政府工作報(bào)告
——2018年1月16日在樂陵市第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
樂陵市人民政府市長(zhǎng) 王大山
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
2017年工作回顧
2017年是新一屆市政府的開局之年。一年來，我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神及上級(jí)決策部署，緊緊圍繞“建設(shè)富美和諧區(qū)域性中心城市”的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持健康快速發(fā)展。
──綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。完成公共財(cái)政收入10.6億元，增長(zhǎng)11.9%，稅收占比達(dá)73%;預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)GDP260億元，增長(zhǎng)8%;完成固定資產(chǎn)投資269.7億元，增長(zhǎng)11.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額138.2億元，增長(zhǎng)11%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、專業(yè)園區(qū)承載力和中心城市輻射力進(jìn)一步提升。
──發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為14.5:45.2:40.3，三產(chǎn)占比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力更加強(qiáng)勁，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值306.3億元，占比達(dá)32.9%，提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯加快，完成技改投資90億元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合，消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
──改革開放深入推進(jìn)。營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)稅征管、投融資、房地產(chǎn)市場(chǎng)、土地管理等一批困擾多年的體制機(jī)制性障礙開始破題、初見成效。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，與國(guó)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)版塊的聯(lián)系更加密切，積極參與東盟、中亞、非洲方向的“一帶一路”建設(shè)。
──群眾生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到19667元，增長(zhǎng)9.5%;居民儲(chǔ)蓄存款余額增長(zhǎng)8.8%，新增13.5億元。貧困人口減少4003人。棚改、危改、廁改扎實(shí)推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯。城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。生態(tài)環(huán)境、教育醫(yī)療、文化品味顯著提升。
一年來，我們主要做了以下工作：
一是堅(jiān)持項(xiàng)目化管理，重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，梳理確定總投資247億元的101個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目包保責(zé)任制，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)辦公，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展月通報(bào)季調(diào)度，年度完成投資98億元。加大對(duì)上爭(zhēng)取，千年棗林旅游扶貧項(xiàng)目列為省重點(diǎn)項(xiàng)目，齊魯醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)項(xiàng)目列為德州市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，15個(gè)項(xiàng)目列入省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目庫(kù)。全年?duì)幦∩霞?jí)項(xiàng)目資金20.5億元。持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，出臺(tái)《重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“十不準(zhǔn)”規(guī)定》，對(duì)影響項(xiàng)目建設(shè)的行為“出重拳”“零容忍”，關(guān)心支持項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)。
二是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展。工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目56個(gè)。金麒麟股份實(shí)現(xiàn)滬市主板上市;泰山集團(tuán)研發(fā)出智能冰雪運(yùn)動(dòng)裝備，獲批國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心、國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)和國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位;金麒麟股份、中谷淀粉糖、白鴿食品機(jī)械3家企業(yè)獲批省級(jí)高新技術(shù)企業(yè);歐亞金屬材料獲批區(qū)域唯一行業(yè)資質(zhì);“地條鋼”企業(yè)全部關(guān)停，扎實(shí)推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，停產(chǎn)整頓企業(yè)23家，關(guān)閉取締8家。大力培育新興產(chǎn)業(yè)，聯(lián)孚新能源公交車成功下線?？萍计髽I(yè)孵化器投入使用，人才公寓首批413人實(shí)現(xiàn)“拎包入住”。建立德州首家公共檢驗(yàn)檢測(cè)科技服務(wù)平臺(tái)，新增省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室各1家，獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范市?！斑M(jìn)解促”活動(dòng)深入推進(jìn)，“三押一推”融資36億元。服務(wù)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)。藍(lán)海鈞華飯店正式運(yùn)營(yíng)，中傳未來、德百綜合體、奧林匹克公園等項(xiàng)目啟動(dòng)，城市文化休閑、消費(fèi)服務(wù)等功能明顯提升。積極創(chuàng)建全省首批全域旅游示范縣，旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展更加深入。獲批省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，冀魯邊區(qū)革命紀(jì)念園入選全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，千年棗林旅游扶貧項(xiàng)目入選國(guó)家優(yōu)選旅游項(xiàng)目，棗林生態(tài)休閑旅游小鎮(zhèn)列為首批省服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)。大孫生態(tài)采摘園獲批國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。成功舉辦“棗博會(huì)”“味博會(huì)”，“樂陵小棗”品牌價(jià)值超7億元。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園獲評(píng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，全年電子商務(wù)交易額達(dá)56億元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)做強(qiáng)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十五連豐”，植樹造林210萬株。新增專業(yè)合作社195個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)67家，規(guī)?；?jīng)營(yíng)比例達(dá)37%。全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)38件，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市通過驗(yàn)收。圓滿完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)深入推進(jìn)，成為國(guó)家土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)縣。供銷社綜合改革成效顯著，建成高標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)服務(wù)中心7處。加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，啟動(dòng)南部生態(tài)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，德州農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)順利通過省政府評(píng)估驗(yàn)收。
三是聚焦規(guī)范提升，專業(yè)園區(qū)加快建設(shè)。啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園智慧園區(qū)建設(shè)，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全管理，安全環(huán)保應(yīng)急一體化平臺(tái)初步建成，積極申報(bào)省級(jí)化工園區(qū)認(rèn)定。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。進(jìn)一步完善體育、五金、汽車零部件、調(diào)味品、防水材料等園區(qū)功能，百源五金產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)7家。同時(shí)，積極做好食品機(jī)械、農(nóng)牧機(jī)械、帆布加工、木制品加工等產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)入園發(fā)展、健康成長(zhǎng)。
四是圍繞內(nèi)外借力，協(xié)同發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持招商引資與招才引智并重，出臺(tái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，進(jìn)一步修訂招商政策。新組建6個(gè)駐外招商、5個(gè)產(chǎn)業(yè)招商和15個(gè)外圍招商主體，形成了專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商和全民招商“三位一體”的工作體系。搶抓北京非首都功能疏解機(jī)遇，中廣核農(nóng)光互補(bǔ)、匯源嬰童飲品等18個(gè)項(xiàng)目簽約落地，投資額達(dá)70.15億元。積極開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，全年完成進(jìn)出口17.1億元，其中，東盟市場(chǎng)出口3.4億元，增長(zhǎng)28%。全年利用外資1050萬美元。希森馬鈴薯集團(tuán)在哈薩克斯坦建立馬鈴薯種植示范基地，雙鶴機(jī)械非洲海外倉(cāng)、泰山集團(tuán)與泰國(guó)體操協(xié)會(huì)等境外合作成效明顯。與“一帶一路”沿線國(guó)家有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)達(dá)到45家，境外注冊(cè)商標(biāo)46個(gè)，服務(wù)貿(mào)易出口實(shí)現(xiàn)突破。招才引智成效顯著，與山東大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)、齊魯工業(yè)大學(xué)建立了合作關(guān)系，武警總醫(yī)院、上海康復(fù)聯(lián)盟分別在我市設(shè)立眩暈診療基地和眼科臨床基地。全年引進(jìn)本科以上各類人才1100名。
五是堅(jiān)持建管并重，城鄉(xiāng)面貌明顯提升。加快實(shí)施棚戶區(qū)改造。2017年棚改計(jì)劃10980套。立足數(shù)量多的實(shí)際，提前啟動(dòng)立項(xiàng)、融資、用地、規(guī)劃等前期手續(xù)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快具備建設(shè)條件，棚改項(xiàng)目年內(nèi)全部開工。堅(jiān)持“選最好的地塊，建最好的房子”，把城區(qū)黃金地塊優(yōu)先用于棚改安置建設(shè)，由中建設(shè)計(jì)集團(tuán)和中建三局、中建五局分別進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。啟動(dòng)省道240樂陵繞城段改建、省道314樂陵西出口拓寬改造和濱德高速樂陵?yáng)|互通立交工程，挺進(jìn)路東延、棗城大街南延等道路完成建設(shè)。10處棗林公園投入使用，完成16條道路的綠化補(bǔ)植，城區(qū)綠化面積達(dá)到6.4萬平方米。改建農(nóng)村公路189公里，完成農(nóng)村危房改造969戶、改廁31307套、“氣代煤”“電代煤”改造7090戶，楊安鎮(zhèn)改暖試點(diǎn)順利通過省級(jí)驗(yàn)收。楊安鎮(zhèn)、鐵營(yíng)鎮(zhèn)分別被列為省、德州市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)。加快提升管理水平。持續(xù)開展占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、大車進(jìn)城集中整治，投入970余萬元添置環(huán)衛(wèi)車輛35輛，機(jī)械化作業(yè)水平明顯提高，實(shí)施生活垃圾焚燒發(fā)電、垃圾處理場(chǎng)二期項(xiàng)目。積極開展低效閑置用地、違法建設(shè)、住宅小區(qū)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，拆除違建3.2萬平方米。改造提升公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，農(nóng)村公交更加普及，群眾出行更加便捷。
六是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，環(huán)境質(zhì)量較大改善。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，把環(huán)保作為政治任務(wù)、民生工程和經(jīng)濟(jì)手段，鐵腕治理環(huán)境突出問題。以大氣污染防治為重點(diǎn)，全面落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)減排、錯(cuò)峰生產(chǎn)，散煤、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理等措施，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣，750家“散亂污”企業(yè)全部整改完成，其中取締524家，規(guī)范提升226家。22家磚瓦窯全部取締，完成所有燃煤小鍋爐清潔能源替代和10噸以上燃煤鍋爐治理提升，推廣清潔型煤7.4萬噸，環(huán)保爐具7951臺(tái)。全年“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)為247天，同比增加23%?？諝庵饕廴疚颬M10、PM2.5分別同比改善18%、14.8%，PM10濃度德州市最低，二氧化硫、二氧化氮穩(wěn)定達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。建立三級(jí)河長(zhǎng)組織體系，所有河流納入管理，大橋溝黑臭水體整治工程完工，棗林濕地、躍馬河濕地公園啟動(dòng)建設(shè)。關(guān)搬禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)57家，全市170家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，已有140家配建糞污處理設(shè)施，配建率達(dá)82%，畜禽養(yǎng)殖布局和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升。加強(qiáng)土壤修復(fù)和固廢治理。認(rèn)真辦理中央環(huán)保督察、環(huán)保部大氣污染強(qiáng)化督查和秋冬季專項(xiàng)巡查反饋問題，全部整改到位。以迎接上級(jí)督查為契機(jī)，進(jìn)一步理順環(huán)保工作機(jī)制，完善三級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。建立環(huán)保責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行常態(tài)化考核。全面強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，建立健全“行刑銜接”機(jī)制，立案查處環(huán)境案件67起，移交公安機(jī)關(guān)12起，查處違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目375起，處罰金額1080.5萬元，征收排污費(fèi)430萬元。
七是突出補(bǔ)齊短板，民生事業(yè)全面發(fā)展。全年民生支出達(dá)20.9億元，占預(yù)算支出的71%。社會(huì)保障不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，整合公租房源183套，165戶住房困難家庭受益。全面加強(qiáng)農(nóng)村留守人員關(guān)愛保護(hù)，實(shí)施“365暖留工程”，建成村級(jí)暖留中心407處，“四點(diǎn)半”學(xué)校入學(xué)兒童達(dá)7500余人，新增留守婦女創(chuàng)業(yè)點(diǎn)58處。大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款500萬元，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)700人，全年新增就業(yè)6400人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)明顯增加，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和離退休人員工資津貼大幅提高。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。中小學(xué)“全面改薄”工程提前一年完成任務(wù)，城區(qū)大班額問題得到緩解，“縣管校聘”“校長(zhǎng)職級(jí)制”和“績(jī)效工資制”改革深入推進(jìn)，我市以德州市第一名的成績(jī)，高分通過國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估驗(yàn)收，標(biāo)志著我市基礎(chǔ)教育薄弱的局面得到根本扭轉(zhuǎn)。新人民醫(yī)院主體竣工，中醫(yī)院改擴(kuò)建和婦幼保健院搬遷改造項(xiàng)目已完成初步規(guī)劃，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)突破，3處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建項(xiàng)目全面推進(jìn)。市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院分別與上海德濟(jì)醫(yī)院、省立醫(yī)院、省中醫(yī)院、省婦幼保健院建立醫(yī)聯(lián)體協(xié)作關(guān)系。獲批“全國(guó)健康促進(jìn)縣”。大力實(shí)施文化惠民工程，全市490個(gè)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。寨頭堡紡織博物館、丁塢古鎮(zhèn)楊盤記憶館建成啟用。大型古裝實(shí)景劇《始皇東巡》獲評(píng)全省最受歡迎的十大文藝精品節(jié)目，我市被授予“中國(guó)金絲小棗文化之鄉(xiāng)”稱號(hào)。博物館、圖書館、檔案館完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，棗林書院?jiǎn)?dòng)建設(shè)。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展。
八是致力化解風(fēng)險(xiǎn)，底線形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。脫貧攻堅(jiān)成效明顯。推行村級(jí)互助養(yǎng)老和孝善扶貧，創(chuàng)新實(shí)施專崗互助扶貧，開發(fā)237個(gè)公益崗位，服務(wù)無勞動(dòng)能力貧困人員1050名，安置貧困人員208名，人均增收4200元，該模式獲全國(guó)推廣。投入各級(jí)專項(xiàng)扶貧資金2520萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目16個(gè)、“邊角經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目54個(gè)，全市貧困發(fā)生率下降到0.15%，69個(gè)省定扶貧工作重點(diǎn)村全部脫貧摘帽。安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)開展“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)，排查整治安全隱患12518項(xiàng)，隱患整改率達(dá)97%。加強(qiáng)食品藥品安全管理，全年查處食品藥品違法案件342件，罰款314萬元?；饨鹑陲L(fēng)險(xiǎn)扎實(shí)有效。開展打擊惡意逃廢銀行債務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，積極破解企業(yè)擔(dān)保圈，化解不良貸款4.1億元。嚴(yán)厲打擊非法集資，嚴(yán)防區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)大局保持穩(wěn)定。妥善化解各類矛盾糾紛，暢通信訪、市民熱線等群眾訴求渠道。圓滿完成重大活動(dòng)期間的安保任務(wù)。退役士兵安置實(shí)現(xiàn)“清零”目標(biāo)，退役軍人合法權(quán)益得到保障?！捌桨矘妨辍苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，榮獲“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)市”。
九是注重激發(fā)動(dòng)力，體制機(jī)制改革深入推進(jìn)。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革實(shí)現(xiàn)突破，3家市直醫(yī)院全部完成法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。新組建魯醫(yī)控股樂陵公司和市醫(yī)療健康有限公司。投融資體制改革穩(wěn)妥推進(jìn)，市財(cái)政拿出1.5億元支持國(guó)企改革，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有公司運(yùn)營(yíng)管理，34個(gè)市屬企業(yè)逐步歸建整合，城投、樂華兩大公司實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展?！胺殴芊备母锊粩嗌罨∠?、整合行政權(quán)力事項(xiàng)7項(xiàng)，清理中介服務(wù)收費(fèi)2項(xiàng)，編制公開“零跑腿”和“只跑一次”清單。涉及16個(gè)部門的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口辦理，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入落實(shí)“三十一證合一”。公共資源交易更加規(guī)范，審計(jì)監(jiān)督職能充分發(fā)揮。政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格履行主體責(zé)任，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，從嚴(yán)從實(shí)抓好政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題20起，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處案件214件，黨紀(jì)政紀(jì)處分194人。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議148件、政協(xié)委員提案146件，辦結(jié)率達(dá)到100%。同時(shí)，人民武裝、監(jiān)察法制、機(jī)構(gòu)編制、廣播電視、應(yīng)急管理、檔案史志、民族宗教、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作取得新的進(jìn)步。
各位代表，這些成績(jī)是在過去一年政治任務(wù)較多、底線風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻的形勢(shì)下取得的，來之不易。這充分說明，只要我們始終堅(jiān)持市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持把上級(jí)決策部署和樂陵發(fā)展實(shí)際有機(jī)結(jié)合，始終堅(jiān)持緊緊依靠全市廣大干部群眾，就一定能夠朝著既定目標(biāo)勝利邁進(jìn)。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與樂陵建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到，發(fā)展中還存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)基礎(chǔ)較弱，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模還不夠大;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的力度需進(jìn)一步加大;營(yíng)商環(huán)境仍需改善，干部服務(wù)意識(shí)、執(zhí)行力還要進(jìn)一步加強(qiáng);金融風(fēng)險(xiǎn)依然存在，環(huán)保問題不容忽視，財(cái)政收支矛盾突出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生壓力較大等等。對(duì)此，我們不回避、不推諉，將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
2018年重點(diǎn)工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是樂陵撤縣設(shè)市30周年，做好今年工作具有重要意義。政府工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)“富美和諧區(qū)域性中心城市”的目標(biāo)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”“好中求快”工作總基調(diào)，牢牢把握“擴(kuò)總量、提質(zhì)效、惠民生、守底線”不動(dòng)搖，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，以壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群為載體，以南部生態(tài)區(qū)建設(shè)為突破口，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展布局，深化改革創(chuàng)新，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高保障和改善民生水平，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
按照市委第十三次黨代會(huì)精神，今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)11%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)好轉(zhuǎn)，節(jié)能減排嚴(yán)格控制在約束指標(biāo)之內(nèi)，外經(jīng)外貿(mào)工作保持較快增長(zhǎng)。
今年，我們將重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作。
一、強(qiáng)化項(xiàng)目增后勁
一是強(qiáng)化對(duì)上爭(zhēng)取。準(zhǔn)確掌握上級(jí)政策動(dòng)向，力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)扶持的盤子。加快完善南部生態(tài)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，積極尋求專業(yè)技術(shù)院校合作開發(fā)，進(jìn)一步包裝策劃體育產(chǎn)業(yè)園、民生職業(yè)中等學(xué)校、中傳未來城市智慧廣場(chǎng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取至少1個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)項(xiàng)目;德百?gòu)V場(chǎng)和德百歐尚小鎮(zhèn)、聯(lián)孚5000輛新能源客車等11個(gè)項(xiàng)目列入德州市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。密切關(guān)注、提前對(duì)接，爭(zhēng)取更多重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目納入省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程政策支持。
二是完善推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。對(duì)棚戶區(qū)改造、齊魯制藥、南部生態(tài)區(qū)等重大項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目部負(fù)責(zé)制，建立一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、一個(gè)單位牽頭負(fù)責(zé)、多個(gè)單位配合的工作機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行流程管理、節(jié)點(diǎn)控制，形成市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)抓責(zé)任單位，責(zé)任單位帶領(lǐng)配合單位具體推動(dòng)落實(shí)的督導(dǎo)體系。堅(jiān)持“一線工作法”，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決問題，持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，年內(nèi)齊魯醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，金麒麟1500萬套剎車片技術(shù)改造、星光2萬噸功能糖等項(xiàng)目盡快開工，民生職業(yè)教育、中傳未來、德百綜合體等項(xiàng)目加快建設(shè)。
三是加強(qiáng)項(xiàng)目引進(jìn)。搶抓京津冀一體化和企業(yè)加速外遷的歷史機(jī)遇，以北京、天津、濟(jì)南等地區(qū)為重點(diǎn)，緊盯長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，在引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目上下功夫。繼續(xù)發(fā)揮駐外專業(yè)招商小組、產(chǎn)業(yè)招商小組的作用，重點(diǎn)招引央企、國(guó)企等投資過億元項(xiàng)目;對(duì)有意向的重點(diǎn)項(xiàng)目和目標(biāo)企業(yè)，進(jìn)一步加大對(duì)接跟蹤力度。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)招商人員的技能培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力。創(chuàng)新招商方式，把引進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)集群有機(jī)結(jié)合，建設(shè)共享工廠。進(jìn)一步完善招商引資項(xiàng)目分析研判、考察論證和接待服務(wù)機(jī)制。年內(nèi)爭(zhēng)取引進(jìn)過億元項(xiàng)目10個(gè)以上，過十億元項(xiàng)目至少2個(gè)。繼續(xù)加強(qiáng)與知名醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和高等院校、科研院所的對(duì)接合作，加大招才引智力度，逐步提升醫(yī)療教育和科技研發(fā)水平。發(fā)揮民生職業(yè)教育項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，爭(zhēng)取引進(jìn)高等院校來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
二、轉(zhuǎn)換動(dòng)能提質(zhì)量
(一)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。緊緊扭住實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)“強(qiáng)市之基”，深入實(shí)施“三大工程”。一是大企業(yè)培植工程。深入推進(jìn)“進(jìn)解促”活動(dòng)制度化、常態(tài)化，真心實(shí)意幫助企業(yè)解難減負(fù)，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。對(duì)列入“三航計(jì)劃”的15家企業(yè)，發(fā)揮政府“黃金信用”，全面落實(shí)扶持政策，解決企業(yè)融資難題，特別是大力推進(jìn)“破圈斷鏈”，讓企業(yè)放開手腳、做大主業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)完善現(xiàn)代管理制度，積極推進(jìn)規(guī)范化公司制改制和對(duì)接資本市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)通過并購(gòu)重組、參股控股、技術(shù)合作等方式開展對(duì)外合作，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏。力爭(zhēng)全年新增納稅過億元企業(yè)1家、過千萬元企業(yè)2家。推動(dòng)金麒麟、國(guó)強(qiáng)、星光、泰山等龍頭企業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，聯(lián)孚、匯源、山水水泥、磐古、宇世巨等企業(yè)快速壯大，支撐全市發(fā)展的骨干作用顯著增強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)集群壯大工程。圍繞七大產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持“布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t做好規(guī)劃定位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群特色化、規(guī)模化發(fā)展。爭(zhēng)取循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園盡快獲批省級(jí)化工園區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)開發(fā)區(qū)和全國(guó)智慧化管理示范園區(qū)。利用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金大力推進(jìn)共享工廠、公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮體育、調(diào)味品、百源五金、汽車零部件等專業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，吸引上下游、配套協(xié)作企業(yè)入園發(fā)展，提高專業(yè)化協(xié)作水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、集群化、關(guān)聯(lián)化發(fā)展。爭(zhēng)取年內(nèi)七大產(chǎn)業(yè)集群銷售收入全部過百億元。三是企業(yè)家素質(zhì)提升工程。制定詳細(xì)系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，采取專題培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、小班額培訓(xùn)等多種形式，以提高現(xiàn)代企業(yè)管理、資本運(yùn)作、戰(zhàn)略規(guī)劃和創(chuàng)新發(fā)展水平為目標(biāo)，持續(xù)抓好企業(yè)家和高管人員的培訓(xùn)，努力造就一支具有戰(zhàn)略眼光、國(guó)際視野、誠(chéng)信法治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家隊(duì)伍。力爭(zhēng)全年開展培訓(xùn)活動(dòng)8次以上，參訓(xùn)人員300人次。
(二)提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，深化產(chǎn)學(xué)研合作。支持五金機(jī)械裝備、食品和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、調(diào)味品產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造力度，深化與江南大學(xué)、山東大學(xué)、山東理工大學(xué)等院校的合作，提升產(chǎn)品附加值。進(jìn)一步加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)工藝的應(yīng)用，推動(dòng)精細(xì)化工、汽車零部件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。力爭(zhēng)全年完成技改投資90億元，新增省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2家，培育省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍2家以上。加快食品機(jī)械、農(nóng)牧機(jī)械、帆布加工和木制品加工等產(chǎn)業(yè)集群的退村入園，實(shí)現(xiàn)規(guī)范提升。二是培育新興產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)聯(lián)孚集團(tuán)的對(duì)外合作，在建設(shè)新能源汽車生產(chǎn)基地上有新突破。幫助泰山集團(tuán)加大市場(chǎng)開拓力度，支持體育產(chǎn)業(yè)與健康養(yǎng)生、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)外延式互動(dòng)發(fā)展。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能與我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮對(duì)制造業(yè)發(fā)展的支撐作用，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。年內(nèi)力爭(zhēng)引進(jìn)一批科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，物流中心項(xiàng)目落地開工。加快中傳未來、奧林匹克公園、德百綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，打造區(qū)域商業(yè)休閑中心。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”創(chuàng)建工程，建設(shè)樂陵特色產(chǎn)品線上展館。擴(kuò)大對(duì)棗林的宣傳，引進(jìn)央企、名企進(jìn)行開發(fā)，加快生態(tài)休閑旅游小鎮(zhèn)和體育小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)“旅游+”行動(dòng)，創(chuàng)建全省首批“全域旅游示范區(qū)”。四是實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略。開展質(zhì)量提升行動(dòng)，大力倡樹“工匠精神”，全面提高產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境等方面的質(zhì)量水平，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，用一流的質(zhì)量創(chuàng)造比較優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范市建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)深化品牌意識(shí)，加快培育一批特色品牌，完善市公共檢驗(yàn)檢測(cè)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極開展對(duì)外合作，提升綜合檢驗(yàn)檢測(cè)水平。推動(dòng)樂陵小棗、泰山體育、金麒麟剎車片、國(guó)強(qiáng)五金、希森馬鈴薯等品牌叫得更響、走得更遠(yuǎn)，打造區(qū)域品牌城市。
(三)做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建設(shè)生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美、村風(fēng)美“四美”鄉(xiāng)村。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)市場(chǎng)需求，推廣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建及水肥一體化技術(shù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)蔬菜及特色林果、花卉種植面積。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。力爭(zhēng)年內(nèi)有3家基地入選德州市級(jí)“放心農(nóng)場(chǎng)”。引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精深加工。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、檢測(cè)和可追溯網(wǎng)絡(luò)體系穩(wěn)定運(yùn)行。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)，做好南部生態(tài)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、旅游文化產(chǎn)業(yè)基地和綠色發(fā)展生態(tài)基地。爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。三是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范有序引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)，探索安全高效的運(yùn)營(yíng)模式。繼續(xù)推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款和新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)，做好農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社工作，深化供銷社綜合改革，新建2處為農(nóng)服務(wù)中心。落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任，確保糧食安全。
三、協(xié)調(diào)并進(jìn)抓城建
(一)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。充分放大鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城政策效應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)，吸引更多農(nóng)村人口進(jìn)城落戶。發(fā)揮楊安鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居項(xiàng)目示范作用，大力推廣“就地城鎮(zhèn)化”模式，引導(dǎo)村莊人口向鎮(zhèn)區(qū)聚集?！岸嘁?guī)合一”編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局。深入推進(jìn)與天津建工集團(tuán)等企業(yè)的合作，加快楊安鎮(zhèn)調(diào)味品小鎮(zhèn)和朱集生態(tài)休閑旅游小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)以及鐵營(yíng)綠色循環(huán)小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度。深入落實(shí)“七改”政策，完善路、水、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)危房改造和農(nóng)村改廁，不斷改善村居環(huán)境。落實(shí)“四好農(nóng)村路”，建設(shè)改造農(nóng)村公路150公里，改造危橋50座，實(shí)施農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程300公里。持續(xù)推進(jìn)土地綜合整治，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目推進(jìn)力度，強(qiáng)化土地開發(fā)整理公司功能，在群眾自愿基礎(chǔ)上對(duì)分散村莊進(jìn)行整合。
(二)大力提升城市品質(zhì)。加大城市有機(jī)更新力度。搶抓棚戶區(qū)改造政策機(jī)遇，加快推進(jìn)井家三期、文廟、新城花園等已開工安置片區(qū)的建設(shè)進(jìn)度。積極推進(jìn)2018年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，加快手續(xù)辦理，做好土地征用、房屋拆遷等工作，爭(zhēng)取年內(nèi)全部開工建設(shè)。棚戶區(qū)拆遷是今年棚改工作的重點(diǎn)，我們將嚴(yán)格依照法律法規(guī)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，堅(jiān)持“一把尺子量到底”，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光拆遷、無震蕩拆遷。同時(shí)，堅(jiān)決依法打擊漫天要價(jià)、惡意阻工、刁難滋事等行為，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)和政策權(quán)威，不讓遵紀(jì)守法的人吃虧，不讓牟取私利的人得逞。加快提升城市承載功能。繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)控制性詳規(guī)及地下管線、管廊建設(shè)規(guī)劃的編制工作。實(shí)施阜欣路、阜錦路、富民路南延、興隆大街南延等道路及管網(wǎng)建設(shè)和盤河水系治理改造等工程，提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快老城區(qū)雨污分流改造。提前啟動(dòng)濱德高速樂陵?yáng)|出口互通立交工程征地拆遷，爭(zhēng)取盡快開工。扎實(shí)推進(jìn)省道248匯源大街至魯冀界修繕、省道314樂陵西出口拓寬等重點(diǎn)工程，確保年內(nèi)竣工通車。加快推進(jìn)省道240樂陵繞城段改建工程。實(shí)施“大綠化”工程，對(duì)城區(qū)主干道、新建道路、城市出入口等進(jìn)行綠化改造和特色提升，打造園林城市。
(三)強(qiáng)化城市管理。加快智慧城市建設(shè)，提高精細(xì)管理水平。加快清理違法建筑，確保年底全部完成，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，依法征收土地使用稅，規(guī)范用地手續(xù)和程序，全面清理整頓違法占地和閑置用地。加大房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)督力度，推進(jìn)房?jī)r(jià)和地價(jià)的穩(wěn)定健康發(fā)展。探索“街長(zhǎng)制”網(wǎng)格化管理體系，有效利用新型作業(yè)設(shè)備，提高道路清掃、洗路降塵作業(yè)率。加強(qiáng)公園管理，為廣大群眾營(yíng)造整潔、溫馨的休閑環(huán)境。加快生活垃圾填埋場(chǎng)二期及生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)開展城區(qū)環(huán)境集中整治，提高公共自行車管理水平，推動(dòng)新能源公交規(guī)范運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)創(chuàng)“新能源公交示范縣”。
四、改善民生促和諧
(一)提高社會(huì)保障水平。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、和醫(yī)療救助政策，擴(kuò)大社會(huì)救助范圍。深入實(shí)施“365暖留”工程，全力做好農(nóng)村留守人員關(guān)愛保護(hù)工作。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的規(guī)范管理和提檔升級(jí)，啟動(dòng)田園生態(tài)康養(yǎng)項(xiàng)目，推動(dòng)朱集敬老院和社會(huì)福利中心托老院上半年投入使用。繼續(xù)開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，力爭(zhēng)全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款500萬元，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)800人，新增就業(yè)6500人。
(二)提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快鳳凰城小學(xué)、挺進(jìn)小學(xué)和鐵營(yíng)中小學(xué)建設(shè)，確保暑假前交付使用，進(jìn)一步緩解大班額問題。擴(kuò)大高中階段教育，年內(nèi)引進(jìn)一所民辦高中，加快民生職業(yè)學(xué)院建設(shè)進(jìn)度，確保9月底前投入使用。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校管理提升工程，打造美麗校園。持續(xù)推進(jìn)“縣管校聘”“校長(zhǎng)職級(jí)”和“績(jī)效工資”改革，進(jìn)一步提升教育質(zhì)量和群眾滿意度。二是全面推進(jìn)“健康樂陵”建設(shè)。鞏固提升全國(guó)健康促進(jìn)縣創(chuàng)建成果，加大健康知識(shí)宣傳力度。新人民醫(yī)院年內(nèi)正式啟用，加快中醫(yī)院改建和婦幼保健院搬遷改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)婦女兒童醫(yī)院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)與知名醫(yī)院的對(duì)接合作，提升全市診療服務(wù)水平。支持醫(yī)療健康集團(tuán)建設(shè)，建立緊密型城鄉(xiāng)醫(yī)療共同體，延長(zhǎng)健康產(chǎn)業(yè)鏈條。提升基層計(jì)生服務(wù)能力，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。積極創(chuàng)建省級(jí)食品安全城市，著力推進(jìn)“明廚亮灶”和“智慧監(jiān)管”工程，爭(zhēng)取國(guó)家第三批縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)項(xiàng)目，保障群眾“舌尖上的安全”。三是持續(xù)推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。完善市鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)體系，加快推進(jìn)博物館、圖書館、檔案館建設(shè)，繼續(xù)辦好老年大學(xué)。實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾社區(qū)文化活動(dòng)。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市為目標(biāo)，開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)精神文明新風(fēng)尚，努力打造“誠(chéng)信樂陵”。抓住冀魯邊區(qū)革命紀(jì)念園列入全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的機(jī)遇，推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)“一鄉(xiāng)一品”歷史文化展示工程，留住“鄉(xiāng)村記憶”，傳承歷史文化。強(qiáng)化公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。
(三)提高社會(huì)治理水平。著力構(gòu)建全民共建共治共享的社會(huì)治理格局，強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，確保天網(wǎng)工程年內(nèi)投入使用，做好基層群防群治工作。強(qiáng)化源頭治理，健全預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重要節(jié)點(diǎn)的維穩(wěn)工作。全面深化“平安樂陵”建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。啟動(dòng)政法干警培訓(xùn)等基地建設(shè)和消防大隊(duì)搬遷改造，強(qiáng)化突發(fā)輿情應(yīng)對(duì)和公共應(yīng)急管理，確保全市社會(huì)大局穩(wěn)定。
五、堅(jiān)定不移守底線
(一)著力化解金融風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮債委會(huì)的作用，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)不抽貸、不壓貸、不緩貸、不斷貸、不額外追加擔(dān)保條件的“五個(gè)不”要求。按照“破圈斷鏈、一圈一策、逐圈化解”的原則， 切斷擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系;探索市場(chǎng)化擔(dān)保模式，逐步消化城投公司擔(dān)保業(yè)務(wù)。以更大的決心和力度，加快僵尸企業(yè)市場(chǎng)出清。堅(jiān)決打擊惡意逃債和騙貸等行為?？茖W(xué)安排政府舉債和投融資，確保安全可控。加大股份制商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司的引進(jìn)力度，規(guī)范小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、新型農(nóng)村合作金融組織發(fā)展，壯大金融企業(yè)實(shí)力。
(二)著力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和兜底保障”三位一體，確保不漏一村一戶一人。全面推廣扶貧專崗互助模式，提標(biāo)擴(kuò)面、規(guī)范程序，讓更多的貧困群眾享受到更好的服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)中廣核農(nóng)光互補(bǔ)等扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，做好產(chǎn)業(yè)扶貧大文章。切實(shí)抓好扶貧項(xiàng)目管理，加大扶貧政策創(chuàng)新，重點(diǎn)做好特惠保險(xiǎn)理賠工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保長(zhǎng)期收益。繼續(xù)強(qiáng)化與煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的扶貧協(xié)作。
(三)著力改善環(huán)境質(zhì)量。一是做好2017-2018秋冬季大氣污染防治綜合治理收尾工作。重點(diǎn)做好燃煤小鍋爐淘汰改造、清潔取暖燃煤替代、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和揚(yáng)塵治理工作，落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急措施，集中力量開展工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，推行燃?xì)忮仩t低氮改造，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。二是強(qiáng)化水污染治理工作。做好迎接專項(xiàng)督查準(zhǔn)備，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制作用，加大綜合監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)入河節(jié)制閘管制、雨污分流改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站運(yùn)行等措施，確保三大主要河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加快濕地建設(shè)，確保馬頰河濕地、棗林濕地、鐵營(yíng)人工濕地上半年投入使用;盤河濕地盡快開工建設(shè)。完成30家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理設(shè)施配建工作。三是開展土壤污染防治工作。完成農(nóng)用地土壤調(diào)查，積極推進(jìn)土壤修復(fù)和治理。加強(qiáng)企業(yè)土壤污染隱患點(diǎn)的監(jiān)控，建立企業(yè)固廢信息檔案，全面完成企業(yè)危廢規(guī)范化管理。推進(jìn)排污許可證核發(fā)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持證排污。四是持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境突出問題整改。建立問題整改督查機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)自動(dòng)化監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。配合完成全國(guó)第二次污染源普查，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，年內(nèi)整治村莊60個(gè)。發(fā)揮減排項(xiàng)目作用，完成減排指標(biāo)控制任務(wù)，進(jìn)一步做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修編和落實(shí)。持續(xù)開展環(huán)保進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村等系列活動(dòng)，營(yíng)造環(huán)境保護(hù)“全民參與、人人有責(zé)”的氛圍。
(四)著力抓好安全生產(chǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管機(jī)制，建立“行刑銜接”懲處機(jī)制，深入推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，探索安全監(jiān)管信息化新模式，全面落實(shí)各行業(yè)企業(yè)“全員培訓(xùn)考核、全員持證上崗”制度，確保從業(yè)人員培訓(xùn)全覆蓋、安全意識(shí)大提高。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格項(xiàng)目安全準(zhǔn)入和風(fēng)險(xiǎn)管控，緊盯建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
六、深化改革激活力
一是深化投融資體制改革。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，提高財(cái)政資金使用效益和帶動(dòng)效應(yīng)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)加大國(guó)企改革力度，規(guī)范國(guó)有公司運(yùn)營(yíng)管理，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。通過注資等多種方式壯大公司實(shí)力，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提升資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政?；?、國(guó)企促發(fā)展的良性互動(dòng)。
二是深化“放管服”改革。聚焦大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)、便民服務(wù)等方面的突出問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。深化商事制度改革，鞏固擴(kuò)大“三十一證合一、一照一碼”改革成果，推動(dòng)涉企審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，積極推行一窗受理、聯(lián)審聯(lián)辦服務(wù)模式，探索建設(shè)網(wǎng)上中介超市，落實(shí)“零跑腿和只跑一次”清單，提高政務(wù)服務(wù)效率。全面推行“兩隨機(jī)、一公開”，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)市場(chǎng)、信用、法治等協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)綜合執(zhí)法。
三是深化財(cái)稅體制改革。強(qiáng)化財(cái)政在政府治理中的基礎(chǔ)作用，重點(diǎn)厘清財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，提高財(cái)政體系的運(yùn)行效率。加快構(gòu)建規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。深化預(yù)算管理改革，建立預(yù)算安排與績(jī)效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，真正做到 “花錢必問效、無效必問責(zé)”。推進(jìn)稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減稅降費(fèi)，激發(fā)市場(chǎng)活力，改善市場(chǎng)預(yù)期，引導(dǎo)各方面增強(qiáng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信心。健全完善綜合治稅機(jī)制，發(fā)揮衛(wèi)星遙感監(jiān)管作用，強(qiáng)化第三方信息數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，深化國(guó)地稅合作，切實(shí)提升稅收征管效能。
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
講政治、顧大局，堅(jiān)定發(fā)展定力。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把黨的十九大精神落實(shí)到工作的各方面、各領(lǐng)域。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化理想信念，把抓好黨建作為最大政績(jī)，始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)和市委的各項(xiàng)決策，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，永葆政治本色。牢記宗旨，自覺把群眾路線貫穿工作全過程，全心全意為群眾辦好事、做實(shí)事。
講原則、重法治，提升發(fā)展能力。帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。嚴(yán)格科學(xué)民主決策，嚴(yán)格依法行使職權(quán)，嚴(yán)格按照制度原則辦事。堅(jiān)決整治一切不公正、不文明執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)決定，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，深化政務(wù)公開，提高政府工作透明度，確保行政權(quán)力依法、公開、公正運(yùn)行。
講擔(dān)當(dāng)、抓落實(shí)，凝聚發(fā)展合力。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)群眾對(duì)美好生活的向往，把增加人民福祉、促進(jìn)全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，集中力量抓好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的要事實(shí)事。對(duì)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)控制、流程管理和效能督查，全面提升執(zhí)行力。持續(xù)整肅庸政懶政怠政行為，全面提高政府工作效率和服務(wù)水平。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，營(yíng)造誠(chéng)信氛圍，以誠(chéng)取信于民，建設(shè)誠(chéng)信政府、誠(chéng)信社會(huì)。不斷健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓廣大干部想干事、能干事、干成事，打造一支有擔(dān)當(dāng)、善創(chuàng)新、爭(zhēng)第一、創(chuàng)一流的行政隊(duì)伍。
講紀(jì)律、守規(guī)矩，強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格主體責(zé)任，全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，大力整治形式主義、官僚主義，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)決懲治各種腐敗行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!擔(dān)當(dāng)書寫發(fā)展，奮進(jìn)贏得未來。進(jìn)入新時(shí)代、站在新起點(diǎn)，讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，�哿ν�心、奮發(fā)有為，干在實(shí)處、走在前列，為加快建設(shè)“富美和諧區(qū)域性中心城市”而努力奮斗!
