政府工作報告
——2018年1月10日在微山縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
縣長 張玉強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、真抓實干砥礪奮進，2017年工作取得新成績
過去的一年，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下深入貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和黨的十九大精神，緊緊圍繞建設(shè)實力微山、魅力微山、活力微山、幸福微山奮斗目標，主動適應(yīng)新常態(tài)，自覺踐行新理念，扎實推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項工作，較好完成了縣十八屆人大一次會議確定的目標任務(wù)。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值458億元，增長7.5%;一般公共預(yù)算收入32.7億元，同口徑增長3.2%;固定資產(chǎn)投資238億元，增長8.1%;社會消費品零售總額134.8億元，增長8.8%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入達到28500元、14250元，分別增長7.5%、8.5%。
(一)突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟質(zhì)效穩(wěn)步提升。出臺支持實體經(jīng)濟發(fā)展意見，多措并舉推動經(jīng)濟提質(zhì)增效。工業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新突破。實施技改項目150個，完成工業(yè)投資132億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)27家、信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)9家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.2%，規(guī)模以上信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入75億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到27%。服務(wù)業(yè)實現(xiàn)新提升。大力實施“文旅突破”戰(zhàn)略，籌建微山湖旅游集團。微山湖國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進，微山島、南陽古鎮(zhèn)、微山湖國家濕地公園等景區(qū)設(shè)施和服務(wù)功能不斷提升，伏羲廟、仲子廟等文化景區(qū)特色日益凸顯。鄉(xiāng)村旅游“3311”工程深入實施，我縣被評為山東省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。積極籌建微山港務(wù)集團，微山港、留莊港兩大港口物流園區(qū)建設(shè)加快實施。全年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值189.2億元，增長11.9%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。糧食總產(chǎn)達到38.4萬噸。省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣項目全面完成，新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家、省級農(nóng)業(yè)標準化基地3處、“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品5個。創(chuàng)建國家級和省級“一村一品”示范村鎮(zhèn)6個，建成省級以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場13處。
(二)突出抓改革、促創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強。堅持改革開放并重，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并舉，著力釋放經(jīng)濟發(fā)展活力，增強發(fā)展新動能。重點改革有序?qū)嵤?。扎實開展“放管服”改革，精減行政審批事項18項，公布“零跑腿和只跑一次”清單227項，網(wǎng)上申報量居全市首位。深化商事制度改革，實行企業(yè)登記電子化，新增各類市場主體6237戶。行政體制改革深入推進，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點順利啟動，公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)全面建立，縣域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)模式在全市推廣。創(chuàng)新開放更加有力。引進海內(nèi)外高層次人才103人。企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展到16家、省級以上科技研發(fā)平臺達到9家，完成省級科技計劃項目7個。新增質(zhì)量管理體系認證企業(yè)5家。對外開放不斷拓展，新增外貿(mào)進出口備案企業(yè)7家，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額 5900萬美元，實際利用外資1100萬美元。電子商務(wù)市場主體發(fā)展到600余家，實現(xiàn)電子商務(wù)銷售額35億元。項目建設(shè)加速推進。全年招引重大產(chǎn)業(yè)項目58個，新開工億元以上項目30個，到位市外國內(nèi)資金63億元。爭取國家和省批復(fù)項目220個、資金9.7億元。健全完善重大項目推進機制，193個重點項目進展順利，完成投資172.5億元。實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程項目24個。載體功能持續(xù)提升。出臺加快開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展實施意見，制定了支持園區(qū)發(fā)展的政策措施，開發(fā)區(qū)服務(wù)功能不斷完善，承載能力顯著增強，入園項目達到136個，完成工業(yè)產(chǎn)值65億元。
(三)突出強統(tǒng)籌、拓功能，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。大力實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善規(guī)劃體系，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力顯著增強。城市功能更加完善。城市總規(guī)修編及地下管廊、海綿城市等專項規(guī)劃編制有序?qū)嵤?。房地產(chǎn)開發(fā)和棚戶區(qū)改造項目加快建設(shè)。夏陽路、建設(shè)路東延及愛國街、奎文路中段提升改造工程全面完成，國富橋、泰康橋建成通車，新老城區(qū)路網(wǎng)全面貫通。環(huán)城水系實現(xiàn)引水入城，第二凈水廠建設(shè)完成，城區(qū)公共自行車投放使用。城市管理水平實現(xiàn)新提升，順利通過省級衛(wèi)生縣城復(fù)審。鎮(zhèn)村建設(shè)穩(wěn)步推進。美麗鄉(xiāng)村標準化建設(shè)加快實施，微山島楊村、西平龐莊、韓莊前性義等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗在全市推廣。改造農(nóng)村廁所3.3萬戶，實施氣代煤改造3453戶，天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程基本完成。交通網(wǎng)絡(luò)加速構(gòu)建。京臺高速韓莊連接線建成通車，跨湖高速、京臺高速至縣城連接線、環(huán)湖大道東線工程、微山一線船閘、韓莊復(fù)線船閘等工程加快建設(shè)，濟微高速、省道104微山段升級改造、京臺高速微山島連接線、郯蘭線改線西延、京杭運河“三改二”、微山三線船閘等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進。建設(shè)村級公路網(wǎng)化縣工程165公里、“戶戶通”道路硬化工程210公里?？h城到濟寧、兩城到濟寧、縣城到棗莊高鐵站公交投入運營，群眾出行更加方便。
(四)突出控源頭、嚴治理，生態(tài)建設(shè)成效顯著。重拳整治環(huán)境突出問題，順利通過中央、環(huán)保部和省市一系列環(huán)保督察巡查，交辦問題整改到位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。治氣取得新成績。完成大氣污染防治項目42個，深度治理加油站油氣回收49家，取締淘汰10噸以下燃煤小鍋爐339臺。完成傅村熱電廠、微山湖熱電廠超低排放改造，201家“散亂污”企業(yè)整治“清零”，秸稈禁燒及綜合利用成效明顯。強化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，重污染天數(shù)逐步減少。治水取得新成果。同泰生化廢水技改、稀土廢水深度治理、城區(qū)污水管網(wǎng)等工程建設(shè)完成，南陽島污水處理廠建成運營，依法清理取締禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(戶)133個。建立縣鄉(xiāng)村三級河長體系，實現(xiàn)轄域內(nèi)主要河湖管理全覆蓋。微山湖國控斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標。生態(tài)建設(shè)取得新進展。白鷺湖濕地水系貫通工程及4個人工濕地項目全面建成，微山島環(huán)島濕地生態(tài)帶、新薛河濕地生態(tài)修復(fù)工程加快實施。集中開展湖區(qū)整治行動，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護。完成塌陷地治理4600畝，我縣納入全國首批采煤塌陷區(qū)綜合治理試點縣。新增造林1.5萬畝，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，順利通過省級生態(tài)縣驗收。
(五)突出補短板、惠民生，人民生活持續(xù)改善。始終堅持以民為本、利民惠民，傾力增進民生福祉，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。保障水平持續(xù)提高。全面完成脫貧攻堅任務(wù)，2059戶4717名貧困群眾實現(xiàn)脫貧。發(fā)放就業(yè)專項資金1195萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)4692人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6107人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)“十二連增”。社會事業(yè)加快發(fā)展。解決“大班額”問題和“全面改薄”任務(wù)取得顯著進展，教育教學(xué)管理不斷加強，教學(xué)質(zhì)量逐步提升。公共衛(wèi)生服務(wù)均等化全面實施，敘福堂中醫(yī)院、微山湖老年療養(yǎng)中心建成運營，我縣被評為省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣。文化惠民工程深入實施，改造提升村文化廣場80個、農(nóng)家書屋120個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實現(xiàn)全覆蓋。社會治理得到強化。全力抓好各級重大活動安保維穩(wěn)工作，受到省市表彰。大力開展矛盾糾紛大排查大化解和防范四類風(fēng)險專項行動，有效化解各類矛盾糾紛。平安微山建設(shè)不斷深化，群眾安全感和滿意度實現(xiàn)“雙提升”。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，全面推進雙重預(yù)防機制建設(shè)，突出抓好“大快嚴”集中行動，全年未發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故。加強金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置，依法打擊逃廢債務(wù)、騙貸騙保等違法行為，全縣金融運行平穩(wěn)。國防動員、國防教育、人民防空不斷加強，省級雙擁模范縣實現(xiàn)“三連冠”。糧食、物價、統(tǒng)計、工商聯(lián)、婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族宗教、外事僑務(wù)、工會、科協(xié)、史志、氣象和防震減災(zāi)等工作取得新進步。
(六)突出轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，自身建設(shè)全面加強。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格落實政府系統(tǒng)從嚴治黨主體責(zé)任，持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，工作作風(fēng)持續(xù)改進。深入推進依法行政和政務(wù)公開，健全完善重大事項集體決策制度，法治政府建設(shè)取得新進展。全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴肅查處違法違紀案件，廉潔政府建設(shè)取得新成效。堅決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議104件、政協(xié)委員提案237件，辦復(fù)率達到100%。
這些成績的取得，是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾攻堅克難、拼搏實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐微部隊官兵、政法干警，向所有關(guān)心支持微山建設(shè)和發(fā)展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，成績代表過去，未來任重道遠。當前我縣發(fā)展中還存在許多問題，面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，新舊動能轉(zhuǎn)換不快，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨;項目儲備不足，實體經(jīng)濟發(fā)展困難增多，經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固;稅源結(jié)構(gòu)單一，減收增支因素較多，財政收支矛盾更加突出;城鎮(zhèn)化水平不高，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，民生領(lǐng)域還有不少短板;環(huán)境突出問題依然較多，污染治理和生態(tài)修復(fù)還需付出更大努力;部分政府工作人員的服務(wù)意識、擔(dān)當精神、法治觀念仍需加強等。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、繼往開來乘勢而上，奮力開啟轉(zhuǎn)型振興新征程
今年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。按照縣委工作部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，大力實施生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、富民興縣三大戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新驅(qū)動、改革牽動、開放拉動三大舉措，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善民生等重點工作，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，決勝全面建成小康社會，加快建設(shè)經(jīng)濟強、環(huán)境美、后勁足、群眾富的實力微山、魅力微山、活力微山、幸福微山。主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，一般公共預(yù)算收入增長6%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全面完成年度節(jié)能減排目標任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標，我們必須清醒認識和把握當前我縣所處的發(fā)展階段和面臨的新形勢新任務(wù)，緊扣社會矛盾變化，牢牢把握戰(zhàn)略重點，深入發(fā)掘自身潛力，搶抓機遇，堅定信心，在困難中保持定力，在變革中激發(fā)活力，著力破解發(fā)展難題，補齊發(fā)展短板，厚植發(fā)展優(yōu)勢，進一步鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，強化“求”的舉措，實現(xiàn)“進”的突破，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
三、加快新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系
堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力調(diào)優(yōu)存量、做優(yōu)增量，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
(一)持續(xù)擴大有效供給，全力促進實體經(jīng)濟發(fā)展。狠抓項目建設(shè)。進一步優(yōu)化招商隊伍，創(chuàng)新招商方式，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出世界名企、大型國企、實力民企等重點，強化資本招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和新業(yè)態(tài)招商，著力引進一批產(chǎn)業(yè)契合度高、帶動性強、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)重大項目。年內(nèi)引進過億元項目40個，其中過5億元項目3個，到位市外國內(nèi)資金60億元以上、實際利用外資1200萬美元以上。持續(xù)加大項目爭取力度，圍繞國家和省市確定的重點投資領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)扶持方向，精心謀劃爭取一批補短板、增后勁的重大項目。年內(nèi)向上爭取項目240個、到位資金10億元以上。優(yōu)化項目推進機制，對重點項目實施全鏈條跟蹤、全方位服務(wù)，力爭新開工億元以上項目30個、竣工重大產(chǎn)業(yè)項目12個，完成投資47億元。助力企業(yè)發(fā)展。建立常態(tài)化溝通聯(lián)系和跟蹤服務(wù)機制，落實“一企一策”，精準破解共性問題和個性難題。深化扶持企業(yè)穩(wěn)增長各項政策，落實減費降稅措施，形成“洼地效益”。加強政銀企互動合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大資金投放，新增貸款11億元。落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，加大土地指標爭取力度，保障重點企業(yè)、重點項目用地需求。實施中小企業(yè)成長計劃，推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育一批骨干企業(yè)，造就一批創(chuàng)新型中小企業(yè)。年內(nèi)規(guī)范化改制企業(yè)35家，上市掛牌企業(yè)10家。大力激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。做強園區(qū)平臺。全面落實開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展實施意見，高標準實施園區(qū)“二次規(guī)劃”，逐步將�O城工業(yè)園、昭陽西萬工業(yè)園、韓莊船艇產(chǎn)業(yè)園和西平工業(yè)園納入開發(fā)區(qū)范圍，形成“一區(qū)多園”格局。開發(fā)區(qū)核心區(qū)重點圍繞新能源、新材料、現(xiàn)代信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化扶持培育，開展資本聯(lián)合招商，推動產(chǎn)業(yè)做大做強;其他園區(qū)立足各自實際，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，推進特色發(fā)展、錯位發(fā)展。鼓勵支持開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、選人用人、目標管理和績效考核等方面先行先試，提高創(chuàng)新活力和資源配置效率。實行“飛地”開發(fā)模式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道項目向開發(fā)區(qū)集中，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展主陣地。年內(nèi)開發(fā)區(qū)新上過億元項目5個，其中過10億元項目1個、過5億元項目2個，新增主營業(yè)務(wù)收入50億元以上。
(二)深入推進改革創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展新活力。深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)抓好“三去一降一補”各項舉措落地，不斷優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。深化“放管服”改革，逐步推行“最多跑一次”行政審批制度改革、“不見面網(wǎng)上審批(備案)改革”。推進預(yù)算績效管理改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度。健全綜合治稅體系，依法加強稅收征管，強化稅收考核，促進財政收入持續(xù)增長。扎實推進投融資體制改革，提高社會資本投資比重，嚴格控制政府性債務(wù)規(guī)模。加強國有企業(yè)監(jiān)管，建立健全企業(yè)“三重一大”決策制度，促進國有資產(chǎn)保值增值。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心。有序推進綜合行政執(zhí)法改革，完成鹽業(yè)體制改革。著力增強創(chuàng)新能力。強化企業(yè)自主創(chuàng)新，加大科技研發(fā)投入，年內(nèi)科技研發(fā)投入增長15%以上。實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新成長工程，培育一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)3家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值55億元。推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，申報一批省級企業(yè)技術(shù)示范中心、省級企業(yè)孵化器和院士工作站。健全完善產(chǎn)學(xué)研合作體系，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所加強合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化，全年申報專利600件以上，實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目16個。大力推進標準引領(lǐng)、質(zhì)量認證和品牌創(chuàng)建工程，積極創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市。努力擴大對外開放。加強國際自主品牌培育，擴大品牌商品出口規(guī)模。扎實開展“千企百展”活動，多渠道開拓國際新興市場。支持企業(yè)進口先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和短缺資源。年內(nèi)新增外貿(mào)備案企業(yè)6家，完成出口總額6000萬美元。
(三)聚焦聚力動能轉(zhuǎn)換，推動工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。改造提升傳統(tǒng)動能。積極對接“中國制造2025”，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量變革工程，全力支持企業(yè)開展產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、裝備更新和智能化改造，年內(nèi)實施重大技改項目40個，完成技改投資63億元。持續(xù)推動煤礦企業(yè)做強主業(yè)，優(yōu)化配套產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。放大農(nóng)漁湖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)思維實施改造，精準定位產(chǎn)品，創(chuàng)新營銷模式，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加大船艇制造業(yè)資源整合和升級換代力度，推進游艇制造、船員培訓(xùn)、休閑體驗一體發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。支持斯貝特、興玉、田農(nóng)等機械制造企業(yè)加快生產(chǎn)設(shè)備智能化改造，研發(fā)拓展產(chǎn)品種類，增強市場競爭力。依托富力、聯(lián)眾、眾鑫等企業(yè)，成立塑包行業(yè)協(xié)會，推動企業(yè)抱團發(fā)展，形成集群效應(yīng)，打造塑包產(chǎn)業(yè)基地。培育壯大新動能。全面落實加快推進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，支持潤峰、中晶等新能源企業(yè)對外合資合作，推動信息產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端延伸。完成“國家領(lǐng)跑者計劃”示范基地建設(shè)，啟動實施德朗能二期鋰電池生產(chǎn)項目，年內(nèi)新增信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)3家。推進昊福醫(yī)藥與科研院所、國內(nèi)外知名藥企合作，盡快實現(xiàn)中藥制劑生產(chǎn)。實現(xiàn)稀土礦10萬噸尾礦處置項目、霞光50萬噸生物質(zhì)木塑新材料項目投產(chǎn)達效。跨界融合增動能。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，努力在農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈提升、農(nóng)機裝備企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展等方面實現(xiàn)突破。大力開展服務(wù)型制造專項行動，著力培育研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、工業(yè)旅游等新業(yè)態(tài)新模式。年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家，規(guī)模工業(yè)增加值增長6.5%以上。
(四)加快培育新興業(yè)態(tài)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模層次。優(yōu)化提升文化旅游業(yè)。牢固樹立“以水為魂、生態(tài)為本、全域旅游、美麗微山”發(fā)展理念，加快國家5A級旅游景區(qū)、省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐。推進微山湖旅游集團實體化運作，積極對接國內(nèi)外知名旅游集團，實施全域整體開發(fā)。圍繞濟寧市環(huán)微山湖生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟帶規(guī)劃建設(shè)，提升微山島、南陽古鎮(zhèn)、微山湖國家濕地公園等景區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)抓好“3311”工程，大力發(fā)展研學(xué)游、鄉(xiāng)村游、康養(yǎng)游等新業(yè)態(tài)。牢固樹立“文化旅游+”發(fā)展理念，實施景區(qū)建設(shè)與歷史文化一體打造，著力豐富旅游業(yè)態(tài)和文化產(chǎn)品，培育建設(shè)一批文創(chuàng)園區(qū)、文創(chuàng)街區(qū)、文創(chuàng)空間，提升微山湖旅游文化內(nèi)涵。年內(nèi)完成微山湖國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、微山湖汽車文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造文化創(chuàng)意集聚區(qū)。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。組建微山港務(wù)集團，加快微山港、留莊港物流園區(qū)建設(shè)，打造臨港經(jīng)濟帶，打響微山大運河物流品牌。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)市場改造和大型商貿(mào)綜合體建設(shè)，完成四季青商貿(mào)城改造，加快微山湖農(nóng)商交易城二期工程建設(shè)，引進一批知名商貿(mào)品牌，打造具有湖區(qū)特色的區(qū)域性集散交易中心。培育壯大新興服務(wù)業(yè)。出臺加快電子商務(wù)發(fā)展實施意見，完善縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通“農(nóng)產(chǎn)品進城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道。大力培育電商市場主體，加快微山電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、電商創(chuàng)業(yè)基地、電商交流平臺建設(shè)，支持遠信物流打造倉儲集散中心。積極引進金融機構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展文化金融、科技金融和普惠金融，推動更多信息流、資金流匯集。大力發(fā)展醫(yī)療保健、健康養(yǎng)生、家政服務(wù)為一體的養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展壯大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造濱湖生態(tài)養(yǎng)老基地。
(五)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)。嚴格落實糧食安全責(zé)任制，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，保障糧食安全。做大做強名優(yōu)水產(chǎn)品、畜禽水禽、水生經(jīng)濟植物等高效特色產(chǎn)業(yè)，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢。大力推進現(xiàn)代漁業(yè)和畜禽養(yǎng)殖標準化提升工程，實施池塘生態(tài)化改造1500畝，建設(shè)綠色生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)2處。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、漁業(yè)園區(qū)、林果花卉園區(qū)和糧食果蔬種植園區(qū)，年內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。堅持用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極引進市場要素進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動一產(chǎn)接二連三。鼓勵發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地托管型、土地入股型適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶10家、農(nóng)民專業(yè)合作社20家。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向休閑旅游、服務(wù)產(chǎn)業(yè)延伸，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等業(yè)態(tài)，打造“田園綜合體”。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，年內(nèi)認證“三品一標”產(chǎn)品4個。繼續(xù)抓好微山湖放魚節(jié)、大閘蟹文化節(jié)、小龍蝦美食節(jié)等節(jié)慶活動，打響做強“微山湖漁湖產(chǎn)品”區(qū)域公用品牌。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。認真落實各項惠農(nóng)政策，加大涉農(nóng)資金整合力度，撬動更多社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。完成高標準農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、湖東滯洪區(qū)、南四湖重點平原洼地治理等重點工程，積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機具，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入推進農(nóng)村“雙創(chuàng)”活動，培育新型職業(yè)農(nóng)民。全域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。編制完成縣域美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，村莊規(guī)劃覆蓋率達到90%以上。大力實施美麗鄉(xiāng)村標準化工程，規(guī)劃打造一批鎮(zhèn)級示范片區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域示范片區(qū)。全面完成“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”燃氣工程，啟動實施“村村通”燃氣工程。縱深推進“廁所革命”，實現(xiàn)農(nóng)村改廁全覆蓋。
(六)更加注重功能品質(zhì)，傾力建設(shè)濱湖生態(tài)水城。完善城市規(guī)劃體系。深入開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，整合各類空間性規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。完成城市總體規(guī)劃修編，積極實施“城市雙修”專項規(guī)劃編制，做好生態(tài)修復(fù)和城市修補。提升城市功能品質(zhì)。堅持活水為魂、生態(tài)為根，規(guī)劃建設(shè)一批公園綠地、健身廣場、住宅小區(qū)，精心打造環(huán)城水系景觀工程，建設(shè)城市綠地8處。加快城區(qū)重點地塊開發(fā)，推進舊城改造步伐。實施泰康街、鎮(zhèn)中街、城后路改造升級，新建改造一批城區(qū)學(xué)校周邊道路，完成微礦路老運河橋建設(shè)，暢通城區(qū)交通路網(wǎng)。加快熱力、燃氣、雨污水管網(wǎng)建設(shè)，全面取締城區(qū)自備井，實現(xiàn)城區(qū)供水一體化、供熱全覆蓋。啟動垃圾發(fā)電廠建設(shè)，從根本上解決垃圾處置問題。強化城市經(jīng)營管理。放開搞活城市開發(fā)建設(shè)市場，規(guī)范推行PPP合作模式，鼓勵社會資本參與城市開發(fā)建設(shè)。全面推行城市精細化、網(wǎng)格化管理，加強聯(lián)合執(zhí)法，切實解決違章停車、占道經(jīng)營、亂搭亂建等城市頑疾。成立城市綜合管理數(shù)字化平臺，加快智慧城市建設(shè)。創(chuàng)新物業(yè)管理，打造精細管理小區(qū)。暢通對外交通網(wǎng)絡(luò)。實施京杭運河“三改二”、湖西航道升級改造工程，協(xié)調(diào)推進韓莊復(fù)線船閘和微山三線船閘建設(shè)，提升航道船閘通航能力。建設(shè)“四好”農(nóng)村公路，完成網(wǎng)化縣工程任務(wù)。配合做好跨湖高速、京臺高速至縣城連接線、環(huán)湖大道東線工程建設(shè)，積極推進濟微線南段升級改造，力促郯蘭線改線西延、微山島至京臺高速連接線、國道518跨二級壩大橋開工建設(shè)，推動微山與周邊地區(qū)融合發(fā)展。
(七)全面加強環(huán)境治理，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴格源頭管控。認真落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅決執(zhí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，嚴把環(huán)保準入關(guān)，堅決從源頭上防范污染。強化環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管和智慧環(huán)保建設(shè)，實現(xiàn)重點企業(yè)污染物排放在線監(jiān)控全覆蓋。保持環(huán)境執(zhí)法嚴查重處高壓態(tài)勢，堅決打擊各類環(huán)境違法行為。強化環(huán)境治理。全面落實京津冀“2+26”大氣污染傳輸通道城市聯(lián)防聯(lián)控措施，持續(xù)深化“壓煤、抑塵、控車、除味、錯峰、應(yīng)急”集中攻堅治理，著力抓好環(huán)境突出問題整改。強化重點領(lǐng)域、敏感時段執(zhí)法監(jiān)管，積極推進電代煤氣代煤改造，抓好農(nóng)作物秸稈禁燒。加強重污染天氣監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)急減排清單，推動大氣質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加。深入貫徹“水十條”，嚴格落實“河長制”“湖長制”，突出抓好重點河流斷面保護治理，大力開展農(nóng)業(yè)面源污染防治和工業(yè)污染治理，加快水污染防治項目和鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)，確保南四湖流域水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標。加強生態(tài)建設(shè)。大力推進生態(tài)保護與修復(fù)，完成微山島環(huán)島濕地生態(tài)帶、新薛河濕地生態(tài)修復(fù)和白鷺湖濕地配套工程，保護修復(fù)濕地4萬畝、退耕還濕2.6萬畝，新增造林1萬畝。編制全縣采煤塌陷地治理規(guī)劃，治理采煤塌陷地不低于5000畝。持續(xù)加強湖區(qū)管理，嚴厲打擊湖區(qū)非法采砂、非法圈圩、非法捕撈等行為。推進綠色發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實施資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”行動，嚴控“雙高”行業(yè)。實施綠色制造工程，建設(shè)一批綠色經(jīng)濟示范園區(qū)、示范企業(yè)。積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，推進綠色消費。
四、著力保民生促和諧，不斷滿足人民美好生活新期待
緊扣人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)加大民生投入，增加公共產(chǎn)品供給，使百姓的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
(一)鞏固提升脫貧成效。建立專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧大格局，持續(xù)加大扶貧投入，強力推進重點鎮(zhèn)村脫貧成果鞏固提升。充分挖掘產(chǎn)業(yè)特色，實施一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目，增強貧困人口穩(wěn)定脫貧持久力。健全穩(wěn)定脫貧長效機制，進一步完善醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、社會救助等扶貧措施，做到脫真貧、真脫貧、防返貧。
(二)辦好人民滿意教育。持續(xù)改善辦學(xué)條件，加快推進解決大班額問題及“全面改薄”工程，新建改建學(xué)校10所。深入推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，創(chuàng)建省級示范幼兒園2處、市級一類幼兒園8處;實行普通中小學(xué)管理底線清單制度，推進普通高中特色發(fā)展、錯位發(fā)展;加快新職教中心學(xué)校建設(shè)，積極創(chuàng)建省級規(guī)范化中職學(xué)校。深化教育教學(xué)改革，加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，建立校長職級制和教師縣管校聘制度，提升教育教學(xué)質(zhì)量。
(三)推動更高質(zhì)量就業(yè)。依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高就業(yè)拉動能力，推動高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、去產(chǎn)能職工等重點群體就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間建設(shè)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)4000人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人。
(四)健全社會保障體系。深入實施全民參保計劃，堅持提標與擴面并舉，織密社會保障網(wǎng)，逐步提高養(yǎng)老、失業(yè)保險、城鄉(xiāng)低保、五保等保障水平。完善社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，全面開展“救急難”工作。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，滿足老年群體多樣化養(yǎng)老需求。扎實做好殘疾人康復(fù)救助、農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛幫扶工作。深入實施農(nóng)村危房改造工程，讓農(nóng)民群眾住有所居。
(五)加快健康微山建設(shè)。健全分級診療和藥品供應(yīng)保障制度，加快縣外、縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三位一體”醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。全力做好婦幼健康篩查工作，提升婦幼健康服務(wù)水平。持續(xù)推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，增強醫(yī)療服務(wù)保障能力。加快縣醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，啟動微山湖醫(yī)院二期工程，規(guī)劃建設(shè)微山湖康養(yǎng)示范區(qū)，爭創(chuàng)省級健康促進示范縣。繼續(xù)做好人口和計劃生育工作，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。加強“食安微山”建設(shè)，全力推進“雙安雙創(chuàng)”工作，創(chuàng)建省級食品安全先進縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
(六)均衡發(fā)展各項事業(yè)。深入實施文化惠民工程，建設(shè)鄉(xiāng)村儒學(xué)講堂30個，實現(xiàn)歷史文化展館鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達到三級以上標準，村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心全部達標。實施南陽古建筑群、大運河南陽閘至北一村修繕保護工程，啟動伏羲廟二期保護工程建設(shè)。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)揮農(nóng)村紅白理事會作用，推動移風(fēng)易俗，培育文明新風(fēng)。認真做好全國第四次經(jīng)濟普查和第二次全國地名普查工作。高度重視關(guān)心下一代工作，加強未成年人思想道德教育。提升民兵預(yù)備役、雙擁共建、民族宗教、外事僑務(wù)、紅十字會、氣象、地震、科協(xié)、檔案、史志等各項工作水平，促進社會全面進步。
(七)加強和創(chuàng)新社會治理。嚴守安全維穩(wěn)底線，注重風(fēng)險穩(wěn)控化解。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立規(guī)范有效的雙重預(yù)防機制，持續(xù)深入開展“大快嚴”集中行動，全面推進“素質(zhì)固安”工程，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。強化區(qū)域金融風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、逃廢金融債務(wù)等行為，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，增強突發(fā)事件應(yīng)對能力。創(chuàng)新大調(diào)解工作機制，依法、公平、合理解決信訪矛盾問題，打造共建共治共享社會治理格局。持續(xù)強化社會治安打防控一體化建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，鞏固提升“平安微山”建設(shè)成果。深入實施“七五”普法規(guī)劃，完善公共法律服務(wù)體系。加強“誠信微山”建設(shè)，打造良好信用環(huán)境。
五、牢記使命履職盡責(zé)，全力打造人民滿意政府
新時代、新使命對政府工作提出了新的更高要求。我們將不忘初心、牢記使命，始終踐行法治理念、樹牢宗旨意識，強化責(zé)任擔(dān)當、堅守廉潔底線，全面提高政府執(zhí)政能力和水平。
(一)強化法治思維，推進依法行政。把政府工作全面納入法治軌道，建立健全黨政一體法律顧問制度，進一步完善政府工作規(guī)則和重大問題集體決策程序，切實做到依法科學(xué)民主決策。嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，提升人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。加強行政復(fù)議行政應(yīng)訴能力建設(shè)，落實執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅決糾正違法和不當行政行為，讓權(quán)力在陽光下運行。
(二)堅持執(zhí)政為民，提升服務(wù)水平。始終把人民群眾放在心中，認真踐行“一線工作法”，集中精力解決一批民生熱點難點問題，辦成一批惠民利民實事好事。強化電子政務(wù)、縣長公開電話等平臺建設(shè)，推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。大力推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，完成新政務(wù)服務(wù)中心搬遷工作，行政審批事項全部納入中心辦理，堅決清除體外循環(huán)。加快鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系，為群眾和企業(yè)提供更加便捷高效服務(wù)。
(三)牢記責(zé)任使命，做到擔(dān)當有為。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。堅持政府工作一切從實際出發(fā)，不搞形式主義、不做表面文章，把全部心思和精力投入到謀發(fā)展、抓落實上，用“堅決兌現(xiàn)”贏得“群眾點贊”。牢固樹立爭先進位意識，對每項工作定標準、定措施、定時限、定責(zé)任，形成鏈條式、清單式、臺賬式工作推進機制。加大督查督辦力度，堅決整治不作為和懶政怠政行為，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
(四)嚴守紀律規(guī)矩，樹立廉潔形象。扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“四個看齊”，堅決擁護習(xí)近平總書記的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹中央和省市縣委決策部署。嚴格履行從嚴治政主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”。牢固樹立過緊日子思想，嚴控“三公”經(jīng)費支出。健全廉政風(fēng)險防控機制，聚焦公共權(quán)力、公共資源、公共資金、工程招投標等重點領(lǐng)域，嚴查不正之風(fēng)和腐敗問題，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新思想引領(lǐng)新時代，新時代要有新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共微山縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，真抓實干，銳意進取，奮力開創(chuàng)實力微山、魅力微山、活力微山、幸福微山建設(shè)新局面，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)微山人民對美好生活的向往而努力奮斗!
微山縣十八屆人大二次會議秘書處 2018年1月8日印
