政府工作報(bào)告
——2017年1月22日在陽谷縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
代縣長(zhǎng) 畢黎明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
2012年至2016年，是我縣發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化和諸多挑戰(zhàn)，全縣上下在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，砥礪奮進(jìn)，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。
過去的五年，是發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)健向好、綜合實(shí)力顯著提升的五年。2016年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值315.28億元，年均增長(zhǎng)9.96%;一般公共預(yù)算收入達(dá)到13.45億元，年均增長(zhǎng)21.22%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到166.8億元，年均增長(zhǎng)13.27%;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到331.57億元、209.64億元，年均分別增長(zhǎng)12.48%和7.01%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到21812元和11301元，年均分別增長(zhǎng)10.32%和11.59%。先后榮獲國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣、全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)縣和省旅游強(qiáng)縣、省級(jí)衛(wèi)生縣城、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)縣、省雙擁模范縣、省計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號(hào)。
過去的五年，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)、創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)的五年。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為14.1�U54.5�U31.4，第三產(chǎn)業(yè)比重比2011年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提速。規(guī)劃糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方42.4萬畝，建成28.8萬畝。糧食、瓜菜菌總產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，分別達(dá)到15.5億斤和40.4億斤。標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展到220處，畜、禽規(guī)?；曫B(yǎng)率分別達(dá)到61.1%和72.9%。新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)27戶、家庭農(nóng)場(chǎng)220家、農(nóng)民專業(yè)合作社1134家，先運(yùn)辣椒、潤(rùn)生生豬等4家合作社被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范社。土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到28.9萬畝?！叭芬粯?biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到174個(gè)，無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)達(dá)到39個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系通過驗(yàn)收。創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料生產(chǎn)基地12萬畝。建設(shè)供京蔬菜基地5處，“凈菜進(jìn)京”實(shí)現(xiàn)新突破。工業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)步伐加快。新增規(guī)模以上企業(yè)135戶，達(dá)到326戶，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1030億元、利稅98億元，年均分別增長(zhǎng)13.1%和11.1%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收13.2億元，是2011年的2.1倍。技術(shù)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資337.8億元和61.9億元，電線電纜、塑膠管材、食品加工等傳統(tǒng)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型。新鳳祥集團(tuán)、金蔡倫集團(tuán)、電纜集團(tuán)、華泰化工、華信塑膠等骨干企業(yè)規(guī)模膨脹。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效顯著，實(shí)施省級(jí)以上科技項(xiàng)目33個(gè)，榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)、中國(guó)專利金獎(jiǎng)各1項(xiàng)，授權(quán)發(fā)明專利157件。省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)達(dá)到14個(gè)、博士后工作站3個(gè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重比2011年提高11.8個(gè)百分點(diǎn)。質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。新增中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)、省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品19個(gè)，榮獲省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)7項(xiàng)。東信塑膠、太平洋橡纜等5戶企業(yè)參與制訂了國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我縣在國(guó)內(nèi)同行業(yè)率先制訂了汽車坐墊、振動(dòng)軟管企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。祥光銅業(yè)、景陽岡酒業(yè)獲得國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證。全國(guó)特種光電線纜產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)通過批籌。服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。實(shí)施新世界廣場(chǎng)、澳林商貿(mào)博覽城等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目61個(gè)，完成投資127億元。編制完成了旅游發(fā)展總體規(guī)劃，蚩尤陵、劉鄧大軍渡河戰(zhàn)役紀(jì)念園對(duì)外開放。京杭大運(yùn)河(陽谷段)成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄。新增省“鄉(xiāng)村記憶”工程4個(gè)、省級(jí)以上文物保護(hù)單位8個(gè)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4個(gè)?？h農(nóng)信社改制為農(nóng)商行，滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行、濰坊銀行、恒豐銀行落戶陽谷，金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)到37家。電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，澳林電商產(chǎn)業(yè)園、阿里巴巴農(nóng)村淘寶、郵政買賣惠、“云書網(wǎng)”電商中心等項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。
過去的五年，是高效投入切實(shí)加大、基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善的五年。完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1086.2億元，年均增長(zhǎng)18.4%。項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。實(shí)施省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目269個(gè)，完成投資630.4億元，祥光銅業(yè)二期電解、太平洋光纖光纜產(chǎn)業(yè)化、鳳祥現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地、華信塑膠高檔門窗等196個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。南水北調(diào)續(xù)建配套工程、雨洪資源利用工程趙王河水庫(kù)、金堤河二期治理等重點(diǎn)水利項(xiàng)目進(jìn)展順利。設(shè)施水平明顯提升。聊陽路公交車道工程基本完工，齊南路、聊位路完成大修，德商高速(陽谷段)順利通車。陽谷至黃島港、日照港集裝箱貨運(yùn)班列開通運(yùn)行。新建220kV變電站1座、110kV變電站3座。建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)基站741個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。農(nóng)田水利三年會(huì)戰(zhàn)圓滿收官，治理溝渠683條。高效節(jié)水灌溉、新增千億斤糧食產(chǎn)能、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目順利實(shí)施，新增設(shè)施農(nóng)田80.1萬畝。全省首部縣級(jí)氣象雷達(dá)投入使用，監(jiān)測(cè)預(yù)警能力明顯增強(qiáng)。園區(qū)載體不斷夯實(shí)。祥光經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新增入?yún)^(qū)企業(yè)86戶，達(dá)到232戶，在全省綜合排名第32位，前移了23個(gè)位次。累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資10.8億元，新建改造道路87.2公里，鋪設(shè)管網(wǎng)119.1公里，綠化98.3萬平方米。祥光生態(tài)工業(yè)園通過國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)驗(yàn)收。規(guī)劃建設(shè)了光電信息產(chǎn)業(yè)園，高端項(xiàng)目集聚能力增強(qiáng)。
過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人居環(huán)境有效改善的五年。建成區(qū)面積達(dá)到25.5平方公里、城區(qū)人口18萬人，比2011年分別增加7.5平方公里和3萬人。城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.7%。城市功能更加完善。編制了新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。新建改造城區(qū)道路62公里，形成了“十縱十二橫”的交通網(wǎng)絡(luò)。新建金水湖公園、紫匯湖公園和谷山公園。棚戶區(qū)改造步伐加快，張樓、城角孟等36個(gè)城市片區(qū)、5739戶居民喜遷新居。對(duì)部分老舊小區(qū)和背街小巷進(jìn)行了綜合整治。城市日保潔面積674萬平方米、綠化面積756萬平方米、集中供熱面積300萬平方米，分別是2011年的1.5倍、2.1倍和3倍。城市精細(xì)化管理水平明顯提升，違法建設(shè)得到遏制。祥光新城加快建設(shè)，承載能力不斷增強(qiáng)。鎮(zhèn)村發(fā)展更具特色。石佛、西湖示范鎮(zhèn)建設(shè)取得顯著成效，七級(jí)、閻樓等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了小城鎮(zhèn)提升工程。郭屯朝陽、壽張呂街等34個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)基本建成。高廟王前倉(cāng)村等4個(gè)村莊被評(píng)為山東省宜居村莊，僑潤(rùn)街道迷魂陣村等3個(gè)村莊被評(píng)為山東省傳統(tǒng)村落。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成效明顯，村容村貌得到較大改觀。生態(tài)建設(shè)更富成效。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目65個(gè)，萬元GDP能耗下降率、主要污染物減排量均超額完成市下達(dá)任務(wù)目標(biāo)。新增濕地1591畝，森泉人工濕地被評(píng)為市級(jí)森林濕地公園。構(gòu)建了“治、用、?！彼廴痉乐误w系，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，順利通過國(guó)家海河流域水污染防治核查。大氣污染防治力度加大，扎實(shí)開展了黃標(biāo)車淘汰、油氣回收、散煤治理和潔凈煤推廣等工作。大力實(shí)施路域環(huán)境提升工程，通行環(huán)境切實(shí)改善。新增造林7.5萬畝，林木覆蓋率提高了4.7個(gè)百分點(diǎn)。
過去的五年，是改革開放不斷深化、發(fā)展活力日益凸顯的五年。各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)。理順了食品藥品、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、不動(dòng)產(chǎn)登記等機(jī)構(gòu)職能。編制公布了行政審批目錄清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單和中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單，削減縣級(jí)行政審批事項(xiàng)94項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全面取消。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證順利完成，金融、司法、醫(yī)療、公務(wù)用車、公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行等改革扎實(shí)推進(jìn)。我縣被列為全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣、全省司法體制改革試點(diǎn)縣、全省縣級(jí)現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革試點(diǎn)縣和全市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)縣。要素支撐切實(shí)強(qiáng)化。縣財(cái)政設(shè)立了“過橋資金”，組建了“助保金池”，累計(jì)為企業(yè)提供資金支持39.7億元。不斷拓寬企業(yè)融資渠道，首信高分子、中科鳳祥等10戶企業(yè)在“新三板”和齊魯股權(quán)交易中心掛牌。金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋，我縣被確定為全省普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)縣。積極探索節(jié)約集約用地模式，新增耕地2萬畝，節(jié)約土地1.5萬畝。對(duì)外開放成效明顯。注重招商引資實(shí)效，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目111個(gè)，其中過10億元項(xiàng)目14個(gè)。法國(guó)耐克森、瑞典阿特拉斯、百盛餐飲集團(tuán)、中鐵電氣化局、新希望六和股份等國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)來陽谷投資興業(yè)。進(jìn)出口總額連續(xù)9年穩(wěn)居全市第一?！昂Ｍ怅柟取苯ㄔO(shè)不斷加快，祥光銅業(yè)積極開發(fā)境外礦產(chǎn)資源，昊泉機(jī)械、清華羽絨等9戶企業(yè)在境外設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。
過去的五年，是人民生活水平提高、各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步的五年。民生支出達(dá)到93.7億元，廣大群眾得到更多實(shí)惠。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)，新啟用城區(qū)幼兒園4處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園16處。新建、改擴(kuò)建城區(qū)學(xué)校13個(gè)，陽谷三中新校區(qū)投入使用，實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目89個(gè)。我縣被確定為全省首批教育信息化區(qū)域綜合試點(diǎn)。綜合辦學(xué)條件得到改善，教育教學(xué)質(zhì)量切實(shí)提升。就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.87萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.2億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。新建全民創(chuàng)業(yè)孵化基地1處、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地3處。縣鄉(xiāng)人社基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理水平走在全省前列。縣人社局被評(píng)為全國(guó)人社系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。社保體系逐步完善。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合順利并軌，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“一票征繳”。農(nóng)村低保與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置、困境兒童救助等提標(biāo)政策有效落實(shí)，殘疾人、慈善事業(yè)加快發(fā)展。建成高標(biāo)準(zhǔn)老年公寓5處、社區(qū)日間照料中心13處、農(nóng)村幸福院64處，新增養(yǎng)老床位2606張。衛(wèi)生體系日益健全。縣醫(yī)院、中醫(yī)院通過二級(jí)甲等醫(yī)院評(píng)審。積極推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面落實(shí)12大類49項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目。率先推行“先診療、后付費(fèi)”服務(wù)模式，公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)藥品零差率銷售。開通了全省首家“省縣鄉(xiāng)”三級(jí)遠(yuǎn)程會(huì)診網(wǎng)絡(luò)?？h醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院和7處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診病房樓投入使用。建成國(guó)醫(yī)堂18處，我縣獲批全國(guó)基層中醫(yī)藥先進(jìn)單位。群眾生活明顯改善。開通了城區(qū)公交，群眾出行更加便利。城區(qū)有線電視雙向網(wǎng)絡(luò)改造全面完成。農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋，升級(jí)農(nóng)網(wǎng)低電壓臺(tái)區(qū)1590處，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通上了天然氣，新建改造農(nóng)村公路860公里。建設(shè)保障性住房3974套，改造農(nóng)村危房3817戶、旱廁3.84萬戶，我縣在全省農(nóng)村廁所改造電視電話會(huì)議上作了典型發(fā)言。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金8915.8萬元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目239個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)瓜菜菌種植大棚660個(gè)、特色養(yǎng)殖基地65處、光伏發(fā)電項(xiàng)目11個(gè)、汽車坐墊等加工車間15處。實(shí)施財(cái)政擔(dān)保扶貧小額信貸，發(fā)放扶貧貸款5834.5萬元。推動(dòng)涉農(nóng)項(xiàng)目向貧困片區(qū)傾斜，累計(jì)整合資金4.5億元，交通、水利等設(shè)施水平明顯提升。創(chuàng)新實(shí)施“百千幫扶”活動(dòng)，政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的“大扶貧”機(jī)制基本形成。五年實(shí)現(xiàn)脫貧3.38萬戶、9.3萬人。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。縣圖書館、文化館、展覽館基本建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)文化大院和農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為688個(gè)村免費(fèi)安裝了健身器材，老年體育活動(dòng)蓬勃開展，全民健身活躍城鄉(xiāng)。國(guó)家和山東省地?cái)S球訓(xùn)練基地落戶陽谷，地?cái)S球運(yùn)動(dòng)成為特色體育品牌。廣泛開展“最美陽谷人”和道德模范人物評(píng)選表彰、“四德”示范點(diǎn)培育選樹、“孝道陽谷”電視宣傳等活動(dòng)，弘揚(yáng)了時(shí)代主旋律，傳遞了社會(huì)正能量。“天網(wǎng)工程”覆蓋城鄉(xiāng)，立體化治安防控體系逐步完善。全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。“全面二孩”政策深入實(shí)施。積極開展縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公開接訪活動(dòng)，妥善化解了一批信訪積案。婦女兒童、外事僑務(wù)、民宗、史志、檔案、人防、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、供銷、防震等各項(xiàng)工作均取得長(zhǎng)足進(jìn)步。
過去的五年，是民主法治進(jìn)程加快、政府建設(shè)全面加強(qiáng)的五年。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議409件、政協(xié)委員提案989件。修訂完善了縣政府議事規(guī)則和重大行政決策程序規(guī)定，建立了政府法律顧問、新聞發(fā)言人制度，我縣被確定為全省第二批依法行政聯(lián)系點(diǎn)?！傲濉逼辗ǔ尚黠@，“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一團(tuán)隊(duì)、一村居一顧問”工程深入實(shí)施，打通了法律服務(wù)群眾“最后一公里”。政務(wù)信息公開和電子政務(wù)建設(shè)不斷加強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)行，大督查推進(jìn)機(jī)制全面推行，行政效能切實(shí)提升。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，“四風(fēng)”問題得到有效遏制。全面履行政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。
各位代表，過去的五年，全縣廣大干部群眾風(fēng)雨同舟、攜手共進(jìn)，頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)受住了嚴(yán)峻形勢(shì)考驗(yàn)，充分展示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的作為和擔(dān)當(dāng)。這些成績(jī)的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果;是縣人大和縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果;是歷屆班子不懈努力、繼往開來，離退休老領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持、鼎力相助的結(jié)果;更是全縣廣大干部群眾開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果!在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向全縣廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持、參與陽谷改革發(fā)展的社會(huì)各界和駐陽部隊(duì)，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次不高的現(xiàn)狀沒有根本改變，新動(dòng)能培育有待加快;資金、環(huán)境、土地等要素制約日益凸顯，人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源集聚不足，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然艱巨;教育、醫(yī)療、文化等公共資源城鄉(xiāng)配置不均，部分群眾還未實(shí)現(xiàn)脫貧，民生改善任重道遠(yuǎn);個(gè)別政府工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，還存在不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的現(xiàn)象，等等。對(duì)這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實(shí)加快解決。
二、今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
未來五年，是我縣全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期、全面深化改革的攻堅(jiān)期?？h第十三次黨代會(huì)對(duì)陽谷縣情做了全面審視，提出了“全力打造實(shí)力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新陽谷，譜寫全面建成小康社會(huì)新篇章”的奮斗目標(biāo)。我們必須把握總目標(biāo)、搶抓新機(jī)遇，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，走好陽谷科學(xué)發(fā)展新的長(zhǎng)征路。
今后五年，政府工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行“五大發(fā)展理念”，圍繞“兩城一帶一區(qū)六園”發(fā)展總思路，實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌推動(dòng)”三大戰(zhàn)略，打好“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明、改革開放、脫貧攻堅(jiān)、民生共享”六場(chǎng)硬仗，實(shí)業(yè)強(qiáng)縣，實(shí)干興縣，努力在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在全市前列。
主要發(fā)展目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)更高水平突破。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%左右，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別突破500億元和350億元。經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，雙向開放水平不斷提升，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)更高層次優(yōu)化。二三產(chǎn)業(yè)比重提高4個(gè)百分點(diǎn)左右，產(chǎn)業(yè)深入融合不斷加速。創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁，創(chuàng)新要素和資源配置更加有效，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)增加。電子商務(wù)、信息技術(shù)等新業(yè)態(tài)不斷培育壯大。
——城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)更高品質(zhì)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更加協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局更加優(yōu)化。中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，城市管理更加精細(xì)，城市功能更加完善。小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)培育切實(shí)加快，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面展開。新建改造農(nóng)村公路1000公里。常住人口城鎮(zhèn)化率提高到50%。
——生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)更高程度改善。萬元GDP能耗和主要污染物減排完成市下達(dá)目標(biāo)。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率均達(dá)到100%。大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。林木覆蓋率提高5個(gè)百分點(diǎn)。建成國(guó)家森林城市和省級(jí)園林城市。
——社會(huì)民生實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量提升。公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基本公共服務(wù)均等化不斷推進(jìn)。社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)養(yǎng)老等保障體系更加完善。全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，人民生活水平切實(shí)提升。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8%和9%左右。
實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，必須突出重點(diǎn)、關(guān)注焦點(diǎn)、破解難點(diǎn)，凝聚發(fā)展新共識(shí)、厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、培育發(fā)展新動(dòng)力，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”：
(一)堅(jiān)持發(fā)展不放松，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上。當(dāng)前，陽谷正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，發(fā)展仍是解決一切問題的關(guān)鍵，是社會(huì)和諧進(jìn)步的基礎(chǔ)。我們必須牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓發(fā)展、促增長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)。搶抓國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的有利機(jī)遇，敏銳捕捉“一帶一路”“兩區(qū)一圈一帶”和中原城市群等重大戰(zhàn)略釋放的政策效應(yīng)，爭(zhēng)資金、上項(xiàng)目、優(yōu)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提升發(fā)展質(zhì)量。
(二)堅(jiān)持創(chuàng)新不停步，破解瓶頸、激發(fā)活力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。我們必須始終發(fā)揮解放思想的先導(dǎo)作用，以觀念的更新全力引領(lǐng)工作的創(chuàng)新。堅(jiān)持按照科學(xué)發(fā)展的要求，大力弘揚(yáng)勇于探索的創(chuàng)新精神，著力破除各種阻礙改革發(fā)展的條條框框，努力破解資金、土地、環(huán)境、人才等要素制約，集聚創(chuàng)新資源，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
(三)堅(jiān)持實(shí)干不懈怠，攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)有為。新的長(zhǎng)征路上難免有坎坷、有崎嶇、有風(fēng)雨。我們必須傳承好、發(fā)揚(yáng)好“長(zhǎng)征精神”，堅(jiān)定信心、增強(qiáng)定力，披荊斬棘、奮勇前進(jìn)。對(duì)牽動(dòng)全局的重點(diǎn)難點(diǎn)工作，堅(jiān)持“重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任具體化”，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，突出關(guān)鍵點(diǎn)，明確時(shí)間表，繪好路線圖。甩開膀子大膽干，擼起袖子加油干，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
(四)堅(jiān)持為民不動(dòng)搖，順應(yīng)民心、尊重民意。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。我們必須把人民放在心中最高位置，全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)富民、政策惠民、生態(tài)利民、穩(wěn)定安民，扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧工作，每年興辦一批民生實(shí)事。加快實(shí)施老百姓普遍關(guān)心、急需解決、直接受益的民生項(xiàng)目，讓人民群眾得到更多實(shí)惠，擁有更多“獲得感”。
三、2017年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及工作重點(diǎn)
各位代表，千里之行，始于足下。今年是本屆政府的開局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。做好今年政府工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%左右;確保完成市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作：
(一)堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換新突破。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打好轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。加快發(fā)展新型工業(yè)。牢固樹立工業(yè)的主導(dǎo)地位，旗幟鮮明地支持新鳳祥集團(tuán)、電纜集團(tuán)、金蔡倫集團(tuán)、太平洋光纖光纜等骨干企業(yè)提質(zhì)增效，全力以赴地扶持電線電纜、綠色食品、汽車坐墊、塑化、紡織、釬具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，堅(jiān)持不懈地鼓勵(lì)新能源、新醫(yī)藥、新材料、新裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。新增規(guī)模以上企業(yè)10戶，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅分別增長(zhǎng)6%和6.7%。重點(diǎn)實(shí)施華泰化工高性能橡膠助劑、天馬新型建材預(yù)制綜合管廊等22個(gè)技改項(xiàng)目，確保技改投入增長(zhǎng)7%以上。深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。實(shí)施省級(jí)科技項(xiàng)目2個(gè)，鼓勵(lì)祥光銅業(yè)、華泰化工等企業(yè)不斷突破核心技術(shù)，牢牢占據(jù)行業(yè)制高點(diǎn)。新增高新技術(shù)企業(yè)2戶，授權(quán)發(fā)明專利22件。創(chuàng)建市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)6個(gè)，加快產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。瞄準(zhǔn)高端招才引智，積極引進(jìn)高層次人才。發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。大力弘揚(yáng)“工匠精神”，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣、名牌興企戰(zhàn)略。新增省名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)2個(gè)。鼓勵(lì)企業(yè)參與和承擔(dān)國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，建立“打假扶優(yōu)”執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保護(hù)品牌合法權(quán)益。加快創(chuàng)建全國(guó)特種光電線纜產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)。提升為企服務(wù)能力。精心組織工業(yè)運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和要素保障，全力支持企業(yè)發(fā)展壯大，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。全面落實(shí)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)政策，降低財(cái)務(wù)支出成本。高度關(guān)注資金鏈條安全，防范和化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)家是創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的生力軍。我們將繼續(xù)尊重、關(guān)心、保護(hù)企業(yè)家，為企業(yè)家成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮企業(yè)家在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。
(二)堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)提升，開創(chuàng)三農(nóng)工作新局面。農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)村穩(wěn)則大局穩(wěn)，農(nóng)民富則社會(huì)富。我們將堅(jiān)持重農(nóng)固本不動(dòng)搖，按照“生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效”的要求，著力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建省級(jí)糧食高產(chǎn)示范方13.5萬畝，推廣新品種、新技術(shù)20項(xiàng)，深松整地30萬畝。建設(shè)高效集約蔬菜溫室7000個(gè)，積極培育“進(jìn)京入滬”蔬菜供應(yīng)基地。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖基地400畝、名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林5000畝。深化與新希望六和股份合作，帶動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化設(shè)施保障。治理韓莊干渠等5條縣級(jí)重點(diǎn)河道，實(shí)施陶城鋪灌區(qū)沉沙池清淤等工程，完成“井井通電”工程8170眼，進(jìn)一步暢通農(nóng)田灌排體系。完成高效節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理、新增千億斤糧食產(chǎn)能、土地綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)，新增設(shè)施農(nóng)田6.3萬畝。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力突破155萬千瓦。新建4套人工增雨防雹裝置，增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。提升經(jīng)營(yíng)水平。加快市場(chǎng)拓展和鏈條延伸，鼓勵(lì)發(fā)展精深加工，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5戶。深入推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民組織化程度提高10個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品6個(gè)以上。
(三)堅(jiān)定不移推進(jìn)三產(chǎn)突破，增創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新舉措，推進(jìn)文化、旅游業(yè)深度融合，傳統(tǒng)商貿(mào)、品牌商貿(mào)齊頭并進(jìn)，生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)占比提高1個(gè)百分點(diǎn)。融合開發(fā)文化旅游業(yè)。陽谷文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富。我們將下大氣力推進(jìn)文化資源整合，打響水滸文化、運(yùn)河文化等特色品牌，扎實(shí)做好“文化轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)、資源變成財(cái)富”的文章。加快編制和實(shí)施景陽岡旅游區(qū)擴(kuò)建控制性詳細(xì)規(guī)劃，全力提升景陽岡、獅子樓等重點(diǎn)景區(qū)的檔次和品位，建設(shè)景陽湖水上竹寨、水上漁家，對(duì)外開放武松打虎體驗(yàn)館。突出抓好運(yùn)河三鎮(zhèn)開發(fā)，加快推進(jìn)運(yùn)河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，啟動(dòng)大運(yùn)河陽谷段保護(hù)與展示工程。挖掘和闡發(fā)母教、誠(chéng)信、廉潔等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，創(chuàng)意規(guī)劃青少年社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育基地。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，抓好倉(cāng)亭津休閑農(nóng)莊、蘇海生態(tài)園、子路休閑旅游區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。繁榮活躍商貿(mào)物流業(yè)。以專業(yè)特色優(yōu)、功能定位準(zhǔn)、輻射能力強(qiáng)為目標(biāo)，抓好澳林商貿(mào)博覽城、新世界廣場(chǎng)等項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。加快澳林商貿(mào)博覽城二期、澤通汽貿(mào)城等重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，壯大震達(dá)倉(cāng)儲(chǔ)、金路泰達(dá)等物流企業(yè)規(guī)模。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展。培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政等生活性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)線上線下融合發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品上行，培育電商示范基地和示范企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)電子商務(wù)示范縣。積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，鼓勵(lì)支持轄外金融企業(yè)來陽谷設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
(四)堅(jiān)定不移推進(jìn)高效投入，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。堅(jiān)持投速、投量、投向、投效相統(tǒng)一，通過持續(xù)加大投入，做強(qiáng)存量、做優(yōu)增量、做大總量。增強(qiáng)園區(qū)承載能力。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，修編祥光經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，編制西部化工集中區(qū)控制性規(guī)劃，優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局。新建改造啟航路、鳳祥路、光明大道等10條道路，鋪設(shè)排水管網(wǎng)6.65公里，綠化13.2萬平方米。爭(zhēng)取華能祥光熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目獲得批復(fù)，盡快開工食品檢測(cè)中心等項(xiàng)目。創(chuàng)新園區(qū)管理體制和市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入機(jī)制，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全力抓好“三個(gè)十大工程”建設(shè)，涉及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、民生事業(yè)等三大領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域扶持10個(gè)以上大項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資59.5億元。堅(jiān)持簽約項(xiàng)目抓開工、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)，層層推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，確保鳳祥千億食品產(chǎn)業(yè)凍品熟食加工、太平洋光纖光纜通信光纖、聯(lián)億重工車橋箱總成等26個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。加快推進(jìn)電纜集團(tuán)高性能光纖預(yù)制棒建設(shè)。密切跟蹤上級(jí)政策導(dǎo)向，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入國(guó)家和省市計(jì)劃“盤子”。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。實(shí)施魏陽線(S249)改線、金堤河流域扶貧大通道等工程。爭(zhēng)取110kV蔡倫輸變電工程開工建設(shè)。完成南水北調(diào)續(xù)建配套工程、雨洪資源利用工程趙王河水庫(kù)等項(xiàng)目。支持做好京九高鐵項(xiàng)目前期工作。
(五)堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅(jiān)持“全域統(tǒng)籌、整體提升”理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。完善城區(qū)功能。編制公共服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃、中心城區(qū)地下管線綜合規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。新建改造谷山北路、清河路、大眾路東延、紫荊街南延等城區(qū)道路10.2公里，啟動(dòng)黃山路、南環(huán)路等道路綜合管廊建設(shè)。對(duì)污水管網(wǎng)進(jìn)行疏通清淤，對(duì)富潤(rùn)城等低洼積水地段進(jìn)行改造，實(shí)施西城路、黃河路泵站擴(kuò)容，提升城區(qū)防洪能力。集中開展城市違法建設(shè)治理行動(dòng)，年內(nèi)基本完成治理任務(wù)。完善違法建設(shè)管控長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城市規(guī)劃管理規(guī)范有序。打造特色城鎮(zhèn)。堅(jiān)持突出特色、差異發(fā)展，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步明確功能定位和發(fā)展方向，培育新興工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)物流強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游度假名鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。實(shí)施阿城、壽張、張秋小城鎮(zhèn)提升工程。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范，因地制宜、分類推進(jìn)各類村莊建設(shè)，構(gòu)建“一村一品、一村一景、一村一韻”新格局。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)，啟動(dòng)獅子樓、西湖兩大片區(qū)16個(gè)村美麗村莊建設(shè)。完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造9.49萬戶。鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。
(六)堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，提升美麗陽谷新水平。樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，筑牢綠色屏障，共建綠色家園。積極開展“雙城同創(chuàng)”。以聊城市創(chuàng)建國(guó)家森林城市為契機(jī)，實(shí)施路域環(huán)境綠化、水系綠化、村鎮(zhèn)綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等八大工程。新增造林3.2萬畝，新建完善農(nóng)田林網(wǎng)5萬畝，建設(shè)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、森林文化小鎮(zhèn)1個(gè)、森林村莊示范點(diǎn)84個(gè)。圍繞創(chuàng)建省級(jí)園林城市，實(shí)施谷山公園二期、聊陽公園等綠化工程，推進(jìn)機(jī)關(guān)單位、住宅小區(qū)、企業(yè)綠化提質(zhì)擴(kuò)量，新增綠化面積100萬平方米以上。加大環(huán)境治理力度。實(shí)施極景節(jié)能門窗幕墻二期、森泉熱電超低排放工程等6個(gè)重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目，新增清潔生產(chǎn)企業(yè)5戶。強(qiáng)化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”。狠抓大氣污染防治，深入開展工業(yè)廢氣、建筑揚(yáng)塵、餐飲油煙等專項(xiàng)整治，做好秸稈禁燒、綜合利用和散煤治理、潔凈煤推廣等工作。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。節(jié)約集約利用資源。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，提高土地節(jié)約集約利用效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施祥雨有機(jī)肥、新源新型建材等5個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。加強(qiáng)建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，新增太陽能光熱一體化建筑面積10萬平方米。
(七)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，實(shí)現(xiàn)發(fā)展活力新增強(qiáng)。堅(jiān)持以改革激發(fā)內(nèi)力、以開放借助外力、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力，匯聚起推動(dòng)陽谷科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。推進(jìn)深層次體制改革。狠抓簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批、商事制度、綜合行政執(zhí)法、科教文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革，接住、用好上級(jí)下放的審批事項(xiàng)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，扎實(shí)推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)。實(shí)施國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，加快規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制進(jìn)程，年內(nèi)完成改制10戶以上。實(shí)行高水平雙向開放。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善產(chǎn)業(yè)鏈條為主攻方向，打好“沿海、京津”兩張牌，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈前端、價(jià)值鏈高端的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金92億元。培育食品、紡織、化工、光纜等出口品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)進(jìn)出口總額穩(wěn)中有升。積極對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展東南亞、東歐、拉美、非洲等新興市場(chǎng)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。支持企業(yè)到境外建廠或承攬工程，參與國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。強(qiáng)化多領(lǐng)域管理創(chuàng)新。創(chuàng)新投融資機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，推動(dòng)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。實(shí)施資本市場(chǎng)開拓計(jì)劃，力爭(zhēng)新增上市、“新三板”掛牌企業(yè)各1戶。鼓勵(lì)企業(yè)開展市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。積極培育創(chuàng)業(yè)孵化新業(yè)態(tài)，吸引更多的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全年新增個(gè)體工商戶1000戶、私營(yíng)企業(yè)200戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收增長(zhǎng)7%左右。
(八)堅(jiān)定不移推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全面小康新跨越。突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因村制宜、因戶施策，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，確保1.2萬貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)造血功能。探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，加快蔬菜種植、肉驢養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、光伏設(shè)施、坐墊加工等扶貧項(xiàng)目建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金使用效益。抓好“雨露計(jì)劃”等扶貧培訓(xùn)，創(chuàng)新扶貧信貸產(chǎn)品，提高貧困戶自我發(fā)展能力。加快片區(qū)設(shè)施提升。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本參與扶貧開發(fā)，提升金堤河和沉沙池片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。新建灌排泵站5座，改造金堤河危橋7座，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000畝，改造貧困戶危房509戶，完成省定貧困村綠化工程。健全扶貧工作機(jī)制。深化“百千幫扶”“企業(yè)下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)與“雙聯(lián)共建”深度融合。強(qiáng)化政策兜底保障，深入實(shí)施健康扶貧、教育扶貧等扶貧行動(dòng)。進(jìn)一步明確部門、單位、企業(yè)扶貧責(zé)任，建立健全督查考核機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任和幫扶責(zé)任。
(九)堅(jiān)定不移推進(jìn)民生改善，實(shí)現(xiàn)人民福祉新提升。政府工作最大的追求，就是為廣大人民群眾謀求更多福祉。政府工作最好的口碑，就是贏得廣大人民群眾的真心點(diǎn)贊。今年，我們將進(jìn)一步加大民生投入，全力實(shí)施十大民生工程。學(xué)有所教工程。教育是最大的民生，決定著陽谷的未來。我們將優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施名校帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持名校建設(shè)分校，建立強(qiáng)校、弱校“幫扶”機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際差距;加快解決城區(qū)“大班額”問題，新建幼兒園23處，新建擴(kuò)建第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)、外國(guó)語學(xué)校等5處中小學(xué);完成“全面改薄”項(xiàng)目22個(gè)，新建農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)54處，確保通過全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收;完善教師合理流動(dòng)機(jī)制，公開招聘一批教師。業(yè)有所就工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人，扶持創(chuàng)業(yè)300人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4000萬元;突出重點(diǎn)群體幫扶，加大就業(yè)政策落實(shí);狠抓創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。病有所醫(yī)工程。加快魯西南醫(yī)院、縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化、村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);繼續(xù)實(shí)施14歲以下兒童先心病免費(fèi)救治、“兩癌”篩查、免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等項(xiàng)目。老有所養(yǎng)工程。新建老年公寓1處、社區(qū)日間照料中心1處、農(nóng)村幸福院5處，新增養(yǎng)老床位200張;積極開展政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)。困有所幫工程。實(shí)施困境兒童“助居、助學(xué)、助醫(yī)、助困、助養(yǎng)、助業(yè)”六位一體救助政策，切實(shí)解決因貧失學(xué)和因?qū)W致貧問題，決不讓貧困阻擋孩子求學(xué)上進(jìn)的腳步。居有所宜工程。改造老舊小區(qū)10個(gè)、棚戶區(qū)4000戶、農(nóng)村危房300戶;新增供熱面積20萬平方米;完成中心村電網(wǎng)改造20個(gè)。行有所暢工程。規(guī)范城市公交、出租汽車運(yùn)營(yíng)和城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)管理;大力實(shí)施村級(jí)公路網(wǎng)化工程，新建改造農(nóng)村公路500公里以上;繼續(xù)提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。食有所安工程。落實(shí)食安、農(nóng)安、公安“三安聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管體系;全年抽檢食品藥品600批次以上，評(píng)價(jià)性抽檢合格率98%以上，學(xué)校食堂明廚亮灶率80%以上。民有所樂工程。投入使用縣圖書館、文化館、展覽館，規(guī)劃建設(shè)縣博物館、檔案館、方志館;升級(jí)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站7個(gè)、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心260個(gè);送戲下鄉(xiāng)500場(chǎng)，放映公益電影10000場(chǎng);免費(fèi)為10個(gè)城市社區(qū)、60個(gè)行政村、15個(gè)省定貧困村安裝健身器材。安有所保工程。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村綜治中心建設(shè);提升縣公安指揮中心功能，打造全時(shí)空、信息化監(jiān)管平臺(tái);狠抓重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域打非治違，保障安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定;提升火災(zāi)防控和消防監(jiān)管水平，確保15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站投入使用。
在做好以上民生工作的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施“四德”工程，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法，加強(qiáng)公共法律服務(wù)和法律援助。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)等行為。建設(shè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，完善應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)矛盾排查化解，暢通訴求表達(dá)渠道。開展全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查。全力做好省級(jí)衛(wèi)生縣城復(fù)審迎檢工作。進(jìn)一步優(yōu)化計(jì)生服務(wù)，加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。支持駐陽部隊(duì)、武警和民兵預(yù)備役建設(shè)，重視婦女兒童、工會(huì)、共青團(tuán)、老干部和關(guān)心下一代工作，抓好民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、雙擁共建、對(duì)臺(tái)、人防等工作，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，新常態(tài)要有新?lián)?dāng)，新發(fā)展要靠新作風(fēng)。我們將牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，以創(chuàng)新創(chuàng)造的精神、敢抓敢管的作風(fēng)，崇尚實(shí)干，勤勉盡責(zé)，努力建設(shè)群眾滿意的人民政府。
(一)堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。尊崇憲法和法律權(quán)威，自覺運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)工作。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決議，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督和社會(huì)公眾、新聞?shì)浾摫O(jiān)督。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)清單，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。深入推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
(二)牢記為民宗旨，建設(shè)服務(wù)政府。堅(jiān)持以百姓之心為心，真正做到替百姓想、解百姓難、幫百姓富。進(jìn)一步精減審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化辦事流程，最大限度縮短行政審批時(shí)限。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，拓展完善網(wǎng)上辦事大廳功能，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。強(qiáng)化效能監(jiān)察和行政問責(zé)，堅(jiān)決糾正和查處推諉扯皮、行政不作為亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。
(三)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，建設(shè)責(zé)任政府。發(fā)揚(yáng)敢為人先、勇于擔(dān)當(dāng)精神，滿懷激情，主動(dòng)作為。把責(zé)任扛在肩上，把工作干在實(shí)處，正視問題不回避，勇?lián)?zé)任不推諉，以擔(dān)當(dāng)實(shí)干彰顯黨員干部本色。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，不斷提高政府工作人員知識(shí)化、專業(yè)化水平。探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，讓想干事的人有機(jī)會(huì)、肯干事的人有舞臺(tái)、能干事的人受尊敬、干成事的人受重用。
(四)堅(jiān)守紀(jì)律底線，建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和反腐倡廉各項(xiàng)規(guī)定，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，全力打造清正廉潔的政府形象。
各位代表，激情成就夢(mèng)想，實(shí)干創(chuàng)造未來。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共陽谷縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、振奮精神，凝心聚力、銳意進(jìn)取，為全力打造實(shí)力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新陽谷，譜寫全面建成小康社會(huì)新篇章而努力奮斗!
陽谷縣十八屆人大一次會(huì)議秘書處 2017年1月21日印發(fā)
