—— 2018年1月17日在中山市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
中山市人民政府市長 焦蘭生
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
■2017年工作回顧
2017年是全市上下凝心聚力、砥礪奮進(jìn)、取得重要成績的一年。一年來，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東作出的“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”和“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)筑新型比較優(yōu)勢，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，城市競爭力不斷提高。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加穩(wěn)健。
適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，打出一整套提質(zhì)增效組合拳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3500億元左右，人均生產(chǎn)總值超過10萬元大關(guān)，地均生產(chǎn)總值每畝約12萬元，均處全省前列。中國社會(huì)科學(xué)院與聯(lián)合國人居署共同發(fā)布的全球城市競爭力報(bào)告顯示，中山可持續(xù)競爭力排珠三角第4，經(jīng)濟(jì)競爭力排珠三角第5。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加趨好，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重提高至44.6%，重工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重提高至41.6%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提高至61.3%。招商引資成效突出，4個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目簽約，招商項(xiàng)目總數(shù)、投資額、動(dòng)工數(shù)分別增長274%、115%、137%。投資的關(guān)鍵性作用有效發(fā)揮，省市重點(diǎn)項(xiàng)目均超額完成任務(wù)。市場主體更加活躍，新增各類市場主體7.3萬戶，增長21.4%。金融支撐更加有力，全市上市上板企業(yè)102家。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田3.6萬畝，我市出口到澳門的蔬菜占當(dāng)?shù)厥袌龅?0%，出口到香港、澳門的四大家魚分別占當(dāng)?shù)厥袌龅?0%和70%，糧食安全得到保障。
（二）創(chuàng)新動(dòng)力更加強(qiáng)勁。
把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新研發(fā)中心，實(shí)施一攬子政策措施，創(chuàng)新綜合能力持續(xù)提升。預(yù)計(jì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)2.4%，居全省前列。有效發(fā)明專利擁有量 5456 件，增長35.2%。珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，火炬開發(fā)區(qū)獲批國家“雙創(chuàng)”示范基地，翠亨新區(qū)獲批省級(jí)“雙創(chuàng)”區(qū)域示范基地，成功承辦2017年廣東省“雙創(chuàng)”活動(dòng)周主會(huì)場活動(dòng)。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，以色列創(chuàng)新中心、中國科學(xué)院大學(xué)創(chuàng)新中心等高端研發(fā)平臺(tái)落地，哈工大機(jī)器人“人工智能創(chuàng)新中心”掛牌，省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)增至385家。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定數(shù)量繼續(xù)翻番增長，預(yù)計(jì)超過1700家，實(shí)現(xiàn)5億元以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋?？萍冀鹑诩铀偃诤?，創(chuàng)業(yè)投資基金增至45支，資金規(guī)模達(dá)128億元，專利質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) “中山模式”向全國推廣。人才培育引進(jìn)力度加大，出臺(tái)“人才新政18條”，享受國務(wù)院政府津貼專家增至39人，納入國家和省重大人才工程26人，省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)增至39個(gè)，博士后工作平臺(tái)增至43個(gè)，專業(yè)技術(shù)人才達(dá)20.4萬人，市技師學(xué)院教師梁嘉偉勇奪第44屆世界技能大賽信息網(wǎng)絡(luò)布線項(xiàng)目金牌。中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告(2017年)顯示，中山城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)躋身全國城市前20強(qiáng)、地級(jí)市第4。
（三）城市建設(shè)更加完善。
堅(jiān)持規(guī)劃先行，土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案獲省批準(zhǔn)。實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略，“一中心、四組團(tuán)”發(fā)展模式有序展開。要素資源統(tǒng)籌能力不斷增強(qiáng)，規(guī)劃建設(shè)九大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，引入項(xiàng)目68個(gè)，投資額達(dá)645億元。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，中山站開通直達(dá)北京、上海、桂林、貴陽、南寧、鄭州、昆明、長沙等數(shù)十個(gè)大中城市的高鐵服務(wù)，南沙港鐵路中山段動(dòng)工建設(shè);深中通道全面開工，中開高速、東部外環(huán)高速、西部外環(huán)高速動(dòng)工建設(shè)，廣中江高速三期、香海高速加快推進(jìn)，在建高速公路里程達(dá)215公里，超過歷年所建成高速公路里程的總和;105國道南段、坦洲快線等8條干線公路動(dòng)工建設(shè)，興教路、軒朗路(二期)通車，長江路、康華路、景觀路加快改造，坦洲寶珠南路、匯財(cái)街等跨界道路建成通車，打通翠沙路、富康北路、大沙南路等5條斷頭路;中山港新客運(yùn)碼頭開工建設(shè)，中山至深圳機(jī)場水上客運(yùn)航線通航。特色小鎮(zhèn)加快建設(shè)，大涌鎮(zhèn)成為國家級(jí)特色小鎮(zhèn)，東升鎮(zhèn)納入國家運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)，3個(gè)特色小鎮(zhèn)成為廣東省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作示范點(diǎn)，一批市級(jí)特色小鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)。能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，文山輸變電工程等一批電力工程加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)全市光纖入戶率達(dá)135%。土地集約節(jié)約利用水平不斷提高，完成 “三舊”改造項(xiàng)目30個(gè)，處置閑置土地超萬畝。開展市容整治行動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效顯著。
（四）改革開放更加深入。
認(rèn)真落實(shí)中央和省全面深化改革的部署要求，推動(dòng)118項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)落地。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，105戶國有“僵尸企業(yè)”全部出清，淘汰印染行業(yè)落后產(chǎn)能7600萬米，金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平，通過降低企業(yè)稅負(fù)、減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)等綜合措施，降低企業(yè)各類成本124.2億元，推進(jìn)206個(gè)補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。加大簡政放權(quán)力度，取消行政許可事項(xiàng)24項(xiàng)，取消行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)11項(xiàng)，下放火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限144項(xiàng)。以減少審批環(huán)節(jié)、減少審批資料、減少審批前置條件、減少審批時(shí)限為突破，壓減行政審批事項(xiàng)申請條件386條、審批環(huán)節(jié)212個(gè)。開展“減證便民”行動(dòng)，取消145項(xiàng)涉企涉民證明事項(xiàng)。堅(jiān)持有效市場與有為政府相結(jié)合，提高政府服務(wù)的精準(zhǔn)度和有效性，推出“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”“工業(yè)用地十條”、公共技術(shù)服務(wù)一站式對(duì)接、企業(yè)“管家式”服務(wù)等一大批惠企措施，開發(fā)惠企導(dǎo)航系統(tǒng)，市鎮(zhèn)兩級(jí)舉辦112場企業(yè)座談會(huì)，幫助企業(yè)解決了一大批問題。深化商事制度改革，實(shí)施企業(yè)登記“多證合一”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”成效明顯，網(wǎng)上辦事大廳全流程辦理率達(dá)98.8%，網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)99.7%，居全省前列。社會(huì)信用體系建設(shè)取得階段性成效，建成市公共信用信息管理系統(tǒng)，并在全省率先與網(wǎng)上辦事大廳等系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信用網(wǎng)上即時(shí)核查。深化價(jià)格領(lǐng)域改革，下調(diào)非居民管道天然氣最高限價(jià)和居民管道天然氣階梯價(jià)格。深化農(nóng)村綜合體制改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá)94.7%，完成省下達(dá)任務(wù)的127%。落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，經(jīng)貿(mào)拓展活動(dòng)覆蓋半數(shù)以上國家和地區(qū)。對(duì)外貿(mào)易成效顯著，外貿(mào)進(jìn)出口達(dá)2581.5億元，增長15.4%，新批設(shè)立外商直接投資增長104%，實(shí)際利用外資增長7.4%?？诎锻P(guān)環(huán)境不斷優(yōu)化，中山國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版上線運(yùn)行，監(jiān)管通關(guān)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)中山所有港區(qū)全覆蓋，企業(yè)通關(guān)效率大幅提高。成功舉辦2017粵港澳合作論壇——粵港澳大灣區(qū)發(fā)展高層峰會(huì)、第11屆世界中山同鄉(xiāng)懇親大會(huì)、中瑞友誼日，對(duì)外交流更加頻繁。
（五）人居環(huán)境更加優(yōu)化。
堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)保底線，以落實(shí)中央環(huán)保督察整改要求為抓手，向水污染、大氣污染、土壤污染宣戰(zhàn)，連續(xù)十年在省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核中獲優(yōu)秀等級(jí)。營造更多更好的綠色空間，建成翠亨新區(qū)翠湖、古鎮(zhèn)中心濱河等4個(gè)濕地公園和3個(gè)組團(tuán)體育公園，金字山公園、兒童公園、古香林公園、金鐘湖公園、氣象公園動(dòng)工建設(shè)，完成紫馬嶺公園兒童設(shè)施升級(jí)改造，建成龍舟文化主題公園等4個(gè)岐江河濱水景觀帶。城鄉(xiāng)綠化美化扎實(shí)推進(jìn)，改造林相3430畝，種植各類樹種超14萬株。南朗、板芙、古鎮(zhèn)、南頭成功創(chuàng)建"廣東省森林小鎮(zhèn)"，數(shù)量居全省第1。南區(qū)曹邊村被國家住建部等多部委聯(lián)合評(píng)為美麗鄉(xiāng)村示范村。水污染治理力度持續(xù)加大，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長體系，整治115條內(nèi)河涌，城區(qū)8條黑臭水體完成整治，推進(jìn)岐江河流域重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。加強(qiáng)大氣污染治理，建成紫馬嶺大氣監(jiān)測超級(jí)站，PM 2.5達(dá)標(biāo)，淘汰黃標(biāo)車4475輛，推廣新能源汽車1023輛，建成充電站、充電樁513個(gè)，建成全省首個(gè)家具行業(yè)共性工廠。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，中心、北部垃圾處理基地?cái)U(kuò)容工程動(dòng)工建設(shè)，南部垃圾處理基地投入運(yùn)營，中心城區(qū)723個(gè)垃圾屋完成改造，13個(gè)農(nóng)村分散型污水處理項(xiàng)目投入試運(yùn)行。按照中央環(huán)保督察整改要求，清理47家畜禽養(yǎng)殖場和124個(gè)飲用水源違法項(xiàng)目，解決了一批環(huán)境突出問題。綠色生產(chǎn)生活理念深入人心，入選國家第三批低碳城市試點(diǎn)。
（六）民生福祉更加改善。
堅(jiān)持一切為了人民，持之以恒保障和改善民生，一大批惠民舉措落地實(shí)施，市民獲得感不斷增強(qiáng)。民生財(cái)政支出比重達(dá)68.2%。十件民生實(shí)事順利完成。城鄉(xiāng)居民收入比排全省前列。就業(yè)狀況不斷改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬人，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)9515人，中山生源應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)97.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.3%。社會(huì)保障體系不斷完善，醫(yī)保病種分值結(jié)算模式在全省推廣，社會(huì)保險(xiǎn)"五險(xiǎn)"參保達(dá)995.6萬人次，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高9.1%，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金提高5.5%;低保標(biāo)準(zhǔn)提高42.4%;困難居民重特大疾病醫(yī)療救助比例提高到80%以上;殘疾人康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，0-6歲殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)提高至3萬元，提高14倍。保障性住房建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，分配公租房10832套，建成保障房1635套。教育事業(yè)全面發(fā)展，完成新建改建擴(kuò)建公辦學(xué)校15所，動(dòng)工建設(shè)18所，新增公益普惠性幼兒園15所，新增規(guī)范化幼兒園學(xué)位9745個(gè)，高考總錄取率、本科錄取率、一本錄取率均居全省前列，中德合作(中山)職業(yè)技能人才培訓(xùn)基地建成招生，與瑞士洛桑酒店管理學(xué)院簽署合作辦學(xué)協(xié)議，高水平大學(xué)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，綜合醫(yī)改全面啟動(dòng)，小欖醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)獲省肯定，并被中央電視臺(tái)報(bào)道，家庭醫(yī)生式服務(wù)重點(diǎn)人群簽約率達(dá)65.9%，新增民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)129間。穩(wěn)步推進(jìn)省食品安全示范城市創(chuàng)建工作。更新投放公共自行車7000輛，1000 輛公交車提供免費(fèi)WIFI服務(wù)。
（七）社會(huì)建設(shè)更加進(jìn)步。
第5次獲評(píng)全國文明城市。深化戶籍制度改革，6.7萬非戶籍人口落戶，2.5萬異地務(wù)工人員及其子女獲得積分入戶入學(xué)入住公租房資格。基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，277個(gè)村居委會(huì)完成換屆，55名非戶籍人口當(dāng)選兩委成員，565 人被聘為村(居)特別委員。文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，大涌紅木文化博覽城成為國家4A 級(jí)旅游景區(qū)，孫中山故居紀(jì)念館成為國家首批港澳青少年游學(xué)基地，建成56個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心，舉辦各類文化活動(dòng)6000多場次。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，中山籍運(yùn)動(dòng)員在第13屆全運(yùn)會(huì)上奪得金牌數(shù)和獎(jiǎng)牌數(shù)均創(chuàng)歷史新高，成功舉辦2017中山馬拉松賽、中山合唱季等文體活動(dòng)。"平安中山"建設(shè)不斷深化，開展嚴(yán)打嚴(yán)防暴恐等專項(xiàng)行動(dòng)，全市刑事案件發(fā)案下降5.5%，破案上升3.4%，名列中國最安全城市排行榜第5，第6次獲評(píng)全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市，第4次捧回"長安杯"。社會(huì)治理體系不斷完善，和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，省市共建火炬開發(fā)區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)。科學(xué)應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害影響，有效抵御"天鴿"等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)侵襲。精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展順利，對(duì)口幫扶潮州市、肇慶市，對(duì)口支援西藏工布江達(dá)縣、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師圖木舒克市、云南昭通市、四川甘孜州，以及與黑龍江佳木斯市對(duì)口合作等工作有序開展。檢驗(yàn)檢疫、安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)、應(yīng)急管理、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、國防建設(shè)、海洋漁業(yè)、老齡、婦女兒童、紅十字會(huì)、氣象、人防、檔案、地方志等各項(xiàng)工作取得新成效。
過去一年，我們始終注重加強(qiáng)政府自身建設(shè)。掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的熱潮，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。認(rèn)真履行政府黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)廉政建設(shè)。推進(jìn)法治政府建設(shè)，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真開展建議提案辦理答復(fù)工作，辦復(fù)人大代表建議152件、政協(xié)提案223件，滿意和基本滿意率達(dá)100%。開展全市依法行政考評(píng)工作，在全省依法行政考評(píng)中獲優(yōu)秀等次。建立政府立法公眾參與新模式。完善重大行政決策程序，落實(shí)重大行政決策合法性審查制度。聘請47位國內(nèi)外知名專家擔(dān)任政府顧問，所有政府組成部門與高層次智庫建立起合作關(guān)系，為一大批改革發(fā)展問題提供了解決途徑，促進(jìn)政府決策更加科學(xué)高效。全面推進(jìn)國務(wù)院行政執(zhí)法"三項(xiàng)制度"試點(diǎn)工作，行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)在全省推廣。推進(jìn)"數(shù)字政府"建設(shè)，在民生、政務(wù)等領(lǐng)域建成一批智慧項(xiàng)目。市行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)上線運(yùn)行。在全省首創(chuàng)政務(wù)公開法律顧問機(jī)制。推動(dòng)信訪工作法治化、制度化，開展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件試點(diǎn)，依法解決群眾合理訴求。加強(qiáng)督查督辦，優(yōu)化政府績效考評(píng)制度，促進(jìn)行政效能提升。強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格"三公"經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)議、公務(wù)用車、公務(wù)接待等公務(wù)活動(dòng)。
各位代表!奮斗充滿艱辛，成績來之不易。回顧過去一年，大家心往一處想、勁往一處使，凝心聚力謀發(fā)展，鉚足干勁抓落實(shí)，形成了百舸爭流、競相發(fā)展的生動(dòng)局面。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆政府接力耕耘、歷任班子勵(lì)精圖治的結(jié)果，是全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是海內(nèi)外各界人士關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐我市中央有關(guān)單位、人民解放軍、武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持中山發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國內(nèi)外友人，表示衷心的感謝!
同時(shí)，必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍處于接續(xù)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高;高端創(chuàng)新資源緊缺，缺乏"獨(dú)角獸企業(yè)""瞪羚企業(yè)";市場秩序治理有待加強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量有待提高;改革有待進(jìn)一步深化，長期積累的深層次矛盾和問題有待破局;重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，"多規(guī)不合"、違法用地、違法建設(shè)問題仍然存在;黑臭水體、機(jī)動(dòng)車尾氣、背街小巷環(huán)境亟待治理，城市管理精細(xì)化水平有待提高;民生領(lǐng)域還有不少短板，群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療的需求還很強(qiáng)烈;部分公職人員擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠、改革意識(shí)不強(qiáng)、專業(yè)化水平不高，推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力有待提高。對(duì)這些問題，我們要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，勇于面對(duì)、積極應(yīng)對(duì)，采取果斷有力措施加以解決。
■2018年工作安排
各位代表!2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，黨的十九大為全面邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化繪就了宏偉藍(lán)圖，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為我們指明了前進(jìn)的方向。2018年，也是改革開放40周年，40 年來全國上下求索奮進(jìn)、巨變輝煌，證明了改革開放是強(qiáng)國之路。2018年，還是中山成為地級(jí)市30 周年，30 年來中山人民勇立潮頭、銳意進(jìn)取，用實(shí)干托起了夢想?；仡欉^去，我們激情滿懷;展望未來，我們信心百倍。綜觀國內(nèi)外形勢，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇，向好預(yù)期增多，我國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好勢頭，將繼續(xù)領(lǐng)跑全球經(jīng)濟(jì)。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，隨著省委、省政府賦予中山"四個(gè)定位"的深入推進(jìn)，隨著深中通道、深茂高鐵、港珠澳大橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，我市發(fā)展迎來了極為難得的重大歷史機(jī)遇。同時(shí)，我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，民間資本旺盛，人文底蘊(yùn)深厚，生態(tài)環(huán)境良好，社會(huì)和諧穩(wěn)定，在新一輪經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等綜合實(shí)力的競爭中，處于有利位置。我們要牢牢把握中山發(fā)展的歷史窗口期，堅(jiān)持抬頭看齊、帶頭示范、埋頭實(shí)干、回頭評(píng)估、點(diǎn)頭滿意"五頭并進(jìn)"，以世界眼光、戰(zhàn)略思維，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，從中山的中山、廣東的中山、灣區(qū)的中山、中國的中山、世界的中山五個(gè)維度，積極擁抱大城市、擁抱大灣區(qū)、擁抱高科技，主動(dòng)謀劃和推動(dòng)新一輪發(fā)展，再創(chuàng)中山發(fā)展新輝煌。
2018 年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作重要指示批示要求，按照省委十二屆二次、三次全會(huì)和市委十四屆二次、三次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)"五位一體"總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，積極參與推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為抓手，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，加快建設(shè)創(chuàng)新中山、法治中山、文明中山、平安中山、美麗中山。
2018 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%，一般公共預(yù)算收入增長8%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，主要污染物總量減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
做好今后一個(gè)時(shí)期工作，必須堅(jiān)持"四輪驅(qū)動(dòng)"工作要求：一是強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌。針對(duì)鎮(zhèn)區(qū)辦不了的事，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、招商引資、公共服務(wù)、環(huán)境容量等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，集中力量辦大事，增強(qiáng)對(duì)中央、省、市重大決策部署的落實(shí)力、執(zhí)行力。二是實(shí)施組團(tuán)發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化資源配置，以重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為有力抓手，打造一批標(biāo)志性、示范性的組團(tuán)項(xiàng)目，破解資源利用碎片化等"瓶頸"問題，推動(dòng)形成強(qiáng)大規(guī)模效應(yīng)。三是激發(fā)鎮(zhèn)區(qū)活力。堅(jiān)持重心下移，進(jìn)一步簡政放權(quán)，讓鎮(zhèn)區(qū)資源要素活起來，讓基層干部的積極性、創(chuàng)造性迸發(fā)出來，形成八仙過海各顯神通、勁足實(shí)干特色鮮明的基層發(fā)展格局。四是堅(jiān)持分類施策。根據(jù)各組團(tuán)、各鎮(zhèn)區(qū)功能定位，精準(zhǔn)施策，實(shí)施分類指導(dǎo)、分類管理，推進(jìn)差異化評(píng)價(jià)考核，努力推動(dòng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下工作。
一、聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為引領(lǐng)，按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加速向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。實(shí)體經(jīng)濟(jì)為中山發(fā)展創(chuàng)造了輝煌，中山走向新的輝煌也離不開實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
加快建設(shè)制造強(qiáng)市。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。培育壯大人工智能產(chǎn)業(yè)，實(shí)施人工智能專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，籌建一批人工智能和智能制造裝備技術(shù)轉(zhuǎn)化中心。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施新一輪技術(shù)改造行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)600家以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。加快重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，完善"園區(qū)管理中心+開發(fā)公司"管理架構(gòu)，加快平臺(tái)土地征收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作，新增建設(shè)用地優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)平臺(tái)開發(fā)。實(shí)施骨干企業(yè)培育工程，培育一批有特色、有競爭力、高成長性的行業(yè)龍頭企業(yè)和小巨人企業(yè)，多措并舉促進(jìn)一批小微企業(yè)上規(guī)模、中型企業(yè)上檔次。加大財(cái)政、金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，市財(cái)政安排產(chǎn)業(yè)扶持資金21.8億元。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，弘揚(yáng)工匠精神。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善服務(wù)業(yè)政策體系，推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。大力發(fā)展新興金融、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、科技中介等服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)。加大人力資源服務(wù)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測、研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)培育力度，加快發(fā)展家庭服務(wù)、健康養(yǎng)老、旅游、體育等生活性服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升計(jì)劃，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)"上規(guī)上限"。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)區(qū)域合作，主動(dòng)承接廣州、深圳、香港、澳門等地輻射。推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，加快重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)"廁所革命"。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，讓農(nóng)民有更多獲得感和幸福感。大力發(fā)展"互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)"，完善生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品電商、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，推動(dòng)漁業(yè)提質(zhì)增效，做強(qiáng)做優(yōu)水產(chǎn)、花卉苗木、水果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完善肉菜溯源體系，啟動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造。完善儲(chǔ)糧機(jī)制，保障糧食安全。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)農(nóng)村普惠金融，撬動(dòng)更多金融資源投向"三農(nóng)"領(lǐng)域。開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，完成150個(gè)行政村整治，提升村莊嶺南風(fēng)貌特色，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村基層隊(duì)伍建設(shè)。
加大招商引資力度。完善招商工作運(yùn)行機(jī)制，市屬招商公司投入運(yùn)營。瞄準(zhǔn)先進(jìn)裝備、人工智能、健康醫(yī)藥、新材料、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域，著力引進(jìn)一批龍頭項(xiàng)目。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目落地專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，健全項(xiàng)目落地和跟蹤服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化比較優(yōu)勢，提供全方位保障，推動(dòng)重點(diǎn)簽約項(xiàng)目落地。做好現(xiàn)有企業(yè)培優(yōu)扶強(qiáng)工作，促進(jìn)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。
積極擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，推動(dòng)一批億元以上項(xiàng)目開工建設(shè)，力促建成項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)工業(yè)投資。加快推進(jìn)交通、環(huán)保、水利、市政、民生等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好171個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，總投資超過4000億元，年度計(jì)劃投資548.9億元。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目亮燈管理機(jī)制，健全重點(diǎn)項(xiàng)目年度考核制度。推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。
加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)。創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。實(shí)施質(zhì)量提升工程，提升五金產(chǎn)品、燈飾、淋浴房、燃?xì)饩叩戎攸c(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。建成燈具配件產(chǎn)品檢測省級(jí)站，加快智能廚衛(wèi)生活電器產(chǎn)品檢驗(yàn)省級(jí)站建設(shè)，籌建電梯安全評(píng)估、智能家居安防產(chǎn)品檢驗(yàn)等省級(jí)站，爭取在新材料、新能源、機(jī)器人等領(lǐng)域，引進(jìn)一批國際知名檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、虛假廣告、價(jià)格欺詐等行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場監(jiān)管，推廣 "工商紅盾電子標(biāo)識(shí)"。
二、狠抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，保持定力、久久為功，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)創(chuàng)新型城市。
增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。完善支持科技創(chuàng)新的政策體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)全方位、全成長周期服務(wù)。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)"樹標(biāo)提質(zhì)"行動(dòng)。支持現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)更多高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入全省百強(qiáng)。推動(dòng)大中型企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大中小微企業(yè)研發(fā)支持力度，發(fā)展壯大一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈"四鏈"融合，推動(dòng)金融資本、科研院所與優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)對(duì)接。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。
加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。深入推進(jìn)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，積極參與國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。加快三角迪茵湖科創(chuàng)基地、坦洲科創(chuàng)島建設(shè)，與火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)構(gòu)建"兩區(qū)一湖一島"格局。發(fā)展壯大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)一批高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)孵化育成體系提質(zhì)增效行動(dòng)，打造"眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器"全孵化鏈條。對(duì)標(biāo)全球頂尖創(chuàng)新資源，探索組建國際孵化器和加速器，引進(jìn)清華大學(xué)、斯坦福大學(xué)、早稻田大學(xué)等一批國內(nèi)外知名高校的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。對(duì)接廣深科技創(chuàng)新走廊，吸引香港、澳門科研團(tuán)隊(duì)落戶中山。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易。
推動(dòng)金融創(chuàng)新發(fā)展。支持企業(yè)上市、新三板掛牌，支持現(xiàn)有上市企業(yè)以各種形式投資中山。引導(dǎo)企業(yè)通過定向增發(fā)、發(fā)行公司債和企業(yè)債等多渠道進(jìn)行直接融資。組建母基金，規(guī)范引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)股權(quán)投資基金投向本土企業(yè)。加強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù)，大力發(fā)展普惠金融，做好轉(zhuǎn)貸創(chuàng)新試點(diǎn)工作。組建金融證券研究所，推動(dòng)中山農(nóng)村商業(yè)銀行資本運(yùn)作，壯大本土金融機(jī)構(gòu)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)人才政策，對(duì)接國家、省重大人才工程，推進(jìn)中山 "英才計(jì)劃""優(yōu)才工程"，大力培育和引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人物、青年科技人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和緊缺適用高層次人才。加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)。推行"中山優(yōu)才卡"制度，實(shí)施人才安居工程，著力解決人才落戶、住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老、出入境等問題。支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)。堅(jiān)持用事業(yè)留人、平臺(tái)留人、環(huán)境留人，努力讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好。吸引人才很重要，留住和用好人才更重要。
構(gòu)建全生命周期公共技術(shù)服務(wù)體系。建設(shè)從科技孵化、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、智能制造、檢驗(yàn)檢測，到品牌營銷、認(rèn)證服務(wù)、技能培訓(xùn)、法律咨詢等多層次、全覆蓋的服務(wù)平臺(tái)體系，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。加快推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)、兩化融合、軟件服務(wù)、共性工廠、檢驗(yàn)檢測等新平臺(tái)落地，延長平臺(tái)鏈條。做大做強(qiáng)中國質(zhì)量認(rèn)證中心華南實(shí)驗(yàn)室等公共服務(wù)平臺(tái)，培育一批具有全國影響力的大品牌平臺(tái)。
營造良好創(chuàng)新生態(tài)。優(yōu)化財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、技術(shù)合同登記等支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策。引導(dǎo)銀行擴(kuò)大科技信貸覆蓋面，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)科技型企業(yè)掛牌上市。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用，推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)。倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。
三、深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力
堅(jiān)持敢為人先，樹立改革強(qiáng)市的鮮明導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)"紅船精神"，高舉改革大旗，扛起改革擔(dān)當(dāng)，以改革促動(dòng)破局，以開放搞活發(fā)展，用敢闖敢干、攻堅(jiān)破難的勁頭，投身到新一輪改革開放的大潮中去。
深入推進(jìn) "三去一降一補(bǔ)"。淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，為新動(dòng)能發(fā)展騰出空間和資源。做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作。落實(shí)國家、省減稅降費(fèi)政策，實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，最大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快補(bǔ)齊交通、能源、環(huán)保、信息等重點(diǎn)領(lǐng)域短板，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加大"放管服"力度。把"放管服"改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，要放得更徹底、更到位，管得更科學(xué)、更高效，服務(wù)更精準(zhǔn)、更貼心。承接好省級(jí)審批權(quán)限下放工作。深化"一門式一網(wǎng)式"政府服務(wù)模式改革，最大程度實(shí)現(xiàn)群眾辦事辦證"馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、代理辦、同城辦"。實(shí)施投資項(xiàng)目審批"容缺受理"機(jī)制，推進(jìn)并聯(lián)審批，推行項(xiàng)目導(dǎo)辦代辦服務(wù)，最大程度方便企業(yè)辦事。深化商事制度改革，建設(shè)商事登記全程電子化智能申報(bào)審批平臺(tái)。加強(qiáng)中介超市信息化建設(shè)，提升中介服務(wù)水平。大力推進(jìn) "數(shù)字政府"建設(shè)，構(gòu)建安全高效的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營造守信激勵(lì)、失信懲戒的社會(huì)氛圍。
推進(jìn)財(cái)稅制度改革。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，完善市鎮(zhèn)預(yù)算管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革。加大轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，保障重要民生工程建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政資金放大作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁違法違規(guī)融資舉債。推動(dòng)國地稅征管體制改革，創(chuàng)新涉稅信息共享和聯(lián)合辦稅手段，營造良好稅收秩序。
加快國資國企改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推動(dòng)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，提升國資監(jiān)管能力和實(shí)效。提高國企管理水平，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場經(jīng)營機(jī)制。聚焦主業(yè)發(fā)展，壯大企業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)做優(yōu)做大市屬國有資本。推進(jìn)國有資本證券化，采取借殼、并購及自主培育等方式，推動(dòng)國有企業(yè)上市上板，推進(jìn)國企去杠桿、減負(fù)債。加大高層次專業(yè)人才、行業(yè)精英引進(jìn)力度，培育企業(yè)家團(tuán)隊(duì)。
積極參與推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地，打造區(qū)域性綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和歷史文化名城。對(duì)標(biāo)世界著名灣區(qū)，主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，攜手兄弟城市共同加快推進(jìn)世界級(jí)城市群建設(shè)。以更加主動(dòng)的姿態(tài)，與大灣區(qū)中心城市廣州、深圳、香港互動(dòng)，在規(guī)劃上主動(dòng)銜接，在交通上主動(dòng)對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)上主動(dòng)承接。設(shè)立時(shí)間表和路線圖，打通與周邊城市間的斷頭路。緊密對(duì)接廣東自貿(mào)區(qū)南沙、前海、橫琴片區(qū)，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
構(gòu)筑開放新格局。拓展與"一帶一路"沿線支點(diǎn)國家、歐美發(fā)達(dá)國家交流合作。鞏固提升一般貿(mào)易，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。培育壯大民營企業(yè)進(jìn)出口力量。積極發(fā)展跨境電商，鼓勵(lì)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)。支持企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作和海外并購，引導(dǎo)對(duì)外投資健康發(fā)展。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和核心能力建設(shè)，以完善中山國際貿(mào)易 "單一窗口"標(biāo)準(zhǔn)版為帶動(dòng)，推動(dòng)"三互"大通關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。深化國際友城交流合作，建立中山"僑譜"和海外青年僑俊交流平臺(tái)，匯聚僑智僑力。
四、加強(qiáng)建設(shè)管理，提高城市功能品質(zhì)
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，一攬子抓好規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，讓市民生活得更便捷、更舒心、更美好。
大力建設(shè)交通強(qiáng)市。加快軌道交通建設(shè)，開展城市地鐵前期研究，加強(qiáng)與周邊城市軌道網(wǎng)規(guī)劃銜接。配合推進(jìn)深茂高鐵規(guī)劃建設(shè)，加快南沙港鐵路建設(shè)，積極推動(dòng)廣州、佛山地鐵延伸至中山工作。加快高速公路建設(shè)，推進(jìn)中開高速、東部外環(huán)高速一期、西部外環(huán)高速(含小欖支線)建設(shè)，配合推進(jìn)深中通道、廣中江高速、香海高速、南中高速建設(shè)。加強(qiáng)快線建設(shè)，完成長江路主線快速化改造，完成康華路改造，建成橫欄快線 (西二環(huán)至古神公路段)、阜民路(陽光大道段)、北二環(huán)(沙港公路)，推進(jìn)105國道南段、民眾快線、南朗快線、大涌快線等7條快線建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)古鎮(zhèn)快線。規(guī)劃建設(shè)多條過岐江河通道。加強(qiáng)交通微循環(huán)建設(shè)，落實(shí)《主城區(qū)近期交通改善詳細(xì)規(guī)劃》，開展中心城區(qū)路面升級(jí)及全要素改造。推進(jìn)中心城區(qū)公共停車場建設(shè)。加快城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)港口建設(shè)，推進(jìn)"一港五區(qū)"智能化建設(shè)，提高集疏運(yùn)能力。完善馬鞍港區(qū)配套設(shè)施，加快新客運(yùn)碼頭及綜合體建設(shè)。加強(qiáng)交通管理，推進(jìn)"智慧交通"建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、新能源等技術(shù)，建立路、車、人之間高效信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智慧化、共享型便捷交通服務(wù)體系。創(chuàng)建省級(jí)公交示范市，提高公共交通出行分擔(dān)率，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)和公交線路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公交車WIFI全覆蓋。加強(qiáng)網(wǎng)約車、電動(dòng)車、共享單車管理。開展路域環(huán)境綜合治理行動(dòng)。設(shè)立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，支持社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌和引領(lǐng)。謀劃編制中山總規(guī)2035，做好2049空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)高品質(zhì)城鄉(xiāng)發(fā)展。推進(jìn)多規(guī)融合。加強(qiáng)總規(guī)與土規(guī)的銜接。完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，優(yōu)化城市生態(tài)控制線。建立城市設(shè)計(jì)管理制度，明確城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)區(qū)域和節(jié)點(diǎn)。實(shí)施"強(qiáng)心"戰(zhàn)略，提高中心城區(qū)首位度，加強(qiáng)中心城區(qū)天際線、山際線、濱水線管控。開展岐江河一河兩岸城市設(shè)計(jì)，塑造濱水景觀風(fēng)貌。堅(jiān)持開門做規(guī)劃，讓群眾成為城市管理的主角。嚴(yán)格規(guī)劃的剛性管控，保持城市建設(shè)不變形、不走樣。
推進(jìn)城市建設(shè)和更新。堅(jiān)持新城開發(fā)建設(shè)與舊城保護(hù)改造相結(jié)合，全面改善城市總體風(fēng)貌。推進(jìn)組團(tuán)式發(fā)展，理順市、組團(tuán)、鎮(zhèn)區(qū)之間的關(guān)系，加快交通、體育公園、兒童活動(dòng)場所等組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化要素資源配置。加快岐江新城建設(shè)，逐步解決歷史遺留問題，探索新時(shí)代現(xiàn)代化城市發(fā)展的新路子，布局一批適應(yīng)大灣區(qū)世界級(jí)城市群發(fā)展的項(xiàng)目。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，把大涌、古鎮(zhèn)打造成為特色小鎮(zhèn)中的精彩范例。啟動(dòng)石岐總部經(jīng)濟(jì)區(qū)和東區(qū)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)翠亨新區(qū)科技金融中心建設(shè)，加快翠亨新區(qū)海綿型試點(diǎn)項(xiàng)目和地下綜合管廊建設(shè)。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，強(qiáng)化南部鎮(zhèn)區(qū)和北部鎮(zhèn)區(qū)的功能定位，建設(shè)好中山的南大門、北大門。加快電網(wǎng)發(fā)展，推動(dòng)500千伏文山站等重點(diǎn)電力工程建設(shè)。啟動(dòng)智能電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)和翠亨新區(qū)電網(wǎng)電纜化改造。加大水利設(shè)施建設(shè)力度，提升堤圍防災(zāi)抗災(zāi)水平。加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，整治地質(zhì)災(zāi)害隱患。成片推進(jìn)既有小區(qū)、城中村光纖改造。出臺(tái)更加靈活有效的城市更新措施，實(shí)施"三舊"改造增減掛鉤機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)連片改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)鎮(zhèn)區(qū)開展微改造和舊村莊土地整備試點(diǎn)。推進(jìn)舊樓加裝電梯工作。
促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。開展第三次全國土地調(diào)查，摸清全市土地利用現(xiàn)狀。加快批而未供用地清理，建立批而未供建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整使用統(tǒng)籌機(jī)制。加快閑置用地處置，年內(nèi)處置閑置用地不少于5000畝。推進(jìn)鋅鐵棚改造，盤活低效工業(yè)用地和閑置廠房。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)責(zé)任制，落實(shí)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1.8萬畝，開展村級(jí)土地利用規(guī)劃試點(diǎn)。嚴(yán)格國土空間用途管制，加強(qiáng)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，大力推進(jìn)違法用地、違法建設(shè)整改。將單位生產(chǎn)總值增長消耗新增建設(shè)用地量列入?yún)^(qū)域發(fā)展衡量指標(biāo)。
提高城市管理水平。實(shí)施精細(xì)化管理，推行從源頭到終端的全方位全過程管理。推進(jìn)城市管理體制改革，提高城市管理和服務(wù)一體化水平。開展市容環(huán)境衛(wèi)生綜合大整治行動(dòng)，加強(qiáng)戶外廣告管理。統(tǒng)籌規(guī)劃全市移動(dòng)通信基站及信息管線。建設(shè)智慧城市，讓群眾感受到信息化帶來的便利。推廣4K 電視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，開通4K 電視頻道。加強(qiáng)施工管理，最大程度降低市政工程施工對(duì)市民出行影響。
五、保護(hù)自然環(huán)境，建設(shè)綠色生態(tài)家園
堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，努力為市民創(chuàng)造高品質(zhì)的自然環(huán)境和生態(tài)空間，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。
加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持"系統(tǒng)治水"思路，統(tǒng)籌岸上源頭治理與水體綜合治理，打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立健全河道管理體系，完善河長制考核問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，將涉河活動(dòng)治理納入法治化軌道。加快推進(jìn)黑臭水體整治，全面啟動(dòng)15個(gè)流域黑臭水體綜合整治工程。做好截污納管、控源減排、清淤活水和生態(tài)修復(fù)工作，嚴(yán)控工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染排放。推進(jìn)全流域河涌水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測。堅(jiān)持陸海聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化海洋污染防控。全面落實(shí)大氣污染防治措施，建設(shè)100個(gè)空氣質(zhì)量微觀站，突出抓好PM 2.5和臭氧污染治理，開展揮發(fā)性有機(jī)化合物綜合治理，加大揚(yáng)塵污染防控力度，將高污染燃料禁燃區(qū)擴(kuò)展到全市域，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)土壤污染防治，做好污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作。加快城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾分類收集，提高生活垃圾和生活污水收集處理效率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，做好畜禽養(yǎng)殖污染整治工作。加大環(huán)保執(zhí)法力度，從嚴(yán)從重打擊環(huán)保違法行為。落實(shí)中央環(huán)保督察和國務(wù)院海洋督察反饋意見整改，解決環(huán)境突出問題。
加大環(huán)境保護(hù)力度。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，啟動(dòng)飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作。加快創(chuàng)建國家森林城市，推進(jìn)翠亨國家濕地公園、中山國家森林公園、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，建設(shè)民眾長堤、沙溪濱河、三角金鯉灣、神灣丫髻山等一批濕地公園和森林公園，推動(dòng)金字山公園、兒童公園、古香林公園、金鐘湖公園、氣象公園、樹木園(三期)等公園建設(shè)。推進(jìn)全域森林小鎮(zhèn)建設(shè)，提升城市綠化美化水平。開展全民綠色行動(dòng)，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。落實(shí)休禁漁制度，保護(hù)海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。開展中心城區(qū)路面柔性化改造，減少噪音和揚(yáng)塵。
推進(jìn)節(jié)能減排降碳。嚴(yán)格落實(shí)約束性指標(biāo)要求，確保完成省下達(dá)的節(jié)能降耗目標(biāo)。強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)。開展近零碳排放示范工程建設(shè)，加大碳普惠制推廣力度。
加快推廣應(yīng)用新能源公共汽車，投放各類清潔能源、節(jié)能與新能源車輛，加快電源項(xiàng)目和充電設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)綠色科技創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。
六、加強(qiáng)文化建設(shè)，增強(qiáng)城市軟實(shí)力
堅(jiān)持文化傳承創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，弘揚(yáng)向上向善、孝老愛親、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚，擦亮國家歷史文化名城和全國文明城市招牌，建設(shè)文化強(qiáng)市。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。舉辦改革開放40周年紀(jì)念系列活動(dòng)，繼承和弘揚(yáng)中山人"敢為天下先"的改革創(chuàng)新精神。辦好慈善萬人行活動(dòng)。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。實(shí)施文化惠民工程，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。加大公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)市圖書館、博物館、"中山文化云"、街區(qū)自助圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善圖書館和文化館總分館服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)村(居)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，鼓勵(lì)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。推進(jìn)全民閱讀活動(dòng)，辦好香山講壇、書香中山、中山讀書月、中山書展等品牌。舉辦群眾合唱藝術(shù)活動(dòng)，辦好市民大舞臺(tái)、公園音樂節(jié)、少兒藝術(shù)花會(huì)等活動(dòng)。加強(qiáng)新型智庫建設(shè)。
發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化改革和現(xiàn)代文化市場建設(shè)，促進(jìn)文化與科技、教育、金融、旅游等融合發(fā)展。做大做強(qiáng)游戲游藝、紅木文化、燈飾文化等特色文化產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展動(dòng)漫設(shè)計(jì)、影視制作和數(shù)字娛樂等新興文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大型文化旅游綜合體，打造一批文化龍頭企業(yè)。加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，大力發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)。
保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)。堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，保護(hù)是第一位的。做好楊殷故居、珠江縱隊(duì)司令部等革命文化紀(jì)念地保護(hù)工作，傳承紅色文化。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和城市特色風(fēng)貌管理，修繕鄭觀應(yīng)故居、張文湛故居等名人故居，修建蕭友梅、呂文成展覽館，做好傳統(tǒng)民居、歷史建筑、不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作。謀劃推進(jìn)孫文西路、從善坊等歷史文化街區(qū)的保護(hù)性開發(fā)，保留老石岐味道。推進(jìn)岐澳古道活化利用。加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化建設(shè)，發(fā)掘和保護(hù)一批處處有歷史、步步有文化的傳統(tǒng)村落。制定歷史底蘊(yùn)清單，挖掘和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)發(fā)展咸水歌、醉龍舞、飄色等傳統(tǒng)民俗文化。成立粵劇研究院。
推進(jìn)孫中山故里旅游景區(qū)建設(shè)。
完善管理機(jī)制，推進(jìn)旅游區(qū)市場化專業(yè)化運(yùn)作。推進(jìn)旅游區(qū)停車設(shè)施、旅游休憩設(shè)施等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造提升孫中山故居紀(jì)念館。推進(jìn)翠亨舊村保護(hù)活化，推動(dòng)旅游區(qū)周邊資源聯(lián)動(dòng)開發(fā)。
七、保障改善民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感
堅(jiān)持以人民為中心，始終把人民利益擺在至高無上的地位，大力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓市民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化教育改革，加大教育投入，提高教育質(zhì)量。實(shí)施學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)學(xué)前教育擴(kuò)容提質(zhì)工程，增加規(guī)范化幼兒園學(xué)位6000個(gè)。加快公辦中小學(xué)校建設(shè)，新建改建擴(kuò)建公辦學(xué)校40所。開展集團(tuán)化辦學(xué)改革試點(diǎn)，探索擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的有效途徑。深化中高職一體化發(fā)展，啟動(dòng)中職學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，推動(dòng)中職教育組團(tuán)發(fā)展。促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。加強(qiáng)高水平大學(xué)建設(shè)，推進(jìn)電子科大中山學(xué)院、廣東藥科大學(xué)省市共建本科院校發(fā)展，加快與德國、瑞士中外合作辦學(xué)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施新一輪強(qiáng)師工程，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，強(qiáng)化學(xué)校德育工作和高校思想政治工作。推進(jìn)智慧校園建設(shè)，提高教育信息化水平。
加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，配合實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。完善 "互聯(lián)網(wǎng)+社保"，優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)。完善社會(huì)救助體系，提升重特大疾病醫(yī)療救助水平，做好慈善救助，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)保障。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，嚴(yán)格落實(shí)國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，堅(jiān)持租購并舉，完善多主體供應(yīng)、多渠道保障的住房制度。
提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。堅(jiān)持就業(yè)是最大的民生，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，推動(dòng)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)。做好大學(xué)生、殘疾人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，確保家庭困難畢業(yè)生100%就業(yè)。開展專項(xiàng)用工服務(wù)，幫助企業(yè)解決招工難題。
推進(jìn)健康中山建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推廣小欖醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，完善分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診保障機(jī)制。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，在架構(gòu)、權(quán)限、職責(zé)等方面與國內(nèi)先進(jìn)醫(yī)院接軌。探索建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心，引進(jìn)國內(nèi)外頂尖醫(yī)療專家團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)，方便群眾就醫(yī)。完善藥品供應(yīng)保障制度，解決藥價(jià)虛高問題。推進(jìn)市人民醫(yī)院新院區(qū)、市兒童醫(yī)院建設(shè)，加快市第三人民醫(yī)院改擴(kuò)建。加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)。提高家庭醫(yī)生式服務(wù)重點(diǎn)人群簽約率，提高簽約服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展和規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)。加大疾病綜合防控力度，提高衛(wèi)生應(yīng)急能力。完善全面兩孩配套政策，實(shí)施兒童體質(zhì)健康提升行動(dòng)，提高婦幼健康服務(wù)水平，全面推進(jìn)公共場所母嬰室建設(shè)。推進(jìn)計(jì)生服務(wù)管理改革，加強(qiáng)計(jì)生家庭扶助。創(chuàng)建省食品安全示范城市，實(shí)行最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，保障群眾飲食用藥安全。廣泛開展全民健身活動(dòng)，建設(shè)更多市民身邊的公共活動(dòng)場所。培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和體育市場。
深入推進(jìn)平安中山建設(shè)。整合優(yōu)化警力資源配置，提高快速反應(yīng)能力。推進(jìn)"忠誠走前列、護(hù)航新征程"粵警行動(dòng)計(jì)劃，圍繞平安建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)開展嚴(yán)打嚴(yán)防暴恐專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒等突出違法犯罪行為。加快"智慧公安"重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、云計(jì)算、智能感知、視頻專網(wǎng)等信息化建設(shè)。完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn) "公安+輔警+群防群治"三級(jí)聯(lián)動(dòng)，提升社會(huì)治安管理社會(huì)化、智能化、專業(yè)化水平。加快反恐指揮中心建設(shè)，推進(jìn)全市110統(tǒng)一接處警工作，實(shí)現(xiàn)"圖情指行"一體化和"一點(diǎn)發(fā)動(dòng)、全城響應(yīng)"。加強(qiáng)出租屋安全管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理，做好消防工作，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。落實(shí)國家安全觀，推進(jìn)國家安全人民防線建設(shè)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。發(fā)揮律師、心理咨詢師、社工等專業(yè)人士作用，推動(dòng)全民參與社會(huì)治理。優(yōu)化流動(dòng)人口激勵(lì)機(jī)制，完善積分制，打造"流管政務(wù)服務(wù)24小時(shí)網(wǎng)上超市"。加大全民普法力度，完善公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。做好綜治維穩(wěn)工作，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和矛盾糾紛排查化解，完善信訪、人民調(diào)解、仲裁、訴訟等多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系。
辦好十件民生實(shí)事。從群眾的實(shí)際需求出發(fā)，繼續(xù)集中力量辦好十件民生實(shí)事。一是優(yōu)化醫(yī)療服務(wù);二是推進(jìn)交通暢行;三是改善水體質(zhì)量;四是緩解停車緊張;五是擴(kuò)充教育資源;六是關(guān)愛老年人群;七是完善公交設(shè)施;八是幫扶大病群體;九是保障食品安全;十是開放一批公園。
積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。做好海外僑胞和歸僑僑眷服務(wù)工作，讓海外鄉(xiāng)親感受到家鄉(xiāng)溫暖。堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，做好對(duì)口扶貧和支援工作。加強(qiáng)國防建設(shè)，做好做優(yōu)雙擁工作，加強(qiáng)復(fù)退軍人服務(wù)保障。貫徹落實(shí)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025)》。做好檢驗(yàn)檢疫、臺(tái)務(wù)、民族宗教、婦女兒童、統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志等工作。
八、加強(qiáng)自身建設(shè)，打造法治廉潔高效政府
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)"四個(gè)意識(shí)"，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，通過政府自身改革和建設(shè)，提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。
深入開展黨的十九大精神學(xué)習(xí)貫徹工作。將學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，認(rèn)真開展"不忘初心、牢記使命"主題教育。圍繞學(xué)懂弄通做實(shí)，開展"大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)"活動(dòng)，推動(dòng)政府系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹往深里走、往實(shí)里抓。圍繞黨的十九大提出的新思想、新目標(biāo)、新戰(zhàn)略、新舉措，完善政府工作思路，細(xì)化工作舉措，讓習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在中山落地生根、結(jié)出豐碩成果。
堅(jiān)持推進(jìn)依法行政。深入貫徹全面依法治國要求，建設(shè)法治政府。依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，提高政府立法公眾參與度。建立政府立法工作事項(xiàng)第三方評(píng)估制度。完善行政爭議訴前聯(lián)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，改革完善城管、環(huán)保執(zhí)法體制機(jī)制，強(qiáng)化用地、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法。實(shí)施"七五"普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳和法治創(chuàng)建活動(dòng)。深化政務(wù)公開，加強(qiáng)信息發(fā)布和政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，打造陽光政府。
持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，并貫穿于政府工作各個(gè)方面，持之以恒推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)落細(xì)。大力整治表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等形式主義、官僚主義突出問題，堅(jiān)決防止"四風(fēng)"反彈回潮。大力整治文山會(huì)海，繼續(xù)壓減市政府文件和會(huì)議數(shù)量。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)"三公"經(jīng)費(fèi)管理，加大審計(jì)改革力度，完善行政部門內(nèi)控機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，鏟除侵犯群眾切身利益的"微腐敗"，堅(jiān)決懲治侵害群眾利益的不正之風(fēng)。
積極營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，主動(dòng)作為、動(dòng)真碰硬，以實(shí)干推動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化督查督辦和追責(zé)問責(zé)，鉚緊各方責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為，不折不扣地落實(shí)好中央、省和市委各項(xiàng)決策部署。深化政府績效管理，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給干事者鼓勁、為擔(dān)當(dāng)者撐腰。把雷厲風(fēng)行與久久為功結(jié)合起來，傾力營造敢擔(dān)當(dāng)、善作為、風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
各位代表!藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實(shí)干鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，搶抓機(jī)遇、干在實(shí)處，奮力開創(chuàng)新時(shí)代中山改革發(fā)展新局面!
附件
2018年市十件民生實(shí)事
一、優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)
加快市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，市博愛醫(yī)院婦產(chǎn)科大樓投入使用。70%以上的鎮(zhèn)區(qū)公立醫(yī)院達(dá)到二甲及以上標(biāo)準(zhǔn)?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年不低于60元，服務(wù)內(nèi)容增加至14項(xiàng)，殘疾人、計(jì)生特殊家庭、嚴(yán)重精神障礙患者納入家庭醫(yī)生式簽約服務(wù)人群范圍。
二、推進(jìn)交通暢行
建成一批干線公路，古神南路神灣段、橫欄快線(西二環(huán)至古神公路段)、桂涌路石岐河大橋、北二環(huán)(沙港公路)建成通車。打通部分交通微循環(huán)項(xiàng)目，景觀路(博愛七路至長江浪漫水城)、恒和街、東明大橋北右轉(zhuǎn)匝道等道路改造工程完工通車。深化"互聯(lián)網(wǎng)+智慧交通"，依托交通流大數(shù)據(jù)庫每天及時(shí)公布嚴(yán)重?fù)矶侣范吻闆r，重大節(jié)假日公布擁堵預(yù)測數(shù)據(jù)，引導(dǎo)市民錯(cuò)峰出行;提高交通事故處置效率，通過對(duì)事故地點(diǎn)的準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)報(bào)警人與處置民警精準(zhǔn)對(duì)接。嚴(yán)格管理路內(nèi)停車，加強(qiáng)違停整治，取消或限時(shí)開放對(duì)道路交通影響較大路段的停車泊位。
三、改善水體質(zhì)量
全市15個(gè)流域黑臭 (未達(dá)標(biāo))水體整治項(xiàng)目動(dòng)工，進(jìn)一步改善河涌水環(huán)境質(zhì)量。五鄉(xiāng)、大南聯(lián)圍流域建成污水截污管120公里、分散式污水處理設(shè)施5座。提標(biāo)擴(kuò)建現(xiàn)有污水處理廠3座。每季度監(jiān)測全市河涌水質(zhì)情況。
四、緩解停車緊張
加快公共停車場建設(shè)，興中園新增公共停車位300個(gè)，市中醫(yī)院新增公共停車位930個(gè)，市博愛醫(yī)院新增公共停車位100個(gè)。實(shí)施路內(nèi)停車收費(fèi)，中心城區(qū)全面推廣路內(nèi)停車收費(fèi)，提高停車位周轉(zhuǎn)率。實(shí)現(xiàn)"互聯(lián)網(wǎng)+停車"，開發(fā)手機(jī) "智慧停車APP"，實(shí)時(shí)發(fā)布泊位信息，方便車主快捷停車。
五、擴(kuò)充教育資源
新增幼兒園學(xué)位6000個(gè)，新增公益普惠性幼兒園10所，新增市級(jí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實(shí)驗(yàn)園20所。新增義務(wù)教育階段公辦學(xué)位7000個(gè)，新建改建擴(kuò)建公辦學(xué)校40所。
六、關(guān)愛老年人群
提高我市80周歲以上高齡老人政府津貼標(biāo)準(zhǔn)，80-89周歲、90-99周歲、100周歲以上的老人每人每月津貼分別增至100元、200元、500元。對(duì)重度失能的雙低家庭老人和孤老優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放照護(hù)補(bǔ)助，入住市內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的每人每月定額補(bǔ)助 2000元;選擇居家養(yǎng)老護(hù)理員上門服務(wù)且每日服務(wù)時(shí)間不少于2小時(shí)的每人每月定額補(bǔ)助1500元。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，全市二級(jí)以上公立醫(yī)院老年病科設(shè)置率達(dá)50%;全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議的方式，全面實(shí)現(xiàn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。
七、完善公交設(shè)施
增加公交線路班次，新開通大站快線3條，緊密中心城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)系。新開通常規(guī)公交線路3條，優(yōu)化調(diào)整、加密班次公交線路各5條。新建港灣式?？空?0個(gè)，新建公交候車亭20個(gè)。增加公交支付方式，建成中山通電子虛擬卡和手機(jī)二維碼公交支付應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，全市所有公交車實(shí)現(xiàn)手機(jī)二維碼支付乘車。
八、幫扶大病群體
完善重特大疾病醫(yī)療救助制度，放寬支出型醫(yī)療救助對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高符合條件的重特大疾病患者醫(yī)療自付費(fèi)用救助比例至90%以上。建立市級(jí)重大疾病困難群體幫扶中心，安排專人幫助重大疾病困難人員申請醫(yī)療救助資金，對(duì)接社會(huì)資源開展幫扶，幫助困難患者及其家庭擺脫困境。加大臨時(shí)救助力度，統(tǒng)一提高鎮(zhèn)區(qū)級(jí)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)為每人次不低于1792元，做好兜底保障工作。
九、保障食品安全
推進(jìn)學(xué)校食品安全監(jiān)管，全市60%以上的中小學(xué)食堂實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、學(xué)校三級(jí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，中小學(xué)食堂餐飲量化等級(jí) A 級(jí)率達(dá) 60% 、B 級(jí)率達(dá)100%、"明廚亮灶"覆蓋率達(dá)100%、食品安全管理員配置率達(dá)100%。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源試點(diǎn)工作，完成8 家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)建設(shè)，消費(fèi)者通過掃描農(nóng)產(chǎn)品二維碼可獲取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人、生產(chǎn)地、種植時(shí)間、質(zhì)量情況等信息。升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場，完成竹苑、金怡、大涌等3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)"干濕分區(qū)、整潔干凈";完成金怡、坦背、東南門等3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場信息化升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)"實(shí)時(shí)提供物價(jià)信息、為商戶提供使用溯源秤"。
十、開放一批公園
民眾鎮(zhèn)長堤濕地公園、沙溪鎮(zhèn)濱河生態(tài)公園、三角鎮(zhèn)金鯉灣生態(tài)濕地公園對(duì)市民開放。中心組團(tuán)、東部組團(tuán)、南部組團(tuán)、東北組團(tuán)、西北組團(tuán)的5個(gè)組團(tuán)兒童公園對(duì)市民開放。新建成5個(gè)街心公園。
