政府工作報(bào)告
——2016年3月1日在鹽源縣十三屆人大第五次會(huì)議上
鹽源縣人民政府縣長(zhǎng) 瓦西亞夫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)各位代表審查，并請(qǐng)縣政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
2015年工作總結(jié)暨“十二五”發(fā)展回顧
過(guò)去的一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)受巨大陣痛的一年。在州委、州政府及縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府緊緊依靠全縣各族人民，認(rèn)真落實(shí)省、州和縣委的決策部署，正確把握發(fā)展大勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，負(fù)重拼搏、堅(jiān)韌前行，全縣經(jīng)濟(jì)逐步回暖向好，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)?！笆濉币?guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成，為“十三五”決勝同步全面小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——過(guò)去的五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速提質(zhì)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)
“十二五”以來(lái)，鹽源縣礦冶、水電產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進(jìn)，新能源規(guī)模逐步壯大，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的22.4：57.1：20.5調(diào)整為22.5：54.8：22.7。2015年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值76.14億元，總量排位全州第五，是2010年的1.53倍;一產(chǎn)比重上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重下降2.3個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重上升2.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。公共財(cái)政總收入完成9.87億元，是2010年的1.68倍，其中國(guó)稅、地稅總收入完成9.46億元，排名全州第三位;地方公共財(cái)政收入完成5.98億元，是2010年的1.42倍，排名全州第四位，其中兩稅收入4.39億元，排名全州第三位;財(cái)政總支出達(dá)27.73億元，排名全州第二位;規(guī)上工業(yè)增加值“十二五”期間年均增長(zhǎng)9.2%;固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成191.63億元，是“十一五”期間的2.34倍;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成19.73億元，是2010年的2.1倍，年均增長(zhǎng)16.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入完成8848元，是2010年的1.98倍，年均增長(zhǎng)14.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成22042元，是2010年的1.63倍，年均增長(zhǎng)10.3%。連續(xù)多年獲得“涼山州縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全州11個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣之首，挺進(jìn)涼山州經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第一方陣”，鹽源已從一個(gè)發(fā)展相對(duì)滯后的邊遠(yuǎn)貧困縣，一躍成為省州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。
——過(guò)去的五年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，發(fā)展質(zhì)量不斷提高
農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)一步鞏固提升“八大基地，十大產(chǎn)業(yè)”主導(dǎo)地位。種植蘋(píng)果31.7萬(wàn)畝，建成核桃產(chǎn)業(yè)基地68.48萬(wàn)畝，種植馬鈴薯25.87萬(wàn)畝，種植烤煙8.81萬(wàn)畝，助農(nóng)增收900元以上。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)進(jìn)度明顯加快，一批“國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”、“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”、“國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”獲得認(rèn)證。農(nóng)業(yè)科技推廣力度明顯加大、經(jīng)營(yíng)方式明顯轉(zhuǎn)換。全縣有大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家，合作社803戶(hù)，種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)400戶(hù)，家庭農(nóng)場(chǎng)98戶(hù)，農(nóng)產(chǎn)品冷藏企業(yè)12家。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展?！笆濉币詠?lái)，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，著力開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)和綜合利用，金鐵集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展、煤炭資源兼并重組積極推進(jìn)。新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，與中國(guó)風(fēng)電、環(huán)聯(lián)巨能等企業(yè)簽定了框架協(xié)議，華電集團(tuán)涼風(fēng)坳、銀頭山風(fēng)電場(chǎng)動(dòng)工開(kāi)建，全縣光電裝機(jī)達(dá)20萬(wàn)千瓦。2015年，完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值46.3億元。遵循“三個(gè)緊盯”、“三個(gè)優(yōu)先”的工作思路，狠抓項(xiàng)目包裝與推介，先后與中水、華電、百悅集團(tuán)等企業(yè)進(jìn)行對(duì)接洽談，五年來(lái)，引資金額達(dá)154億元，省級(jí)平臺(tái)簽約項(xiàng)目到位資金54.22億元。積極推進(jìn)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃及控制性詳規(guī)編制完成，園區(qū)內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)建成，新建取水和輸變電工程，移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，筑巢引鳳能力進(jìn)一步增強(qiáng)。園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)22戶(hù)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.87億元。
旅游服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展。摩梭家園建設(shè)和摩梭文化保護(hù)工作全面實(shí)施，高起點(diǎn)規(guī)劃打造“1鎮(zhèn)2村5點(diǎn)”旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，10個(gè)重點(diǎn)保護(hù)村落555戶(hù)和一般保護(hù)村落828戶(hù)民居改造全面完成，19個(gè)保護(hù)村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完工，洼夸摩梭古村落試點(diǎn)全面竣工，四川博物院摩梭博物館正式掛牌，摩梭王妃府建成并對(duì)外開(kāi)放。瀘沽湖景區(qū)“五個(gè)一”工程加速推進(jìn)，創(chuàng)5A工作扎實(shí)開(kāi)展。傾力打造“潤(rùn)鹽古都，摩梭家園”旅游品牌，省級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣成功創(chuàng)建，瀘沽湖四川片區(qū)率先納入“中國(guó)國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)名錄”。景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，違規(guī)建筑整治工作初見(jiàn)成效。全力打造縣城周邊景點(diǎn)，成功啟動(dòng)衛(wèi)城鎮(zhèn)大堰溝美麗鄉(xiāng)村游，積極推進(jìn)雅礱江沿江水上游、公母山景區(qū)規(guī)劃建設(shè)。2015年，全縣共接待游客271.45萬(wàn)人次，較2010年增長(zhǎng)3.47倍，創(chuàng)旅游收入16.82億元，較2010年增長(zhǎng)6.08倍。大力發(fā)展商貿(mào)、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)持續(xù)繁榮，電子商務(wù)積極推進(jìn)，成功申報(bào)為第二批國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，培育限額以上企業(yè)15戶(hù)。2015年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.73億元，同比增長(zhǎng)11.1%;實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值15.65億元，同比增長(zhǎng)2.9%。
——過(guò)去的五年，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，生態(tài)建設(shè)成效顯著
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)取得新突破。積極爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，有序開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)，保障占補(bǔ)平衡和項(xiàng)目用地?？h城“總體規(guī)劃大綱”和“總體規(guī)劃評(píng)估報(bào)告”通過(guò)審核，控制性詳規(guī)修編完成。梅雨、瀘沽湖等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)編制完成?！耙痪€三鎮(zhèn)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)28.44%?！胞}源新城”建設(shè)全面啟動(dòng)，瀘沽湖大道一期工程建成運(yùn)行，潤(rùn)鹽大道改擴(kuò)建工程投入使用，月湖公園棚戶(hù)區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一期工程提前竣工，縣城生活垃圾填埋場(chǎng)投入使用。瀘沽湖鎮(zhèn)被省政府列入全省第三批“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。以“環(huán)境大改善、觀念大轉(zhuǎn)變、素質(zhì)大提升、農(nóng)村大發(fā)展”為總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建房、增收、移風(fēng)、易俗“四輪驅(qū)動(dòng)”。2010年以來(lái)，整體推進(jìn)116個(gè)以彝家新寨為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，9639戶(hù)48195人住上了好房子、過(guò)上了好日子。木邦營(yíng)村被評(píng)為“四川省文明村”，大堰溝村被評(píng)為“四川省省級(jí)園林新村”。實(shí)施無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)8750戶(hù)，解決農(nóng)村安全飲水12.78萬(wàn)人，完成土地開(kāi)發(fā)4767.84畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23.06萬(wàn)畝，完成6處地質(zhì)災(zāi)害治理和1220戶(hù)避險(xiǎn)搬遷安置。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！拔飨愀咚佟惫翻h(huán)評(píng)和水保審批工作全面完成，成功擠進(jìn)全省“PPP”項(xiàng)目庫(kù)，正上報(bào)列入國(guó)家及省州交通發(fā)展“十三五”規(guī)劃。國(guó)道348金河至瀘沽湖改造全面竣工，國(guó)道227梅雨至木里改造工程即將完成，省道221老麥溝口至鹽邊界改造已經(jīng)完工。鹽米路、鹽寧路、小高山隧道、瀘沽湖右環(huán)線等項(xiàng)目前期工作加速推進(jìn)，前所、馬鹿、沃底等通鄉(xiāng)油路建成并投入使用?？h城汽車(chē)客運(yùn)中心開(kāi)工建設(shè)，瀘沽湖旅游集散中心完成主體工程。龍?zhí)了畮?kù)已獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng),正在編制《可行性研究報(bào)告》和組建法人機(jī)構(gòu)。老溝水庫(kù)全面開(kāi)建，已完成大壩填筑及配套渠系建設(shè)。
生態(tài)環(huán)境日益改善?！笆濉逼陂g，鹽源縣積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，主要污染物減排工作卓有成效，金冠水泥煙氣脫硝項(xiàng)目投入使用，伯特利焦化廠停產(chǎn)關(guān)閉，縣城污水處理廠已開(kāi)工建設(shè)，梅雨、衛(wèi)城污水處理站前期工作全面完成。主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮去除率分別達(dá)90%和70%，成為全省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評(píng)唯一獲得“輕微變好”的縣。大力實(shí)施“山清水秀”生態(tài)工程，百靈山水源涵養(yǎng)、鹽井鎮(zhèn)頭道溝、二道溝、三道溝生態(tài)治理等工程有序開(kāi)展，瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目加緊實(shí)施，創(chuàng)建縣級(jí)生態(tài)家園1000個(gè)、州級(jí)生態(tài)村50個(gè)，全縣森林覆蓋率達(dá)50.19%，人與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——過(guò)去的五年，民生工程全面推進(jìn)，人民生活不斷改善
脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。著力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全縣貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，貧困群眾自我發(fā)展能力顯著提升。貧困人口從2010年的88450人減少到目前的46892人，貧困發(fā)生率明顯下降。對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別出的122個(gè)貧困村扶貧對(duì)象堅(jiān)持規(guī)劃到村、項(xiàng)目到戶(hù)、責(zé)任到人，全面落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片牽頭聯(lián)系幫扶制度，“第一書(shū)記”全部駐村，4637名干部職工與11992戶(hù)貧困戶(hù)成功結(jié)對(duì)。扎實(shí)推進(jìn)平川青天鋪村扶貧試點(diǎn)工程，指導(dǎo)群眾種植花椒1500畝、核桃9000畝，幫助發(fā)展優(yōu)質(zhì)黑山羊等富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)施80戶(hù)農(nóng)房改造及村道硬化、通組公路擴(kuò)建等工程，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。
民生保障成效明顯。連續(xù)5年提高城鄉(xiāng)低保水平，累計(jì)保障城鄉(xiāng)最低生活對(duì)象348.47萬(wàn)人次，發(fā)放保障金3.38億元。實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助34.15萬(wàn)人次，發(fā)放救助金5273.92萬(wàn)元。建立社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息系統(tǒng)全覆蓋。率先實(shí)施縣財(cái)政補(bǔ)貼“新農(nóng)合”參保農(nóng)民保險(xiǎn)金政策，全縣參合率達(dá)99.82%。民政“四位一體”建設(shè)全面完成、民生工程順利推進(jìn)，縣殯儀館遷建選址已確定。就業(yè)渠道不斷拓寬，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5388人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移18.5萬(wàn)人次。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，累計(jì)投入各類(lèi)資金2.28億元，完成薄弱學(xué)校改擴(kuò)建13.8萬(wàn)平方米、各類(lèi)教育建設(shè)項(xiàng)目140個(gè)。全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，惠及學(xué)生22.1萬(wàn)人次。進(jìn)一步充實(shí)師資力量，招考招聘教師751名。免除農(nóng)民、城鎮(zhèn)普通居民、國(guó)企下崗職工子女高中學(xué)費(fèi)27245人次，落實(shí)2277名農(nóng)村教師生活補(bǔ)助。啟動(dòng)“一村一幼”試點(diǎn)建設(shè)，完成164個(gè)幼教點(diǎn)保教員招聘及開(kāi)班工作。引進(jìn)各類(lèi)衛(wèi)計(jì)人才231名，實(shí)施村衛(wèi)生室項(xiàng)目154個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)，縣中醫(yī)院業(yè)務(wù)用房投入運(yùn)行，區(qū)域醫(yī)療中心正式開(kāi)建，基本藥物制度全面實(shí)施。大力保障公共衛(wèi)生安全，成功構(gòu)建食品藥品縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管體系。大力推進(jìn)文化體育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村廣播“村村響”、農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋，數(shù)字電視延伸到邊遠(yuǎn)山區(qū)。成功舉辦瀘沽湖國(guó)際帆船賽、自行車(chē)精英賽、大香格里拉乒乓球邀請(qǐng)賽等重要賽事。
——過(guò)去的五年，社會(huì)治理積極創(chuàng)新，和諧氛圍日漸濃厚
全面完成行政權(quán)力清理，30個(gè)縣級(jí)部門(mén)6195項(xiàng)行政權(quán)力全部錄入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行，非行政許可審批事項(xiàng)全面取消。推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。著力創(chuàng)建“平安鹽源”，深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”，全縣各項(xiàng)事業(yè)逐步進(jìn)入法治化軌道。加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處，有效解決了一批信訪突出問(wèn)題。全面推進(jìn)落實(shí)打、防、管、控措施，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，以空前力度全面打響“鹽源在行動(dòng)”禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，共辦理涉毒案件160起，刑事拘留229人，強(qiáng)制隔離戒毒929人，繳獲海洛因87864克，零包634個(gè)，冰毒97.3克,麻古5082克。全縣禁毒工作受?chē)?guó)家禁毒辦通報(bào)表?yè)P(yáng)，榮獲“涼山州禁毒工作先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。完善安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，五年來(lái)，未發(fā)生重特大安全責(zé)任事故，實(shí)現(xiàn)了安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失四個(gè)指標(biāo)全面下降。審計(jì)、監(jiān)察成效明顯，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，人民群眾滿(mǎn)意度不斷提高。
同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察、防震減災(zāi)、糧食安全、氣象、防雹、檔案、殘聯(lián)、史志、民族宗教、外事僑務(wù)、通訊、郵政、金融、保險(xiǎn)等其他社會(huì)事業(yè)和武警、消防、民兵預(yù)備役各項(xiàng)工作均取得了新進(jìn)展。
各位代表，“十二五”時(shí)期是鹽源經(jīng)受特殊困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的五年，也是全縣上下?lián)屪C(jī)遇、攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為的五年，通過(guò)五年來(lái)的艱辛努力，鹽源站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，必將激勵(lì)我們?cè)谛碌恼鞒躺蠆^勇前進(jìn)。五年的成績(jī)來(lái)之不易，所有成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委、政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是歷屆班子求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的結(jié)果，同時(shí)，也凝聚著全縣各族人民的智慧、心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位代表、政協(xié)委員，向全縣干部群眾、人武部、武警官兵和政法干警，向人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向各駐縣單位、招商引資企業(yè)及所有關(guān)心支持鹽源發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到，鹽源發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回升困難，尤其是我縣工業(yè)發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，市場(chǎng)需求嚴(yán)重不足，產(chǎn)品價(jià)格下滑，產(chǎn)量下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難;投資增長(zhǎng)空間受到制約，保持高位運(yùn)行難度加大;結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，新的增長(zhǎng)動(dòng)力在短期內(nèi)難以有效形成;脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入啃硬骨頭階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到瓶頸制約，農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨，農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難，實(shí)現(xiàn)同步全面小康面臨巨大壓力。我們將正視并努力解決這些問(wèn)題，絕不辜負(fù)全縣各族人民的期望!
“十三五”總體目標(biāo)任務(wù)暨2016年工作安排
“十三五”是我縣全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期、全面深化改革的攻堅(jiān)期和全面推進(jìn)依法治縣的關(guān)鍵期。展望“十三五”，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，存在許多不確定因素，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的關(guān)鍵階段。我縣有國(guó)家、省州一系列政策支持疊加的重大歷史機(jī)遇，有“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，只要我們保持專(zhuān)注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略定力，轉(zhuǎn)方式不偏離、補(bǔ)短板不放松、防風(fēng)險(xiǎn)不懈怠，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)同步全面小康的宏偉藍(lán)圖。
今后五年，政府工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握“五大發(fā)展理念”，緊跟“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扭住科學(xué)發(fā)展不松勁，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越為主題，深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快“兩區(qū)兩帶”開(kāi)發(fā)步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，著力抓好脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展五大重點(diǎn)工作，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)鹽源、暢通鹽源、生態(tài)鹽源、幸福鹽源，確保2018年基本消除絕對(duì)貧困，2020年與全省全州同步全面建成小康社會(huì)。
我們堅(jiān)信，只要準(zhǔn)確把握形勢(shì)變化和階段性特征，齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)拼搏，“十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖就一定能夠順利實(shí)現(xiàn)，同步全面小康建設(shè)的偉大使命就一定能夠圓滿(mǎn)完成。
各位代表，2016年是“十三五”發(fā)展的開(kāi)局之年，是同步全面小康建設(shè)的關(guān)鍵之年，也是我縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好今年各項(xiàng)工作具有十分重要的意義。2016年縣政府工作的基本思路是：深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握“五大發(fā)展”理念，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快“兩區(qū)兩帶”開(kāi)發(fā)步伐，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，確?！笆濉币?guī)劃開(kāi)好局、起好步，為如期全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2016年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上，地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)12.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，耕地保有量、氨氮排放量、二氧化碳排放量等約束性指標(biāo)完成州下達(dá)目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
一、建設(shè)充滿(mǎn)活力的新型農(nóng)村
堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)支撐、龍頭牽引、基地示范、品牌帶動(dòng)”發(fā)展思路，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，著重抓好以核桃為主的“1+X” 經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集群集約發(fā)展蘋(píng)果、馬鈴薯、大棚蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新增核桃30萬(wàn)畝、蘋(píng)果3.4萬(wàn)畝、青花椒8.2萬(wàn)畝，紅花椒6.8萬(wàn)畝，種植烤煙27萬(wàn)擔(dān)。支持企業(yè)就地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，著力培育一批龍頭企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等新型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，培育發(fā)展種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持政策引導(dǎo)、企業(yè)主體、政企聯(lián)動(dòng)，鞏固發(fā)揮好品牌創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)各項(xiàng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申報(bào)工作，努力打造一批馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品，做到塑造一個(gè)品牌、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富裕一方群眾。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，推動(dòng)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售服務(wù)一體化，切實(shí)提高鹽源農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、建設(shè)更為穩(wěn)固的工業(yè)支柱
培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源項(xiàng)目建設(shè)，探索發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快500千伏、800千伏輸變電工程建設(shè)，解決新能源輸送通道。做好電力、運(yùn)輸、成品油等要素保障工作，促成嘉翔林產(chǎn)品公司、中亞公司、西威礦業(yè)等企業(yè)全面復(fù)工、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加快推進(jìn)馬角石銅礦開(kāi)發(fā)、煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組等重點(diǎn)項(xiàng)目;著力培育“規(guī)上”企業(yè)，爭(zhēng)取新增5-6戶(hù)。大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快潤(rùn)鹽工業(yè)集中區(qū)、鹽木飛地園區(qū)建設(shè)，謀劃好金河得力鋪工業(yè)園區(qū)，加快倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載功能。狠抓投資促進(jìn)，主動(dòng)融入“3+6”西昌經(jīng)濟(jì)圈，充分利用中外知名企業(yè)四川行、西博會(huì)等活動(dòng)，大力推介我縣的優(yōu)勢(shì)資源，力爭(zhēng)在重大項(xiàng)目上達(dá)成合作意向，推進(jìn)一批項(xiàng)目落地建設(shè)。
三、大力推進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展
加大摩梭家園建設(shè)和摩梭文化保護(hù)力度，積極推進(jìn) “1鎮(zhèn)2村5點(diǎn)”及摩梭風(fēng)情小鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)，全面完成10個(gè)一般保護(hù)村落基礎(chǔ)設(shè)施及800戶(hù)民居改造，建設(shè)獨(dú)具摩梭民族特色的幸福美麗新村。加快推進(jìn)瀘沽湖申創(chuàng)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、5A級(jí)旅游景區(qū)及大草海景觀建設(shè)等工作。深入推進(jìn)智慧旅游，加快公母山、大堰溝等縣城周邊旅游開(kāi)發(fā)，打造“潤(rùn)鹽古都休閑避暑游”、“雅礱江高峽平湖游”精品線路，構(gòu)建以瀘沽湖旅游為龍頭、縣城“潤(rùn)鹽古都”旅游為龍身、雅礱江陽(yáng)光休閑康養(yǎng)旅游為龍尾的全域旅游發(fā)展大格局。加快推進(jìn)建筑及房地產(chǎn)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展限額以上企業(yè)10戶(hù)。全面鋪開(kāi)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)，建成29個(gè)電子商務(wù)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站、199個(gè)電子商務(wù)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)。
四、著力抓好脫貧攻堅(jiān)
深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，扎實(shí)推進(jìn)“七個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)扶貧、能力扶貧三大工程和12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)扶貧方案，健全精準(zhǔn)扶貧“五到戶(hù)”機(jī)制，實(shí)施好新村、基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、能力和生態(tài)“五大扶貧工程”。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策支撐和機(jī)制保障，健全財(cái)政穩(wěn)定投入扶貧機(jī)制，強(qiáng)化駐村幫扶工作組和駐村干部的考核評(píng)價(jià)，督促幫扶單位、駐村干部做一些實(shí)事、扶一批產(chǎn)業(yè)、建一批項(xiàng)目。強(qiáng)化社會(huì)合力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保41個(gè)村脫帽，減少農(nóng)村貧困人口12500人。
全力提高群眾生產(chǎn)生活水平。發(fā)展好“1+X”經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，健全“公司+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，增加貧困戶(hù)經(jīng)營(yíng)性收入。創(chuàng)新投資收益扶貧新模式，鼓勵(lì)貧困群眾以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，增加貧困家庭財(cái)產(chǎn)性收入。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加大勞務(wù)培訓(xùn)輸出力度，增加貧困人口工資性收入。扎實(shí)推進(jìn)彝家新寨建設(shè)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村危房改造計(jì)劃，完成易地扶貧搬遷5628人，加強(qiáng)貧困地區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高公共服務(wù)均等化水平。
五、深入實(shí)施民生工程
全力加強(qiáng)服務(wù)保障。統(tǒng)籌推進(jìn)“十項(xiàng)扶貧工程”、“十大民生工程”、“20件民生大事”，辦成一批群眾最急需的民生實(shí)事。全面推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè),提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，建立城鄉(xiāng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。啟動(dòng)殯儀館搬遷建設(shè)項(xiàng)目，加快縣城污水處理廠建設(shè)。加強(qiáng)重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患治理，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，有效預(yù)防次生災(zāi)害發(fā)生。不斷促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大培訓(xùn)力度，全力推進(jìn)職業(yè)能力提升。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快實(shí)施鹽源中學(xué)二校區(qū)、城南幼兒園、魚(yú)脊九年制學(xué)校、平川中學(xué)搬遷等項(xiàng)目。全面鋪開(kāi)“一村一幼”、“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)，完成204個(gè)幼教點(diǎn)和34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)。全面實(shí)施15年免費(fèi)教育計(jì)劃，加大職業(yè)教育力度，千方百計(jì)補(bǔ)齊教育短板。加快區(qū)域醫(yī)療中心、縣中醫(yī)院新住院綜合大樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，健全艾滋病等重大疾病防治體系。繼續(xù)實(shí)行縣財(cái)政補(bǔ)貼“新農(nóng)合”惠民政策，爭(zhēng)取參保率達(dá)到100%。加快實(shí)施文化館、圖書(shū)館、電視臺(tái)、文化體育活動(dòng)中心建設(shè)。
積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)龍?zhí)了畮?kù)及灌區(qū)、老溝水庫(kù)、馬鹿塘水庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)在“十三五”期間建成并投入使用。加大三道溝、沙壩等小型水庫(kù)建設(shè)力度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障和防洪抗旱能力。繼續(xù)推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加快“五小水利”工程建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村安全飲水，進(jìn)一步提高保障水平和質(zhì)量。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金投入，力爭(zhēng)西香高速公路早日開(kāi)工建設(shè)。加大國(guó)省干線改造力度，加快鹽米路、鹽寧路、小高山隧道等第二輪“涼推”項(xiàng)目前期工作。完成大坡、洼里等通鄉(xiāng)公路建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通硬化路的工作目標(biāo)。
六、建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的宜居城鎮(zhèn)
全力推進(jìn)瀘沽湖大道東延線、氣象路、經(jīng)6路道路建設(shè)，加快縣城中心客運(yùn)站等公共配套設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)月湖公園棚戶(hù)區(qū)改造等舊城改造步伐，不斷完善城市功能，提升城市品質(zhì)。構(gòu)建“一線三鎮(zhèn)”城鄉(xiāng)發(fā)展格局，以國(guó)道348為軸線，以鹽井鎮(zhèn)為中心，以打造金河、瀘沽湖特色集鎮(zhèn)為支撐，逐步推開(kāi)平川、衛(wèi)城、梅雨、博大、長(zhǎng)柏等公路沿線集鎮(zhèn)改造升級(jí)工程，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)、梯度推進(jìn)、整體發(fā)展的區(qū)域性城鎮(zhèn)化格局。加快啟動(dòng)雙河、白烏、棉椏等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，全面完成撤鄉(xiāng)并(建)鎮(zhèn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加快淘汰一批不符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、重污染、工藝落后的項(xiàng)目。深入實(shí)施大氣、土壤、水污染防治計(jì)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。
七、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，積極構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，加大社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處力度。深化“平安鹽源”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，健全完善“網(wǎng)格化”管理體系，依法打擊各類(lèi)違法犯罪。全面打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，圍繞“兩大目標(biāo)”、實(shí)施“五大行動(dòng)”，積極探索“十戶(hù)聯(lián)?！?、“支部+干部包戶(hù)+家族禁毒協(xié)會(huì)”工作模式，配齊配強(qiáng)禁毒專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)涉毒人員排查管控，強(qiáng)化對(duì)毒品犯罪的高壓打擊，保持我縣禁毒防艾工作的良好態(tài)勢(shì)。健全安全生產(chǎn)責(zé)任、管理、技術(shù)和應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決杜絕重特大安全責(zé)任事故發(fā)生。
八、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
切實(shí)加強(qiáng)法治型政府建設(shè)。堅(jiān)持依法治縣，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，始終把政府工作置于依法行政的軌道之上和人民群眾的廣泛監(jiān)督之下。
切實(shí)加強(qiáng)效能型政府建設(shè)。繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)，提高效能，將簡(jiǎn)政放權(quán)不斷向縱深推進(jìn)。強(qiáng)化執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)重點(diǎn)工作、目標(biāo)任務(wù)和重要事項(xiàng)，明確責(zé)任分工，細(xì)化進(jìn)度要求，確保有效落實(shí)。全面推進(jìn)政府績(jī)效管理，優(yōu)化目標(biāo)績(jī)效考核。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決克服辦事拖拉、推諉扯皮等不良風(fēng)氣，治理不作為，懲戒亂作為，維護(hù)良好的政府形象。
切實(shí)加強(qiáng)改革型政府建設(shè)。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，積極組建國(guó)投公司。加快推進(jìn)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓和交易。深化林權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，配套完善監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)資源永續(xù)利用。積極吸引社會(huì)資本參與教育衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)。全面推行“三證合一”“先照后證”制度。調(diào)整戶(hù)口遷移政策，統(tǒng)一戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證和流動(dòng)人口服務(wù)管理制度。
切實(shí)加強(qiáng)廉政型政府建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省州十項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理。加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪，加大違紀(jì)違法案件查處力度，嚴(yán)肅懲治不正之風(fēng)和腐敗行為。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，切實(shí)減少行政支出。堅(jiān)持以“三嚴(yán)三實(shí)”為要求，深入推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干事創(chuàng)業(yè)能力，努力打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀公務(wù)員隊(duì)伍。
各位代表，信心凝聚力量，實(shí)干成就事業(yè)。任何艱難險(xiǎn)阻都改變不了鹽源人民創(chuàng)造幸福生活的愿望，任何困難挑戰(zhàn)都阻擋不了鹽源人民昂首前進(jìn)的步伐。讓我們?cè)谑∥?、省政府，州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心、攻堅(jiān)克難，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)同步全面小康而努力奮斗!
