政府工作報告
(征求意見稿)
——2016年10月25日在青銅峽市第十五屆人民代表大會第一次會議上
市長金永靈
各位代表：
我代表市第十四屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
攻堅克難負重拼搏經(jīng)濟社會發(fā)展逆勢前行
市十四屆人民政府任期以來的四年，是我市經(jīng)濟發(fā)展形勢異常嚴峻、推進異常艱難的時期，也是青銅峽探索發(fā)展新路、謀劃產(chǎn)業(yè)轉型的四年。四年來，面對“三期”疊加、“兩場賽跑”的不利局面，在自治區(qū)、吳忠市黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府團結帶領全市各級組織和廣大干部群眾，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，緊緊圍繞打造沿黃新型工業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、金岸城市精品區(qū)、黃河文化展示區(qū)、內陸開放先行區(qū)、社會管理創(chuàng)新區(qū)目標，在搶抓機遇中逆勢前行，在迎接挑戰(zhàn)中銳意進取，精準施策，定向發(fā)力，有效遏制了經(jīng)濟下滑勢頭，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的目標任務。
——堅持不懈抓項目、促投資、保增長，綜合實力持續(xù)增強。始終堅持發(fā)展第一要務不放松，持之以恒擴大增量、抑制減量，加快推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游精品化、城鄉(xiāng)一體化進程，經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)了速度和質量的同步提升。預計2016年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值136億元,年均增長3.3%;社會消費品零售總額20.6億元，年均增長9.7%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達23870元、12200元，比2012年提高5110元和3545元，年均增長6.2%、9%;完成固定資產(chǎn)投資471億元，年均增長10.9%;小康實現(xiàn)程度達82.4%。搶抓中東部產(chǎn)業(yè)轉移有利機遇，引進招商項目599個339.4億元。緊盯中央、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，落實城鄉(xiāng)基礎設施、民生改善等各類項目1100個96.7億元，化解地方債務25.5億元，培育“新三板”掛牌企業(yè)3家。成功跨入中國最具投資潛力中小城市、中國最具區(qū)域帶動力中小城市百強縣(市)行列。
——堅持不懈轉方式、調結構、提質量，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。圍繞工業(yè)轉型升級、農(nóng)業(yè)提質增效、服務業(yè)提升推進，力促三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。杭蕭產(chǎn)業(yè)園等一批項目的引進實施，形成了產(chǎn)業(yè)聚集效應，夯實了轉型發(fā)展基礎，被授予“中國西部軸承產(chǎn)業(yè)基地”稱號，特別是民營經(jīng)濟比重從2012年的33%提高到50.3%，首次超過國有經(jīng)濟比重，成為新的經(jīng)濟增長極。以優(yōu)質糧食、釀酒葡萄、特色養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，農(nóng)作物種植面積穩(wěn)定在64萬畝，優(yōu)質水稻發(fā)展到20.3萬畝，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十三連豐”;葡萄種植面積突破13萬畝，產(chǎn)量累計達到14.3萬噸，分別占全區(qū)四分之一以上;建成標準化肉驢養(yǎng)殖場4個，飼養(yǎng)量達到近萬頭,肉驢特色養(yǎng)殖初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長5.5%。以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)迎來快速發(fā)展的黃金期，“黃河岸邊、稻花香里、賀蘭山下”三大旅游板塊基本形成，中華黃河壇、黃河大峽谷躋身國家4A級景區(qū)，接待游客762.7萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入23.9億元，年均分別增長30.4%、31.2%。三次產(chǎn)業(yè)結構由2012年的12:66:22調整為12:60:28，榮獲“中國經(jīng)濟轉型發(fā)展示范市”稱號。
——堅持不懈抓建設、強管理、促統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體持續(xù)推進。嚴格遵循寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，編制完善15項城鄉(xiāng)規(guī)劃。累計投資224億元，實施中華黃河樓、熱電聯(lián)產(chǎn)等重點項目293項，新開發(fā)住宅小區(qū)32個，新增城市建筑面積934萬平方米，城鎮(zhèn)人口由8.6萬人增加到11.7萬人，城鎮(zhèn)化率由50.8%提升到57.8%。實施古青高速等重點工程，新增通車里程299公里，形成“八縱六橫”交通網(wǎng)絡。完成棚戶區(qū)改造3500戶，消化東區(qū)商品房2150套，房地產(chǎn)去庫存經(jīng)驗在全國推廣。扎實開展主干道路大整治、大綠化和拆違治亂專項治理行動，新建、改造特色小城鎮(zhèn)5個、美麗村莊16個、少數(shù)民族特色村寨4個、農(nóng)村危房977戶，新增城市公共綠地面積7500畝，城鄉(xiāng)供水、環(huán)衛(wèi)實現(xiàn)一體化，市容村貌不斷改觀。順利通過國家衛(wèi)生、園林城市復驗，榮獲全國特色魅力城市稱號和“中國人居環(huán)境范例獎”。
——堅持不懈抓環(huán)保、守紅線、利長遠，生態(tài)建設持續(xù)加強。嚴守生態(tài)、耕地、水資源保護紅線，強力推進生態(tài)文明建設。大力實施生態(tài)保護工程，完成營造林19.8萬畝，森林覆蓋率達到15.5%，成功創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)示范縣(市)，峽口鎮(zhèn)、趙渠村被評為國家級生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村，國家生態(tài)文明建設示范縣(市)創(chuàng)建工作全面啟動。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排改造項目26個，淘汰水泥、電解鋁、造紙等落后產(chǎn)能81萬噸。深入開展環(huán)境保護專項整治行動，關停整頓環(huán)保不達標企業(yè)23家。實施國土整治、增減掛鉤、占補平衡項目5個，全面完成城市周邊永久性基本農(nóng)田劃定工作，實現(xiàn)耕地數(shù)量不減少、質量有提升?？諝赓|量優(yōu)良天數(shù)年均超過286天，集中式飲用水水質達標率100%。榮獲全國循環(huán)經(jīng)濟示范縣(市)、全國國土資源節(jié)約集約模范縣(市)等榮譽稱號。
——堅持不懈惠民生、兜底線、促和諧，人民生活持續(xù)改善。始終把保障和改善民生作為首要任務，民生投入78億元，占財政支出的80%以上，實現(xiàn)改革發(fā)展成果民眾共享。提前一年完成“十二五”生態(tài)移民搬遷安置任務，精準扶貧工作取得階段性成果。實施教育基礎設施完善項目59個，城鄉(xiāng)教育差距逐步縮小，義務教育均衡發(fā)展通過國家驗收。累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款3.1億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.1%以內。城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、救助等社會保障體系不斷完善，基本公共服務均等化水平大幅提升，進入國家級衛(wèi)生應急綜合示范市行列。大力實施寬帶鄉(xiāng)村及智慧城市基礎網(wǎng)絡建設等惠民項目，率先在全區(qū)實現(xiàn)惠農(nóng)廣播“村村響”“戶戶通”。實施黃河鐵橋、108塔、鴿子山遺址等文物保護工程，成功舉辦黃河文化高峰論壇、阿迪力黃河大峽谷挑戰(zhàn)極限之旅等活動，《塞上明珠青銅峽》榮獲2015年度全國城市宣傳片金獎，榮獲自治區(qū)公共文化服務體系示范縣(市)。民族宗教事務管理規(guī)范有序，軍地共建穩(wěn)步推進，榮獲全國民族團結進步示范單位、全國雙擁模范城稱號。“六五”普法成效顯著，法治建設不斷加強。全國禁毒預防教育現(xiàn)場會在我市召開，信訪維穩(wěn)、社會治安、食品藥品、安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉，社會大局和諧穩(wěn)定。
——堅持不懈抓改革、轉作風、提效能，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。全面推行權力清單和責任清單制度，基本建成權責清晰、運轉高效的政府職責體系。新一輪政府機構改革、行政審批制度改革等順利實施，公立醫(yī)院、不動產(chǎn)登記、供銷社、國有林場、戶籍制度等改革有序推進，“三證合一、一照一碼”制度改革取得階段性成果，司法改革試點經(jīng)驗在全區(qū)推廣。成立金融工作局，組建產(chǎn)業(yè)基金管理、國有資本投資運營、古峽擔保3家國資公司，引進石嘴山銀行、賀蘭山村鎮(zhèn)銀行，財稅、金融體制改革成效初顯。在全國率先開展?jié)竦卮_權改革，水權、林權改革穩(wěn)步推進，五星村土地股份合作制經(jīng)驗在國務院減貧與發(fā)展高層論壇上交流并在全區(qū)推廣。與法國弗龍薩克大區(qū)建立友好城市關系，與臺灣巨皇公司簽訂合作協(xié)議，成功舉辦紀念浙江知青50周年聯(lián)誼活動，對外交流合作領域不斷拓寬，進入“蘇商投資中國首選城市”行列。強化政府投資項目招標控制價預算審計，財政資金使用效益不斷提高。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理人大代表議案建議205件，政協(xié)委員提案326件。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，全面落實中央八項規(guī)定精神，“四風”問題得到有效遏制，干部作風明顯轉變、工作效能不斷提升。國防動員、人防、檔案、氣象、史志等工作取得新進展，統(tǒng)計、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人等事業(yè)有了新進步。
各位代表:四年來，一個個重大任務的完成，體現(xiàn)了青銅峽人民攻堅克難、奮勇爭先的豪情壯志;一項項社會事業(yè)的發(fā)展，蘊含了青銅峽人民熱愛家鄉(xiāng)、建設家園的信念決心。四年來的成就，是自治區(qū)、吳忠市黨委、政府和市委總攬全局、科學決策的結果，是人大、政協(xié)鼎力支持、共謀發(fā)展的結果，是全市上下齊心協(xié)力、同舟共濟的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央、自治區(qū)駐青單位、駐地部隊、武警官兵，向所有關心、支持青銅峽發(fā)展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝!
成績來之不易，經(jīng)驗尤為寶貴。四年的發(fā)展實踐，我們有著最為深刻的體會：一是始終堅持把發(fā)展作為首要任務。我們把項目建設作為推動經(jīng)濟發(fā)展的突破口，將做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)作為強市之基，凝心聚力打造工業(yè)園區(qū)平臺，全力以赴推進項目建設，實現(xiàn)了工業(yè)轉型升級、農(nóng)業(yè)提質增效、服務業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進和社會事業(yè)全面進步，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展步入新征程奠定了堅實基礎。二是始終堅持改革創(chuàng)新不動搖。我們把全面深化改革作為應對新常態(tài)、貫徹新理念的最大“利器”，通過深化簡政放權、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企等各項改革，讓制度更加完善，發(fā)展更有質量，治理更有水平。大力引進大型企業(yè)調整結構、扶持本土企業(yè)做大做強、推動科技創(chuàng)新成果轉化，經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益明顯提升。三是始終堅持維護群眾切身利益。我們把持續(xù)保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，辦成了一批事關群眾切身利益的實事好事，讓發(fā)展成果實實在在惠及廣大群眾。實踐證明，只有堅持把為民謀利作為政府工作的根本，才能得到群眾的擁護，才能凝聚加快發(fā)展的強大合力。四是始終堅持狠抓作風建設。我們認真貫徹市委各項決策部署，強化干部隊伍建設，切實轉變工作作風，狠抓責任落實，將應對挑戰(zhàn)、加快發(fā)展的舉措不折不扣落到實處。實踐證明，只有真抓實干，直面矛盾，敢于擔當，才能打開局面;只有環(huán)環(huán)相扣，步步主動，才能務實推進;只有不畏困難，勇往直前，才能有效落實。
風雨多經(jīng)志彌堅，關山初度路猶長。在四年的發(fā)展實踐中，我們清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在很多困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟轉型發(fā)展難度大、速度慢，轉方式、調結構任重道遠;財政收入遠遠滿足不了發(fā)展的需要;教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)與群眾的期盼還有一定差距，公共服務體系不夠健全，社會治理還需進一步加強;生態(tài)建設任務繁重，環(huán)境治理存在薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)保長效機制還需進一步完善;改革創(chuàng)新不夠深入，體制機制性障礙仍然存在，部分干部適應新常態(tài)的意識不強，能力不足，政府的服務水平與發(fā)展有較大差距，發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
堅定信心真抓實干全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標
今后五年，是我市加快轉型發(fā)展的關鍵期，也是全面建成小康社會的決勝期。國家“一帶一路”、寧夏“兩區(qū)”建設、自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的全面實施，供給側結構性改革紅利的逐步釋放，為我們提供了難得的發(fā)展機遇;經(jīng)過新一輪發(fā)展，我市已形成比較完備的工業(yè)體系、良好的農(nóng)業(yè)基礎、豐富的旅游資源、優(yōu)美的人居環(huán)境，為我們加快轉型、加速崛起奠定了堅實基礎。站在新起點，面對新任務，我們必須堅定信心，真抓實干，搶抓機遇，奮力趕超，在新一輪激烈競爭中搶占制高點、贏得主動權，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階、實現(xiàn)新突破，讓廣大群眾有更多的獲得感和幸福感。
根據(jù)市十二次黨代會精神，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路是：以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹五大發(fā)展理念，堅定不移落實上級黨委、政府和市委決策部署，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，以改革開放為動力，以改善民生為根本，全力落實“1155”戰(zhàn)略任務，加快“五區(qū)”建設，著力打造實力、活力、魅力、和諧、幸福青銅峽，全面實現(xiàn)建成小康社會宏偉目標!
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，地方公共財政預算收入年均增長8.5%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長11%，社會消費品零售總額年均增長10%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長9%和8.5%。
今后五年，我們主要在五個方面謀求突破：
(一)以轉型發(fā)展為主線，在建設實力青銅峽上求突破
立足提升發(fā)展質量和效益，打好轉型組合拳，實現(xiàn)綜合實力新提升，力爭三次產(chǎn)業(yè)比重由12:60:28調整為10:55:35。
再造工業(yè)轉型發(fā)展新優(yōu)勢。全面落實中國制造2025寧夏行動綱要，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)方式向智能、精細、高端轉變，打造老工業(yè)基地轉型升級樣板區(qū)。依托杭蕭產(chǎn)業(yè)園、寧夏軸承谷、勤昌機器人等一批項目的實施，充分發(fā)揮“中國西部軸承產(chǎn)業(yè)基地”品牌效應，打造集鑄造、機械加工、智能制造、汽車零配件生產(chǎn)于一體的寧夏高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。將軸承、汽車零部件制造上游產(chǎn)品向新材料基地轉移，形成上下游產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展的良好局面。依托蘇錫光電銅業(yè)、高性能輕合金、氮化硅、碳纖維等一批項目的實施，打造集設計研發(fā)、生產(chǎn)加工、物流倉儲于一體的新材料產(chǎn)業(yè)集群。依托仁和紡織、氨綸等一批項目的實施，填補產(chǎn)業(yè)空白，打造集紡紗、纖維、織布、成衣于一體的現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群。依托新材料基地現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實施多元醇等項目，引導企業(yè)從傳統(tǒng)化工向新型精細化工轉變，打造精細化工產(chǎn)業(yè)集群。實施大壩四期、PVC升級、新型節(jié)能環(huán)保建材、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等重點項目，支持青鋁、金昱元、可可美等企業(yè)加大技改力度，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術、高附加值方向發(fā)展。全面啟動國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，整合優(yōu)勢資源，加快完善園區(qū)基礎設施，提升園區(qū)承載能力。到2021年，力爭新增規(guī)模以上企業(yè)50家，打造2個百億元、3個50億元產(chǎn)業(yè)基地。
打造全域旅游發(fā)展新格局。圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范市目標，全力推進“黃河岸邊、稻花香里、賀蘭山下”三大旅游主線建設。依托黃河樓、黃河壇、牛首山寺廟群等資源，深度挖掘黃河文化、宗教文化，實施游樂園、大峽谷景區(qū)棧道、極限運動中心等項目，開發(fā)索道、蹦極、低空飛行等旅游消費體驗產(chǎn)品，申報大峽谷國家地質公園，提升黃河生態(tài)園檔次和水平，打造集水上觀光、文化體驗于一體的黃河文化游新亮點;依托優(yōu)質水稻觀光區(qū)、金穗觀光采摘園、大壩水利風景區(qū)等資源，深度挖掘農(nóng)耕文化，實施正鑫源優(yōu)質大米產(chǎn)業(yè)融合、大青葡萄長廊、旅游特色村等項目，培育星級農(nóng)家樂30家，建設標準化垂釣中心10家，打造集休閑度假、農(nóng)事體驗、特色餐飲于一體的“塞上江南”田園風情游新亮點;依托賀蘭山東麓葡萄長廊、廟山湖、明長城遺址等資源，配套完善沿山葡萄酒莊示范區(qū)基礎設施，實施葡萄小鎮(zhèn)、公寓酒莊、拓展訓練基地、長城藝術谷、新能源博物館等項目，打造集自駕探險、美酒品鑒、軍事體驗于一體的養(yǎng)心健身體驗游新亮點，促進旅游與工農(nóng)商貿(mào)、文化體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)多樣化、多元化。規(guī)劃建設西部生態(tài)景觀水系、牛首山旅游環(huán)線、熱氣球和飛機觀光等“十線”工程，構建水陸空立體化旅游交通網(wǎng)絡，完善全域旅游基礎設施，提升全域旅游保障能力，打響“印象黃河?彩虹之上”文化旅游品牌，打造黃河文化旅游精品區(qū)，力爭黃河大峽谷景區(qū)躋身5A級景區(qū)，2018年成功創(chuàng)建國家全域旅游示范市，2021年進入國家旅游城市行列。
優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新布局。堅持“兩優(yōu)一特”，強化龍頭帶動，突出品牌培育，增強農(nóng)業(yè)競爭力。充分發(fā)揮富硒資源優(yōu)勢，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，建設綠色、生態(tài)、有機、富硒水稻萬畝示范方5個，千畝示范方30個，總面積達12萬畝。通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施，依托塞外香、正鑫源等龍頭企業(yè)，整合組建集生產(chǎn)、加工、銷售、品牌于一體的集團公司，提升“青銅峽大米”品牌帶動力，打造寧夏富硒有機大米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范區(qū)。高標準完成鴿子山中法葡萄酒莊集群示范區(qū)建設項目，釀酒葡萄種植面積達到16萬畝，培育列級酒莊10家，新增酒莊30家，打造賀蘭山東麓“甘城子”葡萄酒黃金產(chǎn)區(qū)。大力發(fā)展肉驢等特色養(yǎng)殖業(yè)，標準化規(guī)模肉驢養(yǎng)殖場達到10個以上，飼養(yǎng)量達到3萬頭以上;積極引進阿膠、乳制品、肉類等畜禽精深加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。大力實施品牌戰(zhàn)略，培育農(nóng)字號“中國馳名商標”3個。完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，申請認證有機、綠色、無公害產(chǎn)品10個。鼓勵支持企業(yè)在國內外設立特色產(chǎn)品營銷中心，提升農(nóng)產(chǎn)品增值轉化能力。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長5%以上。
實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展新提升。出臺促進服務業(yè)發(fā)展政策措施，進一步激活消費市場，拉動經(jīng)濟增長。加快鐵路倉儲等一批商貿(mào)物流園項目建設，著力構建社會化商貿(mào)物流品牌運營網(wǎng)絡。實施“雙五”工程，培育商業(yè)綜合體、星級酒店各5家;扎實推進住宿餐飲服務企業(yè)標準化創(chuàng)建，力爭2021年80%的住宿餐飲企業(yè)(個體工商戶)達到標準化水平。實施養(yǎng)老健康城、老年活動中心、中醫(yī)保健中心等項目，加快構建醫(yī)養(yǎng)結合、功能完善、資源共享的健康服務產(chǎn)業(yè)集群。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快發(fā)展電子商務、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進信息化與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(二)以改革開放為引領，在建設活力青銅峽上求突破
立足深化改革、擴大開放，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。
深化重點領域改革。大力推進供給側結構性改革，擴大有效供給，著力改變產(chǎn)業(yè)低端、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)銷脫節(jié)的狀況。加快推進農(nóng)村土地股份合作制、集體資產(chǎn)股份量化、不動產(chǎn)登記等改革，激活農(nóng)村產(chǎn)權市場，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，逐步減少“空殼村”。加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社150家、家庭農(nóng)場125家，完善農(nóng)業(yè)保險制度，釋放“三農(nóng)”發(fā)展活力。扎實開展旅游經(jīng)營管理體制改革，鼓勵更多戰(zhàn)略投資者、風險投資機構進入旅游領域，實現(xiàn)旅游發(fā)展由政府主導向社會參與轉變。深化行政審批制度改革，推進權力清單、責任清單和“雙隨機、一公開”工作常態(tài)化。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，加快政府職能轉變。深化政府投融資體制改革，深入對接資本市場，推進國有資產(chǎn)證券化，做實做強國有資本運營平臺。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵發(fā)展直接融資和普惠金融，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展。
拓寬開放合作空間。主動融入“一帶一路”、開放寧夏戰(zhàn)略，構建與銀川綜合保稅區(qū)聯(lián)動一體化大通關機制,充分享受各類優(yōu)惠政策，吸引更多優(yōu)質資源，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐。加強與法國弗龍薩克大區(qū)交流合作，鼓勵支持葡萄酒企業(yè)與國際知名企業(yè)開展技術交流、產(chǎn)品研發(fā)，推動釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)品牌化、高端化、國際化發(fā)展。實施京藏高速改擴建、包蘭鐵路大壩火車站改造、青銅峽至銀川正源街、青阿公路等交通物流項目，打造互聯(lián)互通樞紐，暢通對外開放通道。創(chuàng)新招商機制，注重招大引強，瞄準高端產(chǎn)業(yè)，主動對接全國民營500強企業(yè)，引進一批科技含量高、創(chuàng)新能力強、市場前景好的“專、精、特、新”項目，完成招商引資到位資金600億元。圍繞“五區(qū)”建設，精心謀劃，儲備建設一批推動轉型升級項目，增強轉型發(fā)展后勁。
實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。采取創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合方式，統(tǒng)籌推進中小企業(yè)孵化園、創(chuàng)客空間、大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)平臺建設，培育小企業(yè)900家、小老板1800個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人，以眾創(chuàng)、眾籌、眾扶等推動企業(yè)生產(chǎn)模式和組織方式變革。搭建創(chuàng)業(yè)融資平臺，創(chuàng)新融資服務模式，提供更多創(chuàng)業(yè)融資保障。鼓勵支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度，加強校地合作、院地合作，開展聯(lián)合技術攻關，積極培養(yǎng)引進人才，加速科技成果轉化應用，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面，打造西部創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。
(三)以城鄉(xiāng)一體為重點，在建設魅力青銅峽上求突破
立足區(qū)域統(tǒng)籌，加快新型城鎮(zhèn)化進程，構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的一體化新格局，力爭城鎮(zhèn)化率達62%。
不斷提升城市品質。緊扣寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，完善城市總體規(guī)劃，編制各類專項規(guī)劃，整合經(jīng)濟社會、城市主體功能區(qū)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，扎實推進“多規(guī)合一”改革試點工作，管控好空間發(fā)展“六線三區(qū)”和城市內部“四條彩線”，構筑“一核、兩軸、兩帶”空間發(fā)展格局。集中建設一批重點特色城鎮(zhèn)和美麗村莊。統(tǒng)籌城市建筑、景觀和風貌，打造具有鮮明特色的城市街區(qū)2條，彰顯城市特色。改造老城區(qū)，提升新城區(qū)，重點實施棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊等重點項目，進一步完善城市功能。
切實增強城鄉(xiāng)魅力。實施凈化工程。健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理機制，完善“村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”垃圾處理模式，力爭垃圾無害化處理率達98%以上。實施亮化工程。加強城市主街道、大型建筑、商貿(mào)休閑、水域湖畔等夜景照明設施建設和管理，扮靚城市夜空。實施增綠工程。建設沿山公路景觀長廊、濱河公園和羅家河、大青渠、小李路過境段綠化項目，新建改造小微游園20處，增添城市色彩。實施智能工程。加快“智慧青銅峽”建設，促進信息基礎設施互聯(lián)互通，建成信息共享、功能齊全、智能高效的城市綜合管理服務平臺。實施暢通工程。新建改建城鄉(xiāng)道路210公里，打通城區(qū)斷頭路6條，建設立體式停車場及地下停車場10個，切實解決停車難、通行不暢等問題。實施美化工程。加快推進東部羅家河水系連通及惠農(nóng)渠、漢延渠水系綠化亮化工程，做足水系文章，增添城市靈氣，實現(xiàn)一路一景觀、一街一特色，全方位、多角度展示青銅峽獨特魅力。
加快推進生態(tài)建設。啟動“藍天碧水、綠色城鄉(xiāng)”專項行動，全面落實水、大氣、土壤、固廢污染防治行動計劃，實施治山、治水、治氣、治渣“四治工程”，規(guī)范和約束自然資源開發(fā)行為，促進資源高效節(jié)約利用。完善賀蘭山防洪規(guī)劃體系，實施西線高速沿線生態(tài)景觀防護林等項目，加強庫區(qū)自然保護區(qū)、濱河大道等湖泊濕地生態(tài)保護，完成營造林面積9萬畝，力爭森林覆蓋率提高到16%，城市空氣質量優(yōu)良率達80%以上，爭創(chuàng)國家森林城市和生態(tài)文明示范縣(市)。
(四)以依法治理為抓手，在建設和諧青銅峽上求突破
立足和諧穩(wěn)定，堅持源頭治理、動態(tài)管理，預防和減少不穩(wěn)定因素，開創(chuàng)社會治理新局面。
培育人文精神內涵。深化社會主義核心價值觀“六進”活動，大力弘揚“好家風好家訓”，唱響主旋律，凝聚正能量。加強文化傳承與創(chuàng)新，創(chuàng)作一批具有民族特色、地方文化底蘊的精品力作。深化國家公共文化服務體系示范市創(chuàng)建，實施文化館、圖書館、博物館、青少年宮等文體惠民項目，完善市、鎮(zhèn)、村三級現(xiàn)代公共文化服務網(wǎng)絡。大力推動群眾文化發(fā)展，打造城市文化示范點、農(nóng)村文化大院20家，實現(xiàn)85個行政村民間自樂班全覆蓋，構建城鄉(xiāng)“半小時文化服務圈”。加大文物保護力度，實施明長城遺址、“五七”干校舊址等保護工程。扎實推進市民素質提升工程，全力創(chuàng)建全國“文明城市”。
加強民主法治建設。深入推進依法治市，加快建設法治政府、法治社會。健全政府法律顧問制度，完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。深化司法體制、行政執(zhí)法體制改革，推進司法和行政權力規(guī)范運行。實施“七五”普法規(guī)劃，深入開展“法律八進”活動，提高公民法律意識。完善村民自治制度，加強社會組織管理，提高治理能力。認真落實黨的民族宗教政策，維護民族團結。深化雙擁共建，鞏固“全國雙擁模范城”創(chuàng)建成果。
提升社會治理能力。深化平安青銅峽建設，建立健全立體化社會治安防控體系，加強重點人員管控、重點區(qū)域整治和網(wǎng)絡虛擬社會管理，嚴厲打擊違法犯罪。全面落實政府領導、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責任，推進安全生產(chǎn)標準化建設，預防各類事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。建立疑難復雜問題包案化解長效機制，健全人民調解組織“四張網(wǎng)絡”，依法解決歷史遺留問題和群眾合理訴求。完善自然災害及突發(fā)公共事件預警和應急處置體系，維護社會和諧穩(wěn)定。
(五)以改善民生為根本，在建設幸福青銅峽上求突破
立足共建共享，堅持以百姓利益為重，持續(xù)推進民生改善，讓人民生活更加幸福、更有尊嚴。
大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入力度，建成七小、八中，規(guī)劃建設八小、九中，科學調整中小學校布局，優(yōu)化教育資源配置。大力發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，普及高中階段教育，培育1-2個產(chǎn)教融合的中職特色專業(yè)，推動各類教育協(xié)調發(fā)展。盤活編制存量，優(yōu)化教師結構，切實解決教師老齡化問題。全面實施公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵醫(yī)療機構拓展醫(yī)養(yǎng)結合服務新業(yè)態(tài)，支持社會資本興辦醫(yī)療機構，健全疾病防控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務體系。堅持計劃生育基本國策，積極推行基層計生服務管理新模式，保障婦女兒童權益。落實全民健身計劃，完善體育基礎設施，建成文體會展中心，滿足群眾健身需求。
完善社會保障體系。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和救助體系，推進低保制度與社會保險制度、扶貧政策以及災害、教育、醫(yī)療、救助和慈善幫扶有效銜接，鞏固擴大社會保障覆蓋面。大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，加強老年人活動、頤養(yǎng)場地建設，健全日間照料中心、老飯桌管理運行機制，探索建立公建民營、醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老模式，實現(xiàn)社會養(yǎng)老服務全覆蓋。建立完善市場配置、政府保障等多渠道住房保障體系，讓城鄉(xiāng)困難群眾住有所居。
切實增進人民福祉。扎實推進精準扶貧，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。積極落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，完善就業(yè)服務體系，妥善解決農(nóng)村轉移勞動力、失地農(nóng)民和就業(yè)困難人員就業(yè)，力爭城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，切實增加農(nóng)民和困難群體收入。認真落實住房、車改、村醫(yī)等補貼政策，切實增加干部職工收入。開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動，完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商、農(nóng)民工工資支付保障機制，維護勞動者合法權益。
各位代表：我們堅信，只要我們咬定目標不放松，堅持發(fā)展不動搖，就一定能夠打贏轉型發(fā)展這場硬仗;只要我們振奮精神，真抓實干，就一定能夠實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，青銅峽一定會以更加嶄新的姿態(tài)屹立于黃河金岸。
凝心聚力砥礪前行奮力譜寫轉型發(fā)展新篇章
2017年是實施“十三五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，也是新一屆政府五年工作的開局之年，更是青銅峽轉型發(fā)展的關鍵之年。我們要認真貫徹習近平總書記來寧重要講話及自治區(qū)黨委十一屆八次全會精神，按照市十二次黨代會部署要求，找準突破口，著力穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，力促新一屆政府開好局、起好步。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值144億元，增長6%;地方公共財政預算收入8億元，增長7.5%;社會消費品零售總額22.4億元，增長8.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到26020元、13240元，分別增長9%和8.5%。
2017年，我們要突出抓好八個方面工作：
(一)狠抓投資拉動，進一步夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎。堅持把投資作為拉動經(jīng)濟增長第一動力，突出項目建設，強化上爭外引，力爭完成固定資產(chǎn)投資140億元，增長11%。強化責任抓項目。實施重點項目138個，年度計劃投資157億元。深化項目建設“雙百行動”，緊盯各個節(jié)點，加大跟蹤問效力度，積極協(xié)調解決存在的困難和問題，力促匯高智能制造、蘇能節(jié)能燃燒裝備、錦繡輕合金等項目順利實施、投產(chǎn)達效，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。主動對接爭資金。緊盯國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，圍繞城鄉(xiāng)建設、旅游開發(fā)、民生改善等領域，充實完善項目庫，發(fā)揮一切優(yōu)勢，挖掘一切資源，加大爭搶力度，千方百計爭取中央、自治區(qū)計劃項目、產(chǎn)業(yè)扶持項目、專項基金項目等資金支持，完成上爭資金25億元以上。激發(fā)活力促招商。搶抓全國工商聯(lián)十一屆十次常委會在銀召開機遇，重點圍繞高端裝備制造、新材料、現(xiàn)代紡織、精細化工和旅游開發(fā)、葡萄酒深加工等領域，完善招商機制，創(chuàng)新招商方式，積極引進一批投資體量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長的大項目、好項目，為轉型發(fā)展添力助跑。全面實行招商項目領辦、代辦制度，著力構建“親、清”的新型政商關系，形成全民招商的濃厚氛圍，力爭引進過億元項目20個以上，實際到位資金105億元。
(二)狠抓結構調整，進一步推動工業(yè)轉型升級。堅持優(yōu)勢培育和改造升級并舉，提升工業(yè)發(fā)展質量和效益，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值64億元，增長7%。培育壯大新型工業(yè)。實施寧夏軸承谷、新藍奧汽車節(jié)能環(huán)保、蘇錫光電銅業(yè)、仁和紡織、金昱元多元醇等24個工業(yè)項目，加快打造新興產(chǎn)業(yè)集群。加強與清華大學、哈爾濱工業(yè)大學、寧夏大學等高校、科研機構交流合作，引進設立軸承研究院、工業(yè)機器人研究院、汽車節(jié)能減排研究院、裝備制造科研基地，推動各類創(chuàng)新要素集聚，力爭新增規(guī)模以上企業(yè)6家，工業(yè)總產(chǎn)值突破245億元，增長11%。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點抓好大壩四期擴建、大唐國際、新希望反芻飼料、和興冶金耐火材料等新建和技改項目，用新技術推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)挖潛增效，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉讓等方式，盤活峽光紙業(yè)、松瑞林產(chǎn)品等停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。精準幫扶服務企業(yè)。深化市級領導精準包抓企業(yè)責任制，進一步加大企業(yè)幫扶力度。加強政銀企合作，充分發(fā)揮古峽擔保公司等融資平臺作用，有效破解企業(yè)融資難題。實施中小企業(yè)成長培育工程，全方位給予重點扶持，推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展。擴容升級園區(qū)功能。加快新材料基地綜合服務區(qū)、天然氣、固廢處理等項目建設，配套完善園區(qū)給排水、道路、綠化、亮化等基礎設施，提升園區(qū)服務功能。鼓勵一些低效用地、要素閑置企業(yè)，通過內部挖潛、聯(lián)營合作等形式，實現(xiàn)二次招商，促進園區(qū)生產(chǎn)要素集約高效利用。加快推進“智慧園區(qū)”建設，建立企業(yè)網(wǎng)絡服務平臺，實現(xiàn)信息資源共享。
(三)狠抓產(chǎn)業(yè)融合，進一步激發(fā)服務業(yè)發(fā)展活力。堅持全域、全業(yè)、全景統(tǒng)籌推進，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，力爭第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值40億元，增長7%。做好全域旅游大文章。深化國家全域旅游示范市創(chuàng)建工作，緊緊圍繞“三大”旅游主線，重點實施濱河大道慢車道、游樂園、水上舞臺、穆桂英點將臺、自駕營基地等項目，開發(fā)黃河文化體驗、田園休閑度假、廟山湖自駕探險等一批群眾喜聞樂見的旅游產(chǎn)品，著力打造旅游新亮點。創(chuàng)作黃河萬古情舞臺劇，舉辦印象黃河母親節(jié)、稻花香里文化藝術節(jié)、葡萄酒文化節(jié)、工業(yè)企業(yè)文化節(jié)、熱氣球嘉年華、汽車越野賽等系列活動，確保節(jié)節(jié)有創(chuàng)意，月月有活動，增強旅游品牌吸引力和感染力。制定引客入青、旅游招商、休閑觀光等優(yōu)惠政策，積極鼓勵旅游公司、旅行社及各類單位組團來青旅游，千方百計增加游客數(shù)量。全面實施“十百千萬”工程，推動旅游產(chǎn)業(yè)與新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)建設深度融合。力爭全年接待游客330萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入10億元。推動商貿(mào)物流大發(fā)展。加快臺灣城、上陵波斯頓大酒店、歐蓓莎商海城、特色農(nóng)產(chǎn)品體驗中心等項目建設，力爭投入運營。制定促進住宿餐飲業(yè)繁榮發(fā)展政策措施，開展餐飲名店、名廚師、優(yōu)秀服務員評選活動，力爭15%的住宿餐飲企業(yè)(個體工商戶)達到標準化水平，著力打造東區(qū)漢餐一條街、黃土地特色餐飲一條街，大力開發(fā)以驢肉、黃河鯉魚為主的特色菜品，不斷提升餐飲服務接待能力，著力構建與利通區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補的餐飲服務格局，打造“舌尖上的青銅峽”。力促服務水平大提升。實施全民健身活動中心、高端康復理療中心等項目，推動養(yǎng)老服務與醫(yī)療、健身、家政、保險等融合發(fā)展。加快國家電子商務進農(nóng)村示范縣建設，新建市級電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個、鎮(zhèn)級電子商務配送中心5個、村級服務站50個，實現(xiàn)農(nóng)村電子商務全覆蓋，電子商務交易額達到2億元以上。
(四)狠抓特色培育，進一步促進農(nóng)業(yè)質效雙增。堅持“兩優(yōu)一特”引領，培育特色，打造品牌，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到35.2億元，增長5%。優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局。編制完善富硒水稻種植、特色養(yǎng)殖規(guī)劃，健全優(yōu)質糧食原產(chǎn)地保護機制。落實優(yōu)質糧食種植面積64萬畝，發(fā)展有機富硒水稻8萬畝，建成自治區(qū)級大米科技示范區(qū)，打響青銅峽大米品牌。完成鴿子山中法葡萄酒莊集群示范區(qū)年度建設任務，新栽植釀酒葡萄5000畝，新建續(xù)建酒莊10個。新建標準化規(guī)模肉驢養(yǎng)殖場2個，肉驢飼養(yǎng)量突破1.5萬頭，引進實施肉驢精深加工項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。構建現(xiàn)代經(jīng)營體系。引導農(nóng)戶采取多種方式加速土地流轉，積極發(fā)展新型經(jīng)營主體，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社40家。建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”營銷體系，支持恒源、順寶、曉鳴禽業(yè)等龍頭企業(yè)“走出去”開拓市場，推動農(nóng)業(yè)精細化、品牌化、集群化發(fā)展。夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎。落實最嚴格耕地保護制度，實施鴿子山揚水二期、金沙灣高效節(jié)水、馬蓮溝治理等水利工程7個。整合國土、農(nóng)綜、千億斤糧食等工程，新建、復整高標準農(nóng)田30萬畝，新增高效節(jié)水面積1萬畝。完善農(nóng)技農(nóng)藝、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量安全和農(nóng)機社會化服務等農(nóng)業(yè)服務保障體系，建成自治區(qū)級水稻農(nóng)機化示范園區(qū)2個，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到93%以上。
(五)狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步加快一體化進程。堅持建設與管理并重，著力塑造城鄉(xiāng)特色，力爭城鎮(zhèn)化率達到58.6%。加快推進城鄉(xiāng)建設。全面貫徹落實自治區(qū)城市工作會議精神，扎實開展“多規(guī)合一”改革試點工作，編制城市控制性詳規(guī)及地下綜合管廊、海綿城市專項規(guī)劃。完成葉盛黃河大橋合攏，開工京藏高速、109國道改擴建、青銅峽至銀川正源街快速通道等重點工程。新建改建緯五路等城鄉(xiāng)道路17條62公里、老城區(qū)停車場5處、怡心園等小微游園3處。啟動破舊小區(qū)和8個城中村改造工程。加快推進古峽商業(yè)中心、黃河路景觀街、黃河外灘風情街等37個項目和城市特色街區(qū)、廣場改造項目，改造棚戶區(qū)2100戶，新開發(fā)房地產(chǎn)面積30萬平方米。實施1個特色小城鎮(zhèn)和6個美麗村莊改造工程。精細高效管理城市。深入開展“城市管理提升年”活動，實施城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法體制改革。采取市場化運作模式，創(chuàng)新城市管理和衛(wèi)生保潔機制，探索建立城市供暖、城鄉(xiāng)供水智能化平臺，統(tǒng)一設置主街道、商業(yè)街區(qū)、公交站點等公共場所城市標識，全力提升綜合執(zhí)法、物業(yè)服務、市容市貌等網(wǎng)格化、精細化、精準化管理水平。深化國家級生態(tài)鎮(zhèn)(村)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動，規(guī)范農(nóng)村污水處理站、垃圾填埋場運行，改善農(nóng)村生活條件。持續(xù)提升人居環(huán)境。實施生態(tài)防護林、城市園林提升工程，營造防護林1萬畝，完成封山育林1萬畝，森林覆蓋率達到15.6%，鞏固提升國家園林城市創(chuàng)建成果。實施第二、第三污水處理廠提標改造、東區(qū)集污管網(wǎng)等項目，鞏固農(nóng)村環(huán)境連片整治項目成果，推進生活污水、垃圾無害化處理。深化農(nóng)村人飲水源保護及水土流失綜合治理，加強主要河流和重點地區(qū)污染源控制，打造環(huán)境優(yōu)美的幸福家園。
(六)狠抓民生改善，進一步提升群眾幸福指數(shù)。堅持共享發(fā)展的理念，增加民生投入，辦好民生實事，增進民生福祉。加大精準扶貧力度。深入推行“五個一”安置模式，完成“十三五”易地搬遷安置任務。全面落實11項精準脫貧攻堅措施，實施順寶扶貧產(chǎn)業(yè)園、光伏發(fā)電、肉牛托管等項目，多渠道增加以移民村群眾為主的貧困戶收入，年內脫貧495戶2010人。辦好人民滿意教育。全面落實促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展各項政策措施，大力實施素質教育，加強教師隊伍建設，深入推進名師名校長工程，注重師德師風和素質能力培養(yǎng)，不斷提高教育教學水平。實施職教中心實訓車間及同樂小學運動場改造等項目，著力改善辦學條件。健全農(nóng)村留守兒童、困難家庭兒童幫扶制度，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，力促教育公平。提升文體惠民水平。加快公共文化數(shù)字化、信息化建設，積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代公共文化服務體系示范區(qū)。新建城市社區(qū)文化示范點、農(nóng)村文化大院4處，培育農(nóng)村自樂班20個。開展“百花獎大賽暨黃河文化周”等系列活動，創(chuàng)作一批貼近群眾的文藝精品力作，舉辦各類文藝演出260場次，豐富群眾精神文化生活。推進基本公共體育服務體系示范市創(chuàng)建工作，實施青秀園健身步道項目，深入開展全民健身活動，全力備戰(zhàn)自治區(qū)第十五屆全運會。完善公共服務體系。全面落實12類52項基本公共衛(wèi)生服務項目和二孩政策，深入推進公立醫(yī)院改革，與美年大健康產(chǎn)業(yè)集團合作設立健康康復醫(yī)院，提升公共衛(wèi)生服務水平。實施峽石、連湖、唐源3個社區(qū)日間照料中心改建、老年幸福院、農(nóng)村老飯桌等項目，讓空巢、獨居老人樂享晚年。修繕烈士陵園，建設殯儀服務中心，提升殯葬服務管理水平。健全社會保障機制。落實社會保險“五險合一”體制改革和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策。完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核查機制，實現(xiàn)低保、醫(yī)療、扶殘等社會救助公平公正。落實更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，發(fā)放小額擔保貸款5000萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4900人。培育壯大勞務經(jīng)紀人隊伍，轉移農(nóng)村勞動力2.2萬人，實現(xiàn)工資性收入1.9億元。
(七)狠抓改革創(chuàng)新，進一步增強發(fā)展內生動力。堅持改革創(chuàng)新，先行先試，善作善成，增添發(fā)展新動力。讓體制更順。認真開展行政職能事業(yè)單位改革試點工作，推進政企分開、政資分開、政事分開。扎實做好權責清單制度動態(tài)管理，完善工作機制，創(chuàng)新管理辦法，實現(xiàn)權力行使程序化、規(guī)范化和制度化。強化行政執(zhí)法管理，理順生產(chǎn)事故、文化市場、城管執(zhí)法、勞動監(jiān)察、商貿(mào)市場和旅游市場監(jiān)督處罰權。讓機制更活。積極推行商事制度改革，全面推進“五證合一、一照一碼”登記審批改革，促進市場主體快速發(fā)展。建立涉企收費清單管理制度，切實減輕企業(yè)負擔。深化農(nóng)村土地股份合作制等改革，開展農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易試點工作，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權。加大財稅、投融資等領域改革，建立健全國有金融類企業(yè)運營管理機制，用好助保貸、財保貸、產(chǎn)業(yè)基金等多種金融工具，鼓勵企業(yè)積極對接資本市場，推進融資租賃、企業(yè)債券等國有資產(chǎn)證券化，初步構建多層次、多元化現(xiàn)代金融服務體系。讓服務更優(yōu)。創(chuàng)新公共服務提供方式，通過政府購買、引導社會資本參與等方式，推動公共服務提供主體和方式多元化。完善法律援助制度，維護困難群體合法權益。健全社區(qū)矯正執(zhí)行體系，提高教育矯正的針對性和實效性。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加強智慧青銅峽建設，將智慧政務、交通、醫(yī)療等現(xiàn)代信息技術融入群眾日常生活，讓群眾辦事更方便、出行更快捷、看病更舒心。
(八)狠抓綜合治理，進一步維護社會和諧穩(wěn)定。堅持“政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”原則，著力構筑共建共享社會治理格局，確保社會安定有序、人民安居樂業(yè)。強化社會治安防控。深化平安青銅峽建設，完善社會管理信息服務平臺，健全基層治安防控網(wǎng)絡和聯(lián)動機制，推動禁毒工作向縱深發(fā)展。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提升公眾安全感。強化社區(qū)服務功能，引導社會組織參與社會管理和公共服務，增強基層社會自治能力。認真落實黨的民族宗教政策，鞏固提升民族團結進步創(chuàng)建成果。健全公共安全體系。全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度和“三個必須”要求，健全隱患排查治理及風險防控體系，深入開展重大危險源防控和隱患排查工作，堅決防止安全事故發(fā)生。以創(chuàng)建國家食品安全示范市為重點，健全食品安全追溯體系，保障群眾食品安全。加強危機預防和應急管理，完善應急救援快速響應機制，提高公共社會突發(fā)事件和自然災害應急處置能力。構建和諧穩(wěn)定大局。推進“七五”普法教育，深化“法律八進”活動，提高公民遵法守法意識。堅持法定途徑優(yōu)先原則，統(tǒng)籌發(fā)揮訴訟、仲裁、行政和人民調解作用，健全暢通有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障機制。嚴格實行領導定期接訪、重點約訪、帶案下訪、包?；庵攸c疑難復雜問題及信訪積案工作機制，維護群眾合法權益，消除不穩(wěn)定因素。
勇于負責主動擔當著力打造人民滿意政府
推進依法行政，建設法治政府。認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，牢固樹立權限法定、依法用權意識，不斷加快法治政府、法治市場、法治社會一體化建設，確保權力在法治軌道上正確運行。堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。充分利用市長信箱、電視問政、政務微博等平臺，主動接受社會公眾和媒體輿論監(jiān)督。嚴格執(zhí)行政府議事規(guī)則，認真遵循重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，提高科學決策、依法決策、民主決策水平。
加快職能轉變，建設服務政府。堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務三管齊下，持續(xù)推進政府職能轉變，切實激發(fā)市場主體活力，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。全面實行“一個窗口”對外受理，開展網(wǎng)上并聯(lián)審批，為群眾和企業(yè)提供更加便捷、優(yōu)質、高效的服務。全面推進政務公開，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、結果公開透明，增強政府公信力。完善激勵機制，加強績效管理，激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)激情，殫精竭慮、恪盡職守，做到民有所愿、施政所向。
勇于擔當盡責，建設責任政府。切實增強危機意識、發(fā)展意識、大局意識、拼搶意識，牢記使命，不忘初心，以壯士斷腕、破釜沉舟的擔當精神，以善始善終、善做善成的務實作風，敢為人先，敢打硬仗，聚精會神抓落實，全力以赴促發(fā)展，全面落實好確定的各項目標任務。推行“一線工作法”，做到?jīng)Q策在一線落實，問題在一線解決，創(chuàng)新在一線體現(xiàn)，成效在一線檢驗。強化效能目標考核，嚴肅問責“三不為”干部，堅決整治“慵、懶、散、軟、拖”，堅決懲處失職、瀆職行為。
加強反腐倡廉，建設廉潔政府。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，執(zhí)行廉潔自律準則和黨紀處分條例，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面。深化“兩學一做”學習教育，自覺踐行“三嚴三實”要求，持之以恒落實“八項規(guī)定”精神，健全厲行節(jié)約反對浪費制度體系，著力解決群眾身邊的不正之風，持續(xù)發(fā)力轉作風、促政風、帶民風。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，嚴肅財經(jīng)紀律，全面規(guī)范公務接待、公務用車，加大工程建設、礦產(chǎn)開發(fā)、土地出讓、政府采購、中介服務和國有資產(chǎn)管理等領域的監(jiān)管力度，扎緊制度籠子。加強黨風廉政教育，推進廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想防線，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表：形勢催人奮進，征程任重道遠。面對全市各族干部群眾的期待和厚望，我們深感責任重大，使命光榮。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，以更加昂揚向上的精神狀態(tài)，更加富有成效的工作舉措，更加勤勉務實的良好作風，為建設實力、活力、魅力、和諧、幸福青銅峽而努力奮斗!
