一、2017年工作回顧
2017年是長島發(fā)展歷程中極不平凡的一年，是具有重大里程碑意義的一年。一年來，全縣上下在中共長島縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，樹立新理念、搶抓新機遇、培育新動能，謀創(chuàng)新、補短板、強功能，海島生態(tài)保護和持續(xù)發(fā)展拉開新框架、展現(xiàn)新風(fēng)貌。預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值72.1億元，增長6.5%;一般公共預(yù)算收入1.28億元，可比增長9%;固定資產(chǎn)投資8.5億元，增長15%;社會消費品零售總額23.2億元，增長11%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到3.3萬元和2.2萬元，增長8%和8.2%。圓滿完成節(jié)能減排降碳約束性指標。
一年來，我們致力于瓶頸突破，對上爭取翻開新篇章。緊緊抓住省委主要領(lǐng)導(dǎo)來島視察和省市聯(lián)合調(diào)研組專題調(diào)研的重大機遇，全面梳理反映長期制約海島發(fā)展的瓶頸問題，成功爭取長島保護發(fā)展進入省級決策、上升為省級戰(zhàn)略。省委、省政府專題研究長島保護發(fā)展工作，出臺了《關(guān)于推進長島海洋生態(tài)保護和持續(xù)發(fā)展的若干意見》，編制了《長島海洋生態(tài)保護和持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，確立了創(chuàng)建“國家生態(tài)文明試驗區(qū)、旅游度假區(qū)、軍民融合發(fā)展示范區(qū)”、打造“藍色生態(tài)之島、休閑宜居之島、軍民融合之島”的戰(zhàn)略定位，給予了生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育、社會保障、財稅金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進、體制機制等15類支持政策，支持力度之大、政策措施之實在全省縣域發(fā)展史上前所未有。特別是做出設(shè)立省級長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)的重大體制安排，實現(xiàn)了長島由縣域經(jīng)濟區(qū)向特殊功能區(qū)轉(zhuǎn)變的歷史性跨越，為打造全省、全國海洋生態(tài)文明建設(shè)新樣板提供了支撐平臺?！兑庖姟吠瑫r明確建立由省發(fā)改委牽頭的省級聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)推進長島海洋生態(tài)保護和持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、政策研究和落實，為組織實施提供了有力的機制保障。市委市政府強化市級主體責(zé)任，成立了推進長島海洋生態(tài)保護和持續(xù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了貫徹實施意見，明確了市直單位責(zé)任分工，專程來島召開了推進長島海洋生態(tài)保護和持續(xù)發(fā)展現(xiàn)場辦公會議，并組建工作專班集中辦公，全力抓好《意見》落實，凝聚起新一輪支持長島的合力。省市的強力支持，必將推動海島生態(tài)環(huán)境大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施滯后現(xiàn)狀有效改善，民生事業(yè)保障水平持續(xù)增強。
一年來，我們致力于環(huán)境保護，生態(tài)建設(shè)邁上新高度。以對歷史負責(zé)、對未來擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心和魄力，深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，以史上最嚴措施抓好生態(tài)保護。點上，做到?jīng)Q心一次下足、力度一次到位、問題一次解決，全力克服合同期內(nèi)拆除風(fēng)機的困難阻力，提前完成剩余68臺風(fēng)機拆除任務(wù);線上，加快山體治理和島嶼岸灘整治修復(fù)，啟動了北長山島裸露山體高次團粒噴播修復(fù)，南長山島2處地質(zhì)災(zāi)害治理竣工驗收，廟島、小欽島綜合整治及5處無居民島開發(fā)利用與示范項目全面完工，整治修復(fù)岸線3.6公里，補植造林2000畝;面上，鐵腕開展環(huán)境突出問題整治，自然保護區(qū)完成整改點位145處，南北長山島271臺10T以下燃煤鍋爐全部淘汰拆除，全縣14家“散亂污”企業(yè)全部關(guān)停、實現(xiàn)“兩斷三清”，潔凈型煤替代全面推開，建筑揚塵得到有效遏制，熱力廠超低排放改造達標運行，城鄉(xiāng)清潔能源供暖覆蓋面積29.2萬平方米，中央環(huán)保督察反饋問題全部處結(jié)。自然保護區(qū)范圍及功能區(qū)調(diào)整通過環(huán)保部終審，制訂了國家生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，啟動自然資源環(huán)境本底調(diào)查，生態(tài)保護法治化、體系化框架初步形成。成功舉辦“山東省海洋生態(tài)文明專家行”活動和國家公園學(xué)術(shù)沙龍，長島生態(tài)保護理念得到各界充分認同。
一年來，我們致力于動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新突破。全域旅游邁向縱深。慢行旅游服務(wù)系統(tǒng)南長山段運營、北長山段貫通，低空旅游及陸島通勤航線通航，2條高端主題游船上線營運，王溝漁家風(fēng)情園、南城高端民宿客棧、北城文化一條街、砣磯民俗博物館、九丈崖海洋科普館等文化旅游項目建成投用，環(huán)島馬拉松、海鮮節(jié)等賽事活動形成區(qū)域品牌，成功舉辦全國海釣錦標賽，體驗業(yè)態(tài)更加多元;智慧旅游平臺上線運行，“線上+線下”旅游實現(xiàn)緊密對接，“一部手機游長島”導(dǎo)覽功能基本實現(xiàn)，智慧旅游的新動能孕育生成;國內(nèi)首個海上3A級旅游景區(qū)獲批，5A級旅游景區(qū)提升規(guī)劃完成修編，省級旅游度假區(qū)規(guī)劃、全域旅游發(fā)展規(guī)劃完成初稿編制，“一票制”改革加快探索，旅游發(fā)展藍圖更加清晰。全年接待游客385萬人次，實現(xiàn)門票收入1.65億元，旅游收入43.5億元，分別增長8.5%、15.4%、12.4%。漁業(yè)振興提速突破。堅持政府搭橋、院企共建，大力推動基層漁技推廣體系下沉，積極與省海生院、資環(huán)院等科研院所開展?jié)O業(yè)科技精準對接，設(shè)立了銅藻增殖放流試驗站，開展了人工馴化黑��魚苗試養(yǎng)和黃條��陸海接力養(yǎng)殖，引進了條斑紫菜、三倍體牡蠣等良種，漁業(yè)科技成果創(chuàng)新加快在基層示范轉(zhuǎn)化。強化創(chuàng)新驅(qū)動、裝備引領(lǐng)，弘祥、佳益公司2座半潛式和自升式多功能海洋牧場平臺投用，南隍城等公司36個離岸式智能網(wǎng)箱下水，弘祥公司深遠海大型網(wǎng)箱開建，成晟公司11條扇貝加工流水作業(yè)線投產(chǎn)，引領(lǐng)傳統(tǒng)養(yǎng)殖向裝備漁業(yè)轉(zhuǎn)型。推動集約發(fā)展、品牌創(chuàng)建，北城等漁業(yè)專業(yè)合作社崛起壯大，“企業(yè)+基地+漁戶”模式成為帶動漁民增收、漁業(yè)增效的有效路徑。新增海洋牧場4.5萬畝、無公害認證面積1.5萬畝、合作社2家。
一年來，我們致力于基礎(chǔ)支撐，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。實施了船運淡水工程，南隍城島、北隍城島和小欽島喝上了大陸水，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)海水淡化站4處、凈水示范工程9處;35kv砣磯站、10kv高山島線改建完工，新建臺區(qū)15個;長島港陸島交通碼頭水下主體工程基本完工，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸島交通碼頭服務(wù)設(shè)施2處，更新客運(滾)船舶8艘，國道干線“白改黑”2.4公里，改造鄉(xiāng)村公路7.1公里，新增城區(qū)公交站點24處;新建3處地埋式污水處理站。人居環(huán)境進一步提升。南城一期、荻溝二期舊村改造竣工，樂園村等4個舊村改造穩(wěn)步推進，改造老舊小區(qū)4個、棚戶區(qū)256戶，建成海綿型公園和小區(qū)15公頃，新增綠化面積3.8萬平方米;砣磯鎮(zhèn)鄉(xiāng)村連片治理項目竣工驗收，30個美麗漁村“六化”三年提升任務(wù)全面完成，全縣漁村廁所全部改造完畢。南莊村獲評山東省森林村居，北長山(廟島)海島小鎮(zhèn)入選全省第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。城市管理進一步規(guī)范。流動商販、店外經(jīng)營、露天餐飲等十個專項整治行動扎實推進，拆除違建1.5萬平方米;數(shù)字城管平臺通過驗收，生活垃圾分類啟動試點，污水處理、城市照明實施市場化運作。
一年來，我們致力于要素保障，持續(xù)發(fā)展釋放新活力。內(nèi)生動力加速生成。長旅集團、城投公司組建運營，“旅游集團+戰(zhàn)略合作”實現(xiàn)良好開端，城市開發(fā)融資實現(xiàn)一體化推進;重點項目完成投資9.1億元，爭取上級無償資金和債券資金7.5億元，地方總財力達到14.7億元，金融機構(gòu)存款余額達到46.9億元，支撐動能不斷增強。對外合作縱深推進。積極開展招商走訪，對接央企、上市公司、高校院所十余家，與華彬天星、東方園林、知己集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，海水源供暖項目納入省級PPP項目庫。發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革，取消行政權(quán)力和證明蓋章事項55項，清理減少常用行政事業(yè)性收費項目57.5%;聚焦“大旅游”市場監(jiān)管，著力推進綜合執(zhí)法體制改革，厘清1463項行政執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，建立起“1綜+7?！毙姓?zhí)法體系;編制公布縣鄉(xiāng)公共服務(wù)事項、“零跑腿”和“只跑一次”事項清單，群眾和企業(yè)“零跑腿”“只跑一次”事項占比93%，政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)互聯(lián)互通，政務(wù)服務(wù)事項辦理網(wǎng)上運行，“多證合一”登記啟動實施，納稅服務(wù)實現(xiàn)“兩廳合一”，便民利企服務(wù)更加貼近基層所需。“漁家樂”稅收秩序規(guī)范取得初步成效，漁村集體產(chǎn)權(quán)制度改革啟動試點，經(jīng)濟秩序更加規(guī)范。
一年來，我們致力于民生改善，均衡發(fā)展開創(chuàng)新局面。年度11件為民實事全部完成，全年民生投入7.1億元，占一般公共預(yù)算支出86.2%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)550人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)。完成了退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整，企業(yè)職工養(yǎng)老金實現(xiàn)“十三連增”;城鎮(zhèn)職工大病保險制度全面建立，18種靶向藥和特效藥納入大病保險報銷范圍，基本醫(yī)療保險政府補助標準由420元提高到450元;發(fā)放各類救助金220萬元，救助困難群眾1400人次。城鄉(xiāng)中小學(xué)校遠程直播課堂全覆蓋，教學(xué)授課首次實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步互動。中國福利健康基金會捐贈縣鄉(xiāng)醫(yī)院1400余萬元醫(yī)療設(shè)備，縣醫(yī)院查體中心建成啟用，合作辦醫(yī)、市級支醫(yī)、專家巡診和遠程會診為群眾就醫(yī)帶來更大方便。新招錄機關(guān)事業(yè)單位人員113人，長島戶籍占比達到53%，特殊崗位“面試前置”方式更加貼近用人實際。文化館、圖書館新館免費對外開放，廣場群眾文化、送戲下鄉(xiāng)等文化活動形成常態(tài)?！吧菩辛x舉四德榜”實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，移風(fēng)易俗、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作在省市群眾滿意度測評中位居前列，順利通過全國文明縣城和省級文明城市復(fù)查，縣國稅局榮膺“全國文明單位”稱號。雙擁共建志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開創(chuàng)“走出去引進來”新局面，3條民需國防兼容船舶建成投用。長島發(fā)布、長島手機臺及網(wǎng)絡(luò)、報刊、熒屏等融媒體矩陣高效傳遞長島聲音，長島“精氣神”充分彰顯。村民委員會換屆選舉工作順利完成。老齡、婦女、兒童和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，扶貧、史志檔案、民族宗教、地震氣象等工作取得新進步。
一年來，我們致力于社會穩(wěn)定，綜合治理取得新成效。扎實做好矛盾隱患排查、信訪積案化解、退役士兵安置政策落實等工作，群眾合法訴求得到有效解決。深入開展“大快嚴”集中行動，強力推進責(zé)任落實、隱患整改和技防建設(shè)，安全生產(chǎn)保持“零”責(zé)任事故。嚴厲打擊涉毒、酒駕等各類違法犯罪行為，建立了基層警務(wù)巡回和網(wǎng)格化管理模式，群眾社會治安滿意度不斷提升。健全公共法律服務(wù)體系，“法律管家”工作室實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋，獲評“全省法治創(chuàng)建先進縣”。突出食品信用監(jiān)管、“三小”監(jiān)管和鄉(xiāng)村監(jiān)管，檢驗檢測取得省級資質(zhì)認證，“舌尖”安全得到有力保障。嚴密防控打擊非法集資行為，金融秩序保持穩(wěn)定。
一年來，我們致力于自我提升，政府建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。圍繞“庸懶散”“不作為慢作為”等問題加大效能監(jiān)察，依紀問責(zé)12起。依托推進委員會工作機制，集中精力抓重點、強弱項，工作推進成效明顯。深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“三會一課”等制度實施實現(xiàn)常態(tài)化，縣級 “三公”經(jīng)費下降21%。堅持重大事項集體決策、法制議事等制度，政府決策更加科學(xué)民主。主動接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督，嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會決議、決定，虛心聽取縣政協(xié)和社會各界意見，認真做好人大建議、政協(xié)提案辦理回訪，108件人大建議、政協(xié)提案全部辦復(fù)。扎實開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計、漁村審計督察，制度管人管事的籠子越扎越緊。
各位代表，剛剛過去的一年，新一屆政府全力推進縣第十二次黨代會部署的各項任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一些成績。成績的背后，凝聚著上級黨委、政府對海島發(fā)展的殷切關(guān)懷，凝聚著中共長島縣委對全局方向的正確把控，凝聚著縣人大、縣政協(xié)和全縣人民對政府工作的鼎力支持，凝聚著政府系統(tǒng)廣大干部職工對職責(zé)使命的擔(dān)當(dāng)奉獻。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、各界人士，向駐島解放軍、武警官兵，向中央、省、市屬駐島單位，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持長島發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，面對群眾對美好生活的新期待，我們也清醒地看到，海島發(fā)展中不平衡不充分的矛盾仍然突出。生態(tài)保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨，資金不足矛盾十分突出，攻堅突破壓力巨大;財源結(jié)構(gòu)缺少骨干支撐，自我造血尚需過程;生態(tài)管控對產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨陣痛期;民生和社會事業(yè)仍有不少短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、市場供應(yīng)、交通出行等方面還有不滿意的地方;城市特色不夠鮮明，城市功能不盡完善，距旅游體驗需求尚有差距;少數(shù)政府工作人員擔(dān)當(dāng)意識不強、工作標準不高、能力建設(shè)不足等問題不同程度存在，等等。我們將堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，努力加以解決。
二、2018年政府工作安排
2018年是深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是全面推進長島海洋生態(tài)保護和持續(xù)發(fā)展的啟動之年。從發(fā)展機遇看，堅定不移地走生態(tài)發(fā)展道路符合長島實際，符合生態(tài)文明觀和綠色發(fā)展要求，海島發(fā)展空間極為廣闊;省市縣對海島發(fā)展定位形成共識，省市支持長島力度空前，抓住這輪機遇，我們多年想干而沒有能力干的大事要事將實現(xiàn)歷史性突破。從內(nèi)部挑戰(zhàn)看，在較短時間內(nèi)強基礎(chǔ)、補短板，實現(xiàn)海島面貌大提升、大變樣，考量著我們的執(zhí)政能力和工作智慧，必須付出百倍努力。處在歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點，我們將搶抓機遇、直面挑戰(zhàn)，堅定決心、增強信心，堅決打好海洋生態(tài)保護和持續(xù)發(fā)展攻堅戰(zhàn)。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞推進長島海洋生態(tài)保護和持續(xù)發(fā)展這一主線，踐行生態(tài)保護第一要務(wù)，恪守固防守疆最大政治責(zé)任，以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，以新舉措驅(qū)動新質(zhì)效，著力抓好意見落實，著力加強生態(tài)保護，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打牢基礎(chǔ)支撐，著力深化改革開放，著力辦好民生事業(yè)，奮力推動“三區(qū)”“三島”建設(shè)開好頭、起好步。
根據(jù)生態(tài)保護和持續(xù)發(fā)展未來安排，今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長6.5%，一般公共預(yù)算收入增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，漁民人均純收入增長9%。重點抓好以下六項工作：
(一)著力把《意見》落實推向縱深，開啟海島發(fā)展新征程
全力做好向上對接。對省市意見確定的15類102條政策事項，明確路線圖、時間表、責(zé)任人，堅持走上去匯報、靠上去對接、請進來指導(dǎo)，落實省級聯(lián)席會議制度，匯聚省市縣聯(lián)動合力，推動政策事項早日落地生效。橫向，把工作做實做細，實施清單管理、掛圖作戰(zhàn)，做好縣級工作專班與責(zé)任單位之間工作銜接，著力研究好資金爭取路徑，確保資金爭取有方向、可操作;縱向，把困難想深想透，實施分類施策、滾動爭取，加強與省市溝通聯(lián)系，及時掌握政策資金動態(tài)，爭取政策資金最大程度向長島傾斜，為持續(xù)發(fā)展積蓄后勁。
全力推進組織實施。發(fā)揮政策支持集聚效應(yīng)，瞄準短板集中發(fā)力。到2020年，生態(tài)修復(fù)實現(xiàn)大突破，轄區(qū)裸露山體、地質(zhì)災(zāi)害點基本恢復(fù)自然原貌，自然岸線保有率不低于85%;基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)大提升，水電交通網(wǎng)絡(luò)通達可靠，垃圾污水處理實現(xiàn)全覆蓋;城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)大變樣，城市功能更加完善，人居環(huán)境更加優(yōu)美;產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)大跨越，特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，內(nèi)生動能顯著增強。分口建立重大事項、重大項目推進指揮部機制，做到組織實施壓茬推進、閉環(huán)管理。堅持適度超前、快速見效的工作導(dǎo)向，全力推動年度36個重點項目建設(shè)，所有項目簽狀定責(zé)，做到人員在一線履責(zé)、問題在一線解決、工作在一線落實。 全力抓好督導(dǎo)考核。建立重點工作、重點項目大督查機制，對照清單和責(zé)任狀跟蹤督查、倒逼問效，做到月度有通報、季度有考核、半年有評比、年終有獎懲，層層傳遞工作壓力，營造人心思上、擔(dān)當(dāng)落實的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
(二)著力把生態(tài)保護推向縱深，建設(shè)生態(tài)文明新高地
系統(tǒng)推進生態(tài)治理。統(tǒng)籌“山海林岸灘”一體化治理，實施一體謀劃、集中連片、兵團作戰(zhàn)，全面拉開全域生態(tài)保育框架。打好山體治理攻堅戰(zhàn)。完成南北長山島20萬平方米裸露山體和2處地質(zhì)災(zāi)害治理，同步實施景觀修復(fù);啟動外圍島嶼裸露山體和地質(zhì)災(zāi)害點排查治理。打好岸灘整治攻堅戰(zhàn)。實施岸灘整治修復(fù)二期工程，整治修復(fù)北長山島、小黑山島、砣磯島5處破損岸線1.73公里;加快推進“生態(tài)島礁工程”建設(shè)，爭取北長山島等4個島嶼列入“全國生態(tài)島礁工程十三五規(guī)劃”;有序推進陸基和近岸養(yǎng)殖設(shè)施騰遷退出。打好垃圾污水處理攻堅戰(zhàn)。全面推行生活垃圾分類工作，率先成為全省首個全域生活垃圾分類試點區(qū);加快推進城鄉(xiāng)污水處理工程建設(shè)，改造南北長山島雨污分流管網(wǎng)9.2公里，新建西海岸等3處地埋式污水處理站，敷設(shè)污水管網(wǎng)5.7公里;開工大黑山島、小黑山島、大欽島10個漁村地埋式污水處理站。打好綠化美化攻堅戰(zhàn)。實施道路景觀提升，綠化美化道路4.4公里，新增綠化面積1.3萬平方米;實施林業(yè)生態(tài)提升，完成拆除風(fēng)機點位生態(tài)修復(fù)，裸露山體造林300畝。
源頭抓好生態(tài)管控。建立最嚴格的生態(tài)保護體系。統(tǒng)籌推進各類規(guī)劃編制調(diào)整，用規(guī)劃的剛性約束有悖生態(tài)保護的生產(chǎn)經(jīng)營活動，獲批長島海洋生態(tài)保護和持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制，完成自然保護區(qū)規(guī)劃編制及勘界立標工作，劃定生態(tài)紅線。堅持用法治理念推動生態(tài)保護，扎實做好長島生態(tài)立法前期準備工作。推進自然資源環(huán)境本底調(diào)查，啟動國家公園創(chuàng)建方案編制。實施最嚴格的生態(tài)管控措施。降低碳排放，從今年起，實施機動車輛控進控購，島外車輛進島實行彈性控制、逐年遞減，島內(nèi)車輛以2017年保有量為峰值只減不增，鼓勵引導(dǎo)新能源汽車替代，客運企業(yè)淘汰燃油客車56輛，建立起便捷通達的綠色公共交通體系;積極推進海水源、空氣源等清潔能源推廣應(yīng)用，實施城區(qū)集中供暖區(qū)域“電代煤”改造、外圍區(qū)域清潔能源供暖擴面，推動供暖效果有效提升、能耗指標持續(xù)下降。年內(nèi)，清潔能源覆蓋面積增加20萬平方米以上。減少揚塵源，建立道路、建筑工地、渣土堆等揚塵場所整治長效機制，南北長山島主干道路實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔一體化，PM2.5、PM10等大氣主要指標保持在二級標準以內(nèi)。
(三)著力把結(jié)構(gòu)調(diào)整推向縱深，增強持續(xù)發(fā)展新動能
堅定不移推進全域旅游。豐富產(chǎn)品新體驗。陸上，全線運營環(huán)島慢行旅游服務(wù)系統(tǒng)，新投放電瓶觀光車30輛，實施半月灣景區(qū)、趙王服務(wù)區(qū)沿線帳篷酒店、房車營地、露營地等新型業(yè)態(tài)布局，形成以景區(qū)為依托、以服務(wù)區(qū)為支點、以體驗為核心的一站式服務(wù)體系。海上，開通車由島“離島軍營之旅”航線，新建4艘海上游船舶，推動海上游概念升級、設(shè)施升級、產(chǎn)品升級;以半月灣、九丈崖、明珠浴場三大親水板塊為載體，新建2條動感飛艇，增加水上游娛設(shè)施，打造水上體驗新爆點;以無居民島、海洋牧場、休閑釣場、近岸灘涂等為依托，完善趕海、海釣、拔籠、增殖放流等漁事體驗產(chǎn)品，釋放休閑漁業(yè)吸引力?？罩?，策劃空中婚禮、跳傘滑翔等體驗產(chǎn)品，激活低空旅游市場。推動產(chǎn)業(yè)新融合。大力發(fā)掘“百年漁俗、千年媽祖、萬年史前、億年地質(zhì)”海洋文化資源，開發(fā)漁俗風(fēng)情游、媽祖祈福游、地質(zhì)探奇游、史前研學(xué)游等文化旅游線路產(chǎn)品，繼續(xù)辦好環(huán)島馬拉松、海鮮節(jié)、海釣等賽事活動，推動文化體育與旅游融合。年內(nèi)，改造磨石咀村10戶高端民宿，完成孫家漁家風(fēng)情園主體建設(shè);開展北長山(廟島)海島小鎮(zhèn)規(guī)劃編制等前期工作;實施北莊遺址展示與利用工程;完善龍爪山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)龍爪山休閑度假木屋項目。打造服務(wù)新支撐。建立完善旅游客運交通體系，“五一”前開通長島港至各景區(qū)的旅游客運專線，形成景區(qū)內(nèi)外通達便捷的綠色旅游交通網(wǎng)絡(luò);大力推廣智慧旅游平臺市場應(yīng)用，開啟長島旅游“淘寶”新模式，建立訂單統(tǒng)一結(jié)算、爭議平臺解決的運營機制，推進線上商品與線下消費聯(lián)動，滿足游客多元消費需求;加快城鄉(xiāng)旅游購物場所布局，完成北長山旅游購物中心、北隍城筑海旅游體驗基地項目建設(shè)，萬源旅游商超綜合體主體完工。拓展品牌新高度。繼續(xù)深化旅游度假區(qū)、5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)工作，推進景觀質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等要素提升。年內(nèi)，省級旅游度假區(qū)規(guī)劃、全域旅游發(fā)展規(guī)劃通過評審，創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，爭取列入全省5A級景區(qū)創(chuàng)建計劃;建立實施旅游市場“黑名單”制度，凈化旅游市場秩序;加大線上線下旅游宣傳促銷，與百度合作推出AR旅游動態(tài)視頻，拓展長島旅游市場影響力。年內(nèi)，接待游客410萬人次，實現(xiàn)旅游收入48.3億元、門票收入1.8億元，分別增長6.5%、11%和9.1%。
堅定不移推進漁業(yè)振興。大力推進漁業(yè)科技化。強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，深入開展?jié)O業(yè)科技精準對接，建立科技特派員派駐機制，重點在良種引進繁育、半灣生態(tài)養(yǎng)殖模式實踐、海洋牧場開發(fā)、復(fù)合餌料網(wǎng)箱養(yǎng)魚、病害防治等方面開展孵化應(yīng)用和示范推廣，全面構(gòu)建生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。大力推進漁業(yè)裝備化。發(fā)揮國家級和省級海洋牧場示范引領(lǐng)效應(yīng)，推動傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)轉(zhuǎn)變，近岸養(yǎng)殖向深遠海轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)方式向智能化、信息化、裝備化轉(zhuǎn)型，新建多功能海洋牧場平臺1座，投放深遠海大型網(wǎng)箱1個、離岸式智能化網(wǎng)箱65個，開發(fā)投礁型、游釣型、田園型海洋牧場7處。大力推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化。規(guī)范培育休閑漁業(yè)，全面啟用13個休閑漁業(yè)出海口，新建休閑漁業(yè)船舶20條、標準海釣船12艘，獲批3處省級休閑海釣釣場，拉長漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條;提升漁業(yè)組織化程度，鼓勵扶持漁村龍頭企業(yè)、漁業(yè)專業(yè)合作社規(guī)模擴張，推動分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向抱團發(fā)展，帶動漁業(yè)增效、漁民增收。大力推進漁業(yè)品牌化。健全水產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，積極推行漁業(yè)標準化養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖，培育更多無公害基地、無公害產(chǎn)品。
(四)著力把基礎(chǔ)支撐推向縱深，塑造城鄉(xiāng)建設(shè)新形象
全面優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)安全水網(wǎng)，實施南北長山島供水主管網(wǎng)和20個漁村供水管網(wǎng)改造，擴建南長山島2000噸/日海水淡化工程，新建縣城區(qū)凈水工程20處以上，逐步封存南北長山島地下水井。建設(shè)可靠電網(wǎng)，完成35kv西三島第二電源工程、35kv砣大一線更新、10kv大欽島至小欽島備用海纜工程和北四島微電網(wǎng)項目建設(shè)，改造北五島、西三島中低壓線路，爭取110kv邱長線架空線路入地改造列入省“十三五”輸電中期規(guī)劃調(diào)整。建設(shè)舒適路網(wǎng)，文化街、通海路、迎賓街、毛紡廠至影劇院段、北長山段等道路“白改黑”12.64公里，改造人行道4.2公里，改建鄉(xiāng)村公路5.6公里，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)停車場10處以上。完善陸島交通網(wǎng)，完成長島港陸島交通碼頭改擴建，陸域回填4.9公頃，開展長島港交通樞紐工程前期工作;完成砣磯防波堤和北隍城島、大欽島、砣磯島3處港口服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快南龍須旅游休閑碼頭改造;新建1條客運船舶和1條萬噸級油輪;爭取長島—旅順省際陸島交通航線獲批。建設(shè)功能管網(wǎng)，結(jié)合路網(wǎng)建設(shè)，同步實施水電氣暖通訊等綜合管網(wǎng)改造，逐步消除“城市拉鏈”現(xiàn)象;開展蓬長跨海引氣、長島—廟島跨海引水工程前期工作。
有序推進城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)。加快城市建設(shè)。完成樂園一期主體工程，開工后溝棚改項目，改造棚戶區(qū)84戶;完成軍糧局地塊商業(yè)綜合體主體工程，啟動解放路東側(cè)地塊開發(fā)，推進海濱路片區(qū)招商;實施海港社區(qū)、城東社區(qū)等3個老舊小區(qū)綜合改造。提升城市形象。依托城市三維立體模型，啟動生態(tài)修復(fù)和城市修補“雙修”規(guī)劃編制，推動生態(tài)景觀與城市建筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一、建筑觀瞻與建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，讓城市留下經(jīng)典印記;新建海綿型綠地公園9公頃，改造海綿型人行道9.2萬平方米。優(yōu)化鄉(xiāng)村面貌。把鄉(xiāng)村建設(shè)與全域旅游、漁業(yè)振興一體謀劃，與生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施一體推進，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走向深入。實施美麗鄉(xiāng)村標準化建設(shè)，完成南隍城村等10個示范村升級改造;開展黑山鄉(xiāng)鄉(xiāng)村連片治理。
大力開展城鄉(xiāng)綜合治理。尊重城市發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮人民群眾在城市中的主體地位，引導(dǎo)群眾形成參與城市管理的行動自覺。扎實推進違建治理，爭取提前完成三年任務(wù)目標。大力推進城市精細化管理，深入開展十個重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?，全面實施環(huán)衛(wèi)運行標準化管理，依法規(guī)范道路交通秩序，持續(xù)凈化城市環(huán)境。
(五)著力把改革開放推向縱深，打造創(chuàng)新驅(qū)動新樣板
加快行政管理體制改革。獲批設(shè)立省級長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)，明確機構(gòu)設(shè)置，推行“大部門制”和扁平化管理，建立起機構(gòu)精簡、職能綜合、運作高效的管理體制和運作機制。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革。完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。理順蓬長航線管理運營體制，解決航線多頭管理、運轉(zhuǎn)不暢問題。
深化重點領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，落實各項減稅降費政策，加強事中事后監(jiān)管，探索推進“一枚印章管審批”，真正用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。完成政務(wù)信息系統(tǒng)整合，實現(xiàn)政務(wù)信息資源跨部門、跨地域、跨層級共享。整合建成12345政務(wù)服務(wù)熱線，實現(xiàn)“一個號碼管服務(wù)”。深化公共領(lǐng)域市場化改革，推進市政運行、安全生產(chǎn)等公共領(lǐng)域政府購買服務(wù)，提升管理運營效能。穩(wěn)妥推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，進一步理順政府和市場的關(guān)系。規(guī)范漁村“三資”管理，全面推開漁村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。積極推行海域使用“招拍掛”，控制壓縮近岸海域確權(quán)。穩(wěn)妥開展環(huán)境保護稅、水資源稅開征工作。提高全民節(jié)水意識，穩(wěn)步推進水價改革。
大力推進開放合作。推進招大引強。重點對接央企、上市公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞生態(tài)保育、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域?qū)で蠛献?，借助外力快速突破。拓寬融資渠道?？茖W(xué)把握當(dāng)前和長遠、政府和市場的關(guān)系，依托城投、長旅兩大主體，探索實施國有土地收儲與市級投資平臺融資對接機制，積極推動與金融機構(gòu)、社會資本的融資合作，努力實現(xiàn)融資渠道寬泛、債務(wù)風(fēng)險可控。加大招才引智。堅持以創(chuàng)新思維、開放姿態(tài)借勢借力，深化與科研院所、高校企業(yè)合作，著力引理念、引人才、引技術(shù)，對急需緊缺的高層次專業(yè)人才，實行協(xié)議工資制、項目工資制和年薪制，落實有關(guān)補貼待遇，增強持續(xù)發(fā)展動力。
(六)著力把民生事業(yè)推向縱深，增進人民群眾新福祉
讓人民更有獲得感。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及海島群眾。年內(nèi)，確保投資6200萬元的12件為民服務(wù)實事全部辦結(jié)。實施就業(yè)優(yōu)先和積極就業(yè)政策，重點做好困難群眾、高校畢業(yè)生和退役士兵就業(yè)工作，新增就業(yè)再就業(yè)500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，解決基本民生投入缺口和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、居民基本醫(yī)療保險基金缺口，將居民基本醫(yī)療保險補助標準由450元提高至480元，特殊群體參保財政全額補助，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算和基層養(yǎng)老待遇資格網(wǎng)上認證，不斷提升社會保障水平。關(guān)心特殊群體生產(chǎn)生活，及時做好社會救助。
讓人民更有幸福感。穩(wěn)定人才隊伍。落實中小學(xué)教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護人員提高工資待遇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補貼標準穩(wěn)定增長機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編人員政治待遇和教育醫(yī)療靈活招考等政策，切實提高引才留人吸引力和穩(wěn)定性。持續(xù)推進教育改薄。更新“班班通”設(shè)備，實施校舍安全改造工程，推進幼兒園建設(shè)前期工作，進一步改善辦學(xué)條件;落實農(nóng)村專項招生政策。提升醫(yī)療診療能力。落實省市三甲醫(yī)院醫(yī)療對口幫扶機制，實現(xiàn)專家巡診、帶教查房、進修培養(yǎng)常態(tài)化，提升基層醫(yī)護人員業(yè)務(wù)水平;完善縣醫(yī)院遠程會診系統(tǒng)，增配縣鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)備，保障遠程會診和基本公共衛(wèi)生服務(wù)需求。提升全民公共健康。廣泛開展全民健身活動，舉辦全民健身運動會，建立國民體質(zhì)監(jiān)測站，為4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新全民健身器材。推進軍民融合發(fā)展。建立健全軍地統(tǒng)籌銜接的公共服務(wù)體系，獲批省級軍民融合發(fā)展示范區(qū)。提升城市文明素養(yǎng)。以國家文明城市標準推進城市環(huán)境綜合提升，深入推進移風(fēng)易俗，持續(xù)開展文化下鄉(xiāng)活動，舉辦系列主題文藝晚會，引領(lǐng)海島文明新風(fēng)尚。關(guān)心支持各項社會事業(yè)發(fā)展，完成檔案館改建和史志修編。
讓人民更有安全感。堅持守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，強化紅線意識和底線思維，及時防范化解各類風(fēng)險，全力維護社會穩(wěn)定。暢通民意溝通渠道，主動傾聽群眾心聲，做好矛盾隱患排查化解，認真應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，不斷提高群眾滿意度。筑牢安全生產(chǎn)防線，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實和基層基礎(chǔ)，組建北五島海巡執(zhí)法大隊，為漁民配備救生衣3000套，嚴防各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理，推進信息化治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，打造最安全海島。抓好食品藥品監(jiān)管，創(chuàng)建國家食品安全先進縣。
三、加強政府自身建設(shè)
新時代對政府工作提出了新的更高要求，全縣政府系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，忠誠擔(dān)當(dāng)，真抓實干，努力做出無愧于時代、無愧于人民的業(yè)績。
一是堅定理想信念，錘煉政治品格。始終堅定“四個自信”，自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的忠實踐行者。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終牢記黨的宗旨。
二是強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好執(zhí)行落實。大力弘揚“創(chuàng)新、一流、務(wù)實、高效、擔(dān)當(dāng)”的工作作風(fēng)，強化立說立行、事不隔夜的效率意識，推動工作落地生根。落實激勵引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為和容錯糾錯辦法，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。破除思想束縛，解決路徑依賴，強化能力建設(shè)，多研究“行”的辦法、少琢磨“不行”的理由，用創(chuàng)新思維、市場機制破解困難問題。
三是堅持法治思維，推動依法行政。嚴格遵守憲法和法律，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。善于用法治思維和法治方式加快改革、推動發(fā)展、化解矛盾，嚴格規(guī)范執(zhí)法，杜絕以權(quán)代法、干擾司法，建設(shè)法治政府。鞏固“法德共進”成果，深入實施“七五”普法。主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，認真執(zhí)行有關(guān)決議決定，主動報告政府工作;加強同縣政協(xié)的民主協(xié)商，自覺接受民主監(jiān)督;認真辦好人大建議和政協(xié)提案。全力支持監(jiān)察體制改革，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督。堅持科學(xué)民主依法決策,嚴格落實重大行政決策法定程序。深入推進政務(wù)公開，依法保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓公眾更多參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督，促進政府有效施政。
四是嚴守紀律閘門，筑牢廉潔防線。把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任牢牢扛在肩上，嚴格落實全面從嚴治黨要求,用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸。深入落實中央八項規(guī)定實施細則要求，持之以恒整治“四風(fēng)”，堅決查處損害群眾利益的問題。強化審計監(jiān)督、財政監(jiān)管，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/span>
各位代表，新時代開啟新征程，新使命呼喚新作為。站在新的歷史方位，我們重任在肩、責(zé)無旁貸，必須做堅定者、奮進者、搏擊者，決不做猶豫者、懈怠者、畏難者。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共長島縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉旗幟、堅定信念，不忘初心、牢記使命，以時不我待、只爭朝夕的精神投身到長島生態(tài)保護與持續(xù)發(fā)展事業(yè)中，在全省、全國生態(tài)文明建設(shè)上走在前列，用實際行動譜寫“三區(qū)”“三島”建設(shè)新篇章!
