政 府 工 作 報 告
—— 2018年1月16日在海陽市第十八屆人民代表大會第三次會議上
海陽市代市長 林鈺濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2017年政府工作回顧
2017年，是海陽發(fā)展史上極不平凡的一年。一年來，在中共海陽市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的有力監(jiān)督與支持下，市政府全面貫徹落實中央、省、煙臺市重大決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，戮力同心、迎難而上，真抓實干、開拓進取，經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展取得新進展。2017年，完成一般公共預算收入30.4億元，增長7.5%。預計，全市生產(chǎn)總值335.6億元，增長7.2%;固定資產(chǎn)投資495.8億元，增長12%;實際使用外資5.5億元、外貿(mào)進出口67.6億元，均增長5%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為40520元和17670元，分別增長8.5%和9%。
(一)大事要事實現(xiàn)新突破。事關海陽長遠發(fā)展的“四大工程”齊頭并進、全線突破。海陽核電站，1號機組具備裝料條件，2號機組進入設備安裝高峰，二期3號、4號機組“兩評報告”已經(jīng)獲批。海陽港，一類開放口岸建設進展順利，新港區(qū)進入實質(zhì)性建設階段。萊西至海陽高鐵項目，可研報告已編制完成，將于1月下旬進行專業(yè)評審。青島至海陽軌道交通項目，已列入山東省市域鐵路一期規(guī)劃，各項前期籌備工作有序推進。事關海陽城市形象的重大活動競相落戶、亮點紛呈。成功舉辦了聯(lián)合國開發(fā)計劃署可持續(xù)發(fā)展目標本地化亞洲論壇，作為國內(nèi)唯一城市代表參加了聯(lián)合國“慈善與可持續(xù)發(fā)展——中國行動”全球路演活動，并作典型發(fā)言。成功舉辦了2017山東省第二屆仙境海岸海陽國際馬拉松等重大活動，連續(xù)三年躋身“中國避暑休閑百佳縣榜”，旅游度假區(qū)入選首批“國家體育旅游示范基地”創(chuàng)建單位。
(二)新舊動能轉(zhuǎn)換迸發(fā)新活力 ?！八拇螽a(chǎn)業(yè)集群”規(guī)模持續(xù)壯大，成為新舊動能轉(zhuǎn)換的核心支撐。核電臨港產(chǎn)業(yè)，中核建煙臺核設備制造公司、中核控制一期等項目建成投產(chǎn)，中電華元核電研發(fā)檢修基地、國電投核電運營服務及研發(fā)中心等項目正在加快建設，新簽約涉核項目4個，集核電研發(fā)設計、設備生產(chǎn)制造、運營維修服務于一體的全鏈條核電產(chǎn)業(yè)體系更加完善。旅游度假產(chǎn)業(yè)，全域旅游規(guī)劃編制工作基本完成，碧桂園濱海新城、連理島等重點項目快速推進，“旅游+”新模式不斷涌現(xiàn)，山海一體、三產(chǎn)聯(lián)動的旅游發(fā)展格局初步形成。毛衫針織產(chǎn)業(yè)，成功注冊“海陽毛衫”集體商標，獲得上海國際針織服裝展“最具品牌價值產(chǎn)業(yè)集群”稱號;成功舉辦了2017海陽毛衫編織藝術節(jié)，海陽毛衫創(chuàng)新園部分建成并投入運營，創(chuàng)新帶動效應日益顯現(xiàn)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設快速推進，已有中睿新能源特種車輛三電系統(tǒng)等5個、總投資過百億元大項目簽約落戶。
(三)改革開放取得新進展。重大改革持續(xù)推進。在煙臺市首家出臺了優(yōu)化營商環(huán)境系列配套文件，優(yōu)化行政權力事項796項，優(yōu)化比例達84.8% ，整體辦事效率提高20.3%，在煙臺市率先實現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級公共服務網(wǎng)絡全覆蓋。國地稅聯(lián)合辦稅機制更加健全，經(jīng)驗做法在煙臺市進行了推廣。集中城管、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、文化、旅游執(zhí)法力量，成立了綜合行政執(zhí)法局。省級農(nóng)村信用體系建設特色試點工作有序開展，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革順利完成煙臺市級試點任務。對外開放成果豐碩。精心組織“京津冀”“長三角”等地區(qū)招商走訪活動，全年舉辦城市形象推介會7次，新簽約投資過5000萬元項目35個，開復工過3000萬元項目65個、年內(nèi)完成項目投入101.6億元。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍濃厚。“雙創(chuàng)平臺”建成投入使用，2017年新增創(chuàng)業(yè)主體607家，入選煙臺市一類創(chuàng)客空間;市場主體規(guī)模持續(xù)膨脹，全年新增各類市場主體9616戶，其中新增企業(yè)2986家。招才引智持續(xù)突破，新引進高層次人才10人。
(四)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)取得新成效。農(nóng)業(yè)基礎地位持續(xù)鞏固。新建3萬畝以上糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方5個，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。新建核桃示范園5500畝，推廣楸樹經(jīng)濟林1000畝，成功舉辦了首屆中國海陽甜柿文化節(jié)。創(chuàng)建省級茶葉基地5處，成功舉辦了第五屆海陽綠茶推介會，海陽茶葉在亞太茶茗評比等活動中獲得4項金獎。新增農(nóng)業(yè)合作社260余家，新發(fā)展土地股份合作社2家，大地牧業(yè)股份有限公司在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)成功掛牌。新建畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場32處，新培育國家級標準化示范場1處、省級標準化示范場3處，被評為全省首批綠色畜牧業(yè)發(fā)展示范縣。涉漁“三無”船舶清理整治工作全面完成，首艘漁港消防船投入使用，漁業(yè)資源增殖放流2.7億單位，創(chuàng)建省級海洋牧場示范區(qū)、省級人工魚礁工程技術協(xié)同創(chuàng)新中心各1處，完成岸線整治工程2.3公里，海洋生態(tài)環(huán)境進一步改善。工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)膨脹。堅持科技興企、科技強企，新增高新技術企業(yè)7家、煙臺市科技型中小企業(yè)11家。預計，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.6%，主營業(yè)務收入284.8億元、利潤9.5億元，分別增長5.8%和6%。服務業(yè)潛力進一步激活。商貿(mào)業(yè)，城鄉(xiāng)服務流通體系更加完善，電子商務快速發(fā)展，海陽農(nóng)村淘寶項目建設村級服務站45處。預計，全年完成社會消費品零售額205.7億元，增長11%。房地產(chǎn)業(yè)，房屋銷售穩(wěn)中有升，全年實現(xiàn)銷售收入70.8億元;去庫存成效顯著，全年消化庫存55.8萬平方米。金融業(yè)，普惠金融穩(wěn)步推進，金融風險防控工作扎實有效，全年實現(xiàn)人民幣存款余額383.1億元、貸款余額307.7億元，同比分別增長4.5%和16.3%，增幅分別位居煙臺市第4位和第1位。
(五)城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新變化。新一輪城市總體規(guī)劃成果編制完成，已報省住建廳審查，為下步城市發(fā)展明確了方向。城市基礎設施不斷完善，海萊線(南柳至紫石夼段)改建工程、文萊高速海陽段等重點交通工程有序推進，新增城市供暖面積57萬平方米、燃氣管道59公里、城區(qū)覆綠25萬平方米，改造路燈3000多盞，完成第二水廠擴建改造工程;改造老舊小區(qū)26.2萬平方米。棚戶區(qū)改造實現(xiàn)突破，在2016年實施5個村棚改試點基礎上，新啟動了19個村、4個公共區(qū)塊8347戶棚改工作，年內(nèi)共簽訂協(xié)議10257份，騰空房屋8782套，拆除房屋7627套，新建安置樓20.9萬平方米，貨幣化安置10735套，消化房產(chǎn)庫存98.4萬平方米，海陽棚改經(jīng)驗被省政府領導批示并在全省進行了推廣?？v深推進突出環(huán)境問題綜合整治活動，對中央環(huán)保督察反饋問題進行立查立改，扎實開展市內(nèi)環(huán)境問題自查自糾，累計辦結(jié)案件1164起，“散亂污”企業(yè)治理、飲用水源地保護、畜禽養(yǎng)殖區(qū)域污染治理、揚塵污染治理、燃煤鍋爐淘汰改造等工作取得明顯進展，水環(huán)境和空氣質(zhì)量進一步改善，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%，四項空氣主要指標位居煙臺市前三名。小城鎮(zhèn)建設有序推進，辛安鎮(zhèn)被評為省級特色小鎮(zhèn)、省級綠色生態(tài)示范鎮(zhèn)。生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設再掀熱潮，打造“美麗鄉(xiāng)村”150個，6個村被列為省級“美麗鄉(xiāng)村”示范村。完成造林綠化1.2萬畝，4個村莊入選2017年度山東省森林村居，山東省森林城市爭創(chuàng)工作全面展開，全民森林防火意識進一步提升。完成各類水利工程585項，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.9萬畝，完成骨干河道治理工程81公里、鄉(xiāng)村河道治理工程222公里，是歷史上河道綜合整治工程投入最大的一年?！稗r(nóng)村公路網(wǎng)化”工程、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程高效推進，新硬化道路207條、133.7萬平方米，新建變壓器254臺、改造線路300公里，農(nóng)村改廁、供暖、危房改造同步推進，基礎設施條件持續(xù)改善。“戶集、村收、鎮(zhèn)清運、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系更加完善，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現(xiàn)全覆蓋，在2017年上半年全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和移風易俗群眾滿意度電話測評中，海陽名列全省第三、煙臺第一，入選山東省第三批“四德工程”建設示范市。
(六)民生事業(yè)邁上新臺階。年初確定的總投資14億元的93件惠民利群實事全部辦結(jié)。違法用地、違法建設整治快速推進，全年拆除各類違法占地20宗、恢復耕地135畝，拆除宗數(shù)、面積均創(chuàng)歷年新高;累計治理違建總面積21.2萬平方米，是煙臺市下達年度治違任務的2.3倍。教育投入持續(xù)加大，新育才中學投入使用，新實驗小學、實驗中學建設順利推進，新建幼兒園6所，塑膠化改造學校運動場地18處，國家三類城市語言文字創(chuàng)建工作圓滿完成。公立醫(yī)院改革工作全面推進，我市被確定為公立醫(yī)院綜合改革第二批國家級示范縣，財政累計支出1.5億元用于改革保障工作，實現(xiàn)了藥品零差率全覆蓋，家庭醫(yī)生簽約服務達到9.5萬人，核電社區(qū)衛(wèi)生服務中心投入使用，群眾看病難、看病貴的問題得到極大緩解。建新水庫一期調(diào)水工程全線貫通，應急抗旱打井156眼，有效保障了群眾生活用水。公共體育設施“村村有”工程覆蓋率達到93%，村級綜合性文化服務中心建有率達到90%，全民健身和群眾文化活動如火如荼。市京劇團與國家京劇院建立長效合作機制，互動交流進一步加深;文化館、博物館、圖書館、美術館等場館對市民免費開放，許世友在膠東紀念館被列為“山東省國防教育基地”，“海陽大秧歌賀年會”被評為山東省冬春文化惠民季活動品牌項目。人力資源和社會保障工作穩(wěn)步推進，全市新增就業(yè)6000人，失業(yè)人員再就業(yè)1911人，困難群體就業(yè)362人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.56%。養(yǎng)老機構(gòu)建設、雙擁優(yōu)撫安置持續(xù)加強，創(chuàng)新開展慈善專項救助行動，社會救助托底功能進一步顯現(xiàn)。扶貧攻堅成效顯著，通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、金融扶貧、責任幫扶和美麗鄉(xiāng)村建設，實施33個扶貧產(chǎn)業(yè)項目，26個省定扶貧工作重點村、19個煙臺市定扶貧工作重點村脫貧摘帽，2836名貧困群眾脫貧銷號。依法治市取得新的進展，被評為“全國法治縣創(chuàng)建先進單位”。“互聯(lián)網(wǎng)+公安”政務服務平臺注冊用戶超過25萬人，便民利企20條措施發(fā)揮實效，戶籍制度、出入境管理、車輛駕駛管理等新政策落地生效。安全生產(chǎn)分級管理成效顯著，各項事故指標均控制在煙臺市下達的范圍之內(nèi)。審計物價、廣電通訊、供銷氣象、檢驗檢測、外事宗教、檔案史志、殘疾人事業(yè)、民兵預備役等工作也都取得了新的進步。
(七)從嚴治政進入新常態(tài)。認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，積極推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”，有效整治懶政怠政以及不作為、慢作為、亂作為等問題，政府系統(tǒng)黨風政風為之一新、反腐敗工作取得明顯成效。認真執(zhí)行市人大決議決定，扎實做好人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作，政務公開、依法行政的自覺性進一步增強。
以上成績的取得，得益于上級黨委、政府和中共海陽市委的堅強領導，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界的大力支持和監(jiān)督，凝聚著全市人民的智慧與汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位老領導、老同志，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐海單位、駐海部隊和關心支持海陽發(fā)展的社會各界表示衷心的感謝、致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，現(xiàn)階段發(fā)展中還面臨著不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：工業(yè)經(jīng)濟骨干支撐不強，大項目儲備不足，趕超發(fā)展壓力仍然很大;財政剛性支出增加，財政穩(wěn)定增收的基礎還不穩(wěn)固;民生保障不平衡、不充分、不到位的問題仍然存在;安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定等底線類工作防控風險力度仍需加強;政府系統(tǒng)服務意識、服務能力、服務水平有待進一步提高，等等。對于這些問題和不足，在今后工作中，我們將高度重視，認真加以解決。
二、2018年政府工作的主要任務
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好今年的工作意義重大、影響深遠。
今年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十九大精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持“二四四五”奮斗目標，加快推動海陽實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展，努力在全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程上走在前列，奮力譜寫新時代海陽趕超跨越發(fā)展新篇章。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增長7%以上，一般公共預算收入增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長8.5%左右，社會消費品零售額增長10.5%左右，外貿(mào)進出口、實際使用外資保持平穩(wěn)增長，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%左右，全面完成上級下達的節(jié)能減排降碳約束性指標。具體工作中，將重點抓好八個方面工作。
(一)打好三大攻堅戰(zhàn)，保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。堅決打贏防范化解重大風險隱患攻堅戰(zhàn)。把防控金融風險擺在更加突出的位置，加強地方金融組織監(jiān)管，加大防范和打擊非法集資力度，關注企業(yè)擔保圈風險，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險事件。突出打擊非法傳銷、嚴重暴力、黑惡勢力、電信網(wǎng)絡詐騙、黃賭毒等群眾反映強烈的違法犯罪行為，進一步提高群眾的安全感。健全完善安全生產(chǎn)分級管理，全面開展化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。以山東省食品安全先進縣、全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建工作為抓手，以校園及周邊食品安全為重點，確保群眾“舌尖上的安全”。扎實做好信訪工作，健全完善協(xié)商、風險評估、矛盾糾紛排查、信訪與調(diào)解聯(lián)動等工作機制，從源頭上預防和化解社會矛盾，確保全市大局持續(xù)穩(wěn)定。堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。嚴格按照“兩不愁三保障”要求，扎實做好已退出“貧困村”“脫貧戶”評估驗收，健全完善貧困人口保障體系，對所有返貧人口開展精準幫扶，年內(nèi)實現(xiàn)全部貧困人口持續(xù)、穩(wěn)定、長期脫貧，確保一個不少、一戶不落奔向全面小康。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，持續(xù)鞏固深化中央環(huán)保督察成果，扎實開展全國第二次污染源普查，毫不松懈抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，以不達標水體治理、飲用水源地規(guī)范化整治、河道斷面生態(tài)治理、東村河排污口取締等工作為重點，扎實開展水污染防治，全面消除劣五類水質(zhì);以10噸以下燃煤鍋爐淘汰、“散亂污”企業(yè)取締、建筑工地揚塵治理等工作為重點，強化大氣污染防治，進一步增加全市“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù);認真抓好國家海洋督察反饋問題整改，加快推進沿海岸線修復整治，著力推動海陸生態(tài)環(huán)境同步改善提升。嚴把環(huán)評準入關口，杜絕項目“帶病”落戶，從源頭上控制環(huán)境污染。啟動第三次全國土地調(diào)查，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察，年內(nèi)處置閑置低效用地2200畝以上。堅持做大綠色“增量”、保護綠色“存量”，扎實開展森林城市創(chuàng)建工作，年內(nèi)完成造林綠化2.6萬畝;全力以赴抓好森林防火，確保不發(fā)生較大火災。
(二)聚焦重點項目，打造趕超跨越發(fā)展強力引擎。堅定不移把項目建設作為海陽趕超跨越發(fā)展的重要抓手，繼續(xù)用好項目論證委員會、項目代辦制、項目推進協(xié)調(diào)委員會、重點項目首席代表等項目服務機制，著力抓好72個海陽市級重點項目，尤其確保15個煙臺市級重點項目高效推進，力爭年內(nèi)完成項目投入113億元，形成更多有效投資和發(fā)展增量。堅定不移推進“四大工程”建設，讓“四大工程”真正發(fā)揮出海陽趕超跨越發(fā)展的引領作用。核電站，開展貼身式、融入式服務，全力配合山東核電公司加快項目進度，實現(xiàn)1號機組上半年并網(wǎng)發(fā)電，2號機組下半年并網(wǎng)發(fā)電，年底前二期工程3號、4號機組核準開工;海陽港，全面開工建設防波堤工程和5萬噸級航道工程，完成國家一類口岸驗收工作，確保海關7月底前正式通關;青島至海陽軌道交通項目，全力配合省發(fā)改委推進即墨至海陽軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設規(guī)劃編制報批工作，爭取項目盡快獲批;萊西至海陽高鐵項目，在完成可研批復的基礎上，加快推進初步設計、施工圖編制及開工前各項準備工作，力爭年底前開工建設。同時，積極適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展需要，加快推進文萊高速海陽段、海萊線(南柳至紫石夼段)、丹東線(桃源至大辛家段)、威青線繞城段等新建改建工程及煙鳳線海陽段中修工程，加快構(gòu)建四通八達的交通網(wǎng)絡體系。
(三)深化改革開放，凝聚創(chuàng)新發(fā)展澎湃動能。堅持以改革開放創(chuàng)新為根本動力，通過實施改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動“三力聯(lián)動”，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革“三大變革”，實現(xiàn)海陽趕超跨越的障礙阻力充分破除、社會活力競相迸發(fā)、發(fā)展源泉充分涌流。堅持以改革引領動力。以破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響群眾生活的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”為出發(fā)點，全面快速抓好中央和省、煙臺市改革方案落地，積極發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，扎實穩(wěn)妥推進生態(tài)文明體制、民主法制領域、文化體制、社會體制等方面重點改革任務。特別是以“放管服”改革為主線，加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”以及“三集中、三到位”改革，年內(nèi)完成政務服務大廳智能化升級，確保實體辦事大廳和網(wǎng)上大廳并軌運行。加快組建政務數(shù)據(jù)中心，深入推進國地稅合作和多部門協(xié)作，有效打通信息孤島，努力做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”，全力打造“三最”城市。堅持以開放深挖潛力。把對外開放擺在更加重要的位置，高標準籌辦聯(lián)合國開發(fā)計劃署可持續(xù)發(fā)展目標與全域旅游發(fā)展會議，進一步提升海陽城市的知名度和美譽度。堅持把招商引資作為重中之重，圍繞核電、臨港及新能源裝備、毛衫針織、新能源汽車、康體養(yǎng)生、旅游度假和文化體育、智慧信息、區(qū)域總部及“雙創(chuàng)”平臺“八大招商方向”，盯緊“京津冀”“長三角”“珠三角”等產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開展產(chǎn)業(yè)招商，切實引進儲備一批“大高新強”項目，年內(nèi)力爭新引進投資過5000萬元項目60個以上，其中過億元項目20個以上、過千萬美元外資項目5個以上。扎實做好外經(jīng)貿(mào)工作，確保重點外貿(mào)企業(yè)進出口穩(wěn)定增長，延續(xù)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)中有升的良好發(fā)展態(tài)勢。堅持以創(chuàng)新激發(fā)活力。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進企業(yè)技改升級，強化“產(chǎn)學研”合作，積極創(chuàng)建省市工程技術研究中心、院士工作站等各類科技創(chuàng)新平臺，力爭年內(nèi)申報省級企業(yè)技術中心1家，新增高新技術企業(yè)4家。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈建設，增強載體服務功能，年內(nèi)新增創(chuàng)業(yè)主體100家以上。堅持招才引智與招商引資齊抓并舉，加快實施“人才匯?！惫こ蹋鎯?yōu)化人才“引培留用”環(huán)境和機制，年內(nèi)引進省級以上高層次人才15名。
(四)立足拉長短板，持續(xù)做大做強工業(yè)經(jīng)濟。把工業(yè)經(jīng)濟作為提振實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，強化園區(qū)載體支撐，堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快推動海陽工業(yè)由“強筋壯骨”向“脫胎換骨”轉(zhuǎn)變?？茖W謀劃工業(yè)發(fā)展布局，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、滾動開發(fā)”和“建一片、成一片”的發(fā)展思路，完善園區(qū)基礎設施建設，出臺招商引資配套政策，運用“飛地”模式引進產(chǎn)業(yè)項目，舉全市之力推動園區(qū)集聚發(fā)展、快速隆起，為實現(xiàn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展提供強有力的載體支撐。明確工業(yè)發(fā)展方向，搶抓“中國制造2025”戰(zhàn)略機遇，圍繞“新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、機器人、航空航天裝備、先進軌道交通裝備、電力裝備、農(nóng)機裝備、高性能醫(yī)療器械”等重點領域，積極開展招商引資，讓海陽目前沒有的先進制造業(yè)“無中生有”;鼓勵扶持“核電設備、海洋工程裝備及高技術船舶、高檔數(shù)控機床、新能源汽車”等產(chǎn)業(yè)提檔升級、集群發(fā)展，讓海陽已有的先進制造業(yè)“有中更優(yōu)”，著力打造海陽工業(yè)彎道超車的強力引擎。尤其是，進一步增強核電產(chǎn)業(yè)實力，年內(nèi)力促中核控制二期、國核工程海陽基地等過億元項目開工建設，確保中電華元核電研發(fā)檢修基地、中核控制二期等項目竣工投產(chǎn)，將海陽核電園區(qū)打造成為涉核央企國企集聚的魅力之地;進一步做大做強新能源汽車產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資本引領作用，力促中健金控新能源電池項目、中睿新能源特種車輛三電系統(tǒng)項目及研發(fā)樓、商務酒店、職工公寓等配套設施上半年開工建設，年內(nèi)形成良好形象，推動新能源汽車板塊異軍突起;進一步壯大海工裝備制造產(chǎn)業(yè)，依托海陽無以比擬的濱海優(yōu)勢，積極引導海陽中集來福士企業(yè)做大做強，加快推進北方藍色海洋經(jīng)濟科研生產(chǎn)基地、龍源電力海上風電及陸上基地等項目建設，并圍繞“電子通訊與海洋、人工智能與海洋、航空航天技術與海洋”等方面強力開展招商引資，切實將海工裝備制造產(chǎn)業(yè)打造成為我市工業(yè)經(jīng)濟新的增長點;進一步推進毛衫產(chǎn)業(yè)升級再造，加快編制《海陽針織毛衫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，研究出臺新的毛衫產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，在力爭毛衫創(chuàng)新園年內(nèi)全部建成投入運營的基礎上，設立產(chǎn)業(yè)基金，引進全新資源，完善毛衫產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，發(fā)揮毛衫創(chuàng)新園創(chuàng)新引領作用，讓海陽毛衫產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新機。年內(nèi)，新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入增長9%。
(五)圍繞放大優(yōu)勢，持續(xù)做優(yōu)做亮現(xiàn)代服務業(yè)。深入推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持“資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達”的全域旅游發(fā)展理念，深入挖掘海陽深邃厚重的文化旅游資源，做好文化旅游深度融合發(fā)展大文章，年內(nèi)舉辦第三屆山東省仙境海岸海陽國際馬拉松賽、第九屆海陽國際沙灘體育藝術節(jié)等重大文體活動;進一步完善旅游設施配套，加快連理島龍棲小鎮(zhèn)、恒健康養(yǎng)旅游城、將軍頂葡萄酒產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)等高端旅游項目建設，努力培育農(nóng)村周末經(jīng)濟、中高端休閑游、美麗鄉(xiāng)村游等新的旅游經(jīng)濟增長點，著力把豐富的旅游資源轉(zhuǎn)化為特色鮮明的旅游產(chǎn)品，滿足廣大游客消費升級的需要。突破發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，在鼓勵現(xiàn)有物流企業(yè)加快發(fā)展、現(xiàn)有物流項目加快建設的同時，充分把握我市處于青煙威交通樞紐這一良好的區(qū)位優(yōu)勢和重大交通項目建設快速推進這一日益突出的交通優(yōu)勢，持續(xù)加大國內(nèi)外知名物流企業(yè)引進力度，進一步豐富現(xiàn)代物流業(yè)內(nèi)涵。穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加大房產(chǎn)營銷力度，加強新建成樓盤基礎配套，努力提高新樓盤入住率。大力發(fā)展康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，依托良好的氣候環(huán)境，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)主動適應消費需求變化，將傳統(tǒng)居住型地產(chǎn)向康體養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型地產(chǎn)轉(zhuǎn)變，借勢發(fā)展康體養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等“幸福產(chǎn)業(yè)”，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“發(fā)展動力”。牢牢把握金融服務實體經(jīng)濟的功能定位，引導信貸資源更多地配置到“三農(nóng)”、小微企業(yè)、非公經(jīng)濟、金融扶貧等重點領域和薄弱環(huán)節(jié);多渠道推動企業(yè)走向資本市場，拓寬直接融資渠道，力爭年內(nèi)新增地方新型金融組織2家、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌企業(yè)1家;認真貫徹穩(wěn)健貨幣政策，繼續(xù)保持存貸款余額合理增長，全年各項存貸款余額增速分別保持在8%和10%以上。
(六)加快三農(nóng)發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標，持續(xù)將人力、財力、物力向“三農(nóng)”工作傾斜，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的社會主義新農(nóng)村。尤其是依托山海資源、民俗文化、紅色教育及特色農(nóng)產(chǎn)品，因村制宜，多措并舉，大力推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，傾力打造具有濃郁鄉(xiāng)土情懷的鄉(xiāng)村旅游，進一步培植壯大農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。加快推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增效，組織實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建平臺建設項目和花生綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項目，大力推廣以農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，年內(nèi)開展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技能培訓80場次，培訓農(nóng)民2萬人次，印發(fā)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術明白紙15萬份，建設水肥一體化面積3.5萬畝，創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)1處;持續(xù)推廣優(yōu)良品種、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，新發(fā)展特色果茶面積1萬畝，打造標準化生態(tài)果園茶園10個、省市示范基地6處，新建核桃示范園2200畝，爭創(chuàng)省級以上畜禽標準化示范場4處;積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，年內(nèi)新發(fā)展農(nóng)民合作社100家、家庭農(nóng)場30家，爭創(chuàng)煙臺市級示范合作社3個，培育漁業(yè)科技示范主體100個，放流漁業(yè)資源苗種2.7億單位;堅持質(zhì)量興農(nóng)，扎實做好山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的不斷提升。圍繞實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通，加快構(gòu)建起“接二連三”、融合互動的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推動以種養(yǎng)殖業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高附加值的精深加工產(chǎn)業(yè)拓展延伸，不斷挖掘精深加工環(huán)節(jié)的含金量和附加值;持續(xù)加強海陽白黃瓜、網(wǎng)紋瓜、綠茶、甜柿等農(nóng)特產(chǎn)品品牌建設，進一步提高海陽農(nóng)特產(chǎn)品的知名度、美譽度;鼓勵支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷和推介活動，大力推廣“定制營銷、點對點營銷、全生產(chǎn)過程展示性營銷”等新型營銷模式，進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變;扶持發(fā)展農(nóng)村電商，引導各類物流企業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)合作布局農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡，縮短流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，打通特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與全國消費者的“最后一公里”，年內(nèi)新增海陽農(nóng)村淘寶鎮(zhèn)級服務中心3個。聚力推進農(nóng)村“七改”工程，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效運行機制，年內(nèi)打造美麗鄉(xiāng)村177個、鄉(xiāng)村文明示范街150條，改造農(nóng)廁2萬座，完成村莊綠化150個;加快“農(nóng)村公路網(wǎng)化”工程建設，年內(nèi)新建農(nóng)村公路100公里，進一步完善農(nóng)業(yè)基礎設施、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
(七)堅持精細管理，推動城市品質(zhì)不斷升級。堅持城市發(fā)展的系統(tǒng)性和規(guī)律性，按照“以人為本”“以自然為美”的原則，加快推進《海陽城市總體規(guī)劃》報批工作，盡快啟動專項規(guī)劃、控制性規(guī)劃及各鎮(zhèn)駐地規(guī)劃編制工作，進一步強化規(guī)劃引領作用?？茖W進行城市開發(fā)，防止“攤大餅”式城市擴張。突出抓好棚戶區(qū)改造工程，在完成2017年棚改收尾工作的基礎上，從剩余的5605戶棚改任務中，年內(nèi)再啟動7個村、1個公共區(qū)塊的3300戶棚改工作，為新老城區(qū)融合發(fā)展奠定基礎。加快智慧城市建設步伐，力爭年內(nèi)平安城市、交通信號燈模塊上線運行，城市運營中心、智慧旅游模塊建設全面啟動?？茖W統(tǒng)籌實施城市道路改擴建、光亮工程、供暖供氣、海綿城市、地下管廊、電網(wǎng)大修技改及220千伏鳳城輸變電工程等各類基礎設施建設，著力改善城市公共配套水平，增強城市綜合承載能力。穩(wěn)步推進老舊小區(qū)改造，進一步解決老舊小區(qū)環(huán)境臟亂差、基礎配套不完善等問題，年內(nèi)完成改造項目14個。深入實施全域治水三年攻堅行動，加強水利基礎設施建設，年內(nèi)完成各類水利工程536項，治理骨干河道6條、鄉(xiāng)村河道72條，完成里店水庫增容工程和建新水庫、10座小型水庫除險加固工程，大幅提升全市防洪安全、供水安全和生態(tài)安全保障能力。創(chuàng)新城市治理方式，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平，重拳整治城市秩序，努力提高城市文明程度，逐步建立起“覆蓋全民、全時段、全要素、全過程”的精細化城市服務管理體系。
(八)牢樹為民宗旨，持續(xù)改善民生增進福祉。堅持以造福人民為最大政績，將有限財力持續(xù)向民生工作傾斜，努力辦好群眾關注的“關鍵小事”，讓發(fā)展更有溫度，讓幸福更具質(zhì)感。加快發(fā)展學前教育，著力推進新實驗中學、新實驗小學建設，實施16所學校運動場地塑膠化改造工程，持續(xù)改善學校辦學條件，努力辦好人民滿意的教育。扎實做好第二批國家級公立醫(yī)院綜合改革示范縣推進工作，全面啟動大病救助，大力開展健康扶貧，進一步提高家庭醫(yī)生簽約服務水平;開工建設市人民醫(yī)院內(nèi)科綜合大樓，力爭婦幼保健院新大樓年內(nèi)主體完工，持續(xù)改善醫(yī)療條件。實施重點文化惠民、體育惠民工程，年內(nèi)升級打造鎮(zhèn)街綜合文化站14個、文化示范村46個，舉辦秧歌賀年會、健身舞大賽、百姓大舞臺等文體活動20次以上，開展送戲劇、歌舞下鄉(xiāng)150場次以上，不斷滿足人民群眾精神文化需求。嚴格落實“一村一法律顧問”制度，完善公共法律服務體系，著力推進社會治理法治化、現(xiàn)代化、科學化。持續(xù)提升民生保障能力，多渠道促進社會就業(yè)，年內(nèi)完成各類技能培訓2000人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人;繼續(xù)推進全民參保，大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，強化保障性住房管理，做好退役士兵安置和權益保障工作，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，確保各項保障托底制度全面落實。
三、進一步加強政府自身建設
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢記使命，強化擔當，持續(xù)加強政府自身建設，開啟海陽發(fā)展新征程、譜寫海陽發(fā)展新篇章。
一是旗幟鮮明講政治，始終對黨絕對忠誠。認真學習貫徹黨的十九大精神，堅定不移維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定不移把全面從嚴治黨引向深入，形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。認真貫徹落實上級黨委政府和海陽市委的決策部署，自覺接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，確保令行禁止、政令暢通。
二是不忘初心為人民，始終堅守赤子情懷。聚焦?jié)M足人民日益增長的美好生活需要這一立足點，科學謀劃、精準施策，扎實做好保障和改善民生工作，不斷促進社會公平正義，以更加嚴實、務實、求實的作風推動工作落實，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。進一步解放思想、開闊視野，不斷更新政府管理理念和方式，堅決克服一切不合時宜、阻礙發(fā)展的思維定勢、行為慣性和路徑依賴，努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
三是依法行政不止步，持續(xù)建設高效政府。堅持“法無授權不可為，法定職責必須為”，嚴格依照法定權限行使權力、履行職責。牢樹法治思維，認真執(zhí)行重大行政決策法定程序，確保政務工作守法律、重程序、受監(jiān)督。深入推進政務公開，及時傳遞政務信息，增強財政資金分配使用、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設的公開度和透明度，主動回應社會關切。
四是嚴守紀律不放松，持續(xù)筑牢廉潔底線。嚴格落實全面從嚴治黨要求，始終如一抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設。深入落實中央八項規(guī)定實施細則精神和省委實施辦法、煙臺市委實施意見，鞏固深化作風建設成果，持之以恒糾正“四風”。強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、財政監(jiān)管，健全政府系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系，構(gòu)建起不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，新時代展現(xiàn)新氣象，新起點應有新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共海陽市委的堅強領導下，不忘初心、繼續(xù)前行，志存高遠、奮勇爭先，為開創(chuàng)海陽更加燦爛輝煌的明天而努力奮斗!
