政府工作報(bào)告
----2016年10月25日在縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣長陳宏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表第十六屆縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
本屆政府工作回顧
2013年以來，在區(qū)、市黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極適應(yīng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展新機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了“十二五”順利收官和“十三五”良好開局，在全面建成小康社會(huì)的偉大征程中取得了階段性重要成果。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大的宏觀環(huán)境，我們緊抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，制定出臺(tái)一系列政策措施，引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，綜合實(shí)力不斷壯大。編制“十三五”規(guī)劃、《縣城總體規(guī)劃(2013-2020年)》等16部高位規(guī)劃，修訂扶持中小微企業(yè)發(fā)展等普惠性政策，完善財(cái)政資金管理等規(guī)章制度，堅(jiān)持定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)今年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)137億元，是2012年的1.33倍;完成固定資產(chǎn)投資149億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值50.7億元，地方一般公共預(yù)算收入突破10億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額20.2億元，分別是2012年的1.31倍、1.37倍、1.54倍和1.49倍;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)23415元和10503元，是2012年的1.41倍和1.5倍。先后榮獲“全國雙擁模范縣”“全國生態(tài)文明示范縣”“中國十佳最具投資競爭力縣(市)”“2015中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀發(fā)展區(qū)縣”“中國枸杞文化之鄉(xiāng)”“國家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣”等稱號(hào)，入列全國首批產(chǎn)城融合示范區(qū)。
面對(duì)保增長調(diào)結(jié)構(gòu)矛盾擴(kuò)大的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，我們以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量為重點(diǎn)，努力強(qiáng)龍頭、育品牌、拓市場(chǎng)、增效益，一二三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。累計(jì)投入34.5億元，著力提升工業(yè)園區(qū)配套服務(wù)功能，筑巢引鳳助推工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中寧工業(yè)園區(qū)規(guī)模、產(chǎn)值躋身全區(qū)三甲，榮獲中國最佳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、國家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等榮譽(yù)。新上、技改、續(xù)建重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目112個(gè)，60萬噸電解金屬錳、80萬噸鋁板帶箔一期、今飛500萬件汽車輪轂一期等70個(gè)重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，金屬錳、鋁鎂合金、新能源、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拓展延伸。隆基硅、賽馬水泥兩家企業(yè)被評(píng)為環(huán)境友好型企業(yè)，恒達(dá)、紅寶等8家企業(yè)獲評(píng)全國守合同重信用企業(yè)，中寧發(fā)電、錦寧鋁鎂等5家企業(yè)進(jìn)入寧夏100強(qiáng)，天元錳業(yè)集團(tuán)成功引入港資港股進(jìn)行重組上市，位列“2016中國企業(yè)500強(qiáng)”第349位。著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)田水利基本建設(shè)連續(xù)三年榮獲“黃河杯”競賽一等獎(jiǎng)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，累計(jì)發(fā)放農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼資金3.4億元，糧食產(chǎn)量連續(xù)十三年增長，硒砂瓜成為山區(qū)群眾增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，供港蔬菜基地被評(píng)為“國家級(jí)供港蔬菜質(zhì)量安全示范區(qū)”，中澳偉輝60萬頭出口生豬屠宰及深加工項(xiàng)目填補(bǔ)了區(qū)內(nèi)無出口生豬屠宰加工項(xiàng)目的空白，天寧牧業(yè)公司成為西部單體牧場(chǎng)規(guī)模最大、存欄奶牛最多、現(xiàn)代化程度最高的大型現(xiàn)代奶牛養(yǎng)殖企業(yè)。高規(guī)格舉辦2013和2015中阿博覽會(huì)中國枸杞論壇暨中寧枸杞文化節(jié)，成立中國優(yōu)農(nóng)協(xié)會(huì)枸杞產(chǎn)業(yè)分會(huì)、寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、枸杞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、中國中藥協(xié)會(huì)枸杞專業(yè)委員會(huì)，深化院地合作，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，“中寧枸杞”品牌影響力和競爭力大幅提升，綜合產(chǎn)值升至32億元，“中寧枸杞起源地”在中國第二屆文化起源地論壇上正式授牌，我縣獲評(píng)國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合(枸杞)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，中寧枸杞種植系統(tǒng)入選第三批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，國內(nèi)首個(gè)枸杞電子交易中心落戶中寧，枸杞生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)度穩(wěn)步提高，成為全國枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和價(jià)格晴雨表。紅寶綜合批發(fā)市場(chǎng)、為民建材市場(chǎng)、滾泉坡硒砂瓜市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)和恒辰世紀(jì)、恒達(dá)商貿(mào)綜合體等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建成投運(yùn)，中寧國際枸杞交易中心成為全國最大的專業(yè)枸杞交易市場(chǎng)，入列第一批國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化培育市場(chǎng)名錄。石堿公路公鐵立交橋、新黃河大橋等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建成通車，中寧物流聯(lián)盟協(xié)會(huì)掛牌成立，“中阿號(hào)”中亞國際班列正式開通，全區(qū)首家物流信息服務(wù)中心投入運(yùn)營，電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、休閑旅游等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以二產(chǎn)為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大的實(shí)際情況，我們大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改造提升和環(huán)境綜合整治工程，統(tǒng)籌推進(jìn)“一城三區(qū)”和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。組織實(shí)施城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目196個(gè)，打通、改造南二環(huán)等29條市政道路，杞鄉(xiāng)黃河體育中心、市民服務(wù)中心等25個(gè)公共建筑項(xiàng)目投入運(yùn)營，觀園壹號(hào)、富康花園等23個(gè)大型商住小區(qū)陸續(xù)入住，完成25個(gè)老舊小區(qū)和35萬平方米既有建筑節(jié)能改造，縣城建成區(qū)面積由2012年的13平方公里發(fā)展到17.87平方公里，城鎮(zhèn)常住人口增至13.97萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.7%，城市集中供熱、自來水入戶、污水處理和生活垃圾處理率分別達(dá)到88%、92%、92%和93%，縣城建成區(qū)綠地率達(dá)到30.6%，我縣被評(píng)為自治區(qū)衛(wèi)生縣城、園林縣城和文明縣城。建成大戰(zhàn)場(chǎng)等中心集鎮(zhèn)4個(gè)、劉廟等美麗村莊13個(gè)，完成黃莊、李灘等舊莊點(diǎn)整治94個(gè)，改造農(nóng)村危窯危房8703戶，石空工業(yè)重鎮(zhèn)全區(qū)有名，大戰(zhàn)場(chǎng)牛羊、糧油集市交易輻射陜甘寧地區(qū)。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，組建城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，城市網(wǎng)格化管理體系逐步完善，機(jī)械化深度洗掃和人工保潔有效融合，生產(chǎn)生活垃圾日產(chǎn)日清、密閉清運(yùn)。狠抓生態(tài)文明建設(shè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)和主干道路、主要街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)莊點(diǎn)綠化，建成中央大道、親水街和109國道沿線等景觀綠化工程，新增造林面積10.9萬畝，封山育林7.5萬畝，創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、生態(tài)村7個(gè)。開展水污染治理、大氣污染防治等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，查處環(huán)境違法案件40余件，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占有效監(jiān)測(cè)天數(shù)的84.3%，位居全區(qū)前列。
面對(duì)剛性支出不斷增加的財(cái)政現(xiàn)狀，我們秉承以人為本、民生至上，緊盯群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持投入不減、力度不降，民生福祉大幅增進(jìn)。累計(jì)投入113億元，實(shí)施60項(xiàng)惠民舉措。優(yōu)先發(fā)展教育，深入推進(jìn)“薄改計(jì)劃”，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)126所，建成公辦幼兒園17所，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，寧夏大學(xué)枸杞職業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育學(xué)院掛牌成立，高考一次性二本上線人數(shù)連續(xù)五年突破千人大關(guān)。完成全民健身“四個(gè)一”工程，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了體育基礎(chǔ)設(shè)施“三個(gè)全覆蓋”，先后舉辦中國(中寧)國際輪滑公開賽暨AIC全輪滑世界杯、中阿四國男子籃球邀請(qǐng)賽、全國籃球俱樂部青年錦標(biāo)賽等8項(xiàng)國際國內(nèi)大型賽事，成功創(chuàng)建全國首批基本公共體育服務(wù)體系示范縣和全國社會(huì)體育組織服務(wù)全民健身試點(diǎn)縣。加快推進(jìn)三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成西促會(huì)醫(yī)療設(shè)備幫扶合作項(xiàng)目，新建、改建衛(wèi)生院7個(gè)，85個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室投入使用，各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)220所，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。計(jì)生服務(wù)逐步優(yōu)化，人口均衡發(fā)展，自然增長率控制在9‰以內(nèi)。新改建農(nóng)村公路463公里，改造危橋46座，51輛新能源城市公交車投放營運(yùn)。解決了21萬人的生活用水安全問題。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站4個(gè)、鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)30個(gè)、農(nóng)家書屋89個(gè)，雙龍山石窟文物陳列館開館運(yùn)行，農(nóng)村廣播應(yīng)急平臺(tái)“村村響”建成投運(yùn)，基層文化服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。建成保障性住房17102套，低保、五保、高齡、孤兒、殘疾等保障津貼大幅提高，全縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保達(dá)到31.2萬人，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到14.7萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例年均提高5%，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)年均提高10%。加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，建成老年活動(dòng)中心、第三(回民)敬老院、第四敬老院、64個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站、60個(gè)農(nóng)村幸福院和22個(gè)農(nóng)村老飯桌，引導(dǎo)社會(huì)力量新建縣養(yǎng)老服務(wù)中心和紅寶養(yǎng)老服務(wù)中心，“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到39.1%。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增就業(yè)1.68萬人，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15.96萬人。全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，提前兩年完成“十二五”生態(tài)移民任務(wù)，5086名山區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。“平安中寧”建設(shè)成效顯著，連續(xù)兩年被自治區(qū)命名為“平安縣”。圓滿完成“六五”普法任務(wù)，被評(píng)為全國法治教育先進(jìn)縣。深入排查化解矛盾糾紛，妥善化解歷年信訪積案260件。全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查整治，保障群眾食藥安全，獲評(píng)自治區(qū)食品安全先進(jìn)縣、安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。全縣民族團(tuán)結(jié)、宗教和順，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
面對(duì)供電、資金等制約發(fā)展的瓶頸問題，我們?nèi)嫔罨攸c(diǎn)領(lǐng)域改革，大膽探索、銳意突破，竭力破除體制機(jī)制障礙，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。大力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)綜合示范區(qū)改革，非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，“中寧現(xiàn)象”受到區(qū)內(nèi)外廣泛熱議。實(shí)施中寧工業(yè)園區(qū)供電體制改革試點(diǎn)，大用戶直購電交易量逐年增加，智慧園區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)加速推進(jìn)。完成124個(gè)行政村農(nóng)村土地確權(quán)，累計(jì)發(fā)放三權(quán)抵押貸款2300萬元，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)21.6萬畝。籌建水權(quán)交易中心，完成全國首批水權(quán)交易簽約，219萬方農(nóng)業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)向工業(yè)領(lǐng)域。發(fā)起設(shè)立中寧枸杞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，參股成立中衛(wèi)市眾和順、寧夏銀行業(yè)批發(fā)貸款擔(dān)保股份有限公司和寧夏天元助貸中心，建立中小微企業(yè)“1+6”融資服務(wù)模式，撬動(dòng)銀行貸款3.2億元，企業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，榮獲自治區(qū)金融環(huán)境創(chuàng)建獎(jiǎng)。
面對(duì)日益繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們堅(jiān)持打鐵自身硬，恪守“三嚴(yán)三實(shí)”，全面加強(qiáng)作風(fēng)能力建設(shè)，行政效能顯著提升。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，在全區(qū)率先公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門權(quán)力和責(zé)任清單，50個(gè)單位347項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐新市民服務(wù)大廳，真正實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一扇門、辦成一攬子事。建立中寧網(wǎng)上辦事大廳、掌上政務(wù)APP、微信關(guān)注和政務(wù)大廳服務(wù)窗口“四位一體”行政審批模式，辦理時(shí)限壓縮60%，我縣被列入自治區(qū)“政務(wù)云”建設(shè)試點(diǎn)縣。嚴(yán)格效能目標(biāo)管理責(zé)任制考核，深入開展黨的群眾路線、“守紀(jì)律講規(guī)矩”“三嚴(yán)三實(shí)”等專題教育活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，查處違法違紀(jì)案件169起，行政處罰149人。舉辦9期“中寧問政”，問責(zé)部門、單位54個(gè)79人次，建立督辦銷號(hào)臺(tái)賬，切實(shí)解決了116個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，政府系統(tǒng)執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。2013、2014年，在全區(qū)“群眾評(píng)議機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)”活動(dòng)中，我縣干部整體作風(fēng)連續(xù)兩年位列全區(qū)第一。
外事僑務(wù)、氣象、國防動(dòng)員、雙擁共建、老齡、殘疾等各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
各位代表，即將過去的2016年，我們統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)工作，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。與上年相比，預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，地方一般公共預(yù)算收入增長8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和10%，完成了縣十六屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
回顧過去，我們欣喜地看到，中寧的發(fā)展思路更加清晰，步伐更加堅(jiān)實(shí)，經(jīng)濟(jì)更加繁榮，城鄉(xiāng)更加美麗，社會(huì)更加和諧，開創(chuàng)了改革開放以來又好又快發(fā)展的新局面。所有成績的取得，是上級(jí)黨委、政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志關(guān)心、支持的結(jié)果;它凝聚了全縣各族人民辛勤創(chuàng)業(yè)的智慧、心血和汗水，飽含著社會(huì)各界的深切關(guān)懷和無私奉獻(xiàn)。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和離退休老同志，向駐縣中央、自治區(qū)單位和人民解放軍、武警消防官兵，向所有關(guān)心、支持和幫助中寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)尤為寶貴。艱辛的發(fā)展歷程和豐富的社會(huì)實(shí)踐，使我們更加深刻地體會(huì)到：只有堅(jiān)定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，不松勁、不懈怠，才能走出一條質(zhì)量更高、效益更好、更適合中寧的發(fā)展新路;只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以開闊的眼界，創(chuàng)新的思維意識(shí)，敢于破除要素制約，敢于解決各類矛盾，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供新的活力;只有聚合各方力量，形成上下齊心、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的工作合力，才能凝聚推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力;只有緊緊依靠全縣人民，多辦順民意、暖民心、惠民生的實(shí)事好事，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績，才能贏得群眾的認(rèn)同和各界的支持。
在總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒的看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在諸多矛盾和問題：一是發(fā)展不足仍是最大縣情。經(jīng)濟(jì)總量小、底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不足，土地、電力、資金等資源環(huán)境約束不斷加大，財(cái)政收支矛盾突出;小康監(jiān)測(cè)體系中經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)及人均GDP、人均公共預(yù)算收入、農(nóng)民人均純收入排在川區(qū)末位。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。工業(yè)倚重倚能現(xiàn)狀未得到根本改變，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，品牌競爭力和影響力有待進(jìn)一步增強(qiáng);第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重一直低于30%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。三是城鄉(xiāng)、山川之間發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量差距較大，基本公共服務(wù)供給不均等，脫貧攻堅(jiān)、摘帽銷號(hào)任務(wù)艱巨，三個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為全縣全面建成小康社會(huì)最大制約因素。四是作風(fēng)建設(shè)尚需持久用力。一些干部的思想作風(fēng)與改革創(chuàng)新發(fā)展的新要求還不相適應(yīng)，干事創(chuàng)業(yè)拼勁不足，應(yīng)對(duì)處理突發(fā)事件、化解社會(huì)矛盾的能力還需進(jìn)一步提高，等等。對(duì)于這些問題，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。
今后五年發(fā)展思路
今后五年，是創(chuàng)新發(fā)展、趕超跨越的機(jī)遇期，是縮小差距、轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，也是全面建成小康社會(huì)的決勝期。政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，圍繞縣第十四次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，用五大發(fā)展理念和“十三五”規(guī)劃綱要指引“四個(gè)中寧”建設(shè)，全面落實(shí)縣委“1236”工作計(jì)劃，堅(jiān)持“一軸兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以提檔轉(zhuǎn)型、脫貧攻堅(jiān)為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，大力發(fā)揚(yáng)“不到長城非好漢”的寧夏精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入年均增長8%;固定資產(chǎn)投資年均增長12%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長9%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長9%和10%;出生人口政策符合率控制在94%以上;森林覆蓋率力爭達(dá)到15%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要在五個(gè)方面持續(xù)用力，尋求突破：
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思維意識(shí)，立足縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少、產(chǎn)業(yè)層級(jí)低的實(shí)際，整合各類資源和要素，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與科研院所深度合作，切實(shí)提高自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化再創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展轉(zhuǎn)軌提供強(qiáng)大動(dòng)力。
堅(jiān)持改革開放，深度激發(fā)內(nèi)部活力。積極融入“一帶一路”和“開放寧夏”建設(shè)，充分發(fā)揮“西部橋頭堡”等區(qū)域優(yōu)勢(shì)，打好區(qū)位牌、文化牌和特色牌。著力推進(jìn)行政管理體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式、財(cái)稅金融制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，努力營造寬松準(zhǔn)入、公平競爭的“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境，瞄準(zhǔn)“中”字頭、“國”字號(hào)和海外等大型企業(yè)，推進(jìn)政企、政銀、銀企交流合作，加快人才、資金、產(chǎn)業(yè)等資源要素聚集，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。
堅(jiān)持產(chǎn)城融合，不斷筑牢發(fā)展支撐。嚴(yán)格落實(shí)空間發(fā)展規(guī)劃，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城共進(jìn)”的發(fā)展要求，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特色和城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)，聚力創(chuàng)建石空產(chǎn)城融合示范區(qū)。進(jìn)一步增強(qiáng)城市配套服務(wù)功能，培植新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，著力打造產(chǎn)城融合樣板，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長點(diǎn)。
堅(jiān)持富民共享，切實(shí)增進(jìn)百姓福祉。始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，問需于民、問計(jì)于民、問效于民，解民憂、舒民困。加快完善“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的社會(huì)保障體系，凝聚各方力量，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，真正讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，敬畏自然、尊重自然，堅(jiān)守生態(tài)紅線，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。不斷加大立體空間水、土、氣綜合防治力度，著力調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，筑牢生態(tài)安全屏障，倡導(dǎo)綠色、生態(tài)、環(huán)保生產(chǎn)生活方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，打造生態(tài)宜居的魅力杞鄉(xiāng)。
2017年主要工作
2017年是改革提速、發(fā)展提質(zhì)、工作提效的關(guān)鍵一年，也是脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，事關(guān)中寧全面建成小康社會(huì)大局。奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%;固定資產(chǎn)投資增長12%;規(guī)上工業(yè)增加值增長11%;地方一般公共預(yù)算收入增長8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%;農(nóng)民人均可支配收入增長10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，主要做好以下九個(gè)方面工作：
一、強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐，增強(qiáng)綜合發(fā)展實(shí)力。充分發(fā)揮項(xiàng)目的投資拉動(dòng)作用，在引進(jìn)項(xiàng)目、落實(shí)項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目上聚焦發(fā)力，不斷培育經(jīng)濟(jì)增長新引擎。
全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全年計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目138個(gè)，其中新建項(xiàng)目71個(gè)、續(xù)建項(xiàng)目67個(gè)。健全完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門領(lǐng)辦代辦、社會(huì)聯(lián)手驅(qū)動(dòng)制度，明確項(xiàng)目建設(shè)路徑，狠抓項(xiàng)目落地服務(wù)，力促天元錳業(yè)2×350MW自備電廠、100萬噸高硅硅錳一期、黃河二橋、沿黃生態(tài)連城、寧夏中部干旱帶特困地區(qū)西線供水工程(中寧片區(qū))等25個(gè)項(xiàng)目早日動(dòng)工建設(shè)，確保隆基硅1000MW單晶硅棒、棚戶區(qū)改造二期、黃河沿線水系連通、第三污水處理廠等50個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)建成運(yùn)行。
不斷強(qiáng)化要素保障。積極破解土地、資金、供電等瓶頸制約，最大限度挖掘土地潛力，保障電力供應(yīng)，緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)基金投向，全面推行PPP新型投融資模式，著力拓寬投融資渠道，吸引和融合更多的社會(huì)資本撬動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，切實(shí)解決好影響項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵問題，力促項(xiàng)目盡快開工建設(shè)、盡早發(fā)揮效益。
加大招商引資力度。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興業(yè)態(tài)培育，實(shí)行以商招商、全員招商、定向招商，引進(jìn)一批科技含量高、附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的大項(xiàng)目。及時(shí)捕捉招商信息，加強(qiáng)與錦江、廣藥、正大集團(tuán)等知名企業(yè)的溝通聯(lián)系，爭取王老吉+枸杞、石墨烯、鋰離子電池等項(xiàng)目盡快簽約落地，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。
二、突出工業(yè)主導(dǎo)地位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”不動(dòng)搖，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力培育百億元企業(yè)，打造千億元產(chǎn)值園區(qū)。
完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)修編工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃和衛(wèi)寧工業(yè)園區(qū)相向發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)中衛(wèi)鎮(zhèn)羅工業(yè)園區(qū)至中寧工業(yè)園區(qū)道路以及園區(qū)環(huán)線等路網(wǎng)，實(shí)施園區(qū)道路兩側(cè)和公共區(qū)域生態(tài)綠化工程，大力推進(jìn)治荒植綠，新增綠化面積1000畝。加快污水收集處理和水、暖、電、氣、亮化、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)服務(wù)承載功能，打造低成本園區(qū)和花園式工廠。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，改造提升電解鋁、水泥建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。謀劃實(shí)施天元錳業(yè)五期30萬噸電解金屬錳、10萬噸錳酸鋰、1億只鋰電池項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大金屬錳產(chǎn)業(yè)。加快佳盛遠(yuǎn)達(dá)110萬噸鋁鎂合金、錦寧鋁鎂120萬噸鋁鎂合金二期、錦寧巨科80萬噸鋁板帶箔二期項(xiàng)目進(jìn)程，延伸鋁型材深加工產(chǎn)業(yè)鏈。開工建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)園二期、晶隆石英坩堝擴(kuò)建等項(xiàng)目，積極推進(jìn)興爾泰120萬噸硝基復(fù)合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，大力發(fā)展新材料、新能源、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。
強(qiáng)化節(jié)能減排約束。加強(qiáng)賽馬、瀛海等水泥企業(yè)和新世紀(jì)、興鑫冶金等冶煉企業(yè)原料堆場(chǎng)粉塵治理，切實(shí)減少工業(yè)大氣污染物排放。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)，深入推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)合同能源管理。加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)秦毅鋁廠、瀛潤、瀛平等落后生產(chǎn)線改造、拆除，完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
三、做優(yōu)做精枸杞產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大領(lǐng)跑發(fā)展優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)枸杞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增強(qiáng)市場(chǎng)品牌影響力，拉動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升綜合競爭力。
加快示范基地建設(shè)。實(shí)施中寧枸杞航空育種項(xiàng)目，建成3個(gè)自治區(qū)級(jí)新品種采穗圃、2個(gè)良種苗木繁育基地。全面推行“六個(gè)全覆蓋”，改造新植枸杞5000畝，新增節(jié)水灌溉5000畝，新建烘干設(shè)施50座，節(jié)水灌溉覆蓋率達(dá)30%以上，設(shè)施烘干覆蓋率達(dá)75%以上。實(shí)行小產(chǎn)區(qū)星級(jí)認(rèn)證動(dòng)態(tài)管理，建立2個(gè)自治區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園，提升精細(xì)化管理水平。
力促產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。借力優(yōu)農(nóng)協(xié)會(huì)枸杞產(chǎn)業(yè)分會(huì)、中藥協(xié)會(huì)枸杞專業(yè)委員會(huì)，深化與中科院、寧夏農(nóng)科院等科研院所合作，籌建中寧枸杞院士工作站。支持寧夏紅、杞泰、早康等企業(yè)加大自主研發(fā)投入，開發(fā)養(yǎng)生保健型產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，枸杞加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到20%以上。依托中寧枸杞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，拓展融資渠道，助推枸杞企業(yè)上市，新培育自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)2家。推廣“電商+實(shí)體店體驗(yàn)消費(fèi)”模式，加快實(shí)施“百城千店”計(jì)劃，充分發(fā)揮電子商務(wù)孵化中心、枸杞電子交易中心等平臺(tái)作用，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，爭取年銷售額超過40億元，產(chǎn)品出口率達(dá)12%以上。
加強(qiáng)品質(zhì)品牌保護(hù)。完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂“中寧枸杞”標(biāo)準(zhǔn)。健全質(zhì)量溯源體系，建立生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)電子檔案，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯。大力開展品牌保護(hù)及市場(chǎng)整治專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化“中寧枸杞”證明商標(biāo)、包裝物使用監(jiān)管，嚴(yán)格審批核準(zhǔn)，確保中寧枸杞正本清源。加快申報(bào)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和“中寧枸杞”國外商標(biāo)注冊(cè)進(jìn)程，推進(jìn)有機(jī)枸杞認(rèn)證試點(diǎn)，助推中寧枸杞走向國際市場(chǎng)。
四、加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持“一特三高”發(fā)展理念，以“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”為主導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新示范作用，繁榮農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以農(nóng)田水利基本建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程，推進(jìn)濱河路以南、花豹灣洪漫地低洼鹽堿地改良及新堡宋營土地整理，完善輸配水渠系、量水設(shè)施，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝。開展農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合試點(diǎn)工作，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，穩(wěn)步提高綠色防控覆蓋率，建立高標(biāo)準(zhǔn)融合示范基地10個(gè)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。建設(shè)硒砂瓜品質(zhì)品牌保護(hù)示范區(qū)5個(gè)10萬畝、老砂地提升示范片3個(gè)3萬畝;創(chuàng)建國家級(jí)蔬菜園藝標(biāo)準(zhǔn)園1個(gè)、出口蔬菜種植基地1.5萬畝;新建、改擴(kuò)建偉華30萬頭生豬等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)14個(gè)、肉牛羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)206個(gè)，建成肉羊繁育示范村10個(gè)、出口生豬基地5個(gè)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資商品“一帳通”監(jiān)管制度，嚴(yán)把生產(chǎn)、流通和使用關(guān)口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)，爭創(chuàng)國家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。
強(qiáng)化龍頭示范帶動(dòng)。以新水農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、枸杞加工城為重點(diǎn)，積極引進(jìn)枸杞、硒砂瓜、紅棗、蘋果、清真牛羊肉等加工企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快推進(jìn)英聯(lián)集團(tuán)70萬噸飼料、禾潤公司枸杞系列深加工、正大集團(tuán)桃產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目，新培育家庭農(nóng)場(chǎng)5家、農(nóng)民專業(yè)合作社5家、市級(jí)龍頭企業(yè)3家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。
五、繁榮振興第三產(chǎn)業(yè)，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推進(jìn)金融、物流、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)增三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)總量，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)層次和水平。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，對(duì)接區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，整合運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、信息等要素，實(shí)施金銀島大宗商品交割庫二期、宇通冷鏈物流等項(xiàng)目，促進(jìn)陸路口岸與天津港、銀川綜合保稅區(qū)跨區(qū)域合作，構(gòu)建快速暢通的物流體系。配合做好城際鐵路中寧段、烏瑪高速過境段等通道建設(shè)，推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)，打造寧夏中南部現(xiàn)代物流倉儲(chǔ)服務(wù)基地。
增強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)活力。健全菜籃子超市、農(nóng)村市場(chǎng)等商貿(mào)體系，擴(kuò)大石空機(jī)電市場(chǎng)、滾泉坡服務(wù)區(qū)、大戰(zhàn)場(chǎng)畜禽活體交易規(guī)模。加快全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)，拓寬電商發(fā)展渠道，促進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。組團(tuán)參加國內(nèi)外商品博覽會(huì)、展銷會(huì)、訂貨會(huì)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)銷售份額，帶動(dòng)更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品匯集中寧、擴(kuò)散周邊。
促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度融入全域旅游示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)支持國盛生態(tài)旅游園、小鹽池灘枸杞觀光園等爭創(chuàng)星級(jí)旅游景點(diǎn)，啟動(dòng)建設(shè)黃羊民俗文化村。圍繞黃河沿線和枸杞主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展枸杞采摘觀光游，培育特色農(nóng)家樂、漁家樂，加快推進(jìn)星級(jí)賓館建設(shè)，打造集“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游”為一體的中衛(wèi)大景區(qū)觀光旅游接待服務(wù)基地和枸杞休閑養(yǎng)生旅游目的地。
六、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，營造宜居宜業(yè)環(huán)境。加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化城市運(yùn)營管理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷完善城鎮(zhèn)發(fā)展體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
堅(jiān)持高位規(guī)劃引領(lǐng)。依據(jù)自治區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃，突出主體功能區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)編制我縣空間發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步完善城市給排水、供暖、供電等地下管網(wǎng)設(shè)計(jì)，修編各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃審查管理，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)，杜絕違規(guī)違章建設(shè)，全力維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。實(shí)施中瀛御景等17個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)寧安、新堡、石空三大片區(qū)棚戶區(qū)改造，建設(shè)寧安西街延伸段、寧豐路等市政道路，啟動(dòng)實(shí)施鳴雁路、平安東街延伸段等街道改造工程，完成4.5公里老舊供熱管網(wǎng)、8個(gè)老舊小區(qū)和10萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造。加快恩和、白馬等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，改造農(nóng)村危房1300戶，打造美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)15個(gè)，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
提升城鄉(xiāng)管理水平。深化城市管理執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法程序，完善管理體系，提升管理水平。推進(jìn)城市管護(hù)市場(chǎng)化，引入北控集團(tuán)強(qiáng)化垃圾處理、衛(wèi)生保潔、美化亮化管理服務(wù)，提高城市環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量。扎實(shí)開展“藍(lán)天碧水、綠色城鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動(dòng)，綜合整治重點(diǎn)區(qū)域、主要地段、國省干道沿線，建立農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效化管理機(jī)制，美化凈化城鄉(xiāng)環(huán)境。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大生態(tài)綠化、退耕還林、退牧還草力度，完成人工造林和封山育林1萬畝，力爭市民休閑森林公園一期年內(nèi)建成使用。強(qiáng)化黃河生態(tài)治理，實(shí)施北濱河路、鳴雁湖等水系連通工程和黃河城市過境段生態(tài)連城項(xiàng)目，打造沿黃景觀廊道。切實(shí)抓好大氣、土壤、水資源污染預(yù)防和治理，做好污染源普查、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)厲打擊懲處環(huán)境違法行為，努力營造天藍(lán)、地綠、水凈的生態(tài)環(huán)境。
七、全面深化改革開放，充分釋放發(fā)展活力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突破要素制約，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
推進(jìn)供電體制改革。加快天元錳業(yè)自備電廠和京能火電廠建設(shè)，啟動(dòng)分布式太陽能光伏項(xiàng)目，籌建以園區(qū)動(dòng)力站或自備電廠為主導(dǎo)，光熱電、風(fēng)電及企業(yè)余熱發(fā)電為補(bǔ)充的直供電系統(tǒng)，探索建立工業(yè)園區(qū)微電網(wǎng)，構(gòu)建園區(qū)電力供應(yīng)新模式。積極開展園區(qū)能源配售服務(wù)，力爭直供電配售額達(dá)到60億度。
加快金融改革創(chuàng)新。吸引證券公司進(jìn)駐我縣，強(qiáng)化與各金融機(jī)構(gòu)共贏合作，積極培育資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)主體。進(jìn)一步拓寬融資渠道，完善“1+6”融資服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)貸款、全民小額創(chuàng)業(yè)貸、助保貸、保險(xiǎn)貸、擔(dān)保貸、扶貧貸和中寧枸杞產(chǎn)業(yè)投資基金注資規(guī)模，滿足個(gè)人創(chuàng)業(yè)、企業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等方面的資金需求。
深化行政體制改革。堅(jiān)持“放管服”改革方向，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革，依托縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推行“四位一體”行政審批辦理模式，促進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，簡化行政審批流程，提高行政服務(wù)效能。集聚各類信息資源，建設(shè)智慧中寧運(yùn)營中心、城市綜合管理中心、便民服務(wù)呼叫中心、應(yīng)急救援指揮中心和信息共享數(shù)據(jù)分析中心，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理服務(wù)科學(xué)化、智慧化。
推動(dòng)農(nóng)村綜合改革。探索進(jìn)城落戶農(nóng)民空置宅基地有償使用和自愿有償退出機(jī)制。加快集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，探索建立土地托管機(jī)制，組建土地股份制合作社30個(gè)，發(fā)展土地托管(收儲(chǔ))型服務(wù)合作社18個(gè)。積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村土地兩權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，新增貸款1億元。發(fā)展規(guī)?；鬓D(zhuǎn)新型經(jīng)營主體460戶，引導(dǎo)土地向新型經(jīng)營主體集約流轉(zhuǎn)。
持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放。高水平籌辦2017中阿博覽會(huì)中國枸杞論壇暨中寧枸杞文化節(jié)，舉辦中國枸杞產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、訂貨會(huì)、招商推介會(huì)等系列活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作與文化交流。籌備召開民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，修訂完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展普惠性政策，突破政務(wù)服務(wù)、土地供應(yīng)、金融創(chuàng)新、人才支撐等要素，引導(dǎo)民間資本投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)建全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)改革示范區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)改革先行先試示范縣。
八、聚力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，加快全面小康進(jìn)程。緊盯脫貧目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，提高脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，力爭脫貧銷號(hào)12個(gè)村，實(shí)現(xiàn)脫貧4246人。
增強(qiáng)自我發(fā)展能力。圍繞“有土”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)硒砂瓜品質(zhì)品牌保護(hù)核心示范區(qū)3萬畝，示范種植黃花500畝、紅蔥2000畝、枸杞5000畝、馬鈴薯5000畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化菌菇大棚50座，發(fā)展肉牛7000頭、肉羊5萬只。扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)貧困戶與各類新型經(jīng)營主體合作全覆蓋。立足工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)貧困群眾“離土”務(wù)工就業(yè)，開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增加收入。
均衡公共服務(wù)資源。全面落實(shí)山區(qū)水資源利用、貧困地區(qū)村容村貌提升、主干道路修筑和綠化美化規(guī)劃，加快推進(jìn)西線供水、馬家塘灌區(qū)抗旱應(yīng)急水源、40MW光伏扶貧、大戰(zhàn)場(chǎng)鎮(zhèn)鐵路涵洞改造、寬口井農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和移民新莊點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)公共服務(wù)資源配置，搬遷安置貧困戶619戶2002人。擴(kuò)大扶貧貸款、互助資金投放規(guī)模，引導(dǎo)和吸納社會(huì)資本投向貧困地區(qū)，助推貧困人口共享改革發(fā)展紅利。
健全精細(xì)管理機(jī)制。完善“四化一滿意”平臺(tái)建設(shè)，建成精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫，建立各項(xiàng)管理臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，最大限度向貧困戶傾斜各項(xiàng)惠民舉措和項(xiàng)目資金。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)督查督辦和考核評(píng)估，對(duì)未完成年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門實(shí)行“一票否決”，凝聚脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大工作合力。
九、全力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，穩(wěn)步改善民計(jì)民生。堅(jiān)持以人為本，持續(xù)加大民生投入，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，完善社會(huì)保障體系，切實(shí)提高人民群眾幸福感。
竭力推進(jìn)民生工程。圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)化人力、物力和財(cái)力保障，認(rèn)真辦好縣城雙回路供電、公共區(qū)域免費(fèi)wifi、南河子治理、中寧六小遷建、改善老城區(qū)飲用水水質(zhì)、陽光沐浴工程、建立老年人、婦女兒童關(guān)愛中心等15件民生計(jì)劃，進(jìn)一步滿足城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、出行等方面現(xiàn)實(shí)需求。
加快完善保障體系。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和教育信息化建設(shè)，統(tǒng)籌配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校級(jí)差距。依托職教中心，強(qiáng)化校企合作，提高職業(yè)教育質(zhì)量。承辦國際國內(nèi)大型體育賽事，廣泛開展全民健身活動(dòng)，杞鄉(xiāng)黃河體育中心面向社會(huì)開放。實(shí)施文化惠民工程，實(shí)現(xiàn)圖書館、文化館、博物館、文物陳列館免費(fèi)開放，維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益。推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，有效銜接社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，減輕城鄉(xiāng)居民就醫(yī)買藥負(fù)擔(dān)。實(shí)施11個(gè)中醫(yī)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站改造建設(shè)項(xiàng)目，完善基層遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)能力。探索構(gòu)建居家養(yǎng)老、社區(qū)托管、社會(huì)服務(wù)等新型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)格局。加強(qiáng)食藥安全監(jiān)管，保障群眾飲食醫(yī)藥安全。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.6萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人。
強(qiáng)化社會(huì)綜合治理。堅(jiān)持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，完善危機(jī)干預(yù)預(yù)警和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安防控，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，增強(qiáng)社會(huì)安全感。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，著力維護(hù)宗教和順、民族和諧。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，突出人員密集場(chǎng)所、煤礦、非煤礦山、道路交通、?；髽I(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，有效遏制重大事故發(fā)生。支持工商聯(lián)、工青婦、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作，落實(shí)外事僑務(wù)政策，注重國防動(dòng)員和駐地部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
各位代表，德沛邦寧，務(wù)實(shí)為要。歷屆黨委、政府的不懈努力，為我們加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，全縣干部群眾的風(fēng)雨同舟，為我們凝聚了推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須倍加珍惜來之不易的大好局面，倍加珍視全縣人民的真誠信賴，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力建設(shè)人民滿意的政府，不負(fù)時(shí)代和人民群眾的重托。
堅(jiān)持依法行政，努力建設(shè)法治政府。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、意見建議和政協(xié)提案，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見建議。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法，提高學(xué)法、用法、守法的意識(shí)和水平，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。
堅(jiān)持勤勉行政，努力建設(shè)效能政府。堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)黨委、政府和縣委的各項(xiàng)決策部署，推行重點(diǎn)工作精細(xì)化管理，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，確保各項(xiàng)工作擲地有聲、落地生根。加大政務(wù)督查、行政問責(zé)力度，執(zhí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，激勵(lì)廣大干部職工勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。堅(jiān)決糾正不作為、亂作為和懶政、怠政等行為，樹立勤政、務(wù)實(shí)、高效的良好形象。
堅(jiān)持清廉行政，努力建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”制度，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化懲治和預(yù)防腐敗措施，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。清理規(guī)范政府權(quán)力，認(rèn)真落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單，促進(jìn)政府權(quán)力公開透明運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)、土地出讓、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大政府項(xiàng)目資金監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好發(fā)展環(huán)境。
各位代表，實(shí)干托起夢(mèng)想，奮斗鑄就輝煌。讓我們?cè)趨^(qū)、市黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力發(fā)揚(yáng)“不到長城非好漢”的寧夏精神，凝聚全縣人民的智慧和力量，以逢山開路的闖勁、滾石上山的干勁、抓鐵有痕的韌勁，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，為建設(shè)開放富裕和諧美麗中寧、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
