——2018年1月17日在臨沭縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
臨沭縣人民政府縣長 張雷
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去一年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就
2017年，是新一屆政府全面施政的開局之年。一年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結依靠全縣人民，以建設和美幸福臨沭為目標，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真落實新發(fā)展理念，改革創(chuàng)新，真抓實干，全力打造臨沂東部產(chǎn)業(yè)新高地、花園衛(wèi)星城，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)提質增效、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。
(一)全力以赴穩(wěn)增長、促轉型，綜合實力穩(wěn)步提升。預計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值248億元，可比價增長8%;完成一般公共預算收入14億元，同口徑增長3.4%，剔除減稅降費、清理一次性欠稅等因素，實際增長12.6%;三次產(chǎn)業(yè)比調整為8.4:47.2:44.4，經(jīng)濟更具活力和韌性。在山東大學首次開展的全省縣域科學發(fā)展評估排名中，我縣綜合排名居全省第40位、全市九縣第2位。工業(yè)增添新動能。預計完成工業(yè)總產(chǎn)值535億元，增長5.3%。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達35%。實施改造升級項目108個，完成技改投資90.1億元，增長20.1%，有10個項目列入市重點工業(yè)技術改造項目。新增銷售收入過50億元企業(yè)2家。12家企業(yè)被認定為省重點文化產(chǎn)品出口企業(yè)，占全省總量的1/5。復合肥產(chǎn)業(yè)集群入圍全省先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群轉型升級示范名單。金正大集團入選2017年中國品牌100強。史丹利公司被評為全國兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)。農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)新亮點。土地流轉面積累計37.2萬畝，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社155家、家庭農(nóng)場583家、種糧大戶96家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達54家。成立了全國首家開放式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務平臺—金豐公社。獲批全省平安農(nóng)機示范縣?！芭R沭地瓜”地理標志通過農(nóng)業(yè)部認證。統(tǒng)一農(nóng)業(yè)科技示范園入選全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。服務業(yè)彰顯新活力。預計實現(xiàn)社會消費品零售總額115.8億元、進出口總額45億元，分別增長10%、20%。新創(chuàng)建中國淘寶村1個。電商交易額達24億元，增長20%，被評為省電子商務示范縣。成功舉辦了第四屆中國(臨沭)柳編進出口商品交易會。柳編文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)被評為省重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展“全域旅游”，蛟龍航空小鎮(zhèn)、沭河古道、夾谷關、玉圣園等項目加快建設，蒼馬山·冠山景區(qū)成功爭創(chuàng)國家4A級景區(qū)。
(二)多措并舉抓創(chuàng)新、促開放，發(fā)展活力明顯增強。改革取得新的進展。深化“放管服”改革，調整取消縣級行政權力事項121項，清理規(guī)范審批中介收費項目4項，全面建立清單管理制度，政府權力運行更加規(guī)范。綜合行政執(zhí)法體制改革基本到位。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點。“多證合一”登記制度改革全面鋪開。完成3家縣級公立醫(yī)院法人治理結構改革?？萍紕?chuàng)新成效明顯。實施省級以上技術創(chuàng)新項目30個、市級以上科技計劃項目22個。新增省級創(chuàng)新平臺3家、市級以上研發(fā)平臺16家，新申請發(fā)明專利92項，獲得市級以上科技進步獎17項。史丹利公司獲得肥料行業(yè)唯一“國家技術發(fā)明獎”。金正大集團獲得省科技進步一等獎?！叭淮佟痹鷮嵧七M。開展“招商引資攻堅年”“項目建設突破年”活動，引建項目175個，到位縣外資金80億元，引進先進技術79項、高層次人才278人。雷華樹脂基等24個項目列入省、市重點項目。預計完成固定資產(chǎn)投資195億元，增長5.3%。與德國勞因根市、意大利特萊維奧市締結為友好城市，開創(chuàng)了我縣對外合作新局面。要素保障更加有力。全縣銀行業(yè)機構本外幣存款余額、貸款余額分別達279.8億元、217.3億元，較年初分別增長13.9%、23.3%，存貸款總量、增幅均居全市九縣第1位。國土資源保障能力全面提升，新增建設用地空間5200畝，實現(xiàn)指標1502畝，處置閑置低效土地936.6畝，被評為全國地質災害防治高標準十有縣。實施了一批縣域電網(wǎng)建設改造工程，有效保障了用電需求。
(三)持之以恒提品質、促融合，城鄉(xiāng)面貌大幅改觀。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全縣城鎮(zhèn)化率達56%。城鄉(xiāng)建設更具品質。深入開展“雙城同創(chuàng)”，順利通過國家衛(wèi)生縣城暗訪評估和省級文明縣復查驗收。鄭山街道成功爭創(chuàng)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，臨沭街道、蛟龍、石門、曹莊、青云5個鎮(zhèn)街成功爭創(chuàng)省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成富民、薛疃、半路、孫蒿科、中溝頭等棚改工程，拆遷2531戶。改造老舊小區(qū)30個。新擴容供暖面積120萬平方米，是增加供暖面積最多的一年。全力打好違建治理攻堅戰(zhàn)，拆除城區(qū)戶外廣告4.2萬平方米、違法建筑76萬平方米。政務服務中心、文化中心建成使用，創(chuàng)業(yè)大廈、體育中心二期、蒼源河大橋等項目加快建設，拉開北城向西發(fā)展新篇章。美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，打造美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)10個，硬化戶戶通道路242萬平方米、改廁4.27萬戶，在全市美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)現(xiàn)場觀摩評議中獲得第一名。城鄉(xiāng)供水一體化主管網(wǎng)實現(xiàn)縣域全覆蓋?？h域鄉(xiāng)村規(guī)劃入圍山東省示范名單。山里村被評為全國村莊規(guī)劃示范村。朱村入選第四批中國傳統(tǒng)村落名錄。道路交通更加順暢。積極對接嵐羅高速、臨連鐵路、城際高鐵等重大基礎設施建設，全力構建融入臨沂大交通格局。投資2.3億元，新建和改造城區(qū)道路11.8公里。投資2.5億元，新建和改造縣鄉(xiāng)道路67公里、農(nóng)村道路86.5公里。長深高速臨沭北出口連接線、青石路北段、九龍匯大道建成通車。投資1.58億元，啟動了沭河濱河大道建設，目前327國道以南路段19.8公里建成通車。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。治理礦山地下采空區(qū)12萬平方米，完成造林綠化1.8萬畝，全縣森林覆蓋率達36.9%，創(chuàng)建省級森林鎮(zhèn)村4個。沭河國家濕地公園通過國家林業(yè)局驗收。建立了縣鎮(zhèn)村三級“河長制”，大力開展“清河行動”，整治河道“八亂”問題306處，畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用扎實推進。以中央環(huán)保督察為契機，高壓治水、治氣、治土，解決了一批環(huán)保突出問題，空氣質量綜合指數(shù)改善5%，PM2.5濃度改善12%，水環(huán)境生態(tài)補償考核斷面達標率98.6%，出境斷面穩(wěn)定達標，環(huán)境質量持續(xù)改善。
(四)千方百計惠民生、促和諧，群眾生活持續(xù)改善。完成民生支出30.1億元，占公共財政支出的比重達85.1%。實施了10項民生工程和30件民生實事，解決了一批重大民生問題。居民收入不斷提高。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%、10%，超過全市平均水平。大力推進精準扶貧、精準脫貧，實現(xiàn)年度脫貧5500人，摘帽20個重點貧困村，央視《新聞聯(lián)播》等媒體報道了我縣的經(jīng)驗做法。扎實推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款5160萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7252人，轉移農(nóng)村勞動力就業(yè)1.1萬人。社會保障更加健全。實施全民參保登記計劃，主要險種實現(xiàn)應保盡保。養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保保障標準都有新的提高。社會救助、擁軍優(yōu)撫、養(yǎng)老服務體系進一步健全，建成社區(qū)日間照料中心8個、農(nóng)村幸福院53個，政府購買居家養(yǎng)老服務2803人次。社會事業(yè)全面提升。實施了“全面改薄”、解決“大班額”、高中校舍改造等教育提升工程，北城實驗學校、縣七實小、縣三實小分校建成啟用，辦學條件不斷改善。臨沂市工業(yè)學校被確定為首批山東省示范性中等職業(yè)學校。縣醫(yī)院新院加快建設，縣精神衛(wèi)生中心建成使用，新建和維護提升鎮(zhèn)街衛(wèi)生院門診樓9處、村級衛(wèi)生室86處，成功爭創(chuàng)省級婦幼健康優(yōu)質服務示范縣，被確定為首批國家健康扶貧示范區(qū)。深入實施文化惠民工程，新建社區(qū)文化服務中心26處，建成標準化文化廣場198處，新增市級以上非遺項目7項，被評為山東省民間文化藝術之鄉(xiāng)。大力發(fā)展體育事業(yè)，被評為全國群眾體育先進單位。社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。移風易俗扎實推進，在全省移風易俗電話測評中獲得第11名。精神文明建設不斷深化，新增中國好人1人，創(chuàng)建全國文明村1個、省級文明村(社區(qū))3個，順利通過省四德工程建設示范縣復查驗收?！芭R沭手機臺”“臨沭發(fā)布”等新媒體平臺影響力、傳播力不斷增強。“七五”普法全面實施，榮獲全省法治創(chuàng)建先進縣。加強食品藥品安全監(jiān)管，成立了全省首個縣級食品藥品行業(yè)聯(lián)合會，藥品和醫(yī)療器械不良反應監(jiān)測工作連續(xù)多年居全市第1位。常林集團依法重整工作有序推進。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，全省復合肥行業(yè)“雙重預防機制”建設現(xiàn)場會議在我縣召開。深化“平安臨沭”建設，扎實開展信訪減存量控增量、矛盾糾紛大排查大化解活動，加強社會治安綜合治理，圓滿完成“一帶一路”國際合作高峰論壇、省黨代會、十九大等安保維穩(wěn)任務。三年禁毒人民戰(zhàn)爭初戰(zhàn)告捷，“臨沭經(jīng)驗”在全國推廣，全省禁毒現(xiàn)場推進會議在我縣召開。為全縣524個自然村配備了會計、選聘了604名網(wǎng)格警務員，加強網(wǎng)格化管理，開展“雪亮工程戶戶通”工作，社會安全感、群眾滿意度大幅提升。征兵工作保持連續(xù)57年無責任退兵的全國最高紀錄。此外，婦女兒童、青少年、老年人權益得到保障，人防、氣象、外僑、機構編制、民族宗教、防震減災、檔案、史志、物價、科普、郵政、通信等事業(yè)取得新成績。
(五)堅定不移轉作風、促效能，自身建設全面加強。扎實開展解放思想大討論活動，縣級領導干部和各鎮(zhèn)街、各部門主要負責同志在電視上談認識、談發(fā)展、作承諾，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁。認真落實全面從嚴治黨主體責任，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。積極落實縣委決策，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議114件、政協(xié)委員提案123件，滿意和基本滿意率達100%。堅持依法行政，嚴格執(zhí)行決策程序，確保權力在法治軌道上運行。全面推進政務公開，主動接受社會監(jiān)督。規(guī)范公共資源交易行為，完成交易261宗，增收節(jié)支8960萬元。嚴肅財經(jīng)紀律，全面公開財政預決算、“三公經(jīng)費”預決算，加強預算執(zhí)行、民生資金等審計工作，政府資金使用效益有效提升。深化“結親連心”工作，暢通“12345”政務服務熱線、縣長信箱等公眾訴求渠道，共受理市民來電來信5.5萬件，辦結滿意率為96.54%，解決了一批群眾關心的實際問題。全面落實黨風廉政建設責任制，認真落實“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政風行風持續(xù)好轉，政府公信力、執(zhí)行力進一步增強。
各位代表，過去的一年，我們按照“一年打基礎、兩年上臺階、三年大變樣”的整體思路，搶抓機遇，扎實苦干，用智慧和汗水譜寫了臨沭發(fā)展的新篇章。回顧一年來的艱辛歷程，各項工作成績來之不易。這是縣委總攬全局、科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、建言獻策、鼎力支持的結果，是全縣廣大干部群眾團結奮斗、開拓進取、拼搏實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐沭官兵、政法干警和上級駐沭單位，向離退休的老領導、老同志，以及所有關心、支持臨沭發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中仍存在不少問題和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，質量效益不高，轉型升級的任務艱巨;項目儲備不多，大項目好項目少、發(fā)展后勁不足;安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和金融風險防范的形勢依然嚴峻;財政增收放緩，收支平衡壓力較大;城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調，鎮(zhèn)域發(fā)展不平衡，全域旅游發(fā)展緩慢，保障和改善民生仍需做大量工作;行政效能有待提高，干部隊伍作風建設亟待加強，等等。對此，我們一定勇于擔當，積極應對，認真解決，決不辜負全縣人民的厚望!
二、深入貫徹黨的十九大精神，加快建設和美幸福臨沭
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好全年工作意義重大。從宏觀形勢看，當前，中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入以高質量發(fā)展為基本特征的新時代，我們將迎來新一輪大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從我縣實際看，經(jīng)過多年發(fā)展，我們的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，產(chǎn)業(yè)基礎更加堅實，動能轉換更加有力，為今后實現(xiàn)高質量發(fā)展打下堅實基礎。我們必須認清形勢、把握趨勢、發(fā)揮優(yōu)勢，進一步煥發(fā)“臨沭能行”的發(fā)展自信，全面激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，以供給側結構性改革為主線，突出抓好新舊動能轉換、深化改革開放、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、保障改善民生、政府自身建設，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，努力打造臨沂東部產(chǎn)業(yè)新高地、花園衛(wèi)星城，加快建設全面小康社會，奮力開創(chuàng)和美幸福臨沭建設新局面。今年工作的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，一般公共預算收入增長7%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長11%，社會消費品零售總額增長10%左右，進出口總額增長7%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和9%。完成市政府下達的各項約束性指標。
圍繞上述目標，重點做好五個方面的工作：
(一)著力加快動能轉換，走出創(chuàng)新引領、轉型升級新路徑。深化供給側結構性改革，以“四新”促“四化”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，振興實體經(jīng)濟，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
大力發(fā)展新型工業(yè)。堅定實施“工業(yè)強縣、創(chuàng)新發(fā)展”戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，夯實發(fā)展基礎。出臺《關于進一步促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效優(yōu)化升級的意見》，按照“一業(yè)一策、敲開核桃”的要求，引導企業(yè)采用新技術新工藝、新設備新材料，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其重新煥發(fā)生機。力爭技改投資增長15%以上?；驶ぎa(chǎn)業(yè)，按照園區(qū)化、高端化、生態(tài)化要求，依托金正大、史丹利、金沂蒙等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展精細化工、新型肥料，始終保持全國領先優(yōu)勢，著力建設綠色化工基地。食品加工產(chǎn)業(yè)，加強行業(yè)標準建設，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，搭建標準體系和質量檢測體系，整體提升食品產(chǎn)業(yè)競爭力。柳編產(chǎn)業(yè)，實施質量提升工程，加強品牌宣傳推介力度，推動產(chǎn)品向綠色環(huán)保、高附加值方向發(fā)展。其它產(chǎn)業(yè)堅持問題導向，提升發(fā)展層次和裝備水平，增強市場競爭力。培育新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展?jié)摿?。制定重點產(chǎn)品指導目錄和實施目錄，從招商引資、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)全程推動，加快培育一批有基礎、有優(yōu)勢、有潛力的新興產(chǎn)業(yè)。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，圍繞“中國制造2025”戰(zhàn)略實施，繼續(xù)做好常林集團依法重整工作，支持卡特重工、道依茨法爾、東泰機械、路友裝備等企業(yè)，加快推動新一代信息技術與制造技術深度融合，推動產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、服務化發(fā)展，著力打造國家裝備制造高端液壓元件及系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，依托福瑞達、貫天下、海佑福瑞達等企業(yè)，加快推進集生產(chǎn)加工、技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、健康文化等于一體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設，提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力。新材料產(chǎn)業(yè)，依托山田研磨、金蒙新材料等企業(yè)，大力開發(fā)納米粉體、高性能纖維等產(chǎn)品，推動新材料產(chǎn)業(yè)融入制造業(yè)高端供應鏈。電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，從技術研發(fā)、裝備水平等環(huán)節(jié)全程推動，建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展。壯大骨干企業(yè)，強化集群拉動。實施企業(yè)梯次培植計劃，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，重點打造有支撐力的第二梯隊骨干企業(yè)10家，培植“專精特新”規(guī)模以上企業(yè)30家，力爭新增開票收入過百億元1家、過10億元1家以上、過5億元2家以上。實施中小企業(yè)精準培育工程，引導中小企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展之路，力爭全縣規(guī)模以上企業(yè)達到220家，加快形成骨干企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”的良好格局。開展縣級領導幫扶企業(yè)活動，及時解決企業(yè)存在的困難和問題，助推企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。培育優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，千方百計為企業(yè)提供全方位、專業(yè)化服務，讓企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情充分迸發(fā)。
著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，用工業(yè)理念、項目手段發(fā)展農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，促進農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)向提質轉變。優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結構。編制《臨沭縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新舊動能轉換發(fā)展規(guī)劃》，重點做好“一廊、兩區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)板塊”的規(guī)劃設計。全面落實糧食安全責任制，確保糧食種植面積保持穩(wěn)定。大力發(fā)展花生、地瓜、杞柳、茶葉、藍莓等特色產(chǎn)業(yè)，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強質量安全監(jiān)管，提高生產(chǎn)標準化水平，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)品牌，建設全省農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣、全省畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。提升農(nóng)業(yè)發(fā)展動能。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，積極扶持金豐公社等社會化服務組織，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，力爭新發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體180家;培植新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，重點抓好山里人家、天�X山莊、玉山英里等田園綜合體建設，力爭每個鎮(zhèn)街至少建設1處田園綜合體，加快形成全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展格局。激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。扎實開展“三資”清理，全面啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，壯大村集體經(jīng)濟。加快推進水肥一體化，實施新增農(nóng)田水利項目縣工程，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、品質化、科技化水平。加快推進“全程全面、高質高效”農(nóng)業(yè)機械化，積極爭創(chuàng)全省“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化示范縣。創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，支持金融機構開展“兩權”抵押融資，鼓勵工商資本下鄉(xiāng)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃，培育一批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)鏈、延伸服務鏈，促進服務業(yè)發(fā)展提速、規(guī)模膨脹、水平提升。推動商貿(mào)物流業(yè)提檔次。建設城市綜合體，繁榮鎮(zhèn)街商貿(mào)中心，改造提升農(nóng)村集貿(mào)市場，推動消費結構轉型升級。搭建電商公共服務平臺，建立縣鎮(zhèn)村三級電商服務體系，新培育一批淘寶鎮(zhèn)、淘寶村、電商龍頭企業(yè)，確保電子商務始終走在全市前列。重點抓好統(tǒng)一物流、鐵路物流、?；肺锪鞯葓@區(qū)建設，構建縣鎮(zhèn)村三級物流網(wǎng)絡，提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。推動新興服務業(yè)擴規(guī)模。大力發(fā)展金融保險、人力資源、研發(fā)設計等新興服務業(yè)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。加快發(fā)展養(yǎng)老、教育、健康等新業(yè)態(tài)，補上優(yōu)質產(chǎn)品和服務缺口，推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，滿足人民對美好生活的需要。對接臨沂商城，打造具有臨沭特色的地產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。推動文化旅游業(yè)提質態(tài)。積極搭建旅游業(yè)發(fā)展融資平臺，加快引建一批引領性旅游項目，抓好沭河古道、蛟龍航空小鎮(zhèn)、玉圣園等重點項目建設。依托沭河濱河大道，大力發(fā)展沿沭河休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。把旅游與生態(tài)環(huán)境打造、城市品質提升、城鎮(zhèn)面貌改善、美麗鄉(xiāng)村建設、扶貧攻堅結合起來，挖掘紅色資源、做好山水文章、講好臨沭故事，加強與周邊區(qū)域的合作對接，打造旅游亮點，形成爆發(fā)點，全面提升臨沭旅游吸引力，爭創(chuàng)全域旅游示范區(qū)。
(二)著力深化改革開放，激發(fā)內外并舉、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動力。強化改革推動、創(chuàng)新引領、開放支撐，全力促進新動能成長、傳統(tǒng)動能提升，全面增強內生動力。
在重點改革上精準發(fā)力。深化供給側結構性改革，突出做好“破立降”文章，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，推動化工、石材等產(chǎn)業(yè)入園發(fā)展，為優(yōu)質項目騰出發(fā)展空間。持續(xù)推進“放管服”改革，提高行政審批效率，降低市場主體制度性交易成本。整治招投標市場，規(guī)范建筑市場秩序。繼續(xù)抓好企業(yè)改制工作，強化上市企業(yè)梯度培育，力爭銷售收入過5000萬元企業(yè)全部完成規(guī)范化股份制改造。加強政府債務管理，防范政府債務風險，確保政府債務控得住、還得上。優(yōu)化財政支出結構，讓每一分錢都用在刀刃上、發(fā)揮出最大效益。深化投融資體制改革，撬動更多社會資本參與項目建設。加快戶籍制度改革落實步伐，增強城市對農(nóng)業(yè)轉移人口的吸引力和承載力。
在園區(qū)建設上凝聚合力。按照提升功能、集聚產(chǎn)業(yè)、特色發(fā)展的思路，完善園區(qū)基礎設施，提高產(chǎn)業(yè)承載能力，促進產(chǎn)城融合，打造新舊動能轉換的先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)深化機制體制改革，加快實施集中供熱、供氣，實施園區(qū)內村居搬遷，確保通過省級化工園區(qū)認定，提高園區(qū)競爭力，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。新型工業(yè)化實驗區(qū)圍繞新技術、新材料產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和功能分區(qū)，招引新興產(chǎn)業(yè)項目，加快形成新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。青云工業(yè)集中區(qū)進一步完善發(fā)展規(guī)劃，加快基礎設施建設，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造新的經(jīng)濟增長極。完善“飛地經(jīng)濟”政策，健全利益共享機制，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
在項目建設上持續(xù)發(fā)力。完善項目推進機制，圍繞儲備的64個新舊動能轉換項目，在土地、資金、能源、環(huán)境容量等方面，加大幫扶力度，力爭項目早日開工建設、投產(chǎn)達效。重點抓好史丹利年產(chǎn)30萬噸新型肥料循環(huán)聯(lián)產(chǎn)、金正陽年產(chǎn)50萬噸高端合金管材、山田復合鉆石線鋸和陶瓷新材料、偉業(yè)集團裝配式建筑、江蘇索普年產(chǎn)5萬噸乙二醛等一批大項目好項目建設。切實保障要素供應，大力推進土地增減掛鉤，力爭實現(xiàn)可利用土地指標2600畝以上;鼓勵建設高標準多層廠房，提高項目投入產(chǎn)出比。推動銀企高效對接，拓寬直接融資渠道，提高金融服務實體經(jīng)濟效率，力爭新增貸款25億元，新增上市掛牌企業(yè)1家。
在科技創(chuàng)新上集中用力。開展“百家科研院所進臨沭”活動，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所共建實驗室、研究中心、技術中心和海外研發(fā)中心，實施一批技術創(chuàng)新項目，促進科技創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，加強知識產(chǎn)權運用和保護，培育一批特色鮮明、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)。認真落實國家創(chuàng)新調查制度。實施“品牌臨沭”培育行動，弘揚勞模精神、工匠精神，支持企業(yè)提品質、創(chuàng)品牌，樹立臨沭品牌整體形象。
在對外開放上積極借力。堅持把招商引資作為擴大開放的關鍵抓手，轉變招商方式，發(fā)揮八個產(chǎn)業(yè)招引組、九個鎮(zhèn)街招商組的主體作用，圍繞化肥化工、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等八大主導產(chǎn)業(yè)，緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，積極對接世界500強、國內100強、民營企業(yè)100強和行業(yè)領軍企業(yè)，著力招引一批帶動性強、協(xié)作性好、附加值高的“四新”“四化”項目。注重引資、引技、引智有機結合，創(chuàng)新人才引進機制，完善人才服務體系，引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才200名以上。深化對外經(jīng)貿(mào)合作，注重提升出口質量和附加值，推進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出、優(yōu)質優(yōu)價。
(三)著力提升城鄉(xiāng)品質，構建區(qū)域一體、統(tǒng)籌聯(lián)動新格局。對接臨沂、融入臨沂，突出以人為本，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推進新型城鎮(zhèn)化，打造臨沂花園衛(wèi)星城。
規(guī)劃更科學。按照“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀”的總體要求，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，實施“多規(guī)合一”，把幼兒園、日間照料中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、休閑健身、農(nóng)貿(mào)市場等功能設施納入強制性要求。將“文化臨沭”納入規(guī)劃管理，提高城市雕塑小品、園林綠化、道路亮化規(guī)劃建設水平。啟動蒼源河沿岸等重點城市板塊景觀設計，完成城區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編。加大規(guī)劃剛性管控力度，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
功能更優(yōu)化。在北城新區(qū)，加快創(chuàng)業(yè)大廈、蒼源河大橋、蒼源河體育公園、體育中心二期等項目建設，著力推進正大街西延、青云山路北延等道路建設工程，打造產(chǎn)城融合、功能完善的現(xiàn)代化新城。在老城區(qū)，加快棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，改造棚戶區(qū)房屋3648套、老舊小區(qū)22個，加強物業(yè)管理，實施供暖擴容等工程，完善老城區(qū)功能，提升城市形象。統(tǒng)籌實施水城規(guī)劃建設，加強水生態(tài)治理，擴大城區(qū)水域覆蓋面，彰顯城市水系特色，建設水凈、湖清、岸綠、景美的親水城市。推進創(chuàng)衛(wèi)工作制度化、規(guī)范化、長效化，提高城市環(huán)境水平和健康保障能力，確保順利通過國家創(chuàng)衛(wèi)技術評估，積極爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城。
管理更精細。啟動智慧城市建設，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術管理城市。完善綜合行政執(zhí)法體制，構建權責清晰、監(jiān)管高效、運轉協(xié)調的執(zhí)法運行機制。繼續(xù)打好違法建設專項治理攻堅戰(zhàn)。全面落實“門前五包”責任制，持續(xù)開展市容市貌、交通秩序、占道經(jīng)營、渣土運輸?shù)葘ｍ椪?，擴大三輪車禁行區(qū)域，新建、改造公廁21座，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平，塑造環(huán)境優(yōu)美、整潔有序的城市風貌。
路網(wǎng)更通暢。積極對接臨沂南外環(huán)、東外環(huán)，配合做好嵐羅高速、臨連鐵路等重大基礎設施建設。新建和改造城東一路、利民街東段、朝陽街西段等道路，完成常林大街綜合整治工程，完善城市路網(wǎng)。加大城鄉(xiāng)道路改造力度，完成沭河濱河大道、沭贛路、沭牛路北段等道路建設工程，啟動老225省道北段、夾谷關旅游路等道路改造工程，爭創(chuàng)省級“四好農(nóng)村路”示范縣，打造魯南蘇北重要的交通樞紐型城市。
鎮(zhèn)村更優(yōu)美。實施特色小鎮(zhèn)培育計劃，開展鎮(zhèn)街駐地環(huán)境綜合整治提升行動，加大投入，建管結合，完善功能，打造柳編、航空、石材、藍莓等一批特色小鎮(zhèn)。引導鎮(zhèn)街找準產(chǎn)業(yè)定位，挖掘產(chǎn)業(yè)特色，進行重點培育，形成差異化、特色化的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，加大美麗鄉(xiāng)村連片整治力度，高標準建設新型農(nóng)村社區(qū)，加快推進農(nóng)村道路硬化+改廁、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村社區(qū)供暖等工程，力爭完成戶戶通硬化300萬平方米、農(nóng)村社區(qū)供暖1000戶，爭創(chuàng)全省農(nóng)村飲水安全示范縣。保護傳統(tǒng)村落，傳承地方特色，推進移風易俗，讓農(nóng)村更具鄉(xiāng)土風情、更有文化氣息、更富生態(tài)特色。
(四)著力推動綠色發(fā)展，打造山青水秀、生態(tài)優(yōu)美新家園。加強生態(tài)文明建設，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，讓青山、碧水、藍天成為臨沭的靚麗名片。
在建設中保護生態(tài)。嚴格落實資源環(huán)境生態(tài)紅線保護制度，堅決懲治破壞生態(tài)環(huán)境行為。建設沭河新村橡膠壩，優(yōu)化水生態(tài)，改善水環(huán)境。管好現(xiàn)有森林資源，開展荒山造林、農(nóng)田林網(wǎng)、城區(qū)園林綠化等行動，加快形成綠色生態(tài)屏障，力爭完成造林1500畝，創(chuàng)建省級森林城市。
在治理中修復生態(tài)。加快推進鄭山污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)建設，提高污水處理能力。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，嚴格落實“河長制”，深入開展沭河、蒼源河等河流綜合整治，提高水環(huán)境質量。強化工業(yè)廢氣治理，取締“散亂污”企業(yè)，統(tǒng)籌做好揚塵、油煙治理和秸稈禁燒工作，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。啟動土壤污染調查，強化土壤污染源監(jiān)管，實施土壤污染治理修復，逐步改善土壤環(huán)境質量。加大礦山地質環(huán)境恢復治理，治理礦山地上采空區(qū)260畝。
在轉型中體現(xiàn)生態(tài)。嚴格重點用能企業(yè)監(jiān)管，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻。實施綠色制造工程，創(chuàng)建綠色工廠。推進現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能挖潛，淘汰落后產(chǎn)能，為優(yōu)質產(chǎn)能釋放發(fā)展空間。加快建設石材產(chǎn)業(yè)園，引導企業(yè)入園集聚發(fā)展，促進石材產(chǎn)業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展。
(五)著力保障改善民生，創(chuàng)造幸福美好、和諧穩(wěn)定新生活。實施一批重點民生工程和民生實事，讓人民群眾的生活更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
多渠道促進群眾致富。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，加大扶貧領域執(zhí)紀問責力度，保證現(xiàn)行標準下的脫貧質量。實施“四聯(lián)八建”貧困村提升工程，強化產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等措施，讓貧困人口脫真貧、真脫貧，確保年內完成脫貧攻堅任務。實施積極的就業(yè)政策，大力開展職業(yè)技能培訓，著力解決結構性就業(yè)矛盾，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)9000人。成立財政性融資擔保公司，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導基金的牽引作用，多層面構建創(chuàng)業(yè)孵化平臺，引導高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面。
多層次健全社會保障。深化社會保險制度改革，繼續(xù)實施全民參保計劃，加快建立全民共享、公平可及的社會保障體系。完善城鄉(xiāng)低保制度，提高社會救助標準，保障困難群眾生活。加快建設青云、蛟龍、石門、玉山4個鎮(zhèn)敬老院，推進社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福院建設，建立健全“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充”的社會養(yǎng)老服務體系。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全縣人民住有所居。
多領域繁榮社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，新建北城高級中學、蒼源河實驗學校，不斷改善辦學條件;深化教育教學改革，著力解決中小學課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題，讓每個孩子都享有公平而有質量的教育。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索建立縣鄉(xiāng)一體的緊密型醫(yī)聯(lián)體，深入推進分級診療制度，繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題;建成啟用縣人民醫(yī)院新院、金明寓醫(yī)院，新建和維護提升村衛(wèi)生室206處，力爭鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全部達到省級規(guī)范化標準，爭創(chuàng)全國婦幼健康優(yōu)質服務示范縣。搞好第四次經(jīng)濟普查工作。精心組織“激情四季·唱響臨沭”文化活動，新建文化廣場100處。繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推出更多精品力作。廣泛開展全民健身活動，加快建設體育強縣。
多元化創(chuàng)新社會治理。深入開展“七五”普法，提高全民學法用法水平。加強食品藥品安全治理體系建設，爭創(chuàng)省級食品安全先進縣。依法管理民族宗教事務，促進民族團結。加強國防動員和后備力量建設，推進軍民融合發(fā)展。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加大對重點領域的風險排查，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。全面落實安全生產(chǎn)責任制，進一步完善“雙重預防”體系，加強安全生產(chǎn)全員培訓，抓好重點行業(yè)和領域安全整治，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。健全村民自治運行機制，完成村委會換屆選舉工作。加強應急管理，改進信訪工作，健全矛盾糾紛解決機制，保障群眾合法權益;推進“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”升級應用，加快政法綜治信息化建設，提升社會治理網(wǎng)格化水平，打造立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系，努力營造人民安居樂業(yè)、客商安心發(fā)展、社會安全穩(wěn)定的良好局面。
三、不忘初心，牢記使命，大力加強政府自身建設
各位代表，新時代、新使命、新期盼對政府工作提出了新的更高要求。必須堅持以人民為中心的思想，貫徹落實新發(fā)展理念，把萬家憂樂放在心頭，把職責使命扛在肩上，建設人民滿意的法治政府、責任政府、服務政府和廉潔政府。
(一)加快建設法治政府，進一步提高科學施政能力。大力推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法法制審核制度，更加注重運用法治思維、法治手段化解矛盾、推進工作。堅持重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，提高科學決策水平。認真落實縣委決策，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。深入推進政務公開，推動政務信息資源整合共享，動態(tài)調整、及時公布行政權力清單和責任清單，確保權力在陽光下運行。
(二)加快建設責任政府，進一步提高執(zhí)行落實能力。大力弘揚爭先進位的奮進之風，高點定位、對標趕超，推動各項工作爭上游、創(chuàng)一流。大力弘揚雷厲風行的落實之風，面對任務不推不讓，面對矛盾挺身而出，確保重大決策、重點工作立說立行、落到實處。深化目標績效考核，做到有清單、有督查、有考核、有問責，推動各項工作落地見效。健全正向激勵、考核評價、容錯糾錯三個機制，樹立擔當作為鮮明導向，客觀公正評價使用干部，為擔當者擔當，為干事者撐腰，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
(三)加快建設服務政府，進一步提高服務群眾能力。樹立群眾觀點，堅持群眾路線，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動機關干部深入基層、服務群眾，在解難題、辦實事、暖民心中贏得群眾支持。暢通縣長信箱、來信來訪、12345政務服務熱線、行風熱線等民意訴求渠道，深入聽取社會各界意見建議，及時解決群眾關心的實際問題。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實行“一個窗口”辦理，努力讓群眾“最多跑一次”。堅持“親”的服務，堅守“清”的底線，主動為企業(yè)排憂解難，構建健康新型政商關系。
(四)加快建設廉潔政府，進一步提高拒腐防變能力。全面落實從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，推進作風建設常態(tài)化、長效化。認真落實黨風廉政建設責任制，強化領導干部“一崗雙責”，加大問責追責力度，不斷完善懲治與預防腐敗體系。大力開展“作風建設年”活動，以查促糾，嚴厲整治“庸懶散慢拖”現(xiàn)象。加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，規(guī)范權力運行，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，堅決查處侵害群眾利益的不正之風，營造風清氣正的政治生態(tài)。
