政府工作報告
——2018年1月16日在樂陵市第十八屆人民代表大會第二次會議上
樂陵市人民政府市長 王大山
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
2017年工作回顧
2017年是新一屆市政府的開局之年。一年來，我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協和社會各界的監(jiān)督支持下，認真貫徹黨的十九大精神及上級決策部署，緊緊圍繞“建設富美和諧區(qū)域性中心城市”的目標，團結帶領全市廣大干部群眾，真抓實干，銳意進取，攻堅克難，全市經濟社會保持健康快速發(fā)展。
──綜合實力顯著增強。完成公共財政收入10.6億元，增長11.9%，稅收占比達73%;預計實現GDP260億元，增長8%;完成固定資產投資269.7億元，增長11.4%;社會消費品零售總額138.2億元，增長11%。主導產業(yè)競爭力、專業(yè)園區(qū)承載力和中心城市輻射力進一步提升。
──發(fā)展新動能加快成長。三次產業(yè)結構比為14.5:45.2:40.3，三產占比提高1.1個百分點，產業(yè)結構更趨優(yōu)化。創(chuàng)新引領發(fā)展的動力更加強勁，高新技術產業(yè)產值306.3億元，占比達32.9%，提高1.4個百分點。傳統產業(yè)轉型升級明顯加快，完成技改投資90億元?，F代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新興產業(yè)快速發(fā)展，互聯網與實體經濟加速融合，消費拉動增長的作用進一步顯現。
──改革開放深入推進。營商環(huán)境進一步優(yōu)化，財稅征管、投融資、房地產市場、土地管理等一批困擾多年的體制機制性障礙開始破題、初見成效。深度融入京津冀協同發(fā)展，與國內主要經濟版塊的聯系更加密切，積極參與東盟、中亞、非洲方向的“一帶一路”建設。
──群眾生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到19667元，增長9.5%;居民儲蓄存款余額增長8.8%，新增13.5億元。貧困人口減少4003人。棚改、危改、廁改扎實推進，美麗鄉(xiāng)村建設成效明顯。城市基礎設施更加完備。生態(tài)環(huán)境、教育醫(yī)療、文化品味顯著提升。
一年來，我們主要做了以下工作：
一是堅持項目化管理，重點項目扎實推進。以項目建設為總抓手，梳理確定總投資247億元的101個重點項目，進一步完善推進機制，實行重點項目包保責任制，堅持現場辦公，加強督導考核，對項目進展月通報季調度，年度完成投資98億元。加大對上爭取，千年棗林旅游扶貧項目列為省重點項目，齊魯醫(yī)藥產業(yè)園等10個項目列為德州市級重點項目，15個項目列入省新舊動能轉換項目庫。全年爭取上級項目資金20.5億元。持續(xù)優(yōu)化項目建設環(huán)境，出臺《重點項目建設“十不準”規(guī)定》，對影響項目建設的行為“出重拳”“零容忍”，關心支持項目建設的社會氛圍進一步增強。
二是強化創(chuàng)新引領，轉型升級取得新進展。工業(yè)發(fā)展提質增效。加快改造傳統產業(yè)，實施技術改造項目56個。金麒麟股份實現滬市主板上市;泰山集團研發(fā)出智能冰雪運動裝備，獲批國家級工業(yè)設計中心、國家制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)和國家體育產業(yè)示范單位;金麒麟股份、中谷淀粉糖、白鴿食品機械3家企業(yè)獲批省級高新技術企業(yè);歐亞金屬材料獲批區(qū)域唯一行業(yè)資質;“地條鋼”企業(yè)全部關停，扎實推進化工產業(yè)安全生產轉型升級，停產整頓企業(yè)23家，關閉取締8家。大力培育新興產業(yè)，聯孚新能源公交車成功下線?？萍计髽I(yè)孵化器投入使用，人才公寓首批413人實現“拎包入住”。建立德州首家公共檢驗檢測科技服務平臺，新增省級企業(yè)技術中心、省級工程實驗室各1家，獲批國家知識產權強縣工程示范市?！斑M解促”活動深入推進，“三押一推”融資36億元。服務業(yè)發(fā)展提檔升級。藍海鈞華飯店正式運營，中傳未來、德百綜合體、奧林匹克公園等項目啟動，城市文化休閑、消費服務等功能明顯提升。積極創(chuàng)建全省首批全域旅游示范縣，旅游與文化、體育、農業(yè)的融合發(fā)展更加深入。獲批省級休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，冀魯邊區(qū)革命紀念園入選全國紅色旅游經典景區(qū)，千年棗林旅游扶貧項目入選國家優(yōu)選旅游項目，棗林生態(tài)休閑旅游小鎮(zhèn)列為首批省服務業(yè)特色小鎮(zhèn)試點。大孫生態(tài)采摘園獲批國家3A級景區(qū)。成功舉辦“棗博會”“味博會”，“樂陵小棗”品牌價值超7億元。電子商務產業(yè)園獲評省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，全年電子商務交易額達56億元。現代農業(yè)調優(yōu)做強。糧食生產實現“十五連豐”，植樹造林210萬株。新增專業(yè)合作社195個、家庭農場67家，規(guī)?；洜I比例達37%。全市“三品一標”農產品達38件，省級農產品質量安全市通過驗收。圓滿完成農村集體產權制度改革試點任務，“兩權”抵押貸款試點深入推進，成為國家土地承包經營權有償退出試點縣。供銷社綜合改革成效顯著，建成高標準為農服務中心7處。加快推進農村一二三產業(yè)深度融合，啟動南部生態(tài)區(qū)規(guī)劃建設，德州農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)順利通過省政府評估驗收。
三是聚焦規(guī)范提升，專業(yè)園區(qū)加快建設。啟動循環(huán)經濟示范園智慧園區(qū)建設，聘請第三方機構加強安全管理，安全環(huán)保應急一體化平臺初步建成，積極申報省級化工園區(qū)認定。經濟開發(fā)區(qū)獲批省節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。進一步完善體育、五金、汽車零部件、調味品、防水材料等園區(qū)功能，百源五金產業(yè)園已入駐企業(yè)7家。同時，積極做好食品機械、農牧機械、帆布加工、木制品加工等產業(yè)集群規(guī)劃，統一規(guī)劃建設標準化產業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)入園發(fā)展、健康成長。
四是圍繞內外借力，協同發(fā)展持續(xù)推進。堅持招商引資與招才引智并重，出臺支持實體經濟發(fā)展的意見，進一步修訂招商政策。新組建6個駐外招商、5個產業(yè)招商和15個外圍招商主體，形成了專業(yè)招商、產業(yè)招商和全民招商“三位一體”的工作體系。搶抓北京非首都功能疏解機遇，中廣核農光互補、匯源嬰童飲品等18個項目簽約落地，投資額達70.15億元。積極開展對外經貿合作，全年完成進出口17.1億元，其中，東盟市場出口3.4億元，增長28%。全年利用外資1050萬美元。希森馬鈴薯集團在哈薩克斯坦建立馬鈴薯種植示范基地，雙鶴機械非洲海外倉、泰山集團與泰國體操協會等境外合作成效明顯。與“一帶一路”沿線國家有進出口實績的企業(yè)達到45家，境外注冊商標46個，服務貿易出口實現突破。招才引智成效顯著，與山東大學、中國石油大學、齊魯工業(yè)大學建立了合作關系，武警總醫(yī)院、上?？祻吐撁朔謩e在我市設立眩暈診療基地和眼科臨床基地。全年引進本科以上各類人才1100名。
五是堅持建管并重，城鄉(xiāng)面貌明顯提升。加快實施棚戶區(qū)改造。2017年棚改計劃10980套。立足數量多的實際，提前啟動立項、融資、用地、規(guī)劃等前期手續(xù)，促進項目盡快具備建設條件，棚改項目年內全部開工。堅持“選最好的地塊，建最好的房子”，把城區(qū)黃金地塊優(yōu)先用于棚改安置建設，由中建設計集團和中建三局、中建五局分別進行設計和施工。加快完善基礎設施。啟動省道240樂陵繞城段改建、省道314樂陵西出口拓寬改造和濱德高速樂陵東互通立交工程，挺進路東延、棗城大街南延等道路完成建設。10處棗林公園投入使用，完成16條道路的綠化補植，城區(qū)綠化面積達到6.4萬平方米。改建農村公路189公里，完成農村危房改造969戶、改廁31307套、“氣代煤”“電代煤”改造7090戶，楊安鎮(zhèn)改暖試點順利通過省級驗收。楊安鎮(zhèn)、鐵營鎮(zhèn)分別被列為省、德州市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建試點。加快提升管理水平。持續(xù)開展占道經營、露天燒烤、大車進城集中整治，投入970余萬元添置環(huán)衛(wèi)車輛35輛，機械化作業(yè)水平明顯提高，實施生活垃圾焚燒發(fā)電、垃圾處理場二期項目。積極開展低效閑置用地、違法建設、住宅小區(qū)等專項整治行動，拆除違建3.2萬平方米。改造提升公共自行車服務系統，農村公交更加普及，群眾出行更加便捷。
六是堅持問題導向，環(huán)境質量較大改善。面對嚴峻形勢，把環(huán)保作為政治任務、民生工程和經濟手段，鐵腕治理環(huán)境突出問題。以大氣污染防治為重點，全面落實重點企業(yè)減排、錯峰生產，散煤、揚塵、揮發(fā)性有機物治理等措施，妥善應對重污染天氣，750家“散亂污”企業(yè)全部整改完成，其中取締524家，規(guī)范提升226家。22家磚瓦窯全部取締，完成所有燃煤小鍋爐清潔能源替代和10噸以上燃煤鍋爐治理提升，推廣清潔型煤7.4萬噸，環(huán)保爐具7951臺。全年“藍天白云、繁星閃爍”天數為247天，同比增加23%。空氣主要污染物PM10、PM2.5分別同比改善18%、14.8%，PM10濃度德州市最低，二氧化硫、二氧化氮穩(wěn)定達到空氣質量二級標準。建立三級河長組織體系，所有河流納入管理，大橋溝黑臭水體整治工程完工，棗林濕地、躍馬河濕地公園啟動建設。關搬禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場57家，全市170家規(guī)模養(yǎng)殖場，已有140家配建糞污處理設施，配建率達82%，畜禽養(yǎng)殖布局和標準進一步提升。加強土壤修復和固廢治理。認真辦理中央環(huán)保督察、環(huán)保部大氣污染強化督查和秋冬季專項巡查反饋問題，全部整改到位。以迎接上級督查為契機，進一步理順環(huán)保工作機制，完善三級網格化環(huán)境監(jiān)管體系。建立環(huán)保責任追究機制，對環(huán)保工作進行常態(tài)化考核。全面強化環(huán)境執(zhí)法，建立健全“行刑銜接”機制，立案查處環(huán)境案件67起，移交公安機關12起，查處違規(guī)建設項目375起，處罰金額1080.5萬元，征收排污費430萬元。
七是突出補齊短板，民生事業(yè)全面發(fā)展。全年民生支出達20.9億元，占預算支出的71%。社會保障不斷加強。強化房地產市場管理，整合公租房源183套，165戶住房困難家庭受益。全面加強農村留守人員關愛保護，實施“365暖留工程”，建成村級暖留中心407處，“四點半”學校入學兒童達7500余人，新增留守婦女創(chuàng)業(yè)點58處。大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款500萬元，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)700人，全年新增就業(yè)6400人，農村勞動力轉移就業(yè)9000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。社會救助標準大幅提升，城鄉(xiāng)居民社會保險參保人數明顯增加，機關事業(yè)單位和離退休人員工資津貼大幅提高。社會事業(yè)全面發(fā)展。中小學“全面改薄”工程提前一年完成任務，城區(qū)大班額問題得到緩解，“縣管校聘”“校長職級制”和“績效工資制”改革深入推進，我市以德州市第一名的成績，高分通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收，標志著我市基礎教育薄弱的局面得到根本扭轉。新人民醫(yī)院主體竣工，中醫(yī)院改擴建和婦幼保健院搬遷改造項目已完成初步規(guī)劃，城市社區(qū)衛(wèi)生服務實現突破，3處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴建項目全面推進。市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院分別與上海德濟醫(yī)院、省立醫(yī)院、省中醫(yī)院、省婦幼保健院建立醫(yī)聯體協作關系。獲批“全國健康促進縣”。大力實施文化惠民工程，全市490個社區(qū)綜合文化服務中心實現全覆蓋。寨頭堡紡織博物館、丁塢古鎮(zhèn)楊盤記憶館建成啟用。大型古裝實景劇《始皇東巡》獲評全省最受歡迎的十大文藝精品節(jié)目，我市被授予“中國金絲小棗文化之鄉(xiāng)”稱號。博物館、圖書館、檔案館完成規(guī)劃設計，棗林書院啟動建設。全民健身運動廣泛開展。
八是致力化解風險，底線形勢持續(xù)平穩(wěn)。脫貧攻堅成效明顯。推行村級互助養(yǎng)老和孝善扶貧，創(chuàng)新實施專崗互助扶貧，開發(fā)237個公益崗位，服務無勞動能力貧困人員1050名，安置貧困人員208名，人均增收4200元，該模式獲全國推廣。投入各級專項扶貧資金2520萬元，實施產業(yè)扶貧項目16個、“邊角經濟”項目54個，全市貧困發(fā)生率下降到0.15%，69個省定扶貧工作重點村全部脫貧摘帽。安全形勢持續(xù)好轉。加強安全風險分級管控和隱患排查治理雙重機制建設，扎實開展“大快嚴”集中行動，排查整治安全隱患12518項，隱患整改率達97%。加強食品藥品安全管理，全年查處食品藥品違法案件342件，罰款314萬元?；饨鹑陲L險扎實有效。開展打擊惡意逃廢銀行債務專項行動，積極破解企業(yè)擔保圈，化解不良貸款4.1億元。嚴厲打擊非法集資，嚴防區(qū)域金融風險。社會大局保持穩(wěn)定。妥善化解各類矛盾糾紛，暢通信訪、市民熱線等群眾訴求渠道。圓滿完成重大活動期間的安保任務。退役士兵安置實現“清零”目標，退役軍人合法權益得到保障?！捌桨矘妨辍苯ㄔO扎實推進，榮獲“全國平安建設先進市”。
九是注重激發(fā)動力，體制機制改革深入推進。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革實現突破，3家市直醫(yī)院全部完成法人治理結構建設。新組建魯醫(yī)控股樂陵公司和市醫(yī)療健康有限公司。投融資體制改革穩(wěn)妥推進，市財政拿出1.5億元支持國企改革，進一步規(guī)范國有公司運營管理，34個市屬企業(yè)逐步歸建整合，城投、樂華兩大公司實現集團化發(fā)展?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，取消、整合行政權力事項7項，清理中介服務收費2項，編制公開“零跑腿”和“只跑一次”清單。涉及16個部門的審批事項實現一個窗口辦理，市場主體準入落實“三十一證合一”。公共資源交易更加規(guī)范，審計監(jiān)督職能充分發(fā)揮。政府自身建設不斷加強，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴格履行主體責任，落實黨風廉政建設要求，從嚴從實抓好政府系統黨的建設。強化正風肅紀，查處違反中央八項規(guī)定精神問題20起，全市紀檢監(jiān)察機關共查處案件214件，黨紀政紀處分194人。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，辦理人大代表建議148件、政協委員提案146件，辦結率達到100%。同時，人民武裝、監(jiān)察法制、機構編制、廣播電視、應急管理、檔案史志、民族宗教、外事僑務、機關事務等工作取得新的進步。
各位代表，這些成績是在過去一年政治任務較多、底線風險嚴峻的形勢下取得的，來之不易。這充分說明，只要我們始終堅持市委的堅強領導，始終堅持把上級決策部署和樂陵發(fā)展實際有機結合，始終堅持緊緊依靠全市廣大干部群眾，就一定能夠朝著既定目標勝利邁進。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政協委員，向所有關心、支持、參與樂陵建設發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到，發(fā)展中還存在不少困難和問題：經濟總量偏小，工業(yè)基礎較弱，產業(yè)集群規(guī)模還不夠大;產業(yè)結構仍需優(yōu)化，推動新舊動能轉換的力度需進一步加大;營商環(huán)境仍需改善，干部服務意識、執(zhí)行力還要進一步加強;金融風險依然存在，環(huán)保問題不容忽視，財政收支矛盾突出，保工資、保運轉、保民生壓力較大等等。對此，我們不回避、不推諉，將采取有力措施，認真加以解決。
2018年重點工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是樂陵撤縣設市30周年，做好今年工作具有重要意義。政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，緊緊圍繞建設“富美和諧區(qū)域性中心城市”的目標，以五大發(fā)展理念為引領，堅持“穩(wěn)中求進”“好中求快”工作總基調，牢牢把握“擴總量、提質效、惠民生、守底線”不動搖，堅持以項目建設為總抓手，以供給側結構性改革為主線，以新舊動能轉換重大工程為統領，以壯大主導產業(yè)集群為載體，以南部生態(tài)區(qū)建設為突破口，進一步優(yōu)化發(fā)展布局，深化改革創(chuàng)新，提升主導產業(yè)競爭力，提高保障和改善民生水平，努力推動全市經濟社會實現高質量發(fā)展。
按照市委第十三次黨代會精神，今年主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%，地方財政收入增長11%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長11%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9.5%。生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)好轉，節(jié)能減排嚴格控制在約束指標之內，外經外貿工作保持較快增長。
今年，我們將重點做好六個方面的工作。
一、強化項目增后勁
一是強化對上爭取。準確掌握上級政策動向，力爭有更多的項目進入上級扶持的盤子。加快完善南部生態(tài)區(qū)規(guī)劃設計方案，積極尋求專業(yè)技術院校合作開發(fā)，進一步包裝策劃體育產業(yè)園、民生職業(yè)中等學校、中傳未來城市智慧廣場項目，爭取至少1個項目列入省重點項目;德百廣場和德百歐尚小鎮(zhèn)、聯孚5000輛新能源客車等11個項目列入德州市級重點項目。密切關注、提前對接，爭取更多重大事項、重大項目納入省新舊動能轉換重大工程政策支持。
二是完善推進落實機制。對棚戶區(qū)改造、齊魯制藥、南部生態(tài)區(qū)等重大項目，實行項目部負責制，建立一名市級領導督導、一個單位牽頭負責、多個單位配合的工作機制。對項目實行流程管理、節(jié)點控制，形成市級分管領導抓責任單位，責任單位帶領配合單位具體推動落實的督導體系。堅持“一線工作法”，現場辦公解決問題，持續(xù)優(yōu)化項目建設環(huán)境，年內齊魯醫(yī)藥產業(yè)園等項目投產達效，金麒麟1500萬套剎車片技術改造、星光2萬噸功能糖等項目盡快開工，民生職業(yè)教育、中傳未來、德百綜合體等項目加快建設。
三是加強項目引進。搶抓京津冀一體化和企業(yè)加速外遷的歷史機遇，以北京、天津、濟南等地區(qū)為重點，緊盯長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)，在引進新興產業(yè)項目、高科技項目、產業(yè)集群項目上下功夫。繼續(xù)發(fā)揮駐外專業(yè)招商小組、產業(yè)招商小組的作用，重點招引央企、國企等投資過億元項目;對有意向的重點項目和目標企業(yè)，進一步加大對接跟蹤力度。繼續(xù)強化對招商人員的技能培訓，提升專業(yè)素養(yǎng)和服務能力。創(chuàng)新招商方式，把引進工業(yè)地產和產業(yè)集群有機結合，建設共享工廠。進一步完善招商引資項目分析研判、考察論證和接待服務機制。年內爭取引進過億元項目10個以上，過十億元項目至少2個。繼續(xù)加強與知名醫(yī)療衛(wèi)生機構和高等院校、科研院所的對接合作，加大招才引智力度，逐步提升醫(yī)療教育和科技研發(fā)水平。發(fā)揮民生職業(yè)教育項目的帶動效應，爭取引進高等院校來我市設立分支機構。
二、轉換動能提質量
(一)做強實體經濟。緊緊扭住實體經濟這個“強市之基”，深入實施“三大工程”。一是大企業(yè)培植工程。深入推進“進解促”活動制度化、常態(tài)化，真心實意幫助企業(yè)解難減負，著力構建“親”“清”新型政商關系。對列入“三航計劃”的15家企業(yè)，發(fā)揮政府“黃金信用”，全面落實扶持政策，解決企業(yè)融資難題，特別是大力推進“破圈斷鏈”，讓企業(yè)放開手腳、做大主業(yè)。引導企業(yè)完善現代管理制度，積極推進規(guī)范化公司制改制和對接資本市場。鼓勵企業(yè)通過并購重組、參股控股、技術合作等方式開展對外合作，實現發(fā)展共贏。力爭全年新增納稅過億元企業(yè)1家、過千萬元企業(yè)2家。推動金麒麟、國強、星光、泰山等龍頭企業(yè)行業(yè)競爭力國內領先，聯孚、匯源、山水水泥、磐古、宇世巨等企業(yè)快速壯大，支撐全市發(fā)展的骨干作用顯著增強。二是產業(yè)集群壯大工程。圍繞七大產業(yè)集群，堅持“布局合理、產業(yè)協同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t做好規(guī)劃定位，推動產業(yè)集群特色化、規(guī)?；l(fā)展。爭取循環(huán)經濟示范園盡快獲批省級化工園區(qū)，爭創(chuàng)省級開發(fā)區(qū)和全國智慧化管理示范園區(qū)。利用產業(yè)引導資金大力推進共享工廠、公共服務平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，進一步發(fā)揮體育、調味品、百源五金、汽車零部件等專業(yè)園區(qū)的集聚效應和龍頭企業(yè)的帶動效應，吸引上下游、配套協作企業(yè)入園發(fā)展，提高專業(yè)化協作水平，延伸產業(yè)鏈條，推動工業(yè)經濟園區(qū)化、集群化、關聯化發(fā)展。爭取年內七大產業(yè)集群銷售收入全部過百億元。三是企業(yè)家素質提升工程。制定詳細系統的培訓計劃，采取專題培訓、訂單培訓、小班額培訓等多種形式，以提高現代企業(yè)管理、資本運作、戰(zhàn)略規(guī)劃和創(chuàng)新發(fā)展水平為目標，持續(xù)抓好企業(yè)家和高管人員的培訓，努力造就一支具有戰(zhàn)略眼光、國際視野、誠信法治意識和社會責任感的企業(yè)家隊伍。力爭全年開展培訓活動8次以上，參訓人員300人次。
(二)提高經濟質量。一是推進產業(yè)升級。發(fā)揮產業(yè)基金的引導作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建設工程技術研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，深化產學研合作。支持五金機械裝備、食品和農副產品深加工、調味品產業(yè)，加大技術改造力度，深化與江南大學、山東大學、山東理工大學等院校的合作，提升產品附加值。進一步加大節(jié)能環(huán)保技術工藝的應用，推動精細化工、汽車零部件產業(yè)實現綠色低碳發(fā)展。力爭全年完成技改投資90億元，新增省級企業(yè)技術中心2家，培育省級制造業(yè)單項冠軍2家以上。加快食品機械、農牧機械、帆布加工和木制品加工等產業(yè)集群的退村入園，實現規(guī)范提升。二是培育新興產業(yè)。積極推進聯孚集團的對外合作，在建設新能源汽車生產基地上有新突破。幫助泰山集團加大市場開拓力度，支持體育產業(yè)與健康養(yǎng)生、休閑旅游等產業(yè)實現外延式互動發(fā)展。大力推動“互聯網+”、大數據、人工智能與我市主導產業(yè)融合發(fā)展。三是大力發(fā)展現代服務業(yè)。加快研發(fā)設計、金融保險、現代物流等生產性服務業(yè)發(fā)展，發(fā)揮對制造業(yè)發(fā)展的支撐作用，鼓勵制造業(yè)企業(yè)增加服務環(huán)節(jié)投入，支持生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。年內力爭引進一批科技中介服務機構，物流中心項目落地開工。加快中傳未來、奧林匹克公園、德百綜合體等項目建設，打造區(qū)域商業(yè)休閑中心。實施“互聯網+品牌”創(chuàng)建工程，建設樂陵特色產品線上展館。擴大對棗林的宣傳，引進央企、名企進行開發(fā)，加快生態(tài)休閑旅游小鎮(zhèn)和體育小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，啟動“旅游+”行動，創(chuàng)建全省首批“全域旅游示范區(qū)”。四是實施質量興市戰(zhàn)略。開展質量提升行動，大力倡樹“工匠精神”，全面提高產品、工程、服務、環(huán)境等方面的質量水平，嚴厲打擊假冒偽劣，用一流的質量創(chuàng)造比較優(yōu)勢。深入推進國家知識產權強縣工程示范市建設，引導企業(yè)深化品牌意識，加快培育一批特色品牌，完善市公共檢驗檢測科技服務平臺建設，積極開展對外合作，提升綜合檢驗檢測水平。推動樂陵小棗、泰山體育、金麒麟剎車片、國強五金、希森馬鈴薯等品牌叫得更響、走得更遠，打造區(qū)域品牌城市。
(三)做優(yōu)現代農業(yè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建設生產美、生活美、生態(tài)美、村風美“四美”鄉(xiāng)村。一是優(yōu)化農業(yè)結構。適應市場需求，推廣糧食高產創(chuàng)建及水肥一體化技術，擴大優(yōu)質蔬菜及特色林果、花卉種植面積。推進高標準農田項目建設，完善農田水利設施。二是推進農業(yè)供給側改革。力爭年內有3家基地入選德州市級“放心農場”。引進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展精準農業(yè)、精深加工。確保農產品質量監(jiān)管、檢測和可追溯網絡體系穩(wěn)定運行。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新興業(yè)態(tài)，做好南部生態(tài)區(qū)規(guī)劃建設，打造現代農業(yè)示范基地、旅游文化產業(yè)基地和綠色發(fā)展生態(tài)基地。爭創(chuàng)生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范縣。三是激發(fā)內生動力。全面推開農村集體產權制度改革，規(guī)范有序引導農村土地經營權流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。穩(wěn)妥推進國家土地承包經營權有償退出試點，探索安全高效的運營模式。繼續(xù)推進“兩權”抵押貸款和新型農村合作金融試點，做好農村黨支部領辦創(chuàng)辦土地股份合作社工作，深化供銷社綜合改革，新建2處為農服務中心。落實糧食安全行政首長責任，確保糧食安全。
三、協調并進抓城建
(一)加快推進新型城鎮(zhèn)化。充分放大鼓勵農民進城政策效應，進一步加強城區(qū)公共服務設施和現代化社區(qū)建設，吸引更多農村人口進城落戶。發(fā)揮楊安鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居項目示范作用，大力推廣“就地城鎮(zhèn)化”模式，引導村莊人口向鎮(zhèn)區(qū)聚集。“多規(guī)合一”編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局。深入推進與天津建工集團等企業(yè)的合作，加快楊安鎮(zhèn)調味品小鎮(zhèn)和朱集生態(tài)休閑旅游小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)以及鐵營綠色循環(huán)小鎮(zhèn)建設進度。深入落實“七改”政策，完善路、水、氣、暖等基礎設施，扎實推進危房改造和農村改廁，不斷改善村居環(huán)境。落實“四好農村路”，建設改造農村公路150公里，改造危橋50座，實施農村公路生命安全防護工程300公里。持續(xù)推進土地綜合整治，加大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目推進力度，強化土地開發(fā)整理公司功能，在群眾自愿基礎上對分散村莊進行整合。
(二)大力提升城市品質。加大城市有機更新力度。搶抓棚戶區(qū)改造政策機遇，加快推進井家三期、文廟、新城花園等已開工安置片區(qū)的建設進度。積極推進2018年棚戶區(qū)改造項目，加快手續(xù)辦理，做好土地征用、房屋拆遷等工作，爭取年內全部開工建設。棚戶區(qū)拆遷是今年棚改工作的重點，我們將嚴格依照法律法規(guī)，積極穩(wěn)妥推進，堅持“一把尺子量到底”，實現陽光拆遷、無震蕩拆遷。同時，堅決依法打擊漫天要價、惡意阻工、刁難滋事等行為，切實維護法律尊嚴和政策權威，不讓遵紀守法的人吃虧，不讓牟取私利的人得逞。加快提升城市承載功能。繼續(xù)推進城區(qū)控制性詳規(guī)及地下管線、管廊建設規(guī)劃的編制工作。實施阜欣路、阜錦路、富民路南延、興隆大街南延等道路及管網建設和盤河水系治理改造等工程，提升經濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設水平，加快老城區(qū)雨污分流改造。提前啟動濱德高速樂陵東出口互通立交工程征地拆遷，爭取盡快開工。扎實推進省道248匯源大街至魯冀界修繕、省道314樂陵西出口拓寬等重點工程，確保年內竣工通車。加快推進省道240樂陵繞城段改建工程。實施“大綠化”工程，對城區(qū)主干道、新建道路、城市出入口等進行綠化改造和特色提升，打造園林城市。
(三)強化城市管理。加快智慧城市建設，提高精細管理水平。加快清理違法建筑，確保年底全部完成，建立長效管理機制。加強土地執(zhí)法監(jiān)察，依法征收土地使用稅，規(guī)范用地手續(xù)和程序，全面清理整頓違法占地和閑置用地。加大房地產市場調控和監(jiān)督力度，推進房價和地價的穩(wěn)定健康發(fā)展。探索“街長制”網格化管理體系，有效利用新型作業(yè)設備，提高道路清掃、洗路降塵作業(yè)率。加強公園管理，為廣大群眾營造整潔、溫馨的休閑環(huán)境。加快生活垃圾填埋場二期及生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設。繼續(xù)開展城區(qū)環(huán)境集中整治，提高公共自行車管理水平，推動新能源公交規(guī)范運營，爭創(chuàng)“新能源公交示范縣”。
四、改善民生促和諧
(一)提高社會保障水平。進一步完善城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、和醫(yī)療救助政策，擴大社會救助范圍。深入實施“365暖留”工程，全力做好農村留守人員關愛保護工作。積極探索醫(yī)養(yǎng)結合新模式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的規(guī)范管理和提檔升級，啟動田園生態(tài)康養(yǎng)項目，推動朱集敬老院和社會福利中心托老院上半年投入使用。繼續(xù)開展“雙創(chuàng)”活動，力爭全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款500萬元，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)800人，新增就業(yè)6500人。
(二)提高社會事業(yè)發(fā)展水平。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快鳳凰城小學、挺進小學和鐵營中小學建設，確保暑假前交付使用，進一步緩解大班額問題。擴大高中階段教育，年內引進一所民辦高中，加快民生職業(yè)學院建設進度，確保9月底前投入使用。扎實推進學校管理提升工程，打造美麗校園。持續(xù)推進“縣管校聘”“校長職級”和“績效工資”改革，進一步提升教育質量和群眾滿意度。二是全面推進“健康樂陵”建設。鞏固提升全國健康促進縣創(chuàng)建成果，加大健康知識宣傳力度。新人民醫(yī)院年內正式啟用，加快中醫(yī)院改建和婦幼保健院搬遷改造，建設高標準婦女兒童醫(yī)院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心。推進基層醫(yī)療機構標準化建設，繼續(xù)加強與知名醫(yī)院的對接合作，提升全市診療服務水平。支持醫(yī)療健康集團建設，建立緊密型城鄉(xiāng)醫(yī)療共同體，延長健康產業(yè)鏈條。提升基層計生服務能力，促進人口均衡發(fā)展。積極創(chuàng)建省級食品安全城市，著力推進“明廚亮灶”和“智慧監(jiān)管”工程，爭取國家第三批縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點項目，保障群眾“舌尖上的安全”。三是持續(xù)推動文化繁榮發(fā)展。完善市鄉(xiāng)村三級公共文化服務體系，加快推進博物館、圖書館、檔案館建設，繼續(xù)辦好老年大學。實施文化惠民工程，豐富群眾社區(qū)文化活動。以爭創(chuàng)全國文明城市為目標，開展精神文明創(chuàng)建活動，倡導精神文明新風尚，努力打造“誠信樂陵”。抓住冀魯邊區(qū)革命紀念園列入全國紅色旅游經典景區(qū)的機遇，推動特色文化產業(yè)發(fā)展。積極推進“一鄉(xiāng)一品”歷史文化展示工程，留住“鄉(xiāng)村記憶”，傳承歷史文化。強化公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動。
(三)提高社會治理水平。著力構建全民共建共治共享的社會治理格局，強化社會治安防控體系建設，確保天網工程年內投入使用，做好基層群防群治工作。強化源頭治理，健全預防和化解社會矛盾機制，做好重點領域、重點群體、重要節(jié)點的維穩(wěn)工作。全面深化“平安樂陵”建設，依法打擊各類違法犯罪活動。啟動政法干警培訓等基地建設和消防大隊搬遷改造，強化突發(fā)輿情應對和公共應急管理，確保全市社會大局穩(wěn)定。
五、堅定不移守底線
(一)著力化解金融風險。充分發(fā)揮債委會的作用，引導各金融機構嚴格落實不抽貸、不壓貸、不緩貸、不斷貸、不額外追加擔保條件的“五個不”要求。按照“破圈斷鏈、一圈一策、逐圈化解”的原則， 切斷擔保風險關系;探索市場化擔保模式，逐步消化城投公司擔保業(yè)務。以更大的決心和力度，加快僵尸企業(yè)市場出清。堅決打擊惡意逃債和騙貸等行為。科學安排政府舉債和投融資，確保安全可控。加大股份制商業(yè)銀行、保險公司的引進力度，規(guī)范小額貸款公司、融資性擔保公司、新型農村合作金融組織發(fā)展，壯大金融企業(yè)實力。
(二)著力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持“產業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和兜底保障”三位一體，確保不漏一村一戶一人。全面推廣扶貧專崗互助模式，提標擴面、規(guī)范程序，讓更多的貧困群眾享受到更好的服務。規(guī)劃建設中廣核農光互補等扶貧重點項目，做好產業(yè)扶貧大文章。切實抓好扶貧項目管理，加大扶貧政策創(chuàng)新，重點做好特惠保險理賠工作，建立長效機制，確保長期收益。繼續(xù)強化與煙臺經濟技術開發(fā)區(qū)的扶貧協作。
(三)著力改善環(huán)境質量。一是做好2017-2018秋冬季大氣污染防治綜合治理收尾工作。重點做好燃煤小鍋爐淘汰改造、清潔取暖燃煤替代、工業(yè)企業(yè)達標排放和揚塵治理工作，落實錯峰生產和重污染天氣應急措施，集中力量開展工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理，推行燃氣鍋爐低氮改造，嚴防“散亂污”企業(yè)死灰復燃，實現空氣質量持續(xù)改善。二是強化水污染治理工作。做好迎接專項督查準備，充分發(fā)揮河長制作用，加大綜合監(jiān)管力度，嚴格落實入河節(jié)制閘管制、雨污分流改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站運行等措施，確保三大主要河流斷面水質達標。加快濕地建設，確保馬頰河濕地、棗林濕地、鐵營人工濕地上半年投入使用;盤河濕地盡快開工建設。完成30家規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污處理設施配建工作。三是開展土壤污染防治工作。完成農用地土壤調查，積極推進土壤修復和治理。加強企業(yè)土壤污染隱患點的監(jiān)控，建立企業(yè)固廢信息檔案，全面完成企業(yè)危廢規(guī)范化管理。推進排污許可證核發(fā)和監(jiān)管，實現企業(yè)持證排污。四是持續(xù)強化環(huán)境突出問題整改。建立問題整改督查機制，進一步嚴格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，加強自動化監(jiān)管水平，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。配合完成全國第二次污染源普查，推進農村環(huán)境綜合整治，年內整治村莊60個。發(fā)揮減排項目作用，完成減排指標控制任務，進一步做好重污染天氣應急預案修編和落實。持續(xù)開展環(huán)保進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村等系列活動，營造環(huán)境保護“全民參與、人人有責”的氛圍。
(四)著力抓好安全生產。全面落實安全生產與職業(yè)健康一體化監(jiān)管機制，建立“行刑銜接”懲處機制，深入推進雙重預防機制建設，探索安全監(jiān)管信息化新模式，全面落實各行業(yè)企業(yè)“全員培訓考核、全員持證上崗”制度，確保從業(yè)人員培訓全覆蓋、安全意識大提高。持續(xù)開展安全生產大檢查，嚴格項目安全準入和風險管控，緊盯建筑、危險化學品、煙花爆竹、工貿、交通、消防等重點領域，確保全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。
六、深化改革激活力
一是深化投融資體制改革。創(chuàng)新財政資金支持方式，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，提高財政資金使用效益和帶動效應，積極引導社會資本參與教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等社會事業(yè)。繼續(xù)加大國企改革力度，規(guī)范國有公司運營管理，完善考核評價機制。通過注資等多種方式壯大公司實力，不斷完善公司法人治理結構，提升資產質量和運營能力，實現財政保基本、國企促發(fā)展的良性互動。
二是深化“放管服”改革。聚焦大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和企業(yè)投資經營、便民服務等方面的突出問題，進一步轉變政府職能，提高行政效能。深化商事制度改革，鞏固擴大“三十一證合一、一照一碼”改革成果，推動涉企審批事項全部進駐市政務服務中心，積極推行一窗受理、聯審聯辦服務模式，探索建設網上中介超市，落實“零跑腿和只跑一次”清單，提高政務服務效率。全面推行“兩隨機、一公開”，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強市場、信用、法治等協同監(jiān)管，推進綜合執(zhí)法。
三是深化財稅體制改革。強化財政在政府治理中的基礎作用，重點厘清財政事權與支出責任，提高財政體系的運行效率。加快構建規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。深化預算管理改革，建立預算安排與績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制，真正做到 “花錢必問效、無效必問責”。推進稅費改革，進一步減稅降費，激發(fā)市場活力，改善市場預期，引導各方面增強發(fā)展實體經濟的信心。健全完善綜合治稅機制，發(fā)揮衛(wèi)星遙感監(jiān)管作用，強化第三方信息數據的分析應用，深化國地稅合作，切實提升稅收征管效能。
全面加強政府自身建設
講政治、顧大局，堅定發(fā)展定力。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把黨的十九大精神落實到工作的各方面、各領域。牢固樹立“四個意識”，強化理想信念，把抓好黨建作為最大政績，始終堅持正確的政治方向，堅決貫徹落實上級和市委的各項決策，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強和規(guī)范黨內政治生活，永葆政治本色。牢記宗旨，自覺把群眾路線貫穿工作全過程，全心全意為群眾辦好事、做實事。
講原則、重法治，提升發(fā)展能力。帶頭尊法學法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。嚴格科學民主決策，嚴格依法行使職權，嚴格按照制度原則辦事。堅決整治一切不公正、不文明執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行人大及其常委會決定，主動接受政協民主監(jiān)督，深化政務公開，提高政府工作透明度，確保行政權力依法、公開、公正運行。
講擔當、抓落實，凝聚發(fā)展合力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應群眾對美好生活的向往，把增加人民福祉、促進全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，集中力量抓好打基礎、利長遠、惠民生的要事實事。對重大事項、重點工作、重點項目倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，強化節(jié)點控制、流程管理和效能督查，全面提升執(zhí)行力。持續(xù)整肅庸政懶政怠政行為，全面提高政府工作效率和服務水平。弘揚誠信文化，營造誠信氛圍，以誠取信于民，建設誠信政府、誠信社會。不斷健全容錯糾錯機制，讓廣大干部想干事、能干事、干成事，打造一支有擔當、善創(chuàng)新、爭第一、創(chuàng)一流的行政隊伍。
講紀律、守規(guī)矩，強化發(fā)展動力。堅決落實全面從嚴治黨要求，始終把紀律規(guī)矩挺在前面，嚴格主體責任，全面履行黨風廉政建設“一崗雙責”，認真執(zhí)行廉政準則，加強作風建設，深入落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”，大力整治形式主義、官僚主義，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅決懲治各種腐敗行為，營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!擔當書寫發(fā)展，奮進贏得未來。進入新時代、站在新起點，讓我們在市委的堅強領導下，�哿ν�心、奮發(fā)有為，干在實處、走在前列，為加快建設“富美和諧區(qū)域性中心城市”而努力奮斗!
