——2017年12月21日在青銅峽市第十五屆人民代表大會第二次會議上
市長金永靈
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
迎難而上銳意進(jìn)取經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)
2017年，是極不平凡、極具里程碑意義的一年。舉世矚目的黨的十九大勝利召開，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確定為黨的指導(dǎo)思想，描繪了到本世紀(jì)中葉我國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確了一系列重大戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步指明了黨和國家事業(yè)的前進(jìn)方向。自治區(qū)第十二次黨代會作出了建設(shè)“兩個先行區(qū)”“兩個示范區(qū)”，實(shí)施“三大戰(zhàn)略”“五個扎實(shí)推進(jìn)”的重大部署，提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會的奮斗目標(biāo)，有力激發(fā)了各級干部強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)了全市上下共筑中國夢的奮進(jìn)力量。
一年來,面對艱巨繁重的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，面對新時代賦予的新機(jī)遇、新要求、新挑戰(zhàn)、新使命，新一屆政府在黨的十九大、自治區(qū)第十二次黨代會精神的指引下，在自治區(qū)、吳忠市黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，以新理念、新思想、新戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)全局，全面落實(shí)“1155”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，主攻“兩大主題”，千方百計調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成效，較好地完成了市十五屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)。預(yù)計全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值144.6億元，增長6.8%;地方一般公共預(yù)算收入8.1億元，增長8%;社會消費(fèi)品零售總額22.3億元，增長9.1%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到25660元、13120元，增長8.5%、9%。
——投資拉動持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。始終把擴(kuò)大有效投資作為穩(wěn)增長、促發(fā)展的強(qiáng)力引擎，以深化項(xiàng)目建設(shè)“雙百”行動為抓手，完善市級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目和全員招商工作機(jī)制，以“爭、搶、干”的意識和勁頭，用情促招商，用心爭資金，用力抓項(xiàng)目。全年實(shí)施各類建設(shè)項(xiàng)目130個，新希望反芻飼料、旅游景觀標(biāo)識、新材料基地污水處理廠等74個項(xiàng)目全面建成，大壩四期、匯高智能制造、小壩至銀川正源街快速通道、“三館一廳”等自治區(qū)、吳忠市重點(diǎn)項(xiàng)目及自治區(qū)60大慶項(xiàng)目加快推進(jìn)，大海金屬科技、鳳凰島低空游、房車露營地等一批項(xiàng)目成功落地，牛首山抽水蓄能發(fā)電、銀西高鐵吳忠站至青銅峽快速通道等一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大項(xiàng)目列入自治區(qū)項(xiàng)目儲備庫。全年引進(jìn)招商項(xiàng)目65個，到位資金101億元;爭取城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游開發(fā)、民生改善、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目資金23.9億元。預(yù)計完成全社會固定資產(chǎn)投資146億元，增長12.2%，為促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本30條意見，出臺促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長20條意見，深化市級領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)包抓企業(yè)責(zé)任制，落實(shí)幫扶資金8900萬元，為企業(yè)減負(fù)4.63億元。實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目35個，蘇錫光電銅業(yè)銅桿和漆包線、錦繡輕合金鋁棒等一批項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，大唐國際、金昱元等7家企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，裝備制造、新材料、現(xiàn)代紡織等新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、集群初步形成，新增規(guī)模以上企業(yè)10家，民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到51%。淘汰落后產(chǎn)能9.1萬噸，輕工業(yè)增長10.1%。預(yù)計實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值59.4億元，增長6.4%。服務(wù)業(yè)提升成效明顯。依托“黃河岸邊、稻花香里、賀蘭山下”三大旅游板塊，全力推進(jìn)國家全域旅游示范市、黃河大峽谷5A景區(qū)“雙創(chuàng)”工作。采取PPP模式撬動社會資本12.4億元，實(shí)施濱河大道改造提升等黃河金岸文化旅游帶項(xiàng)目10個。引黃古灌區(qū)列入“世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄”，成功舉辦紅紅火火過大年、申遺萬人簽名暨黃河拜水盛典大型實(shí)景演出、“中國夢·寧夏情·黃河頌”申遺成功晚會等節(jié)慶活動，“印象黃河·彩虹之上”文化旅游品牌知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計全年接待游客300萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入13.8億元。古峽商貿(mào)中心等7個商貿(mào)物流項(xiàng)目有序推進(jìn)。舉辦特色商品展銷會、美食節(jié)等商務(wù)活動10場次，兌現(xiàn)扶持餐飲企業(yè)發(fā)展資金460萬元，打造利民西街、康樂東街等4條特色餐飲商業(yè)街區(qū)，新增漢餐企業(yè)和經(jīng)營戶28家，培育餐飲名店10家。依托國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目，建成市級電商服務(wù)中心1個，淘寶、京東等電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)60家，實(shí)現(xiàn)線上交易額3億元。預(yù)計實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值39.6億元，增長7.6%。農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好。全面實(shí)施優(yōu)質(zhì)大米提升工程，種植富硒水稻4萬畝，青銅峽大米地理標(biāo)志證明商標(biāo)獲得國家工商總局批準(zhǔn)，塞外香牌珍珠大米獲評“中國十大好吃米飯”。新增釀酒葡萄5200畝，種植總面積達(dá)到13.6萬畝，新建續(xù)建玉鴿等酒莊10個，維加妮等4家企業(yè)7款葡萄酒榮獲國際優(yōu)質(zhì)葡萄酒挑戰(zhàn)賽大獎。建成標(biāo)準(zhǔn)化肉驢養(yǎng)殖場3個，肉驢飼養(yǎng)量達(dá)到1.5萬頭，生豬、肉牛、奶牛、家禽等養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地1個、自治區(qū)級示范基地2個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到32家，入選首批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，葉盛鎮(zhèn)被評為第七批全國“一村一品”示范鎮(zhèn)。預(yù)計實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值18億元，增長5%。
——改革開放持續(xù)深化，發(fā)展活力競相迸發(fā)。深化“放管服”改革，在全區(qū)率先推行以“六個一”為主要內(nèi)容的社會投資建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)規(guī)程試點(diǎn)工作，通過“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”等措施，審批服務(wù)時限由178個工作日壓縮至60個工作日，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)取得明顯成效，為全區(qū)審批服務(wù)改革工作提供了青銅峽經(jīng)驗(yàn)。事業(yè)單位分類改革、機(jī)構(gòu)編制動態(tài)管理、國有企業(yè)“三供一業(yè)”屬地化工作穩(wěn)步推進(jìn)，“五證合一、一照一碼”制度改革取得顯著成效。深化投融資體制改革，成立寧夏農(nóng)擔(dān)青銅峽分公司和東方惠民小額貸款公司，古峽擔(dān)保、國投、城投、交投等融資平臺作用凸顯，投放產(chǎn)業(yè)基金1.55億元，幫助企業(yè)融資貸款10億元，國投公司10億元企業(yè)債券發(fā)行工作進(jìn)展順利，初步構(gòu)建了多元化現(xiàn)代金融服務(wù)體系。成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，林權(quán)、濕地確權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)，農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作榮獲全區(qū)一等獎。啟動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，水利改革試點(diǎn)工作通過評估驗(yàn)收。加強(qiáng)與清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、江南大學(xué)、寧夏大學(xué)等重點(diǎn)高校交流，開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)各領(lǐng)域合作，推動各類創(chuàng)新要素集聚。鼓勵支持御馬、塞外香等龍頭企業(yè)積極參加“中阿博覽會”“廈洽會”“酒博會”等產(chǎn)品宣傳推介活動70余批次，在一線城市設(shè)立銷售窗口，提升品牌效應(yīng)，拓寬銷售渠道，全年銷售葡萄酒7875噸，消化庫存二分之一。在“我是縣長我代言”電商扶貧直播活動當(dāng)日，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額3212萬元。強(qiáng)化外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)幫扶，預(yù)計全年出口創(chuàng)匯1500萬美元，增長16%。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，融合步伐明顯加快。扎實(shí)開展“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，編制城市控制性詳規(guī)等專項(xiàng)規(guī)劃5項(xiàng)，以規(guī)劃的剛性引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。投資10.6億元，實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目17個，城鄉(xiāng)一體供水基礎(chǔ)設(shè)施改造一期工程交付運(yùn)行，基本完成團(tuán)結(jié)巷、關(guān)家園等4個小區(qū)2349戶棚戶區(qū)動遷，配租保障性住房4838套;葉盛鎮(zhèn)地三村、大壩鎮(zhèn)韋橋村2個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目按計劃實(shí)施;新建改造城鄉(xiāng)道路18條94.3公里，榮獲全區(qū)“四好農(nóng)村路”示范縣稱號;改造農(nóng)村危涵29座、危房131戶、廁所1385戶，配套一體化生活污水處理設(shè)施11座，城鄉(xiāng)服務(wù)功能日趨完善。實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法體制改革，市城市管理綜合執(zhí)法局被評為全國城管執(zhí)法改革先進(jìn)集體;加大設(shè)備投入，城區(qū)主要街道機(jī)械化清掃率達(dá)到65%、生活垃圾處理率達(dá)到98%;采取政府購買服務(wù)方式，投入1458萬元，推行鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)保潔市場化，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清，人居環(huán)境更加干凈整潔、規(guī)范有序。
——社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生福祉不斷增進(jìn)。大力實(shí)施脫貧富民戰(zhàn)略，投入26億元用于保障和改善民生，占財政總支出的83%，10件民生實(shí)事全部落實(shí)。全面完成252戶1300人“十三五”易地搬遷安置任務(wù)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)就業(yè)等脫貧攻堅13項(xiàng)舉措，2060名建檔立卡群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施同富幼兒園、職教中心實(shí)訓(xùn)車間等7個教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，免除普通高中階段學(xué)費(fèi)420萬元，發(fā)放困難學(xué)生國家助學(xué)金等各類補(bǔ)助1640萬元，高考上線率提高5個百分點(diǎn)，成功創(chuàng)建自治區(qū)教育信息化示范縣。認(rèn)真落實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)普惠性政策，實(shí)施殘疾人康復(fù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等8個衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，“七免一救助”惠民政策受益群眾達(dá)到1.6萬人次;深化綜合醫(yī)改，取消公立醫(yī)院藥品加成，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，文體會展中心等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入沖刺階段，改造提升鎮(zhèn)級文化站9個，舉辦文化惠民演出293場次，加大明長城、廣武巖畫保護(hù)力度，鴿子山遺址入選全國十大考古新發(fā)現(xiàn);舉辦全國毽球邀請賽等體育賽事30余次，全民健身氛圍日益濃厚。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，發(fā)放支持創(chuàng)業(yè)貼息貸款2883萬元、援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金622萬元;新培育小企業(yè)187家，創(chuàng)造新崗位1430個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5247人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.4萬人。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、臨時救助等各類補(bǔ)助資金5500萬元;60歲以上城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月增加25元，共計發(fā)放800萬元;五保集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別增加4700元、3800元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會保障能力不斷提升。
——生態(tài)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)成效顯著。加快推進(jìn)“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范市(縣)為契機(jī)，扎實(shí)開展“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”“綠盾2017”專項(xiàng)行動，認(rèn)真落實(shí)大氣、水、土壤污染防治計劃，以“零容忍”態(tài)度鐵腕治理環(huán)境污染問題，全面完成中央環(huán)保督察組反饋問題整改。順利完成華能大壩超低排放改造、第二和第三污水處理廠提標(biāo)改造、飲用水源地企業(yè)搬遷等一批環(huán)保項(xiàng)目，深入開展非煤礦山、建筑工地及道路揚(yáng)塵治理，加大秸稈禁燒及綜合利用力度，拆除20蒸噸以下燃煤鍋爐103臺，立案查處環(huán)境違法企業(yè)32家，整合取締非煤礦山企業(yè)11家，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85%以上。大力推行河長制，實(shí)施羅家河綜合整治、溝道生態(tài)護(hù)坡工程，封堵入黃排污口10處，河湖溝渠保護(hù)治理有效推進(jìn)，黃河過境段面水質(zhì)監(jiān)測達(dá)標(biāo)率100%。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，狠抓農(nóng)業(yè)面源污染防控，加強(qiáng)固廢收集貯存、綜合利用，有效遏制土壤污染。嚴(yán)把新上項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，環(huán)境影響評價執(zhí)行率達(dá)到100%。實(shí)施大青路沿線、老舊小區(qū)綠化提升等5個城鄉(xiāng)綠化工程，完成生態(tài)造林1.8萬畝，新增城市綠地14.2萬平方米，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化率分別達(dá)到13.5%、38.3%，庫區(qū)鳥島進(jìn)入國家濕地公園行列。
——社會治理規(guī)范高效，自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。實(shí)施創(chuàng)新社會治理“九大工程”，扎實(shí)推進(jìn)“平安青銅峽”建設(shè)，八類刑事案件破案率100%，社會治安持續(xù)穩(wěn)定，信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、拖欠農(nóng)民工(職工)工資專項(xiàng)整治成效顯著，榮獲“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣(市)”，市公安局被授予“全國優(yōu)秀公安局”稱號。依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的大好局面進(jìn)一步鞏固?！捌呶濉逼辗üぷ黜樌_展，“法律九進(jìn)”活動不斷深化，法治政府建設(shè)取得明顯成效。主動接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議43件、政協(xié)委員提案77件。扎實(shí)開展國家級基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持政治原則，提高政治站位，不忘初心，牢記使命，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，受理違規(guī)違紀(jì)問題線索52件，立案34件，給予政紀(jì)處分和組織處理35人，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。國防動員、工會、檔案、氣象、史志、外事僑務(wù)等工作取得新進(jìn)展，統(tǒng)計、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)有了新進(jìn)步。
各位代表，一年來，在宏觀形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、面臨困難不斷增多的情況下，我們迎難而上、砥礪奮進(jìn)，戰(zhàn)勝了各種問題考驗(yàn)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，取得的成績令人欣慰;我們團(tuán)結(jié)一致、務(wù)實(shí)苦干，鍛造了一支對黨忠誠、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的干部隊伍;我們維護(hù)大局、勇往直前，匯聚起眾志成城、奮力拼搏的強(qiáng)大力量。一年的實(shí)踐啟示我們：不管前進(jìn)的道路多坎坷，不管面臨的困難多復(fù)雜，只要始終保持正確的政治方向，始終堅持創(chuàng)新第一動力，始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，勇于擔(dān)當(dāng)、勤勉務(wù)實(shí)，就一定能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民創(chuàng)造新業(yè)績。
各位代表，一年來的成績，是自治區(qū)、吳忠市黨委、政府和市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、政協(xié)有效監(jiān)督和社會各界全力支持的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央、自治區(qū)駐青單位、駐地部隊、武警官兵，向所有關(guān)心、支持青銅峽發(fā)展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前全市轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然存在一些不容忽視的突出問題，主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)園區(qū)產(chǎn)能未能有效釋放，兩大園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占比僅為35.4%，財稅貢獻(xiàn)率不高，新型支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成;二是服務(wù)業(yè)發(fā)展活力不足，旅游品牌效應(yīng)不明顯，餐飲住宿行業(yè)層次偏低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力不強(qiáng)，特色資源優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢;三是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、鏈條不長、附加值不高，缺乏知名品牌、高端市場和龍頭企業(yè)引領(lǐng)，農(nóng)民增收渠道還需進(jìn)一步拓寬;四是財政增收基礎(chǔ)薄弱，收支壓力持續(xù)加大，剛性支出與發(fā)展資金短缺的矛盾日益凸顯;五是部分干部創(chuàng)新發(fā)展本領(lǐng)不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)意識不足，政府服務(wù)水平與轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求還有一定差距。對此，我們將直面問題，把群眾的期盼作為努力的方向，把解決問題和加快發(fā)展作為檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，真抓實(shí)干，攻堅克難，推動青銅峽各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺階。
振奮精神實(shí)干興青夯實(shí)全面建成小康社會基礎(chǔ)
2018年是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是全面建成小康社會的攻堅之年，也是青銅峽轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢依然嚴(yán)峻，我們必須以黨的十九大精神為指引，精準(zhǔn)對標(biāo)落實(shí)自治區(qū)、吳忠市及市委提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，在競爭中奮發(fā)有為，以滾石上山之力、乘風(fēng)破浪之勢，在決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的新征程上干在實(shí)處、走在前列。
政府工作的總體要求是：以認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的十九大精神為主線，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，按照自治區(qū)、吳忠市及市委總體安排部署，堅持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，圍繞“1155”戰(zhàn)略目標(biāo)，主攻“兩大主題”，加快“五區(qū)”建設(shè)，突出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保、民生事業(yè)、改革開放、社會治理、自身建設(shè)等重點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新突破，全力打造實(shí)力、活力、魅力、和諧、幸福青銅峽!
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上;地方一般公共預(yù)算收入增長8%;社會消費(fèi)品零售總額增長9%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到1.25%;全面完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。
(一)持之以恒抓項(xiàng)目、促投資、穩(wěn)增長，在持續(xù)壯大經(jīng)濟(jì)總量上實(shí)現(xiàn)新突破。堅持把投資作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，突出項(xiàng)目建設(shè)，加大上爭力度，強(qiáng)化招商引資，力爭實(shí)現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資增長10%。千方百計爭資。搶抓“一帶一路”、自治區(qū)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、銀川都市圈建設(shè)、利青一體發(fā)展等政策機(jī)遇，牢牢把握中央、自治區(qū)投資導(dǎo)向，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，做實(shí)項(xiàng)目儲備，把握申報時機(jī)，全力爭跑，精準(zhǔn)對接，增強(qiáng)主動性，搶占制高點(diǎn)，最大限度爭取中央、自治區(qū)更多項(xiàng)目資金支持，力爭全年上爭項(xiàng)目資金同比增長8%以上。上下聯(lián)動招商。堅持走出去和請進(jìn)來并重，深化市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊外出招商機(jī)制，完善招商引資考核獎懲辦法，圍繞智能制造、文化旅游、新能源、新材料等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，聚焦高科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，采取全員招商、產(chǎn)權(quán)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商等方式，引進(jìn)一批技術(shù)含量高、帶動能力強(qiáng)、財稅貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目落地，力爭引進(jìn)億元項(xiàng)目25個以上，招商引資實(shí)際到位資金同比增長10%。優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。以深化項(xiàng)目建設(shè)“雙百”行動為載體，圍繞150個建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目和預(yù)審評估機(jī)制，深入開展“準(zhǔn)備之冬·實(shí)干之春”項(xiàng)目攻堅行動，實(shí)行問題清單制、包保責(zé)任制、限時辦結(jié)制，盯牢項(xiàng)目流程，明確時間節(jié)點(diǎn)，加大調(diào)度會商、督查考核工作力度，狠抓合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率、竣工投產(chǎn)率，著力破解土地、資金、人力等要素制約，力促寧波酶賽生物酶、四川生旌物流等19個項(xiàng)目盡快落地，大海金屬科技、蘇錫光電銅業(yè)扁線等39個項(xiàng)目3月份開復(fù)工，所有項(xiàng)目6月底前全部開工，確保持續(xù)投資有抓手，長遠(yuǎn)發(fā)展有后勁。
(二)持之以恒求創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益，在力促工業(yè)轉(zhuǎn)型升級上再造新優(yōu)勢。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推進(jìn)會精神，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，堅決打好工業(yè)轉(zhuǎn)型這場硬仗，年內(nèi)實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目39個，新增規(guī)模以上企業(yè)10家以上，力爭工業(yè)增加值同比增長7.5%。在持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新上求突破。全面落實(shí)自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略30條意見，出臺我市實(shí)施意見，加快完善以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補(bǔ)充的多元化科技投入體系，積極爭取新型工業(yè)化等項(xiàng)目資金6000萬元，落實(shí)科技創(chuàng)新后補(bǔ)助政策，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源和要素向企業(yè)聚集。支持金昱元、菲斯克等企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵匯高、可可美等企業(yè)與科研院所聯(lián)合建設(shè)研發(fā)中心，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深入實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)管理人才、高技能人才，與寧波酶賽生物深度合作，引進(jìn)博士團(tuán)隊服務(wù)企業(yè)。進(jìn)一步完善鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造更好的條件。在加快培育產(chǎn)業(yè)集群上求突破。實(shí)施匯高智能制造、杭蕭中欣熱處理等項(xiàng)目，著力打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群;實(shí)施錦繡輕合金鋁型材深加工、國昌5萬噸鋁鑄件等項(xiàng)目，著力打造新材料產(chǎn)業(yè)集群;實(shí)施仁和紡織二期紡紗、匯泓織布等項(xiàng)目，著力打造現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群;實(shí)施金昱元多元醇、中濤生物酶研發(fā)基地等項(xiàng)目，著力打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群;實(shí)施塞外香科研檢測中心及生產(chǎn)線等項(xiàng)目，著力打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目帶動，推動產(chǎn)業(yè)聚集。鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升非公經(jīng)濟(jì)比重。在推動工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級上求突破。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)體制改革，組建優(yōu)勢共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、設(shè)施齊全、規(guī)模集聚的青銅峽新材料產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)行“一區(qū)兩園”運(yùn)行模式。在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中升級，加快用新技術(shù)、新模式改造提升冶金、電力、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化與智能化融合發(fā)展，提升裝備和工藝水平，增強(qiáng)市場競爭力;鼓勵青龍管業(yè)、錦泰新材料開發(fā)優(yōu)質(zhì)管材和綠色建材等新型產(chǎn)品;加大兼并重組力度，盤活盛龍塑膠、昆寧化工等停產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)，推動轉(zhuǎn)型;支持青鋁、金昱元、東吳農(nóng)化等企業(yè)加大技改力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端、智能、綠色發(fā)展。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中升級，新材料基地注重延長、延伸鋁材產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，形成整體競爭優(yōu)勢。嘉寶輕紡工業(yè)園大力發(fā)展智能裝備制造業(yè)，做大做強(qiáng)中國西部軸承產(chǎn)業(yè)基地，努力形成“一園一業(yè)一特色”。
(三)持之以恒挖潛力、增內(nèi)涵、促融合，在激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力上譜寫新篇章。牢固樹立抓第三產(chǎn)業(yè)就是抓轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念，統(tǒng)籌社會資源，集聚生產(chǎn)要素，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提檔升級，力爭實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.5%。實(shí)施全域旅游推進(jìn)工程。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)全域旅游發(fā)展推進(jìn)會精神，充分發(fā)揮引黃古灌區(qū)申遺成功輻射效應(yīng)，借力自治區(qū)第十五屆全運(yùn)會在我市舉辦及承辦第七屆黃河金岸國際馬拉松等賽事，建成旅游集散中心、智慧旅游大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、黃河大峽谷房車露營地、牡丹園等15個旅游項(xiàng)目，爭取實(shí)施黃河樓蹦極、牛首山索道及大小西天玻璃觀景臺等一批體驗(yàn)性項(xiàng)目，完善景區(qū)廁所、游艇碼頭、道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造地三特色產(chǎn)業(yè)示范村、大青葡萄長廊等鄉(xiāng)村旅游品牌，大力培育文化體驗(yàn)、休閑觀光、健康養(yǎng)生等全域旅游新業(yè)態(tài)。持續(xù)加大旅游宣傳推介力度，舉辦鳳凰島熱氣球嘉年華、稻花香里藝術(shù)節(jié)、葡萄酒文化節(jié)等節(jié)慶活動，打造《大河之舞》劇目，免費(fèi)開放黃河樓景區(qū)，開發(fā)具有地方特色的旅游商品，滿足游客多層次、多元化旅游消費(fèi)需求，打響“印象黃河·彩虹之上”文化旅游品牌，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范市，黃河大峽谷躋身國家5A旅游景區(qū)行列，力爭全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入15億元。實(shí)施餐飲住宿提升工程。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，深入開展“餐飲住宿服務(wù)提升年”活動，突出政策引領(lǐng)，強(qiáng)化資金扶持，發(fā)展壯大“老字號”特色餐飲企業(yè)，打造特色餐飲美食街區(qū)，開發(fā)驢肉系列菜，著力培育漢餐品牌，構(gòu)建與利通區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的餐飲服務(wù)發(fā)展格局。建成上陵波斯頓大酒店、昊泰大酒店，建設(shè)富匯龍門等20家農(nóng)家客棧，引進(jìn)規(guī)模餐飲住宿企業(yè)4家，培育餐飲名店25家，改造提升賓館酒店8家，餐飲企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”，全面提升餐飲住宿服務(wù)水平。加快“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”工作，新增限上餐飲住宿企業(yè)5家以上，50%的餐飲住宿企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，營業(yè)額增長18%以上。實(shí)施商貿(mào)物流融合工程。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新多形式、多業(yè)態(tài)、多元化商貿(mào)物流模式，實(shí)施慶港智慧物流園、立新物流園、鐵路倉儲冷鏈物流等項(xiàng)目，推進(jìn)上陵海啦啦水秀城、黃河天街、銀河農(nóng)副產(chǎn)品交易市場等商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，力促古峽商貿(mào)中心、寧夏特色農(nóng)產(chǎn)品品鑒中心運(yùn)營。支持萬達(dá)與歐蓓莎商海城合作，加快城鄉(xiāng)配送中心和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)運(yùn)營，集聚人氣，激發(fā)活力，初步構(gòu)建社會化商貿(mào)物流運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，引進(jìn)培育大型電商企業(yè)，推進(jìn)實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)銷售優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展，力爭電子商務(wù)交易額達(dá)到3.8億元，增長30%。
(四)持之以恒擴(kuò)規(guī)模、育特色、樹品牌，在推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效上再上新臺階。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，力爭第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長5%。壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)大米提升工程和“好糧油”行動計劃，發(fā)展優(yōu)質(zhì)富硒水稻5萬畝，加快推進(jìn)黃河金岸優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)融合、田園綜合體等項(xiàng)目，發(fā)展壯大法福來、塞外香、正鑫源等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建成自治區(qū)級大米科技示范區(qū)，打響綠色、生態(tài)、有機(jī)、富硒品牌。加快賀蘭山東麓銀川都市圈葡萄產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鴿子山自治區(qū)級釀酒葡萄示范區(qū)建設(shè)，新增釀酒葡萄5000畝，新建續(xù)建馬蘭花、裕峰等酒莊10家，培育列級酒莊3家，做大做強(qiáng)葡萄酒產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展生豬、肉牛、奶牛、家禽等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展肉驢等特種養(yǎng)殖業(yè)，積極引進(jìn)深加工項(xiàng)目，肉驢飼養(yǎng)量達(dá)到1.8萬頭，與周邊縣市形成差異化發(fā)展格局。加大青銅峽大米、甘城子葡萄酒、先鋒大青葡萄、廣武蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品包裝、宣傳、推介力度，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌效應(yīng)。夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，實(shí)施“國家新增千億斤糧食產(chǎn)能示范縣”和“糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建”項(xiàng)目，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施特色瓜果基地和永久性蔬菜種植基地項(xiàng)目，配套完善凱瑞、鑫茂祥等現(xiàn)代化冷鏈設(shè)施，壓糧擴(kuò)菜2萬畝，發(fā)展蔬菜種植9.5萬畝，新建永久性蔬菜生產(chǎn)基地5個、精準(zhǔn)水肥一體化示范基地3個。實(shí)施節(jié)水型農(nóng)田水利建設(shè)工程，整合國土治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目資金1.99億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32萬畝，新增高效節(jié)水面積2.2萬畝。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，創(chuàng)建自治區(qū)級農(nóng)機(jī)化示范園區(qū)1個，主要農(nóng)作物綜合生產(chǎn)機(jī)械化率達(dá)到93.6%，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。拓寬農(nóng)民增收渠道。落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。進(jìn)一步拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶等增收渠道，突出抓好中低收入群體和困難家庭增收。積極探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)經(jīng)營試點(diǎn)，不斷提高農(nóng)民的財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶和農(nóng)民培訓(xùn)工程，農(nóng)民培訓(xùn)率達(dá)到80%以上。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開拓農(nóng)村市場，著力構(gòu)建農(nóng)村金融體系，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求。大力發(fā)展合作經(jīng)營型、土地集中型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，流轉(zhuǎn)土地達(dá)到15萬畝，培育新型經(jīng)營主體40家、農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)組織3個，多渠道帶動農(nóng)民增收致富。
(五)持之以恒強(qiáng)功能、提品位、顯特色，在推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上構(gòu)建新格局。緊扣寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，力爭城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.1%。深化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)工作，主動融入銀川都市圈，加快利青一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同城發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)。編制城區(qū)及峽口、大壩等5個鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成城市建成區(qū)及園區(qū)供熱、供水、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計，塑造鮮明的城市特色，促進(jìn)風(fēng)格、色彩、形態(tài)和諧統(tǒng)一。完善城市服務(wù)功能。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水設(shè)施二期項(xiàng)目建設(shè)，建成“三館一廳”，開發(fā)黃河外灘四期、青城印象等6個房地產(chǎn)項(xiàng)目，新建改造一批停車場、小微游園、公廁，補(bǔ)齊城市“短板”。實(shí)施棚改工程，投資1.12億元，改造老城區(qū)、青鎮(zhèn)3個城中村，改善人居環(huán)境。實(shí)施亮化工程，提升黃河樓景區(qū)、城市主街道、大型建筑、水域湖畔等夜景照明檔次，改造城區(qū)路燈光源5600基，扮靚城市夜空。實(shí)施暢通工程，新建改造城區(qū)道路9.86公里，建設(shè)錦繡園東路、明珠園南路，打通利民街、朔方路，完善嘉寶園區(qū)緯五路、緯六路等道路，構(gòu)建互連互通的城市路網(wǎng)。實(shí)施綠化工程，加快推進(jìn)羅家河綜合治理、小壩至銀川正源街快速通道和文康路等河岸、道路綠化工程，新增城市綠化面積18萬平方米，增強(qiáng)城市“綠肺”功能。提高城市管理水平。加快推進(jìn)天網(wǎng)工程，深化城市管理綜合執(zhí)法改革，建成信息共享、功能齊全、智能高效的城市綜合管理服務(wù)平臺。強(qiáng)化街道、社區(qū)城市管理職能，構(gòu)建全天候、全方位、全覆蓋的城市管理網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)設(shè)置城區(qū)交通標(biāo)識標(biāo)牌標(biāo)線，加大對違法建設(shè)、馬路市場、露天燒烤、隨意停車等行為的整治力度。購置環(huán)衛(wèi)保潔大型作業(yè)車輛17臺，城市建成區(qū)機(jī)械清掃率達(dá)到100%。進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。探索經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣等方式，盤活城市存量資產(chǎn)，積極吸引社會資金參與城市公用設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)驗(yàn)。建設(shè)美麗富裕鄉(xiāng)村。將基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、公共服務(wù)向鎮(zhèn)村傾斜，著力培育一批產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動鎮(zhèn)村特色發(fā)展、差異發(fā)展、個性發(fā)展。投資7.9億元，新建改建青阿公路、109城區(qū)段等國省干線、農(nóng)村公路11條101公里。投資1億元，重點(diǎn)打造美麗村莊5個、美麗特色小城鎮(zhèn)1個，改造農(nóng)村危房145戶。實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村工程，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施“廁所革命”，啟動農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目計劃，利用3年時間改造農(nóng)廁4.3萬戶，2018年改造6000戶。強(qiáng)化養(yǎng)殖園區(qū)污糞無害化處理，加強(qiáng)秸稈柴草綜合循環(huán)化利用，完善垃圾收集、清運(yùn)、處理長效機(jī)制，讓鄉(xiāng)村更美麗，讓生活更美好。
(六)持之以恒守紅線、建機(jī)制、利長遠(yuǎn)，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)上取得新成效。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)會精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，堅決打贏藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。筑牢生態(tài)安全屏障。實(shí)施沿山公路、鴿子山生態(tài)防護(hù)林帶工程，完成造林綠化6500畝，構(gòu)建賀蘭山綠色生態(tài)廊道。深化“綠盾2017”專項(xiàng)行動，依法嚴(yán)打破壞生態(tài)違法行為，持續(xù)推進(jìn)庫區(qū)自然保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程;扎實(shí)推進(jìn)河長制，開展清河行動，實(shí)施黃河過境段及支流綜合治理，加大羅家河、南干溝、中干溝等106條河湖溝道整治力度，依法嚴(yán)打非法侵占河道、傾倒廢渣垃圾等行為，確保黃河葉盛出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類，構(gòu)建水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障。鐵腕整治環(huán)境污染。深入開展“藍(lán)天、碧水、凈土”三大行動和潔凈城鄉(xiāng)百日專項(xiàng)整治行動，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打造低碳城市，在全市域推廣使用優(yōu)質(zhì)煤炭，在城市建成區(qū)劃定禁煤區(qū)，實(shí)施煤改氣、煤改電工程，壓減煤炭消費(fèi)，完成轄區(qū)4臺燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放技改，取締“散亂污”企業(yè)，強(qiáng)化揚(yáng)塵綜合整治、秸稈綜合利用，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上;集中整治工業(yè)園區(qū)水污染，加快推進(jìn)峽口皮草產(chǎn)業(yè)綜合治理項(xiàng)目和飲用水源地整治恢復(fù)，市區(qū)污水處理率和再生水利用率分別達(dá)到85%、30%以上;發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行固廢減量化、資源化、無害化處理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防控，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用進(jìn)程，力爭工業(yè)固廢規(guī)范化處置率達(dá)到90%以上。強(qiáng)化制度體系建設(shè)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)，扎實(shí)開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作。加快建立項(xiàng)目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動掛鉤機(jī)制，更好地發(fā)揮環(huán)評制度作用。健全礦山資源開發(fā)保護(hù)治理機(jī)制，強(qiáng)化國土資源監(jiān)管，實(shí)施節(jié)地評價制度，嚴(yán)把土地預(yù)審和供應(yīng)關(guān)，切實(shí)提高土地綜合利用率。全面實(shí)行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，健全完善綠色發(fā)展長效投入機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、政績考核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，著力打造天藍(lán)、地綠、水清、景美的生態(tài)家園。
(七)持之以恒惠民生、解民憂、增福祉，在滿足群眾美好需求上展現(xiàn)新作為。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，辦民生實(shí)事，補(bǔ)民生短板，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。緊緊圍繞自治區(qū)脫貧富民36條，聚焦扶真貧、真脫貧，制定發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)“清零行動”方案，發(fā)揮2800萬元資金撬動作用，確保4個貧困村和10個非貧困村集體經(jīng)濟(jì)年收入實(shí)現(xiàn)5萬元以上。全面落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)、健康扶貧、金融扶貧、教育助學(xué)、文化扶志、百企幫千戶等13項(xiàng)扶貧措施，實(shí)施移民村排水防澇、文化陣地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)政府、社會、市場力量相互補(bǔ)充，合力共為，確保5100名建檔立卡群眾如期脫貧，基本實(shí)現(xiàn)同興、同進(jìn)、同富村全部脫貧銷號。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，積極推進(jìn)教育綜合改革，探索教育集團(tuán)化發(fā)展模式。加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育，普及高中階段教育，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合，嚴(yán)控輟學(xué)率。加大教育投入力度，實(shí)施第七小學(xué)、鎮(zhèn)區(qū)幼兒園和教育信息化建設(shè)項(xiàng)目，爭取啟動第八中學(xué)建設(shè)，配套完善相關(guān)教育基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)古峽名師、名校長和骨干教師培養(yǎng)工程，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。深化文化體制改革，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)文化供給能力，培養(yǎng)造就一批德藝雙馨的文藝工作者，加快推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮文化教育人民、引導(dǎo)社會、推動發(fā)展的作用，精心打造《我的青銅峽》獻(xiàn)禮劇目，全年開展送戲下鄉(xiāng)、廣場文藝等文化惠民演出300場，讓群眾共享優(yōu)秀文化發(fā)展成果。全面做好文體會展中心運(yùn)營工作，加快實(shí)施鎮(zhèn)、街道文化站和村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心提升工程，助推國家現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。提升衛(wèi)生計生服務(wù)水平。深入開展健康青銅峽行動，深化綜合醫(yī)療改革，加快推進(jìn)區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向鎮(zhèn)村延伸。實(shí)施中醫(yī)醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目，落實(shí)14類54項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升均等化水平。通過社會聘用、全科醫(yī)生培養(yǎng)等方式，解決好醫(yī)院高端人才、學(xué)科帶頭人、專業(yè)技術(shù)人才短缺問題。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，全面落實(shí)“兩孩”政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。加快完善社會保障體系。推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營模式，實(shí)施中醫(yī)保健中心、老年養(yǎng)護(hù)院、殘疾人托養(yǎng)中心等項(xiàng)目，初步形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、功能完善、資源共享的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，滿足群眾健康養(yǎng)老需求。落實(shí)更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，開展公益性職業(yè)培訓(xùn)行動，做好公益性崗位安置工作。深入推進(jìn)“五險合一”經(jīng)辦體制改革，扎實(shí)做好和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
(八)持之以恒抓改革、重治理、保穩(wěn)定，在優(yōu)化轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境上增添新動能。全面深化改革，創(chuàng)新社會治理，釋放政策紅利，進(jìn)一步激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)和市委全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單管理，拓展涉企審批規(guī)范試點(diǎn)，開展企業(yè)和公民各類證照清理，簡化優(yōu)化公民服務(wù)事項(xiàng)，加快構(gòu)建“不見面、馬上辦”審批模式。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅、水資源稅改革，完善綜合治稅體系建設(shè)。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制動態(tài)管理，構(gòu)建科學(xué)合理的管理體制。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步擴(kuò)大土地股份合作制和村集體資產(chǎn)股份權(quán)能量化試點(diǎn)，成立農(nóng)村土地股份合作社2個。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價改革，提高水資源利用效率和效益。推進(jìn)金融機(jī)制改革，建立貸款風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，設(shè)立企業(yè)助貸基金，實(shí)施“引金入青”計劃，引導(dǎo)更多商業(yè)銀行、保險公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐我市，有效緩解融資難、融資貴問題。規(guī)范經(jīng)營性公墓管理，穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革。統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)、科技、商事等領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供動力、增添活力。強(qiáng)化公共安全監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)“平安青銅峽”建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，深化自治區(qū)級禁毒示范縣創(chuàng)建活動，強(qiáng)化各領(lǐng)域風(fēng)險防控，保持對違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，及時排查和消除安全隱患，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故。強(qiáng)化食品藥品動態(tài)監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和信息可追溯制度。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，保障人民生命和財產(chǎn)安全。提升社會治理能力。深入開展“七五”普法，以“法律九進(jìn)”等活動為載體，不斷提高全民尊法守法意識。以“九大工程”為統(tǒng)領(lǐng)，建“天網(wǎng)”、建“地格”、建“平臺”，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解、重點(diǎn)人員服務(wù)管理，突出問題專項(xiàng)整治，推進(jìn)社會治安持續(xù)穩(wěn)定。充分發(fā)揮村委會、居委會等各類自治組織作用，完善聯(lián)動聯(lián)防處置機(jī)制，形成基層治理強(qiáng)大合力。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和順良好局面。全面加強(qiáng)國防教育、國防動員、雙擁共建，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
不忘初心牢記使命著力建設(shè)人民滿意政府
責(zé)任重于泰山，使命催人奮進(jìn)。政府自身建設(shè)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵所在，打鐵必須自身硬。我們將以打造人民滿意政府為目標(biāo)，秉承實(shí)干、高效、擔(dān)當(dāng)、清廉的理念，恪守為民之責(zé)，勇?lián)l(fā)展重任，把全市人民的重托凝聚成矢志不渝、砥礪前行的動力，切實(shí)提高施政能力和服務(wù)水平，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。
(一)始終做到立場堅定、同心同向。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，引導(dǎo)各級干部把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，增強(qiáng)政治自覺，提高政治站位。圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神內(nèi)涵和實(shí)踐要求，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，緊扣自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動、脫貧富民、生態(tài)立區(qū)三大戰(zhàn)略，思想上合拍、行動上合力，對標(biāo)年度確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)施策，定向發(fā)力，確保中央、自治區(qū)、吳忠市和市委各項(xiàng)決策部署落地生根，全面提升政治執(zhí)行力。
(二)始終做到崇尚法治、履職盡責(zé)。落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)。推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，健全重大決策合法性審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，堅持公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論決定制度，將依法行政貫徹于政府工作的全過程。強(qiáng)化行政復(fù)議解決行政爭議的主渠道作用，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的剛性要求，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。健全“五公開”制度，順利通過國家級基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)縣驗(yàn)收，推動法治政府建設(shè)向全面、均衡、縱深發(fā)展。
(三)始終做到敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為。大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干、勇于負(fù)責(zé)的精神，抓住“想干事、敢干事、能干事”關(guān)鍵點(diǎn)，落實(shí)正向激勵和容錯糾錯機(jī)制，實(shí)行政府工作“清單式管理”，完善崗位責(zé)任制、項(xiàng)目倒逼制、限時辦結(jié)制等制度，著力破除部分干部不作為、不擔(dān)當(dāng)、不適應(yīng)問題。完善庸政懶政怠政行為問責(zé)機(jī)制，實(shí)行工作細(xì)化、量化、實(shí)化管理，對積極作為者激勵表揚(yáng)，對消極懈怠者嚴(yán)查問責(zé)，讓務(wù)實(shí)苦干成為作風(fēng)導(dǎo)向，讓勇于擔(dān)當(dāng)成為干事主流，在全市上下形成人一之我十之、人十之我百之的干勁，凝聚推動發(fā)展的正能量。
(四)始終做到嚴(yán)守規(guī)矩、廉潔奉公。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，聚焦“四風(fēng)”問題新動向，堅持以上率下、層層帶動，下大力氣整治文山會海、調(diào)研走秀、美化材料等形式主義、官僚主義十種新表現(xiàn)，以永遠(yuǎn)在路上的堅韌鍥而不舍抓好作風(fēng)建設(shè)。有效運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，緊扣項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、全域旅游等重點(diǎn)工作，緊盯土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域，減權(quán)限權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)管，打掉權(quán)力尋租空間，著力解決“蠅貪”問題，以無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的反腐高壓態(tài)勢，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，歷史只會眷顧堅定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。走進(jìn)新時代，展望新征程，宏偉的事業(yè)激勵著我們，美好的愿景鼓舞著我們，人民的期待鞭策著我們。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，咬定青山不放松，面對困難不退縮，團(tuán)結(jié)拼搏不懈怠，勵精圖治，開拓創(chuàng)新，砥礪前行，為加快建設(shè)實(shí)力、活力、魅力、和諧、幸福青銅峽，全面建成小康社會而努力奮斗!
