政 府 工 作 報 告
—2018年1月17日在冕寧縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
縣人民政府縣長 郭均
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審查，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2017年工作回顧
2017年，是凝聚智慧揮灑汗水的一年，是肩扛責任奮發(fā)有為的一年。在州委、州政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府全面貫徹落實黨的十八大、十九大及習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”①總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”②戰(zhàn)略布局，團結帶領全縣各族人民，始終堅持“脫貧攻堅、轉(zhuǎn)型跨越”發(fā)展主線，深入實施“五大攻堅戰(zhàn)”和“七大工程”③，銳意創(chuàng)新、苦干實干，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，實現(xiàn)“整縣率先脫貧”目標;城鄉(xiāng)建設快速發(fā)展，基礎設施逐步完善，深化改革全面推進，社會民生全面改善，譜寫了成效顯著、亮點紛呈的壯麗篇章，開啟了“紅色冕寧、生態(tài)冕寧、科技冕寧、健康冕寧”建設的全新局面。地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.1%，一般公共預算收入7.2億元、增長15.8%，完成全社會固定資產(chǎn)投資55.7億元，社會消費品零售總額45.8億元、增長12.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入13393元、增長9.46%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25832元、增長8.72%，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為17.9∶56.1∶26，經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益持續(xù)提高。
過去一年的工作，主要體現(xiàn)在以下六個方面：
一、精準發(fā)力，主動作為，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅
“不以事艱而不為，不以任重而退縮”，我們把脫貧攻堅作為頭等大事，首要的政治任務，全縣上下唯此為大，掀起了一場脫貧攻堅戰(zhàn)的高潮，累計投入資金8億多元，實現(xiàn)8147戶、34224個貧困人口達到“一超六有”④標準，41個貧困村達到“一低七有”⑤目標，奪取了脫貧攻堅整縣退出的全面勝利。
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅。按照“一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展、果薯蔬草藥+勞務增效益”的產(chǎn)業(yè)扶貧總要求，培育壯大優(yōu)質(zhì)粳米、烤煙、蠶桑、火腿、瀘寧雞、核桃、花椒、油橄欖、食用菌、脆紅李、勞務等11項脫貧增收產(chǎn)業(yè)，貧困群眾收入均達到3300元以上，糧食等生活物資有保障、不愁吃，四季有換洗衣物、不愁穿。
圍繞基礎設施攻堅。在雅礱江大峽谷的懸崖峭壁上打通并硬化新興等8條通鄉(xiāng)公路，取得全縣通鄉(xiāng)公路全覆蓋的歷史性突破;大川毫、姑魯溝等41個貧困村穿越云端的天路建成通車，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村兩個“百分之百”通暢目標，有效解決了群眾出行難問題。累計投資5238.4萬元，實現(xiàn)安全飲水、生活用電、通信網(wǎng)絡、廣播電視等進村入戶，為貧困地區(qū)脫貧奔康奠定堅實基礎。
圍繞住房建設攻堅。投資1.8億元，扎實推進易地搬遷、彝家新寨、危房改造、地災搬遷等項目，全力推進安全住房建設，完成森榮鄉(xiāng)米谷村、大橋鎮(zhèn)樹子溝等集中易地安置點建設，建卡貧困戶住房均達到安全標準并做到功能分區(qū)。
圍繞就業(yè)增收攻堅。積極推進“公司+合作社+大戶+貧困戶+金融保險”扶貧就業(yè)模式，“彝鄉(xiāng)菇”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村集體經(jīng)濟合作社帶動870個貧困家庭人口就業(yè);開展建卡戶新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程培訓，組織貧困人口就業(yè)技能培訓450人，開發(fā)公益性崗位211個，確保有勞動力的貧困家庭都有一人就業(yè)，并有一項增收產(chǎn)業(yè)。
圍繞教育扶貧攻堅?？傆嬐度虢逃鲐氋Y金9645萬元，用于 “一村一幼”教學點建設等工作;下?lián)芙逃戎Y金300萬元，貧困戶適齡子女2732人全部納入義務教育保障，實現(xiàn)達標。
圍繞健康扶貧攻堅。貧困人口新增就診識別卡9480張、免費健康體檢14000余人;醫(yī)療補助5566人、1500萬元，設立“衛(wèi)生扶貧救助基金”300萬元，救助236人，基本醫(yī)療保障實現(xiàn)三個百分之百。共投入健康扶貧資金1076萬元。
圍繞“兩教兩促”⑥攻堅。以感恩教育促思想脫貧,以素質(zhì)教育促精神脫貧,并率先在“結盟新寨”試點示范。堅持扶貧同扶志、扶智相結合，深化“四個好”創(chuàng)建，深入開展“三建四改五洗”⑦活動，完善村規(guī)民約，移風易俗，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，發(fā)揮農(nóng)民夜校作用，推動精神文明創(chuàng)建和環(huán)境綜合治理，貧困村村容村貌持續(xù)改善。成功創(chuàng)建省級“四好村”9個。
二、項目帶動，增強引領，經(jīng)濟建設基本平穩(wěn)
堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化供給側改革，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，經(jīng)濟實力再上新臺階。大力推進“項目年”部署，扎實抓好總投資178.8億元的94個重點項目建設，完成投資51.6億元。
通過加快工業(yè)重點項目建設，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。立足優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，突出在稀土新材料、新能源方面推動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。全年建設工業(yè)重點項目17個，完成投資12.5億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達34戶。
——抓好項目建設促轉(zhuǎn)型。江銅牦牛坪大礦開發(fā)新選廠聯(lián)機調(diào)試，尾礦庫建成試運行，稀土螢石、重晶石生產(chǎn)項目建設有序推進，實現(xiàn)稀土伴生礦有效利用新突破。萬凱豐4000噸富鈰稀土永磁材料生產(chǎn)線完成前期工作;科豐場地電動車生產(chǎn)線建成，儲氫電池項目產(chǎn)業(yè)鏈就地延伸。砂石、漢白玉、花崗石資源整合加快推進，涼山嘉鴻漢白玉板材生產(chǎn)線建成;三峽新能源風電、飛天實業(yè)技改搬遷等項目建成投產(chǎn)，工業(yè)企業(yè)穩(wěn)步向集約型轉(zhuǎn)變，新的發(fā)展動能正加快形成。
通過農(nóng)林水項目建設，促進新型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。按照“做大總量、提升質(zhì)量”的發(fā)展思路，開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”建設，加快發(fā)展專合組織，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；藴驶?、品牌化發(fā)展水平不斷提升，形成以恒豐農(nóng)業(yè)為代表的龍頭企業(yè)10家。農(nóng)業(yè)增加值增速達4.2%以上，糧食產(chǎn)量18.5萬噸、增長5.4%。
——特色農(nóng)業(yè)規(guī)模壯大。深入推進“336”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局⑧，櫻桃、烤煙、油橄欖、食用菌、核桃、脆紅李等六大產(chǎn)業(yè)群逐步形成，瀘寧雞、彝香豬養(yǎng)殖漸成規(guī)模;全年收購煙葉12.5萬擔，煙農(nóng)售煙收入1.6億元，實現(xiàn)煙葉稅3556萬元;彝鄉(xiāng)菇已建成千余畝出菇棚，年產(chǎn)值達4000萬元;油橄欖種植面積達1.5萬畝，特色農(nóng)業(yè)規(guī)模逐步壯大，產(chǎn)業(yè)布局更加合理。
——專合組織穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證外業(yè)調(diào)繪完成37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實測46.1萬畝;土地流轉(zhuǎn)2.4萬畝。申報家庭農(nóng)場82家，其中州級示范場7家、省級示范場2家;新增專業(yè)合作社41家，其中申報省級示范社1家、州級示范社4家、國家級示范社監(jiān)測上報1家;12家合作社聯(lián)合組建潤農(nóng)聯(lián)合社。30多個品牌統(tǒng)一“大涼山”農(nóng)特產(chǎn)品外包裝，創(chuàng)建州級以上知名品牌7個，品牌效益不斷提升。
以旅游業(yè)為牽引，促進新型服務業(yè)快速發(fā)展。把主體景區(qū)與魅力城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、休閑田園同步規(guī)劃、一體建設，形成了全縣旅游產(chǎn)業(yè)一盤棋、旅游基礎建設一體化的發(fā)展格局;加快打造核心商圈和電子商務等新業(yè)態(tài)，促進新興服務業(yè)發(fā)展。
——旅游產(chǎn)業(yè)上檔升級。依托豐富的自然資源、人文資源、紅色文化、航天科技，突出旅游產(chǎn)業(yè)首位發(fā)展，開展“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”和“四川省鄉(xiāng)村旅游強縣”創(chuàng)建，“兩湖一山一海一鎮(zhèn)一走廊”空間格局⑨不斷優(yōu)化;著力培育龍頭、樹立品牌，靈山景區(qū)“省級森林康養(yǎng)基地”、縣城國家3A級旅游景區(qū)、漫水灣五星級鄉(xiāng)村溫泉酒店創(chuàng)建成功;彝海景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)順利推進;“結盟新寨”高標準建成，“牧羊小鎮(zhèn)”“航天小鎮(zhèn)”建設有序推進，全域旅游產(chǎn)業(yè)大提升、大發(fā)展。全年接待游客342萬人次，同比增長10%，實現(xiàn)旅游綜合收入20億元，同比增長19%。
——市場活力不斷提升。小東河步行街、濱河麗都等區(qū)域性核心商圈初見雛形;規(guī)劃集貿(mào)市場，強化電商作用，推動農(nóng)村商貿(mào)體系建設，建成宏模農(nóng)產(chǎn)品交易市場、冕寧“雙創(chuàng)”⑩孵化園暨電子商務服務中心、拖烏和城廂電商站點;新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，連鎖超市、物流配送、家政服務日益活躍。金融機構存、貸款余額分別為88.5億元和38.6億元，貸存比43.6%。服務業(yè)增加值增長8%。
以基礎設施項目建設為抓手，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持“盟誓之都、五彩新城”城市發(fā)展定位和“一體兩翼”發(fā)展思路，以“北延、南補、中優(yōu)”11為抓手，打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幸福美麗新村，加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐，建筑業(yè)增加值增長19%。
——縣城建設日新月異。全縣動員，以政策的創(chuàng)新、情感的融合，拿出堅定的勇氣和巨大的決心，破解了縣城新區(qū)多年來征地拆遷的難題，928戶千余畝土地征收及106戶農(nóng)房征拆半年內(nèi)基本完成。轉(zhuǎn)變財政支持發(fā)展方式，服務全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展，總投資約10億元的冕寧中學遷建、體育中心、濱河路南段等PPP12項目及區(qū)域中心醫(yī)院建設順利推進，紅軍草地公園二期等重點項目加速推進，攀西涼銘國際學校等項目相繼落地，建設繞城公路的多年夙愿得到實現(xiàn)，城市公益基礎設施日臻完善?？h城建成區(qū)新增0.5平方公里，達4.6平方公里，城鎮(zhèn)化率達40%。
——鄉(xiāng)村建設成效顯著。圍繞新村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施土地開發(fā)整理項目，新建高標準農(nóng)田2.1萬畝，新發(fā)展節(jié)水灌溉面積2600畝，農(nóng)村飲水安全及南河堤防整治工程竣工驗收，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。新村道路硬化、集中供水、移動通訊、供電等基礎設施持續(xù)改善。
——園區(qū)功能不斷完善。園區(qū)核心區(qū)污水處理廠建成試運行;110千伏變電站擴容，實現(xiàn)雙回路供電;干道路網(wǎng)和孵化器等項目完成前期工作;酸堿儲備站和LNG配氣站、環(huán)保安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系建成，生產(chǎn)要素保障得到加強，管理實現(xiàn)常態(tài)化。涼山稀土研究院主體建成投入使用，科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應持續(xù)提升。
——骨干路網(wǎng)基本建成。S215線改擴建工程春節(jié)前將實現(xiàn)全線通車;5座“溜索改橋”竣工通車，健美、和愛等通鄉(xiāng)公路和53條通村公路建設完成;宏模橋主體完工，翟家渡口橋開工建設;成昆鐵路復線、雅西高速瀘黃段改擴建等重點項目加快推進，涼山北部區(qū)域交通樞紐加快形成。
三、全面發(fā)力，多點突破，深化改革有序推進
深入推進行政體制改革，理順政府職能關系。深入推進“放管服”13改革，有效實施權力清單和責任清單;推進政務服務一體化和鄉(xiāng)村便民服務標準化、規(guī)范化建設，建成縣鄉(xiāng)村三級便民服務平臺;深化簡政放權動態(tài)管理，規(guī)范行政權力公開運行，開展相對集中行政許可權改革試點，明確并公開縣本級行政審批事項174項。主動公開政務信息9000余條，政務服務群眾滿意率顯著提升。
深入推進財稅體制改革，加強財政資金管理。鞏固“營改增”14“多證合一”15改革成效，完成環(huán)保稅、水資源稅、房地產(chǎn)稅改革基礎材料上報。進一步強化預決算公開制度，健全國資運營監(jiān)管體系，加大對政府性投資項目的跟蹤監(jiān)督審計，強化財政專項資金管理，持續(xù)優(yōu)化財政資金支出結構，繼續(xù)清理盤活存量資金，采用PPP、購買社會服務和過橋貸款等方式，籌集資金建設重點民生及基礎設施項目，全縣財政平穩(wěn)運行，支持發(fā)展更加有力。
深入推進對外開放合作，招商引資邁出新步伐。持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅持把開放招商作為穩(wěn)增長、促發(fā)展、補短板的最主要抓手、最有力支撐，完善優(yōu)惠政策，提供要素保障，開展特色化、人文化招商，在成都、包頭等地成功舉辦招商引資推介會，進一步拓寬了冕寧的影響力，簽約項目7個，協(xié)議引資32億元，到位24.8億元。
四、緊貼民生，干在實處，人民生活水平不斷提高
實施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，著力解決群眾關心關注的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生問題，基本公共服務均等化程度、群眾生活水平和幸福指數(shù)不斷提高。投入民生資金7.7億元，占財政支出的33.4%。
抓好教育提升工程，教育事業(yè)加快發(fā)展。通過購買社會服務貸款2.3億元，累計投入2.7億元持續(xù)改善辦學條件，推進學校標準化建設，義務教育基本均衡發(fā)展通過國家評估認定。加強普通高中特色、內(nèi)涵化建設，冕寧中學、瀘沽中學分別向優(yōu)質(zhì)精品和藝體特色方向發(fā)展。加快實施“一村一幼”，學前三年毛入園率92.5%;普通高考總錄取率86.7%，一本上線突破100人，本科上線突破400人，實現(xiàn)“雙突破”。加強?？h合作，發(fā)展民辦教育，與中南民族大學、西華師范大學、四川漆涼銘教育集團合作辦學，為冕寧教育事業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。
抓好衛(wèi)計服務工程，健康事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化基本公共衛(wèi)生服務，加強艾滋病等重點疾病防控，血吸蟲病防治消除工作達到國家級標準;積極構建分級診療模式，縣級公立醫(yī)院改革試點順利推進，公共衛(wèi)生保障能力穩(wěn)步提升。開展生育秩序整治，加強計劃生育服務管理，孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率100%;落實全面二孩政策，人口自然增長率7.8‰，持續(xù)保持低生育水平。
抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，群眾增收效果明顯。推行“培訓、輸出、維權”三位一體的勞務開發(fā)模式，突出就業(yè)穩(wěn)、創(chuàng)業(yè)熱，培訓促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)效果顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1703人，下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)612人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.5%。累計轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力10.6萬人次，勞務總收入16.6億元。
抓好社會保障工程，改革成果共建共享。五險統(tǒng)征穩(wěn)步推進，農(nóng)村醫(yī)保參保率99.8%;完成低保對象與建卡貧困農(nóng)戶“兩線合一”，重合率16.7%，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。城鄉(xiāng)特困人員醫(yī)療救助、貧困家庭子女就學資助、殘疾人保障、關愛留守兒童等深入開展;地質(zhì)災害避險安置切實推進，共安置90戶443人。加強廉租住房、公租房實物配租管理;新區(qū)安置房完工，已安置1400余人。
抓好文明創(chuàng)建工程，文體事業(yè)得到加強。農(nóng)民體育健身工程和“村村通”工程進展順利。成功舉辦省青少年拳擊運動會，參加第五屆州運會取得金牌數(shù)第三的好成績?！兑秃＝Y盟》《我的圣途》《索瑪花開》放映后引起強烈反響和好評，很好地提高了我縣的知名度和美譽度，舉辦文化部春雨工程、湘川文化扶貧春雨行、彝海紅色記憶音樂節(jié)，為224個“農(nóng)家書屋”補充更新出版物，極大豐富了群眾文化生活。
糧食供銷、防災減災、森林防火、重大動植物疫病防控等工作有效開展。統(tǒng)計、檔案、史志、氣象、人防、民族宗教、外事僑務等工作取得新成績。
五、綠色發(fā)展，多措并舉，生態(tài)文明建設成效顯著
堅持生態(tài)立縣，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，出臺推進綠色發(fā)展建設美麗冕寧的決定，投入各類生態(tài)環(huán)保建設運維資金6138萬元，努力推動冕寧綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。以中央、省環(huán)保督察為契機，全面打響污染防治“三大戰(zhàn)役”，切實解決了一批長期難以解決的環(huán)境突出問題，牢牢守住生態(tài)紅線和環(huán)保底線。中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦信訪案件辦結率100%，省環(huán)保督察組反饋的60個問題已整改完成54個，整改率90%。環(huán)保執(zhí)法力度空前，全面清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設項目83個、小水電項目55個，立案查處涉嫌環(huán)境違法行為8起、問責處理21人次、通報批評3個單位、約談16個單位負責人，環(huán)境行政處罰22件罰金110萬元。完成沙壩等9處地質(zhì)災害治理工程;全面落實河長制，清河行動初見成效。完成主要污染物減排指標，調(diào)整劃定生態(tài)紅線，開展縣域環(huán)境風險調(diào)查評估，安寧河、南河水質(zhì)均達Ⅲ類以上水域標準，縣城飲用水水質(zhì)達標率100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)達標率95%，環(huán)境空氣質(zhì)量達標率99.7%，功能區(qū)噪聲均符合各區(qū)域限制要求，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境狀況總體保持良好。
林業(yè)生態(tài)建設扎實有效。鞏固“四川省綠化模范示范縣”創(chuàng)建成果，實施天保、國家重點公益林、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)等林業(yè)重點工程，加強國有林、集體林管護，完成彝大路等5個綠化項目，義務植樹120萬株，森林覆蓋率達56%，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化質(zhì)和量的突破，森林資源“雙增長”。
人居環(huán)境明顯改觀。倡導綠色文明生活新風尚，疏堵結合、加強引導，全面整治交通秩序、市容市貌、占道經(jīng)營、油煙污染，“國家衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建順利通過國家級暗訪檢查，縣城總體形象明顯提升。抓好集鎮(zhèn)風貌改造和新農(nóng)村建設，深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。集中力量開展“雙違”綜合整治，拆除違章建房4.2萬平方米、清理違法占地1099畝，“雙違”行為和城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象得到遏制，城鄉(xiāng)建設和土地管理秩序逐步規(guī)范，城鄉(xiāng)面貌、人居環(huán)境持續(xù)改善。
六、依法治縣，有序管理，社會治理邁出新步伐
“平安冕寧”建設深入開展。依法開展信訪維穩(wěn)和大調(diào)解工作，領導包案辦結141件，辦結率100%，停訪息訴48件，成功調(diào)解糾紛1068件。深入開展禁毒防艾，強勢打擊各類違法犯罪，刑事拘留數(shù)同比上升17%，查處治安案件數(shù)同比下降6%。深入開展安全生產(chǎn)大檢查、“六打六治”專項行動16，主動認領國務院安委會巡查反饋的問題，扎實整改，嚴防重特大安全事故發(fā)生，應急處突能力不斷提高?！笆〖壠桨步ㄔO先進縣”通過復查、“民族團結示范縣”國省同創(chuàng)通過驗收，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感更有保障。
民主法制建設深入推進。堅持科學決策、民主決策，重大事項向縣委、縣人大及其常委會報告，并通報縣政協(xié)。加強行政決策合法性審查，嚴格執(zhí)行重大決策聽證制度、重要事項公示制度、重點工作通報制度，政府決策機制不斷完善。嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會的決定、決議，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取人大代表、政協(xié)委員的建議和意見，認真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、提案、建議，辦結率100%。加強與工商聯(lián)、無黨派人士、工青婦等的聯(lián)系，基層民主進一步擴大。
政府自身建設得到加強。積極探索行政管理創(chuàng)新，提升創(chuàng)新力、執(zhí)行力、公信力、約束力，依法行政和優(yōu)化服務更加統(tǒng)一。政府常務會會前學法、政府法律顧問、重大資源開發(fā)利用項目審批、國有資產(chǎn)處置和擔保審批、財政預算收支審批、重大投資項目上報審批和核準等制度得到落實。嚴格執(zhí)行收支兩條線、集中支付、政府統(tǒng)一采購等制度，推行公務卡，“三公”經(jīng)費逐年下降。強化政務督查，跟蹤追責問責，努力解決懶政、怠政和庸政等問題，干部作風持續(xù)轉(zhuǎn)變，重點項目、重點工作提速提效。深入開展“兩學一做”學習教育和從嚴治黨向基層延伸活動，認真履行黨風廉政建設主體責任，全面推進懲防體系建設，政務環(huán)境更加清明。
上述成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有力監(jiān)督、鼎力支持的結果，是各位人大代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻策的結果，更是全縣人民負重奮進、敢于爭先、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、黨外人士和人民團體，向駐冕部隊、武警和消防官兵，向離退休老同志，向所有關心支持冕寧建設發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，“征程萬里風正勁，重任千鈞再揚鞭”。過去的一年極不平凡，付出的努力非比尋常，取得的成績來之不易，積蓄的動能彌足珍貴。盡管我縣經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，但也面臨一些困難和問題：經(jīng)濟下行壓力依然存在，企業(yè)綜合成本較高，內(nèi)生動力和創(chuàng)新能力不足，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不快，財政收支壓力增大;城鄉(xiāng)治理精細化、品質(zhì)化水平有待提升，環(huán)境保護任重道遠;城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平有待增強，民生事業(yè)發(fā)展與群眾期望還有差距;“四風”問題還不同程度存在，政府執(zhí)行力、管理服務效能還有薄弱環(huán)節(jié)。對此，我們將高度重視，以更加嚴實的作風，采取更加有力的措施，堅定保持經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的信心和決心，把追求高質(zhì)量發(fā)展作為第一要務，推動各項事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展;把改善民生作為第一追求，讓廣大人民群眾更好地享受改革發(fā)展的成果和實惠;把改革創(chuàng)新作為第一動力，不斷推進科學發(fā)展步伐;把維護安全穩(wěn)定作為第一責任，確保人民群眾安居樂業(yè);讓冕寧人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)!
2018年工作安排
今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，做好今年政府工作，必須統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，努力推動全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
今年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)攬，全面貫徹落實十九大報告提出的各項重大戰(zhàn)略部署，積極融入治蜀興川、強州興涼總體方略，圍繞把冕寧打造成為攀西經(jīng)濟圈重要增長極、安寧河谷全面小康示范縣的兩大目標，堅守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，以“提質(zhì)增效、跨越發(fā)展”為工作總基調(diào)，實施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、生態(tài)文明、發(fā)展活力、社會治理、政府形象七大提升工程，奮力推進“四個冕寧”建設，在全面建成小康社會決勝階段再立新功!
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，一般公共預算收入增長11.6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長1%，社會消費品零售總額增長11%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.8%，人口自然增長率控制在7.8‰以內(nèi)，節(jié)能減排控制在指標范圍內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標，推動高質(zhì)量發(fā)展，要著力實施“七大提升工程”，抓好以下七個方面的工作：
一、堅持新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)型升級，全面提升發(fā)展質(zhì)量
以轉(zhuǎn)型升級和提升質(zhì)量為著力點，加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和項目推進力度，加快構建具有冕寧特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
堅持綠色發(fā)展，振興鄉(xiāng)村，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。以“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”為總體目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越，著力構建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
——擴大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。依托冕寧獨特的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，大力推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)百花爭艷、支柱產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展。繼續(xù)深化“336”發(fā)展布局，圍繞規(guī)模、生態(tài)，建立優(yōu)質(zhì)、安全、綠色農(nóng)產(chǎn)品供給體系，建設“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標準綠色有機示范基地，在中高端消費、綠色低碳、現(xiàn)代供應鏈等領域培育新增長點、形成新動能。
——大力建設美麗鄉(xiāng)村。強化山水田林路綜合治理，賦予農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技、文化和環(huán)境價值，提升鄉(xiāng)村的生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等功能;發(fā)掘“高陽文化”17，保護好具有歷史文化特色的村落和建筑，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;實施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水、畜禽糞便有效治理;發(fā)揮建設村和西河村品牌帶動效應，打造56個美麗鄉(xiāng)村，建設15個省級、53個州級“四好村”，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
——優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。以科技創(chuàng)新和經(jīng)營方式創(chuàng)新為重點，鼓勵采用土地流轉(zhuǎn)、股份合作等多種方式，引導適度規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、種養(yǎng)殖大戶，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全面發(fā)展和農(nóng)民增收。大力開展“三品一標”18認證，以油橄欖、冕寧火腿、瀘寧雞、食用菌、冶勒綿羊、特色果蔬等為主，推進“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育。依托大企業(yè)、對接大市場，采取合資、定制、眾籌等模式，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成緊密的利益共享、風險共擔聯(lián)結體，建10個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在高速服務區(qū)建“冕寧特色產(chǎn)品展示廣場”，借助電商、微商等新興業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，叫響冕寧綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，集約發(fā)展，加快構建新型現(xiàn)代工業(yè)體系。突出先導性和支柱性，激勵引導骨干企業(yè)實施技術改造，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持實體經(jīng)濟做大做強做優(yōu)。
——持續(xù)培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托稀土、水能等優(yōu)勢資源和區(qū)位優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展為方向，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、特色和品牌產(chǎn)品為重點，以體制科技創(chuàng)新為動力，以招商引資為手段，以項目建設為核心，繼續(xù)培育五大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展風光電、農(nóng)文旅融合的新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵建材等資源型企業(yè)整合重組、集約發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源就地加工比重，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。
——強化科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)升級。抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，讓“創(chuàng)新鏈”與“產(chǎn)業(yè)鏈”加速對接，堅持“三去一降一補”19，優(yōu)化存量資源配置。支持江銅、萬凱豐等稀土企業(yè)進行科技、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、管理、營銷創(chuàng)新，深度開發(fā)，做精稀土產(chǎn)業(yè)，突出抓好中鋁集團稀土精深加工項目。打好降低生產(chǎn)要素、經(jīng)營、物流成本等“組合拳”，創(chuàng)新融資渠道，繼續(xù)深化銀政企合作等金融服務實體經(jīng)濟政策，引導傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新化、集群化、綠色化轉(zhuǎn)型。引進先進管理理念和管理團隊，加強技術交流與合作，提升技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
——打造特色專業(yè)園區(qū)平臺。推進稀土工業(yè)園區(qū)升級，爭創(chuàng)國家級稀土新材料應用基地。出臺面向全域工業(yè)的產(chǎn)業(yè)引導政策，通過設立研發(fā)實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新孵化器等多種模式，加強與知名企業(yè)、研究機構和高校之間的戰(zhàn)略合作，開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，引進高端科技人才，促進生產(chǎn)要素集聚，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，走出一條發(fā)展質(zhì)量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。
依托特色資源，全面推進，著力提升新型服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量。大力推進康養(yǎng)旅游，加快以旅游業(yè)為先導的服務業(yè)發(fā)展。
——推進旅游產(chǎn)業(yè)首位發(fā)展。編制健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和分行業(yè)規(guī)劃。按照“全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全領域互動、全社會參與”的理念，編制全域旅游規(guī)劃，高規(guī)格、高檔次、科學推進全域旅游發(fā)展，繼續(xù)全力推進“兩湖一山一海一鎮(zhèn)一走廊”旅游發(fā)展空間新格局，把冕寧打造成中國亞高原最佳康養(yǎng)旅游目的地。
——加快景區(qū)上檔升級。點線面協(xié)同推進，精心打造冶勒、彝海、安寧湖、靈山、衛(wèi)星發(fā)射基地等核心景區(qū)和安寧河谷“農(nóng)文旅”陽光生態(tài)走廊等精品線路，做好彝海景區(qū)創(chuàng)4A及衛(wèi)星基地景區(qū)創(chuàng)科技旅游示范區(qū)工作，強力推進結盟大酒店等項目建設。加快生態(tài)休閑觀光融合發(fā)展，做好康養(yǎng)旅游項目的規(guī)劃設計和招商引資，培育醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)美等旅游新業(yè)態(tài)，堅持服務標準化、風格特質(zhì)化，豐富鄉(xiāng)村體驗游;啟動“中國亞高原體育訓練基地”規(guī)劃設計，帶動建設一批汽車露營、山地騎行、登山健身等健康運動基地以及星級“農(nóng)家樂”和精品民宿，提升旅游供給質(zhì)量和效益，推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化、體育、健康等產(chǎn)業(yè)跨界融合。
——大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。強化政策扶持和示范帶動，大力開展電商技能培訓，引進電商平臺，完善電商業(yè)態(tài)，形成電子商務產(chǎn)業(yè)鏈條。加快縣鄉(xiāng)兩級電子商務運營中心或站點建設，規(guī)劃建設縣城和瀘沽物流園區(qū)，啟動冕寧縣旅游集散中心建設，支持快遞企業(yè)末端網(wǎng)點向農(nóng)村延伸。營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，積極引進發(fā)展股權投資等相關企業(yè)，支持金融機構做大做強。加快發(fā)展醫(yī)藥養(yǎng)生、保健養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、信息服務等新興產(chǎn)業(yè)。
二、堅持品位提升，補齊短板，構筑宜居宜業(yè)優(yōu)美環(huán)境新格局
落實新發(fā)展理念，加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐，形成布局合理、結構協(xié)調(diào)、分工有序、功能完善的新型城鎮(zhèn)化體系。
創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，大力推進美麗城鎮(zhèn)建設。以創(chuàng)建魅力城市和“一村一品”的美麗鄉(xiāng)村為目標，精心謀劃項目實施，全面提升“綠化、亮化、彩化、美化”檔次，努力構建優(yōu)美環(huán)境新形象。
——加快提升縣城品位。高標準完成濱河路南段工程建設，加快推進體育中心、政務中心、檔案館、工人文化宮等項目建設，啟動城北新區(qū)管網(wǎng)項目;對縣城舊城區(qū)整治進行綜合規(guī)劃，改造日雜公司、城關糧站等老舊小區(qū)，改造城區(qū)水網(wǎng)，提升舊城區(qū)供排水能力，全面綜合整治背街小巷，完善舊城區(qū)路網(wǎng)，完善城市功能。適時啟動小東河二期、三期建設，依托趙家大院、陳家大院，打造東街紅色文化一條街，逐步形成一街一景、一街一文化、一街一特色。鞏固創(chuàng)“國衛(wèi)”成果，進一步規(guī)范交通秩序，抓好“門前五包”等制度落實;深化風貌塑造，實施沿街、沿河立面整治，推進安寧河生態(tài)景觀長廊建設，讓景觀亮化、市容凈化，建設宜居宜業(yè)宜游美麗新縣城。
——傾力打造區(qū)域美麗村鎮(zhèn)。加快推進瀘沽濱河新區(qū)、高速路口改擴建等項目建設，完善市政設施，推進規(guī)范化管理，提升瀘沽“百強鎮(zhèn)”發(fā)展水平。完成“航天特色小鎮(zhèn)”設計、選址等前期工作，推進彝海、冶勒等一批充滿活力、富有內(nèi)涵的特色小鎮(zhèn)建設。繼續(xù)實施彝家新寨建設、農(nóng)村危房改造，使幸福美麗新村與縣城協(xié)同發(fā)展。加強精細化、網(wǎng)格化管理，強力推進城鄉(xiāng)建成區(qū)“雙違”整治，讓集鎮(zhèn)發(fā)展更有序、環(huán)境更優(yōu)美、生活更舒適。
搶抓機遇、補齊短板，大力實施基礎設施建設。依托國省干線，加快聯(lián)網(wǎng)路建設，啟動雅西高速冕寧收費站進出口改擴建工程，推進旅游景區(qū)連接路和產(chǎn)業(yè)路前期工作;開工建設S219拖烏至冕寧段工程，推進“四好農(nóng)村路”20建設，著力構建暢舒美安的路網(wǎng)體系。大力改善水利電力通信設施，積極支持大橋水庫右干渠等水利工程建設，申報安寧河復興段、南河回龍段、沙壩河澤遠段等河道綜合整治項目，爭取紅躍灌區(qū)煙區(qū)水源點項目落地;推動鐵塔公司通信網(wǎng)絡建設，開展行政村電信普遍服務，完成5G網(wǎng)絡基礎設施建設規(guī)劃，積極構建智慧縣城。
三、堅持發(fā)展共享，精準發(fā)力，持續(xù)推進民生福祉新舉措
大力改善民生，增投入、強保障，抓緊補齊重大基礎設施、社會事業(yè)等領域的歷史欠賬，讓民生福祉在共建共享發(fā)展中持續(xù)改善。
抓重點突破，鞏固提升脫貧攻堅主體任務?！跋伦憷C花功夫、不落一戶一人”，以決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康為總要求，聚焦貧困戶“一超六有”、貧困村“一低七有”和“四個好”目標，不斷改善人居環(huán)境和生活條件。積極開展回頭看、回頭幫、補短板，鞏固脫貧成果。突破難點，培育產(chǎn)業(yè)，按照“三帶經(jīng)濟”“六大基地”產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新幫扶方式，促進村集體和貧困戶雙增收。實施健康脫貧工程，切實解決因病致貧、因病返貧問題;繼續(xù)做好農(nóng)村低保標準和扶貧標準“兩線合一”，對無業(yè)可扶、無力脫貧的人群給予基本保障。把握關鍵點，推進貧困鄉(xiāng)村文明新風建設?！翱吹靡姟钡呢毨c“看不見”的貧困一起抓，突出治愚、治毒、治病和治超生“四治并舉”打硬仗，深入開展“兩教兩促”試點示范推廣活動，深化以感恩奮進教育和素質(zhì)提升教育為抓手的“四個好”建設，促進思想脫貧、精神脫貧。開展環(huán)境衛(wèi)生整治，養(yǎng)成好習慣、形成新風尚，全力抓好扶貧與扶志、扶智相結合的各項鞏固工作，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，實現(xiàn)共同奔康目標。
抓教育均衡發(fā)展，鞏固提升城鄉(xiāng)義務教育一體化。持續(xù)推進義務教育高標準優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進一步優(yōu)化校點布局，有效整合城區(qū)教育資源，著力解決優(yōu)質(zhì)教育資源不足及“大班額”等突出問題。擴大寄宿制學校規(guī)模，強化寄宿制規(guī)范管理，提高民族教育教學質(zhì)量。繼續(xù)加快學前教育、特殊教育學校建設和管理;提升與華中師大等的合作辦學水平，完成冕寧中學遷建和涼銘國際學校建設，實現(xiàn)今年九月招生入學。啟動職業(yè)教育上檔升級擴容工程，推進職業(yè)中專向職業(yè)院?？缭健娀瘞煹聨燂L教育，提升教師隊伍素質(zhì)，確保學生讀好書、上好學，辦人民滿意的教育。
抓衛(wèi)生事業(yè)工程，建設健康冕寧。做實基本公共衛(wèi)生服務，嚴格執(zhí)行分級診療制度，促進醫(yī)療資源向基層流動，加大引進和培養(yǎng)醫(yī)技人才力度，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加快推進區(qū)域醫(yī)療中心等基礎設施建設;積極推進與成都中醫(yī)藥大學的合作，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，建立和完善醫(yī)療質(zhì)量管控體系，強化婦幼衛(wèi)生工作，持續(xù)改善醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，實施醫(yī)療機構、醫(yī)務人員、醫(yī)療行為的信息化監(jiān)管，堅決打擊醫(yī)鬧、暴力傷醫(yī)等違法犯罪行為。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病。繼續(xù)抓好生育秩序整治，阻斷“越窮越生、越生越窮”惡性循環(huán)，提高人口素質(zhì)。
抓惠民富民優(yōu)先，提升人民群眾獲得感。實施“十三五”養(yǎng)老服務規(guī)劃，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。扎實做好社會保障工作，完善社會救助制度。充分保障就業(yè)，多渠道、多方式促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。嚴格落實農(nóng)民工工資保障金收繳制度，保障農(nóng)民工合法權益。完成全民參保登記，加大社會保險擴面征繳力度，社會保險參保率達98%以上。簡化異地就醫(yī)手續(xù)，開展醫(yī)療救助“一站式”即時結算業(yè)務。提升社區(qū)服務功能，完成幸福社區(qū)創(chuàng)建。整合現(xiàn)有資源，構建大新聞平臺，釋放正能量、塑造正形象、同唱正氣歌。加快文體設施建設，發(fā)揮好文化壩子和文化室的作用，積極開展全民健身和全民閱讀活動，充分發(fā)揮中華傳統(tǒng)美德和優(yōu)秀文化的感召力，培養(yǎng)廣大民眾的道德自律和文化自覺，樹立社會主義文明新風。
四、矢志不渝，保護綠水青山，堅決打贏環(huán)境保護這場硬仗
牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建設美麗冕寧。以生態(tài)文明為引領，大力實施生態(tài)提升工程，“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，推動形成人與自然和諧發(fā)展新格局，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。推進“大氣十條”“水十條”“土十條”的貫徹落實，集中力量打好“大氣、水、土壤”污染防治攻堅戰(zhàn)，縱深推進“河長制”，強化河道管控，加強砂石資源保護和管理，抓好城鄉(xiāng)飲用水源地和“三廢”排放源頭治理，污水、洪水、飲水、蓄水、水電“五水共治”。加大礦山環(huán)境恢復治理力度，重力治礦，依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境的采礦行為。扎實開展農(nóng)殘、土壤污染防治，抓好秸稈禁燒和綜合利用工作，科學確定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染。繼續(xù)深入治理城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”，掀起城鄉(xiāng)“廁所革命”。對照整改方案和問題臺賬，全力抓好中央、省環(huán)保督察問題整改，確保按時完成整改任務，認真組織“回頭看”，查漏補缺，再落實、再整改，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，緊盯不放、一抓到底。做好自然保護區(qū)、森林、草原保護工作，積極開展大規(guī)模綠化行動，全力推進“省級生態(tài)文明示范縣”建設，促進冕寧綠色發(fā)展。
五、深化改革，增強活力，不斷提升發(fā)展新動力
堅定不移加大引資力度。充分挖掘生態(tài)、資源、區(qū)位等方面的優(yōu)勢和潛力，做好轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，積極培育新的經(jīng)濟增長點。完善重大招商引資項目庫和重點客商跟蹤制度，選擇有投資意向的大企業(yè)、大集團重點推介、主動對接，加快推進與中鋁集團、四川能投、四川發(fā)展等的合作。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水電路等基礎設施建設，加強項目管理服務，力爭年內(nèi)引進億元以上項目5個，落地資金30億元。
深化“放管服”改革。著力增強政府公信力，轉(zhuǎn)變職能，強化服務，加快政務服務一體化建設，擴大“證照合一”覆蓋面，營造良好的法治環(huán)境和市場環(huán)境。支持民營企業(yè)發(fā)展，培育更多市場主體，營造“親”“清”新型政商關系，推動全縣營商環(huán)境持續(xù)改善。
促進財稅及農(nóng)村改革。深化財政體制和稅制改革，強化社會信用體系建設，推進銀政互動，發(fā)展普惠金融，防范金融債務風險，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。加強政府債務管理，積極推動投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，引導和撬動社會資本參與基礎設施建設。強化財政預算剛性及嚴肅性、科學性，嚴控“三公”經(jīng)費支出，保障財政收支平衡。深入推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”制度改革21，全面落實各項獎補政策，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，推動資源變資產(chǎn)。
大力實施人才發(fā)展戰(zhàn)略。支持科技創(chuàng)新和技術引進，培育科技推廣和中介服務體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應用，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。營造良好的從業(yè)環(huán)境，制定完善相關辦法，加大鄉(xiāng)村教師、農(nóng)村醫(yī)生、農(nóng)技員、致富能人等的培養(yǎng)力度，打造一支有一定規(guī)模、留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的人才隊伍，做到引得來人才、留得住人才，用感情留人、用事業(yè)留人、用待遇留人，逐漸形成攀西地區(qū)人才洼地。
六、強化管控，求新求變，著力提升社會治理新秩序
堅持依法治縣，推進民主法治建設，強化社會治理，開展“七五”普法，切實維護社會穩(wěn)定和長治久安。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，完善縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化防控與應急體系建設，促進就地依法解決群眾合理訴求機制。發(fā)揮勞動仲裁和勞動監(jiān)察作用，構建和諧勞動關系。積極開展“平安冕寧”建設，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪，確保社會安定有序、人民安居樂業(yè)。健全完善安全生產(chǎn)責任體系，突出企業(yè)主體責任，切實抓好重點行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。高度重視食品藥品安全，持續(xù)打假治劣，維護公平競爭市場秩序。扎實做好國防動員、民兵預備役和人防工作，推進“國家級雙擁模范縣”創(chuàng)建，促進軍民融合深度發(fā)展。全面落實黨的民族宗教政策，依法加強民族宗教事務管理。密切與工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的聯(lián)系，抓好關心下一代、老齡、殘疾人事業(yè)，持續(xù)做好森林防火、防災減災，不斷強化糧食、供銷、統(tǒng)計、科普、氣象、外事、僑務、檔案、史志等工作。
七、強化執(zhí)行，務實高效，切實提升政府新形象
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終不渝在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，弘揚“紅船精神”22，提振精氣神，敢于擔當、昂揚向上、知難而進、推石上山，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗激情，發(fā)現(xiàn)問題，著力解決問題，把各項工作做細做實，全力推動黨的十九大重大戰(zhàn)略部署在冕寧落地生根，開花結果。
嚴格依法行政，著力建設法治政府。堅持法治思維、底線思維，完善重大決策程序，充分發(fā)揮法律顧問在重大決策、依法行政中的積極作用。加強法規(guī)制度體系建設，帶頭尊法學法守法用法，嚴格依法執(zhí)政。加強民主協(xié)商，密切同人大、政協(xié)的溝通聯(lián)系，及時報告工作、通報情況，提高人大代表議案建議和政協(xié)委員提案辦理水平。撲下身子加強調(diào)查研究，扎實推進“五個一”聯(lián)系制度23，找準推進工作的著力點，找到親民愛民的落腳點，廣泛聽取老同志和社會各界人士的意見、建議，全面增強施政履職本領。
堅持立說立行，著力建設高效政府。政府工作以結果說話，不聽原因、不聽解釋、不聽過程，只看數(shù)據(jù)、只看成效、只看結果，以釘釘子的精神，以踏石留印的豪氣，增強執(zhí)行本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，增強科學發(fā)展本領，善于貫徹新發(fā)展理念，增強群眾工作本領，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。堅持守土有責，強化協(xié)調(diào)配合，以上率下，真抓實干，不斷提高工作效率、工作質(zhì)量和工作水平。健全注重實效的行政效能考核體系，強化重點工程、重點工作、重大項目的督查督辦，嚴格落實限時辦結制、首問責任制，不推不拖、快速落實，形成干事創(chuàng)業(yè)、積極作為、擔當奉獻的良好氛圍。
健全服務體系，著力建設誠信政府。加快政府信息公開網(wǎng)絡服務平臺建設，加強政府工作人員誠信管理和教育，以誠信辦事、誠信服務取信于民，通過政務誠信示范引領全社會誠信建設，做到言而有信、信守承諾。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢。
提升學習能力，著力構建智慧政府。偉大的時代呼喚偉大精神，崇高的事業(yè)需要榜樣引領。把學習黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想擺在更加重要的位置，掌握必備的理論和專業(yè)知識，樹立科學發(fā)展觀、正確政績觀，把理論知識轉(zhuǎn)化為推動冕寧新跨越的具體思路和舉措，增強工作前瞻性、預見性和駕馭風險的本領，提高處理復雜矛盾能力，牢牢把握工作主動權，做到凡事高人一籌、快人一拍、先人一步。
強化機制約束，著力建設廉潔政府。糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。持之以恒正風肅紀，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，全面落實黨風廉政建設責任制，使政府工作人員知敬畏、存戒懼、守底線。認真執(zhí)行中央八項規(guī)定及省、州十項規(guī)定，健全行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督機制，開展重點領域、重點資金跟蹤審計，及時糾錯整改，嚴肅查處各種違反財經(jīng)紀律、揮霍浪費行為，以鐵的紀律、鐵的規(guī)矩，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新時代擔當新使命，新征程書寫新輝煌!人民的期望，不容我們絲毫懈怠;肩負的責任，鞭策我們奮勇前進。讓我們在中共冕寧縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以宏偉藍圖凝聚人心，用苦干實干開啟未來，百倍用心、千倍用力，繼續(xù)堅持忠誠敬業(yè)的品格、激情卓越的豪情、推石上山的韌勁、敢于勝利的勇氣，不忘初心謀跨越，牢記使命勇向前，讓冕寧的美譽度知名度越來越高，讓人民群眾的生活越來越幸福，讓我們共同的家園一年比一年更加美麗!
附件1：
2018年將要推進的五個“十大”工程項目
一、民生十件大事
1.脫貧攻堅鞏固提升 2.非貧困村通村路建設 3.廁所革命 4.舊城區(qū)水網(wǎng)暢通工程 5.水果蔬菜市場建設 6.觀音巖大橋及許家河橋改擴建 7.農(nóng)村公路安防工程 8.重點流域污染治理 9.縣城新區(qū)輸電線路改造 10.老乾冕路窩堡至棉沙段改造工程
二、美麗縣城建設十大工程
1.全城亮化工程 2.全城彩化工程 3.東街紅色文化一條街建設 4.小東河三期建設 5.雅西高速冕寧收費站改擴建 6.旅游集散中心建設 7.汽配市場建設 8.城市綜合體建設 9.電力調(diào)度中心建設 10.濱河路北段和紅軍草地公園三期建設
1.土地開發(fā)整理增減掛及招拍掛 2.瀘沽鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造 3.供排水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理PPP項目 4.砂石資源整合 5.彝海景區(qū)建設 6.靈山景區(qū)建設 7.牧羊小鎮(zhèn)建設 8.航天小鎮(zhèn)建設 9.S219線建設 10.雅西高速冕寧東服務區(qū)建設
四、十大產(chǎn)業(yè)項目
1.稀土精深加工 2.火腿 3.瀘寧雞 4.油橄欖 5.食用菌 6.櫻桃 7.草莓 8.藍莓 9.冕寧粳米 10.優(yōu)質(zhì)煙葉
五、十大美麗新村建設
1.復興鎮(zhèn)建設村 2.漫水灣鎮(zhèn)西河村 3.后山鎮(zhèn)桃園村 4.拖烏鄉(xiāng)魯壩村 5.惠安鎮(zhèn)迫夫村 6.彝海鎮(zhèn)彝海村 7.森榮鄉(xiāng)米谷村 8.河邊鎮(zhèn)新安村9.宏模鎮(zhèn)優(yōu)勝村 10.石龍鎮(zhèn)民主村
附件2：
名詞解釋
1.五位一體:是十八大報告的提法之一。黨的十八大將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，“五位一體”地建設中國特色社會主義。
2.四個全面：即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”，是黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，是黨中央治國理政的總方略，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、走向中華民族偉大復興中國夢的“路線圖”。
3.五大攻堅戰(zhàn)、七大工程：郭均縣長在冕寧縣第十六屆人民代表大會第一次會議做《政府工作報告》提出，2017年要打好“五大攻堅戰(zhàn)”，提升發(fā)展環(huán)境質(zhì)量;夯實“七大工程”，全面改善民生福祉。即：全面脫貧攻堅戰(zhàn)、城鄉(xiāng)建設攻堅戰(zhàn)、交通設施攻堅戰(zhàn)、生態(tài)保護攻堅戰(zhàn)、深化改革攻堅戰(zhàn);教育提升工程、衛(wèi)計服務工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程、社會保障工程、文明創(chuàng)建工程、平安冕寧工程、財稅管理工程。
4.貧困戶“1超6有”：“1超”，貧困戶家庭年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準(2017年是3300元)，“6有”，有義務教育保障，有基本醫(yī)療保障，有安全住房保障，有安全飲用水，有生活用電，有廣播電視。
5.貧困村“1低7有”：“1低”,貧困村貧困發(fā)生率低于3%;“7有”,有集體經(jīng)濟，有通村硬化路，有學前教育設施，有衛(wèi)生室，有文化室，有民俗文化壩子，有通信網(wǎng)絡。
6.兩教兩促：以感恩教育促思想脫貧,以素質(zhì)教育促精神脫貧。是冕寧創(chuàng)新開展脫貧攻堅取得的新經(jīng)驗，獲得州委、州政府肯定并推廣。
7.三建四改五洗：“三建”，建入戶路、硬化院壩、建沼氣池(有條件的地方);“四改”，改造安全飲用水、廚房、廁所、圈舍;“五洗”，洗頭、洗臉、洗手、洗腳、洗澡;
8.“336”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局：在安寧河谷地區(qū)、二半山區(qū)、高寒地區(qū)，傾力打造50萬頭生豬、50萬只冶勒綿羊、100萬羽瀘寧雞等三大養(yǎng)殖基地及深加工體系;打造十里櫻桃長廊、10萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙、10萬畝優(yōu)質(zhì)油橄欖、10萬畝食用菌、100萬畝核桃、萬畝脆紅李等六大種植園區(qū)及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。
9. “兩湖一山一海一鎮(zhèn)一走廊”的全域旅游空間格局：“兩湖”，安寧湖、冶勒湖;“一山”，靈山景區(qū);“一?！保秃?“一鎮(zhèn)”，航天小鎮(zhèn);“一走廊”，安寧河沿線鄉(xiāng)村旅游走廊。
10. 雙創(chuàng)：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”：國務院總理李克強2014年9月在夏季達沃斯論壇上提出。
11.“一體兩翼”及“北延、南補、中優(yōu)”的縣城空間布局：“一體”，即以城廂鎮(zhèn)(縣城)為核心，“兩翼”，以靈山景區(qū)康養(yǎng)基地和建設村優(yōu)美鄉(xiāng)村為拓展，形成輻射向北延伸至靈山景區(qū)、南部以復興鎮(zhèn)建設村和城廂鎮(zhèn)石長屯村為補充，突出美麗宜居活力新縣城的空間布局。
12.PPP：即公私合營模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。PPP模式以其政府參與全過程經(jīng)營的特點受到國內(nèi)外廣泛關注，它將部分政府責任以特許經(jīng)營權方式轉(zhuǎn)移給社會主體(企業(yè))，政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。
13.“放管服”改革：就是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱。 “放”即簡政放權，降低準入門檻?！肮堋奔垂O(jiān)管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х?，營造便利環(huán)境。
14.營改增：是指以前繳納營業(yè)稅的應稅項目改成繳納增值稅，增值稅只對產(chǎn)品或者服務的增值部分納稅，減少了重復納稅的環(huán)節(jié)，目的是加快財稅體制改革、進一步減輕企業(yè)賦稅，調(diào)動各方積極性，促進服務業(yè)尤其是科技等高端服務業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)和消費升級、培育新動能、深化供給側結構性改革。
15.多證合一：將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證等合為一證辦理，提高市場準入效率。
16.“六打六治”專項行動：打擊礦山企業(yè)無證開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題;打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題;打擊危化品非法運輸行為，整治無證經(jīng)營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、包，違規(guī)裝載等問題;打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題;打擊客車客船非法營運行為，整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題;打擊“三合一”“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治違規(guī)住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。
17.高陽文化：2018年1月6日至7日，由四川省社科院等機構主辦的“首屆高陽文化與安寧河谷學術研討會”在冕寧召開，來自北京、上海、天津、吉林、陜西、河南、云南、四川等省市高校、科研單位的專家學者及媒體代表50余人與會。研討會從歷史文獻與考古發(fā)掘兩個層面對顓頊誕生于以冕寧為中心的安寧河流域提供了學術支撐，首次從學術視角明確冕寧是高陽文化故里。顓頊[zhuān xū](生卒年月不詳)，中國上古時期的部落聯(lián)盟首領之一，本名乾荒，是黃帝次子昌意的兒子，居帝丘(今河南濮陽縣)，號高陽氏、又稱玄帝或黑帝。冕寧是目前唯一有典籍和石刻遺跡記載顓頊出生地的地方，古縣城南門有石刻“高陽氏降生之墟”。
18.“三品一標”:無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志統(tǒng)稱“三品一標”。“三品一標”是政府主導的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導產(chǎn)品。
19.三去一降一補：“三去一降一補”是根據(jù)習近平總書記提出的供給側結構性改革提出的。供給側改革主要涉及到產(chǎn)能過剩、樓市庫存大、債務高企這三個方面，為解決好這一問題，就要推行“三去一降一補”的政策，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。
20.四好農(nóng)村路：“四好農(nóng)村路”是習近平總書記2014年3月4日提出的。要求“農(nóng)村公路建設要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應，要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。”2015年5月26日，交通運輸部印發(fā)《關于推進“四好農(nóng)村路”建設的意見》?！兑庖姟诽岢?，到2020年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路，養(yǎng)護經(jīng)費全部納入財政預算，具備條件的建制村全部通客車，進而建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡，實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的總目標。
21.農(nóng)業(yè)“三項補貼”制度改革：為進一步改革完善農(nóng)業(yè)補貼制度，中央啟動調(diào)整完善農(nóng)作物良種補貼(含花生和馬鈴薯良種補貼)、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼(簡稱農(nóng)業(yè)“三項補貼”)改革試點工作，并將四川納入全國首批試點省范圍。根據(jù)《財政部農(nóng)業(yè)部關于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導意見》(財農(nóng)〔2015〕31號)精神，四川省農(nóng)業(yè)廳、四川省財政廳以川農(nóng)業(yè)〔2015〕50號印發(fā)《四川省調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策實施方案》，從2015年起，在全省范圍開展農(nóng)業(yè)補貼制度改革，將“三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
22.紅船精神：開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，堅定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神。來源于2005年6月21日，時任浙江省委書記的習近平在《光明日報》上刊發(fā)的署名文章《弘揚“紅船精神”走在時代前列》。
23.“五個一”聯(lián)系制度：指縣級領導聯(lián)系一個企業(yè)、一個項目、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個建檔立卡貧困村、一戶貧困戶。
