依法行政，規(guī)范政府運行機制，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。
2017年工作安排
2017年是十六屆縣政府的開局之年，也是全面實施“十三五”規(guī)劃、推動科學(xué)發(fā)展的重要一年。全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上;社會消費品零售總額增長12%以上;服務(wù)業(yè)增加值增長10%以上;地方一般公共預(yù)算收入增長9%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%以上。
圍繞上述目標，我們將重點做好以下工作。
一、突出投資拉動，在增強發(fā)展后勁上精準發(fā)力
全力以赴做實存量。圍繞基礎(chǔ)強化、民生改善、產(chǎn)業(yè)壯大等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進長江防洪堤老城區(qū)段、棚戶區(qū)改造、海豐和泰鈦白粉等省、市、縣重點項目建設(shè)。繼續(xù)實行重點項目工作組制度，做好項目全程跟蹤服務(wù)，完善項目考核機制，著力破解土地、資金、環(huán)境容量等瓶頸制約，確保所有項目按計劃推進，力爭全年固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)165億元以上。
系統(tǒng)謀劃擴大增量。健全項目爭取考核機制，在城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游開發(fā)、扶貧、交通、商貿(mào)物流等方面提前謀劃包裝，爭取更多項目進入上級計劃安排。堅持招商引資“一號工程”，建立健全“準入、幫扶、驗收、退出”等機制，努力在大招商、選好商上求突破，加大園區(qū)分布式能源、生豬設(shè)備制造、合成樹脂等在談項目的對接和落地服務(wù)力度。力爭全年引進重點產(chǎn)業(yè)項目10個以上，到位市外資金70億元以上。
堅持不懈強化服務(wù)。抓好“三去一降一補”⑨關(guān)鍵任務(wù)，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，推進征地拆遷貨幣化安置，加快商品房去庫存步伐，推動房地產(chǎn)市場和金融業(yè)健康發(fā)展。深入開展“雙千”活動⑩，落實好工業(yè)企業(yè)用電用氣補貼等政策，完善權(quán)責清單、服務(wù)清單、涉企收費清單制度，幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本。充分運用財政政策，建立和發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金作用，放寬市場準入，引導(dǎo)和擴大民間投資，促進實體經(jīng)濟良性發(fā)展。妥善處置“僵尸企業(yè)”，盤活閑置、低效利用土地。
壯大規(guī)模化工業(yè)。完成工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升園區(qū)的承載力和競爭力，完善園區(qū)功能配套，確保苗家辣妹子、宜家食品、雅美實木家具、特驅(qū)飼料、中科板業(yè)等項目竣工投產(chǎn)，加快推進久力化工、天竹短絲纖維、正威高鐵錨具等項目建設(shè)，力爭新增規(guī)上企業(yè)5戶，完成工業(yè)投資30億元以上，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值286億元以上。
提升高效益農(nóng)業(yè)。優(yōu)化“兩帶多園”⑪農(nóng)業(yè)布局，以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”⑫為契機，積極發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。實施稻米品質(zhì)提升工程22萬畝，發(fā)展生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地1萬畝、林禽(藥)等林下經(jīng)濟1萬畝，新增造林2萬畝、適度規(guī)模經(jīng)營面積1萬畝，培育新型經(jīng)營主體160戶以上，新增德康“公司+家庭農(nóng)場”50戶以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在23.9萬噸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值41.3億元以上。全面完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。
發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。以“生態(tài)觀光、濱江休閑、文化品牌、健身安養(yǎng)”為重點，積極發(fā)展生產(chǎn)性、生活性和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著重推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動劇專文化教育產(chǎn)業(yè)園、橙花島開發(fā)、麻衣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園、縣城星級賓館等項目，加快推進金府商貿(mào)城二期、公交總站、鴻國物流園、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、園區(qū)物流園等項目建設(shè)。依托現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，建立完善縣、鄉(xiāng)、村電子商務(wù)服務(wù)和物流配送體系。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地特色舉辦多形式的旅游推廣活動。
三、突出共建共享，在增進民生福祉上精準發(fā)力
全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)役。嚴格按照“五個一批”⑬脫貧攻堅路徑，全面落實扶貧政策，計劃投入、整合資金3億元以上，實施“六大兜底”⑭方案和“17個扶貧專項”⑮行動。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專合社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，用好用活產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金、扶貧小額信貸等政策，完善產(chǎn)業(yè)脫貧長效機制，強化“五個一”⑯駐村幫扶。確保完成18個貧困村退出、12個村整村推進、4500人脫貧的任務(wù)。力爭創(chuàng)建省級“四好村”⑰39個、市級“四好村”57個、縣級“四好村”65個。
持續(xù)提高社會保障水平。落實就業(yè)扶持政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5880人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，努力擴大社會保險覆蓋范圍，穩(wěn)步提高參保率。做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，健全落實社會救助、最低生活保障、分類救助等制度，大力開展特殊困難群眾專項救助幫扶，實現(xiàn)臨時生活救助全覆蓋。推進居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心2個。
全面推進社會事業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整城鄉(xiāng)教學(xué)資源布局，鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。完成川師大宜賓實外二期項目建設(shè)，推進江安中學(xué)擴建，啟動小壩小學(xué)、縣公立第二幼兒園建設(shè)。完成縣中醫(yī)醫(yī)院遷建、縣人民醫(yī)院擴大整合，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化水平，創(chuàng)建全國中醫(yī)工作先進縣。完成市民中心、江安會客廳⑱項目建設(shè)，開展好教科文體“一下五進”⑲活動。
不斷深化社會治理創(chuàng)新。深化“平安江安”建設(shè)，深入推進依法治縣，扎實開展“七五”普法，完善基層社會治理和公共服務(wù)平臺。實施“智慧城市”項目，強化網(wǎng)格化管理，推進“天網(wǎng)二期”⑳和“雪亮”工程㉑建設(shè)。加強立體化治安防控，推動反恐工作和禁毒社會化工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。深入開展安全隱患排查，加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，加大對消防、交通、食品藥品、?；?爆)品等重點行業(yè)(領(lǐng)域)的安全監(jiān)管力度，嚴防各類事故發(fā)生，確保實現(xiàn)“一防一制三下降”㉒目標。抓好信訪維穩(wěn)工作，積極化解矛盾糾紛，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
四、突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展上精準發(fā)力
加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。積極爭取上級支持，力爭完成迎古公路前期工作，確保長江二橋開工。加快推進交通“三中心”㉓、客運總站、公交總站及貨運站場建設(shè)。完善縣鄉(xiāng)道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)通暢公路70公里、自建路189公里。完成小農(nóng)水重點縣建設(shè)工程，推進場鎮(zhèn)集中飲水和農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，做好仁和中型水庫項目前期工作。整改升級城鄉(xiāng)天然氣管道，新建110千伏變電站1個、35千伏變電站2個。
加速中心城區(qū)提質(zhì)。圍繞“親水、宜居、宜游”理念，編制完成文化教育產(chǎn)業(yè)區(qū)、行政商務(wù)區(qū)和養(yǎng)生住宅區(qū)修建性詳細規(guī)劃。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進以“長江公園、天堂湖·天堂河、小壩濱江、環(huán)城路”等為主的市政景觀，以“竹都大道東延、南屏大道東延、小壩片區(qū)路網(wǎng)、城南路網(wǎng)、西江大橋新橋”等為主的道路、橋梁，以“金府苑、柴家渡、南城片區(qū)第二棚戶區(qū)、南屏西區(qū)城中村改造、江北新城一期危舊棚戶區(qū)改造”等為主的保障性安居工程建設(shè);完成南屏大道西延橋梁、濱江路三期、迎賓大道二期等工程建設(shè);開展西正街、桂香街、桂花街等歷史街區(qū)和國立劇專舊址、古城墻、題榕閣等古建筑的保護開發(fā)。力爭新增建成區(qū)1平方公里，城鎮(zhèn)化率達45.5%。繼續(xù)實施環(huán)衛(wèi)園林作業(yè)市場化托管，推進凈化、綠化、亮化、美化工程，配套完善停車場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所等公共設(shè)施，全力爭創(chuàng)省級文明城市。
推動美麗鎮(zhèn)村升級。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等重點，推進鎮(zhèn)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)保護的有機銜接，提高建設(shè)發(fā)展水平。加快中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)，促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、城市文明向農(nóng)村傳播。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和新農(nóng)村建設(shè)，力爭新建省級財政幸福美麗新村59個、新村聚集點30個，實施農(nóng)村危房改造2096戶。
推進生態(tài)環(huán)境上檔。繼續(xù)抓好環(huán)境綜合治理，加快工業(yè)企業(yè)、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖污染治理等減排項目建設(shè)，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。繼續(xù)推進生態(tài)建設(shè)，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅守生態(tài)保護紅線，強化農(nóng)村飲用水源地保護。爭創(chuàng)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。開展城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量“四大綠色提升”行動，完成植樹造林2萬畝以上，全縣森林覆蓋率提升至40%以上。
五、突出擔當落實，在加強自身建設(shè)上精準發(fā)力
廉潔自律重法治。建立重大行政決策責任追究制度及責任倒查機制，落實依法行政主體責任，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責、行使權(quán)力，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，切實辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取群團組織意見。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，加強政府廉政建設(shè)，用制度管權(quán)管事管人，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，防止權(quán)力濫用，嚴控“三公”經(jīng)費，切實解決以權(quán)謀私、與民爭利和損害群眾利益等問題。
真抓實干轉(zhuǎn)作風(fēng)。服從縣委領(lǐng)導(dǎo)、決策，始終把對黨、對人民、對事業(yè)的忠誠守信作為政府工作的方向指南，把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為政府工作的第一要義，把團結(jié)拼搏作為政府工作的基本原則，把發(fā)展為民作為政府工作的根本宗旨。馳而不息改進工作作風(fēng)，大力精簡會議文件，切實改進調(diào)查研究，深化“放、管、服”改革㉔，努力創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境，堅決處理懶政、庸政、怠政等消極現(xiàn)象。
規(guī)范管理提效能。健全規(guī)范工作程序，精簡優(yōu)化工作流程，強化目標督查和績效管理，探索建立重大決策落實效果評價機制，確保政令暢通、高效運轉(zhuǎn)。加強政府性投資項目監(jiān)管，做好項目優(yōu)化、財政評審和全程審計，嚴控項目無序變更。嚴格執(zhí)行預(yù)算編制管理，建立征地拆遷臺賬，規(guī)范各類稅費征收管理和中介機構(gòu)服務(wù)行為。健全國有資產(chǎn)管理臺賬，提升經(jīng)營效益。進一步理順縣屬國有公司體制機制，充分發(fā)揮國企在投融資和重大項目建設(shè)中的積極作用。
各位代表，雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，美好的前景催人奮進!讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民，提振精氣神，匯聚正能量，開拓創(chuàng)新、勇于擔當、不辱使命，共同為“打造長江上游節(jié)點城市、建設(shè)綠色江安”，到2019年先于全省全面建成小康社會而不懈努力!
名詞注釋
?、佟?1025”：即全省通過5年的努力，力爭形成5個營業(yè)收入超過2000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10個營業(yè)收入超過1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、25個營業(yè)收入超過500億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
?、谵r(nóng)村義務(wù)教育“四大工程”：即農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、學(xué)生食堂建設(shè)工程、教師周轉(zhuǎn)房(休息室)建設(shè)工程、學(xué)校暢通工程。
?、邸傲灰惑w”的城鄉(xiāng)交運體系：即集公交車、出租車、社區(qū)巴士、公共自行車、城鄉(xiāng)客運、農(nóng)村小客運于一體的城鄉(xiāng)交運體系。
?、芰蟪鞘泄δ軈^(qū)塊：即濱江文化休閑區(qū)、城南行政商務(wù)區(qū)、小壩養(yǎng)生住宅區(qū)、江北產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)、環(huán)城山島湖生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、東城文化教育區(qū)。
?、菟臋M四縱：四橫即繞城公路、南屏大道、竹都大道、劇專大道;四縱即華夏路、學(xué)府路、夕佳大道、江石路。
⑥六大奮斗目標：宜賓市第五次黨代會提出“加快建成更具輻射吸納能力的經(jīng)濟強市、加快建成更具競爭力影響力的區(qū)域中心大城市、加快建成更加便捷通暢的區(qū)域交通樞紐中心、加快建成更具活力動力的全面創(chuàng)新改革先行市、加快建成更加富民惠民的幸福美麗宜賓、加快形成更加風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”的目標。
?、咭缓巳S三區(qū)：“一核”即以縣城為核心;“三軸”即長江沿江經(jīng)濟發(fā)展軸、迎(安)紅(橋)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展軸、綿溪河生態(tài)旅游發(fā)展軸;“三區(qū)”即江北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、中部沿江經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、江南生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)。
?、鄡陕芬粯颍骸皟陕贰奔茨舷陵柎嚎焖偻ǖ?、迎安至興文古宋快速通道，“一橋”即長江二橋。
?、崛ヒ唤狄谎a：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
?、狻半p千”活動：即千名干部聯(lián)系千戶企業(yè)“進企業(yè)、結(jié)對子、解難題、促發(fā)展”活動。
⑪兩帶多園：即沿長江優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)業(yè)帶、沿綿溪河林竹茶產(chǎn)業(yè)帶，迎安特色蔬菜示范園、四面山黑山羊產(chǎn)業(yè)示范園、紅花壩優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)園、麻衣壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)、沿宜瀘高速早茶產(chǎn)業(yè)園、留耕珍稀水產(chǎn)示范園、底蓬早茶產(chǎn)業(yè)園、環(huán)竹海優(yōu)質(zhì)水果觀光示范園。
⑫農(nóng)村土地三權(quán)分置：指在原有集體土地所有權(quán)和農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)二權(quán)分離的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)分解為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，從而實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置并行。
⑬五個一批：即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
⑭六大兜底：即項目整合兜底、扶貧醫(yī)療救助兜底、住房建設(shè)政策兜底、貧困家庭子女上學(xué)救助兜底、產(chǎn)業(yè)培育造血兜底、精準扶智的教育培訓(xùn)兜底。
⑮17個扶貧專項：即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、商務(wù)扶貧、農(nóng)村土地整治專項扶貧、科技扶貧、新村建設(shè)扶貧、教育扶貧、貧困家庭技能培訓(xùn)和就業(yè)促進扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧、易地扶貧搬遷、醫(yī)療衛(wèi)生計生扶貧、文化惠民扶貧、社會保障扶貧、社會扶貧和財政金融扶貧。
⑯五個一：即一個聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個幫扶部門、一個駐村工作組、一個駐村農(nóng)技員、一個第一書記。
⑰四好村：“四好”即住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
⑱江安會客廳：集文化館、圖書館、規(guī)劃館、科技館、展覽館和青少年活動中心等于一體的文創(chuàng)綜合體。
⑲一下五進：下鄉(xiāng)，進社區(qū)、企業(yè)、景區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校。
⑳“天網(wǎng)”工程：即為滿足城市治安防控和管理需要，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
㉑“雪亮”工程：即利用農(nóng)村現(xiàn)有電視網(wǎng)絡(luò)，將公共安全視頻監(jiān)控信息接入農(nóng)戶家庭數(shù)字電視終端，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)社會治安防控和群防群治工作無縫覆蓋。
㉒一防一制三下降：即防范較大事故，遏制重特大事故，實現(xiàn)事故起數(shù)下降、死亡人數(shù)下降、生產(chǎn)經(jīng)營活動死亡率下降。
㉓交通“三中心”：即信息控制中心、機械養(yǎng)護中心和應(yīng)急救援中心。
㉔“放、管、服”改革：即推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
