政府 工 作 報 告
——2018年1月18日在平陰縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
平陰縣縣長焦衛(wèi)星
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是平陰發(fā)展進程中極不平凡的一年，也是凝心聚力、攻堅克難的一年。面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，在市委市政府和縣委堅強領導下，全縣上下深入學習貫徹黨的十九大精神，全面對標“453”工作體系，務實重干、開拓進取，圓滿完成了縣第十八屆人大一次會議確定的各項任務，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境提升、民生改善、社會和諧”的良好局面。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值276億元，增長8.6%;固定資產(chǎn)投資287億元，增長15.6%;一般公共預算收入完成20.06億元，增長12.6%;社會消費品零售總額108億元，增長12.2%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到26600元、13900元，分別增長9%、10%。在全市重點項目督查評議中獲得第六名。榮獲全市科學發(fā)展綜合考核二等獎。
一年來，我們致力于轉(zhuǎn)型升級，挖潛力增動能，實體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展
工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。面對環(huán)保治理、動能轉(zhuǎn)換的嚴峻形勢和強大壓力，堅持項目包掛，開辟綠色通道，破解瓶頸制約，工業(yè)經(jīng)濟負重前行。規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入、工業(yè)增加值、利稅分別完成390億元、116億元、56億元，分別增長10%、15%、9%。工業(yè)用電量完成13.5億度，增長8.1%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在困境中主動突圍，新上技改項目50項，技改投入占工業(yè)投資比重達76.5%?？偼顿Y10億元的邁克精密閥門、投資4.5億元的匯豐炭素等項目投產(chǎn)達效。萬瑞炭素成功并購海川公司。新興產(chǎn)業(yè)在機遇中蓄勢崛起，總投資7.2億元的華玫生物一期、投資3.2億元的中琦環(huán)保順利投產(chǎn)，投資4.6億元的玫瑰高端產(chǎn)業(yè)園加快建設，琦泉生物質(zhì)發(fā)電裝機容量、綜合效益位列全國第三，新興產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展新階段。市級以上企業(yè)技術(shù)中心達到20家、馳著名商標29件、名牌產(chǎn)品39件，國際馬德里注冊商標8件，參與制定國家、行業(yè)和地方標準31個。福膠集團榮獲市長質(zhì)量獎提名獎。玫德集團榮獲市長質(zhì)量獎，被評為全國制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金2億元，推進農(nóng)田基礎設施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目建設，新增高標準農(nóng)田4萬畝、水肥一體化8000畝?！耙患t一綠一白”三大主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大，海升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園效益凸顯，成為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新標桿;伊利奶業(yè)，紫金、芳蕾、貝斯特玫瑰等重點項目高效推進。加大新型經(jīng)營主體培育力度，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家、示范社5家、家庭農(nóng)場示范場13家，建設生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)3個，全縣標準化生產(chǎn)示范基地達到13家。積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，新增綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品14個。
第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。突出發(fā)展商貿(mào)流通、電子商務、現(xiàn)代金融等業(yè)態(tài)，服務業(yè)增加值實現(xiàn)86.6億元，同比增長10.3%。舉辦玫瑰產(chǎn)業(yè)高峰論壇，成立全國首家玫瑰商品交易中心，成功創(chuàng)建省級電子商務示范縣。組建全省首家金融業(yè)發(fā)展咨詢委員會，設立玫瑰產(chǎn)業(yè)、縣域產(chǎn)業(yè)、山東齊交發(fā)展投資基金，金融機構(gòu)存貸款余額分別達到193億元、117億元。新增物流企業(yè)7家。黃河玫瑰湖濕地公園入選山東最美濕地。
一年來，我們致力于統(tǒng)籌融合，強基礎提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀
城市發(fā)展更有品質(zhì)。城市總體規(guī)劃綱要編制完成。備受關(guān)注的錦水河水系綜合治理一期工程完成80%、年度投資7.2億元，多年期盼、綠水繞城的美好愿景有望成為現(xiàn)實。關(guān)系群眾切身利益的棚改舊改加快推進，山頭、東橋口、葛于十等村莊實現(xiàn)整村拆遷改造，全縣共簽訂棚改舊改征遷協(xié)議2692戶，拆除77萬平方米，位列全市縣域組第二名。分類施策、逐步化解原城中村改造中存在的延期交房、配套不完善等群眾反映強烈的問題。完成老舊小區(qū)改造52個，既有建筑節(jié)能改造10萬平方米。強力拆除違章建筑3106處、99萬平方米，全面取締城區(qū)夜市，清除亂貼亂畫、戶外廣告牌匾8萬平方米，剪除架空桿線140公里，順利通過省級文明縣城初審。在全市城市管理綜合考評中兩次榮獲城鄉(xiāng)組第二名。
鎮(zhèn)村建設更具特色。玫瑰小鎮(zhèn)、阿膠小鎮(zhèn)獲批省級特色小鎮(zhèn)，花養(yǎng)花玫瑰小鎮(zhèn)獲批省級服務業(yè)特色小鎮(zhèn)。孔村鎮(zhèn)被評為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國食用菌示范特色小鎮(zhèn)。北市村被評為全國文明村。美麗鄉(xiāng)村標準化達標村達到154個、覆蓋率54%。黃河灘區(qū)遷建由試點轉(zhuǎn)入全面實施。230戶危房改造、2萬戶農(nóng)村改廁、34個村街巷整治全部完成。健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機制，積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城區(qū)48所公廁、17個垃圾中轉(zhuǎn)站投入使用。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核連續(xù)兩年全市第一，滿意度調(diào)查獲得全省第八名。
基礎設施更趨完善。投資6.5億元的國道220南段拓寬改造工程全線開工，投資33億元的青蘭高速加快推進，投資7.5億元的國道105平陰繞城段改建工程啟動征遷，投資1.2億元改造城鄉(xiāng)道路12條，交通能力明顯增強。建設完成第二、第三污水處理廠。啟動建設錦東人防商城。便民市場、停車場、健身廣場等公共服務設施不斷完善，群眾生活更加便捷。
一年來，我們致力于改革創(chuàng)新，抓重點破難點，發(fā)展動能持續(xù)增強
改革紅利持續(xù)釋放。圍繞重大決策部署的推動落實，成立全縣戰(zhàn)略決策、城建規(guī)劃、金融發(fā)展專家咨詢委員會和5項重點工作領導小組。事業(yè)單位改革不斷深化，綜合行政執(zhí)法體制改革全面展開，園區(qū)綜合改革順利實施，監(jiān)察體制改革扎實推進，鹽業(yè)體制改革正式啟動。取消精簡行政權(quán)力事項174項，“雙隨機一公開”監(jiān)管模式高效推行，100多項審批服務事項實行“一窗受理、一站式辦公”?！岸嘧C合一”全面實施，新增市場主體2433家。涉及97個村的省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務基本完成，付莊村改革經(jīng)驗在全市推廣。藥占比在全市率先達到30%以下，被列為全省公立醫(yī)院改革示范縣。獲得省現(xiàn)代預算管理試點縣優(yōu)秀獎勵。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持續(xù)推進。59個項目列入省技術(shù)創(chuàng)新項目計劃，新增省市研發(fā)機構(gòu)5家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到50%。研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達到1.7%。發(fā)明專利授權(quán)47件，萬人有效發(fā)明專利5.01件。26家企業(yè)與54家大中院校、科研院所建立合作關(guān)系。大力弘揚工匠精神，深入開展“最美勞動者·出彩平陰人”系列活動，成功舉辦首屆創(chuàng)業(yè)大賽，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風。
招商引資持續(xù)發(fā)力。改革招商引資體制，深入實施大項目攻堅行動，投資20億元的伊利超高溫滅菌奶、投資3億元的億豐偉業(yè)等項目順利簽約。全年到位資金71億元、實際利用外資2750萬美元。投資5000萬元完善園區(qū)路網(wǎng)框架、管網(wǎng)配套、土地整平等基礎設施，項目承載力大幅提升。對外合作關(guān)系更加緊密，舉辦“一帶一路”玫瑰合作論壇，鼓勵企業(yè)拓展海外市場，全縣完成出口創(chuàng)匯46億元，同比增長4.5%。
大氣防控成效顯著。深入實施大氣污染防治行動，全縣上下眾志成城，全力打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。迎接中央環(huán)保督察、環(huán)保部督查巡查51輪次，145個轉(zhuǎn)辦問題全部辦結(jié)。淘汰改造燃煤鍋爐41臺，取締低空排煙設施135臺、散煤經(jīng)營業(yè)戶52家。關(guān)?！吧y污”企業(yè)269家，完成清潔燃煤推廣6萬戶、“氣代煤、電代煤”改造4800戶，新增工業(yè)余熱供暖25萬平方米。嚴格落實揚塵治理“六個100%”要求，嚴查建設工地，嚴管渣土清運，嚴禁秸稈焚燒和露天燒烤，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。全縣優(yōu)良以上天數(shù)147天，同比增加33天，重污染以上天數(shù)同比減少21天?！八{天白云、繁星閃爍”漸漸回到我們身邊。
綜合治理成果突出。嚴厲打擊礦山盜采行為，現(xiàn)有10家礦山開采企業(yè)全部實現(xiàn)規(guī)范生產(chǎn)。加大黑臭水體治理力度，全面推行河長制，實施“清河行動”，清除網(wǎng)箱(圍網(wǎng))養(yǎng)魚96個，封堵入河排污口32個。關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(戶)288家，改造提升373家?？h域內(nèi)存在20多年的75處經(jīng)營性沙場全部取締。大寨山自然保護區(qū)整治提升通過省級驗收。
生態(tài)建設成績明顯。省級生態(tài)縣、省級園林城市創(chuàng)建步伐不斷加快。投資5000萬元實施庫河連通、引黃補源工程。投資3000萬元綠化裸露土地31萬平方米。投資1500萬元完成退耕還林5000畝、荒山造林1000畝。全縣城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到44.1%，群眾享受到更多的綠色福利。
一年來，我們致力于共建共享，辦實事惠民生，群眾福祉持續(xù)增進
社會保障更加健全。民生投入占財政支出比重達到59.7%。實施健康、教育、助殘扶貧“兜底工程”，玫德集團設立“515”扶貧基金，37個貧困村、1116戶2344個貧困對象實現(xiàn)脫貧，榮獲“全省脫貧攻堅工作先進集體”。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3200人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6100人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到年人均7152元、4277元。五保集中供養(yǎng)率達到77%。建成保障性住房175套，困難家庭住房租賃補貼全部發(fā)放到位。
社會事業(yè)更加繁榮。錦水雙語學校建成使用，“全面改薄”任務提前完成，5處中心幼兒園通過省級達標驗收。家庭醫(yī)生簽約服務全面啟動，縣精神衛(wèi)生中心綜合樓建設竣工，省級衛(wèi)生縣城復審順利通過。多佛塔等文化遺產(chǎn)修繕項目有序推進，公共文化服務能力明顯提升?？h政務服務中心順利遷建、運行良好，全省首個鎮(zhèn)級科普體驗中心建設完成，縣殘疾人托養(yǎng)中心投入使用，縣綜合檔案館開工建設。精神文明創(chuàng)建活動深入開展，孔祥存同志事跡廣泛弘揚，社會主義核心價值觀深入人心。民族宗教、僑務外事、婦女兒童等工作取得新成效。
社會大局更加和諧。強化社會治安秩序綜合治理，“法治六進”、公安基層基礎等工作經(jīng)驗在全市推廣，“打黑除惡、打霸治痞”專項行動取得顯著成效，社會治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，被評為全省社會治安綜合治理先進縣。圓滿完成十九大期間安保維穩(wěn)任務，實現(xiàn)“零登記、零非訪、零進京”，被評為“全省信訪工作先進集體”。實行安全生產(chǎn)有獎舉報，推廣第三方監(jiān)管模式，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。雙擁共建、防汛抗旱、應急管理等工作取得新進步。
各位代表，一年來，我們扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，黨員干部作風形象全面提升。深入推進依法行政和政務公開，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，263件建議、提案按時辦結(jié)。成立全市首家12345市民服務熱線運行分中心和輿情分析中心，受理群眾訴求2.5萬人次，廣播電視問政成為常態(tài)化，切實促進了政風行風持續(xù)轉(zhuǎn)變。加強財政資金監(jiān)管，規(guī)范公共資源交易管理，強化審計監(jiān)督，圓滿完成村級審計督查省級試點任務，政府資金使用效益有效提升。全面加強廉政建設，認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，嚴肅查處各類違法違紀案件，有力維護了政府良好形象。
一年來，面對前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，我們始終保持昂揚向上的斗志，聚焦環(huán)保治理、項目建設、脫貧攻堅、拆違拆臨、棚改舊改等急難險重任務，一級帶著一級干，一級做給一級看，旗幟鮮明為敢于擔當者擔當，展示了在新一輪發(fā)展中實現(xiàn)彎道超車、變道換向的信心和決心。一年來，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我們始終牢記“功成不必在我”的信念，直面矛盾不回避，正視問題不推諉，集中力量解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。一年來，面對財政收支平衡的極大壓力，我們始終恪守“欠發(fā)達不能欠百姓，窮財政不能窮民生”的情懷，既量力而行，又盡力而為，將有限財力更多的向民生領域傾斜，群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。一年來，面對千帆競發(fā)的發(fā)展態(tài)勢，我們始終發(fā)揚“敢為人先、爭創(chuàng)一流”的精神，扭住目標不放松，擼起袖子加油干，多項工作實現(xiàn)跨越趕超。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展為全市提供平陰模式，精準扶貧走在全省前列，智慧健康模式成為全國樣板，社會治安綜合治理榮獲全國先進。今天的平陰，發(fā)展形勢令人鼓舞，發(fā)展氣勢催人奮進，發(fā)展態(tài)勢讓人憧憬!
各位代表，上下同欲者勝，風雨同舟者興。成績的取得，得益于縣委的堅強領導、科學決策，離不開縣人大、縣政協(xié)的依法監(jiān)督、民主監(jiān)督，凝聚著全縣人民的同心同德、艱苦奮斗。在此，我代表縣人民政府向關(guān)心支持、參與幫助平陰發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
成績固然可喜，問題必須正視。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小、整體欠發(fā)達的縣情沒有根本改變;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)仍處于初級培育階段，特色產(chǎn)業(yè)不強，動能轉(zhuǎn)換任務重;缺少具有支撐財源持續(xù)增長的新骨干項目，發(fā)展后勁不足;城市規(guī)劃建設管理水平不高，基礎設施欠賬多，承載能力不強，生態(tài)環(huán)境治理任重道遠;財政收支平衡面臨巨大壓力，保運轉(zhuǎn)、保民生任務更加艱巨;少數(shù)干部缺少創(chuàng)新觀念和思維，擔當進取精神不足，解決歷史遺留問題的辦法和手段還欠缺，能力素質(zhì)不適應發(fā)展需要。對此，我們要堅持問題導向，全力加以解決，絕不辜負人民重托!
二、2018年工作安排
2018年，是學習貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。立足中國特色社會主義新時代，面對加快發(fā)展與提升質(zhì)量的雙重任務、促進增長與保護生態(tài)的雙重壓力、發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的雙重要求，我們將進一步增強使命意識和責任意識，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，自覺踐行新發(fā)展理念，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。根據(jù)縣委十四屆三次全會精神，確定今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞市委“1+454”工作體系，堅持“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣”兩大戰(zhàn)略不動搖，以大項目攻堅行動為抓手，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為載體，突出園區(qū)綜合改革、招商引資體制改革、金融創(chuàng)新改革三大重點，深入推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，為我縣“立足新起點、實現(xiàn)新提升”作出不懈努力。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.4%左右;固定資產(chǎn)投資增長13%左右;社會消費品零售總額增長11.1%左右;一般公共預算收入增長9%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、10%左右;完成年度節(jié)能減排目標任務。為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好五個方面的工作：
(一)加快動能轉(zhuǎn)換，增強區(qū)域發(fā)展競爭力。堅持把實體經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的根基，把加快新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領經(jīng)濟發(fā)展的重大工程，抓住濟南市列為全省新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的重大機遇，推動經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進。
做大做強工業(yè)經(jīng)濟。積極對接“中國制造2025”，依托國家級特色產(chǎn)業(yè)基地和企業(yè)技術(shù)中心，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導基金的作用，支持玫德、琦泉等企業(yè)集團加快實施“企業(yè)上云”“兩化”融合，推進技術(shù)改造、裝備升級、工藝更新，打造“行業(yè)航母”。推動山水、伊利等骨干企業(yè)提檔升級，增強核心競爭力，長成“參天大樹”。鼓勵弘正科技、海麗管業(yè)等中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，培育“隱形冠軍”。引導清河電器、億豐偉業(yè)等企業(yè)采取引進、嫁接、裂變的方式，聚焦發(fā)展新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，開啟“強大引擎”。建設玫瑰高端產(chǎn)業(yè)園，扶持福膠集團、華玫生物等企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動特色產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進，擦亮“靚麗名片”。全年凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入、增加值、利稅分別增長10%、14%和9%。
做精做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等新業(yè)態(tài)，推進田園綜合體建設。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，狠抓農(nóng)田水利設施建設，提升農(nóng)業(yè)裝備水平，確保糧食安全。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快海升農(nóng)業(yè)、伊利牧場等項目建設，全年新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、家庭農(nóng)場10家以上。推進標準化生產(chǎn)，新增“三品一標”品牌10個，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。按照全產(chǎn)業(yè)鏈建設路徑，以平陰玫瑰列入全市十大特色產(chǎn)業(yè)為契機，推進農(nóng)業(yè)“接二連三”，培育“新六產(chǎn)”。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓力度，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
做優(yōu)做活第三產(chǎn)業(yè)。突出金融改革創(chuàng)新，積極吸引產(chǎn)業(yè)基金、結(jié)算中心、總部經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，探索企業(yè)債券融資、股權(quán)融資等直接融資模式，加快推進企業(yè)上市，提升金融業(yè)服務實體經(jīng)濟的能力。防范化解銀行信貸、政府債務、非法集資等風險，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。大力發(fā)展冷鏈物流、智慧物流、無車承運等現(xiàn)代物流形態(tài)，打造區(qū)域性物流集散地。完善全域旅游頂層設計，提升玫瑰節(jié)、泉水節(jié)等品牌影響力，開發(fā)特色民宿、觀光采摘、民俗體驗等休閑項目，打造產(chǎn)業(yè)互融、主客共享的旅游目的地。推進電子商務向各領域拓展，建設云谷玫瑰產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展農(nóng)村電商，積極培育新經(jīng)濟增長點。全年凈增規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)2家、限額以上批零住餐企業(yè)4家。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展承載力。堅持“一年一變樣、三年大變樣”的總體要求，完善功能設施，彰顯生態(tài)特色，提升城市內(nèi)涵，加快推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展進程。
優(yōu)化城市發(fā)展功能。強化“多規(guī)合一”，完成城市設計和城市控規(guī)專項規(guī)劃，健全規(guī)劃監(jiān)督長效機制，逐步從源頭上破解系列城市病。完成錦水河水系綜合治理一期主體建設，加快推進二期工程。制定實行實物安置和貨幣化補償雙軌并行的拆遷政策，創(chuàng)新舉措，破解城區(qū)改造難題，對鳳山、玫城濕地周邊、錦東等重點片區(qū)實施改造，最大限度的改善群眾生產(chǎn)生活條件，讓城市變得更加美好。加大基礎設施投入，建設縣域國省干線，改造城區(qū)重點路段，實施云翠街西延工程，完善濕地周邊基礎設施配套，盤活土地資源，推動縣城擴容發(fā)展。
豐富城市宜居內(nèi)涵。理順城市管理體制，構(gòu)建科學高效的大執(zhí)法格局。以爭創(chuàng)全國文明縣為目標，樹立“智慧城市”理念，依托數(shù)字化城市管理平臺，強化綜合考評，持續(xù)開展廣告牌匾、餐飲油煙、架空桿線等專項整治，提高精細化管理水平。保持拆違拆臨高壓態(tài)勢，拆除整治違法建設160萬平方米，確保違法建設“零增長”。堅持拆改并舉，完成建綠透綠3萬平方米。建設“海綿城市”，推進“劃行規(guī)市”，改造提升背街小巷，規(guī)劃建設新農(nóng)貿(mào)市場，強化交通管理，讓居民享受可及的便利。完善城市社區(qū)治理體系，強化物業(yè)行業(yè)監(jiān)管，構(gòu)建社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)三方共治體系。
推動鎮(zhèn)村協(xié)同發(fā)展。推進周邊鎮(zhèn)與主城區(qū)規(guī)劃銜接、基礎設施對接、產(chǎn)業(yè)布局配套，實現(xiàn)功能互補、資源共享。立足玫瑰、阿膠、泉水等特色資源，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、特色小鎮(zhèn)引導基金作用，加快玫瑰小鎮(zhèn)、阿膠小鎮(zhèn)及田園綜合體建設。完善長效管理機制，落實全天候網(wǎng)格化保潔，推行垃圾減量和分類試點，提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平。全面完成農(nóng)村改廁，繼續(xù)開展危房改造、街巷整治，持續(xù)改善群眾生活條件。積極打造美麗鄉(xiāng)村精品村、示范線路，新增美麗鄉(xiāng)村標準化達標村32個、覆蓋率達到65%。
(三)深化改革創(chuàng)新，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生力。蹄疾步穩(wěn)推進各項改革，著力打造“近者悅，遠者來”的良好發(fā)展環(huán)境。
深化重點領域改革。優(yōu)化行政管理體制，推進監(jiān)察體制、綜合行政執(zhí)法改革。深化園區(qū)體制改革，推行公司化管理、市場化運營、專業(yè)化服務，優(yōu)化資源配置，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。深化“放管服”改革，及時調(diào)整權(quán)力清單、責任清單，制定“網(wǎng)上辦”“一次辦”“我來辦”政務服務事項清單，加快實施“多評合一”“聯(lián)合驗收”，規(guī)范中介服務機構(gòu)管理，在縣政務服務大廳設立綜合服務窗口，實現(xiàn)“一窗受理”，努力打造“十最”政務環(huán)境。探索建立村集體經(jīng)濟組織運行機制，完成100個村的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全分級診療服務模式，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，繼續(xù)支持社會辦醫(yī)。推進現(xiàn)代預算管理、社會保險、重點領域價格等改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
深化對外開放合作。堅持把招商引資作為經(jīng)濟工作的生命線，扎實開展“招商引資突破年”活動。深化招商引資體制改革，成立招商引資專家咨詢委員會，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)設立工作站，在園區(qū)成立專業(yè)招商局，在社會經(jīng)濟主管部門和鎮(zhèn)街成立專門招商機構(gòu)，提高招商信息精準度、轉(zhuǎn)化度和落地率。拓寬招商領域，圍繞高端裝備、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，聚焦京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，大力開展專業(yè)招商、定點招商、市場化招商，著力引進一批對經(jīng)濟發(fā)展具有帶動性和影響力的大項目，確保全年到位資金81億元、實際利用外資3000萬美元。完善招商激勵機制，形成“以實績定獎懲、以結(jié)果論英雄”的鮮明導向。堅持將園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，完善基礎設施，建設標準化廠房50萬平方米，鼓勵支持鎮(zhèn)(街道)建設完善中小企業(yè)孵化園。主動對接，強化合作，建設歷下平陰科技產(chǎn)業(yè)園。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，提升對外開放水平，進出口總額增長4%左右。
深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。實施“創(chuàng)業(yè)平陰”行動計劃，舉辦全民創(chuàng)業(yè)大賽，引導平陰籍在外人士返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。抓好平陰科創(chuàng)中心建設，支持企業(yè)建設技術(shù)創(chuàng)新中心、博士后工作站、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高校開展產(chǎn)學研合作，培育創(chuàng)新型企業(yè)。降低制度性交易成本，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。加強企業(yè)家隊伍建設，創(chuàng)新機制，引才、聚才、留才，讓人才成為創(chuàng)新發(fā)展的核心優(yōu)勢。深入實施質(zhì)量、標準、品牌戰(zhàn)略，弘揚“工匠精神”，積極培育名企、名家、名品，讓平陰成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的夢想之地。
深入推進項目建設。發(fā)揮好有效投資對促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，按照四個“千方百計”的要求，扎實開展大項目攻堅行動，著力抓好110個重點項目，總投資達到393億元，完成年度投資202億元以上。實行重點項目綠色通道和項目包掛機制，明確時序要求，強化責任落實，確保項目早落地、早建設、早投產(chǎn)。緊盯國家投資導向，做好項目篩選包裝，爭取更多項目列入國家和省市計劃。堅持新增供應與存量挖潛相結(jié)合，盤活閑置、低效土地，推行租讓結(jié)合、彈性出讓等供地方式，保障重點項目建設。
(四)建設生態(tài)文明，提升持續(xù)發(fā)展支撐力。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，鞏固中央環(huán)保督察成果，注重源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲，持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境保護，打造天藍地綠、山青水凈的“美麗平陰”。
強化綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴禁不符合綠色發(fā)展要求的項目落地，嚴控高污染、高耗能行業(yè)發(fā)展，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進資源循環(huán)利用，擴大工業(yè)余熱供暖范圍，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)連接。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，開展創(chuàng)建綠色家庭、學校、機關(guān)和綠色出行等行動，推動形成綠色消費理念和勤儉節(jié)約風尚。
強化環(huán)境綜合治理。深入實施大氣污染防治行動，強化工業(yè)廢氣、工地揚塵等污染治理，主城區(qū)全面禁止露天燒烤、燃放煙花爆竹，完善重污染天氣應急響應機制，努力使藍天一年比一年多起來。強化“河長制”管理和飲用水水源地保護，系統(tǒng)治理黑臭水體，啟動鎮(zhèn)村污水處理廠(站)規(guī)劃設計，著力改善水體質(zhì)量。搭建礦產(chǎn)資源市場化交易監(jiān)管平臺，鼓勵通過兼并、聯(lián)營、重組等方式，加快行業(yè)整合，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。強化土壤環(huán)境綜合監(jiān)管，嚴控農(nóng)業(yè)面源污染，加強固體廢棄物處置，全面提升環(huán)境治理和風險防控水平。
強化生態(tài)系統(tǒng)保護。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，強化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究，打造山水林田湖生命共同體。積極創(chuàng)建省級森林城市，完成荒山綠化2000畝，治理破損山體65.6萬平方米、道路綠化35公里，建設生態(tài)林6000畝、生態(tài)村居30個。投資3100萬元改造玉帶河中段，投資1600萬元整治提升浪溪河，逐步實現(xiàn)庫庫聯(lián)通、庫河聯(lián)通。實施土地整治、水肥一體化、水土流失治理等項目建設，新增高標準農(nóng)田4萬畝。
(五)推進共建共享，凝聚和諧發(fā)展向心力。堅持以人民為中心，加大民生投入，兜住民生底線，讓全縣人民切身感受到年年都有新變化，一年更比一年好。
完善社會保障體系。堅持精準扶貧、精準脫貧，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，鞏固脫貧攻堅成果，建立防止返貧長效機制，確保脫真貧、真脫貧。完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)2100人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。推進全民參保登記，及時調(diào)整社會保險標準，織好基本民生安全保障網(wǎng)。健全社會救助體系，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準，完善重大疾病臨時救助辦法。探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新路子，推動居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，基本實現(xiàn)養(yǎng)老服務覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)。探索多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障長效機制，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場秩序。動員社會力量積極參與留守兒童、空巢老人、殘疾人等弱勢群體關(guān)愛保護工作。
完善公共服務體系。健全教育設施配套，深化基礎教育改革，推行校長職級制和教師“縣管校聘”，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。推進“健康平陰”建設，完善“智慧健康”工程，探索互聯(lián)網(wǎng)診療模式，擴大家庭醫(yī)生簽約覆蓋面，努力打造輻射周邊的醫(yī)療衛(wèi)生高地。深化融媒體創(chuàng)新，健全公共文化服務網(wǎng)絡，完成多佛塔、永濟橋等文物保護修繕工程，啟動以于林為切入點的第八批國保申請工作。推進衛(wèi)生、教育、就業(yè)等領域大數(shù)據(jù)普及應用，提升公共服務水平。深入實施公民道德建設工程，推進“四德”建設，樹立社會新風尚，凝聚發(fā)展正能量。
完善社會治理體系。扎實推進“法治六進”，增強全民學法、守法、用法意識。深化“平安平陰”建設，完善“146”村級治理體系，實施村警務助理、“一村一(法律)顧問”、社會網(wǎng)格員隊伍提質(zhì)增效工程，打造共建、共治、共享的社會治理格局。發(fā)揮好1148調(diào)解中心作用，引導和支持群眾依法理性表達訴求，依法打擊“非訪”行為，切實維護群眾合法權(quán)益。繼續(xù)保持“打黑除惡、打霸治痞”的高壓態(tài)勢，杜絕強攬工程、野蠻阻工等現(xiàn)象發(fā)生。強化安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，爭創(chuàng)全省食品安全先進縣。加強應急管理和物資儲備，提升防災、減災、救災能力。
傾力辦好為民實事。1.投資9.62億元，實施黃河灘區(qū)遷建工程。2.投資6億元，完善新型農(nóng)村社區(qū)建設。3.投資6.5億元的國道220南段拓寬改造工程竣工通車，投資7.5億元的國道105平陰繞城段改建工程開工建設，完成國道城區(qū)段亮化工程，實施云翠街西延工程。4.開工建設婦幼保健服務中心，建成云翠幼兒園，啟動建設新高中。5.完成棚改任務2538套，實施老舊小區(qū)改造項目25個，完成既有建筑節(jié)能改造10萬平方米。6.實施安灤河水系綜合治理工程，修復1030灌區(qū)安城分干渠。7.開工建設垃圾焚燒發(fā)電項目，建成建筑垃圾再生利用項目。8.城市最低生活保障標準提高到每月616元，農(nóng)村最低生活保障標準提高到每年4928元;為具有本縣戶籍、年齡80—89周歲、無離退休金的老人每月發(fā)放老齡補貼100元。9.改造擴建玫城公園，全面對市民開放。10.規(guī)劃建設飲用水水源地，改建新建城區(qū)供水管網(wǎng)8.6公里，保障飲水安全。
三、政府自身建設
新常態(tài)孕育新機遇，新時代呼喚新作為。站在新的歷史起點，全縣政府系統(tǒng)必須堅持和加強黨的領導，牢固樹立“四個意識”，扛起肩負的重任，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的新業(yè)績。
以雷厲風行的作風彰顯實干擔當。在譜寫平陰發(fā)展新篇章的道路上，我們要持之以恒轉(zhuǎn)作風，當好新時代的“實干家”。大力弘揚快干實干的工作作風，立說立行、馬上就辦，以時不我待的干勁提效能、促落實。大力弘揚大干苦干的工作作風，敢于到困難突出、矛盾尖銳、情況復雜的一線去，以鍥而不舍的韌勁打硬仗、破難題。大力弘揚敢于擔當?shù)墓ぷ髯黠L，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，以舍我其誰的拼勁沖在前、干在先，把“忠誠”“看齊”寫在崗位上，刻在事業(yè)中。
以公正法治的理念推進依法行政。在開啟法治新時代的道路上，我們要堅持依法行政，維護法律尊嚴。堅持公正文明執(zhí)法，彰顯社會公平正義。堅持依法、科學、民主決策，完善重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查等制度。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，努力提高人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率和滿意率。全面推進政務公開，加強審計監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。
以勤政為民的情懷踐行根本宗旨。在決勝全面建成小康社會的道路上，我們要堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，多謀民生之利，多解民生之憂。堅持領導干部率先垂范，深入開展調(diào)查研究，嚴格落實聯(lián)系和服務群眾制度，了解基層呼聲、體察基層疑難。強化督查督辦，認真辦理12345市民服務熱線反映問題，對群眾訴求個個回應、件件落實。
以廉潔奉公的形象展現(xiàn)政治本色。在推進全面從嚴治政的道路上，我們要不松勁、不停步、再出發(fā)。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅決糾正“四風”問題新形式、新表現(xiàn)。加大扶貧領域突出問題專項治理，突出行政審批、土地出讓、公共資源交易等重點領域監(jiān)管，嚴控公用經(jīng)費和一般性支出，嚴肅查處侵害群眾利益行為，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
