豐都縣人民政府工作報告
2018年1月12日在豐都縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
豐都縣人民政府縣長 羅 成
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是新一屆政府的開局之年，是深化精準扶貧精準脫貧迎接國家評估驗收的大考之年，是豐都發(fā)展進程中極不平凡的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和視察重慶重要講話精神為指導，認真落實市委、市政府總體部署，在縣委的堅強領導下，緊扣“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”主題，貫徹落實“135”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇，攻堅克難，團結奮進，推動經(jīng)濟社會有速度、有質量、有效益發(fā)展，實現(xiàn)了新一屆政府良好開局。
——成功實現(xiàn)脫貧摘帽。舉全縣之力深化脫貧攻堅，強化干部駐村和結對幫扶，全力推進易地扶貧搬遷和肉牛、金雞等產業(yè)扶貧，創(chuàng)新利益聯(lián)結推進金融扶貧，重點實施住房、教育、醫(yī)療等兜底保障計劃，全縣脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展。貧困發(fā)生率下降到0.95%，群眾認可度達到96.65%。豐都成為全市首批通過國家評估驗收的區(qū)縣，成功摘除“貧困帽”。
——經(jīng)濟增長持續(xù)向好。堅持以供給側結構性改革為主線，推動全縣經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)健增長。預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值187億元，同比增長10.5%;固定資產投資251.2億元，同比增長15%;社會消費品零售總額83.2億元，同比增長13.8%。完成一般公共財政預算收入19.04億元，同比增長12%;國稅縣級收入總量全市第一。主要經(jīng)濟指標持續(xù)四年較快增長，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。
——動能支撐基本成型。存量工業(yè)企業(yè)運行穩(wěn)健，東方希望1000萬噸水泥、1000萬噸骨料項目全面達產，單個企業(yè)納稅首次突破2億大關;恒都食品屠宰加工牛肉5萬噸，電商銷售提升至5億元能級，產值達到42億元。精準招商成果豐碩，成功引進山鷹國際投資100億元實施年產200萬噸包裝紙項目，建成達產后預計年納稅6億元、直接就業(yè)3000人以上，鎮(zhèn)江化工園“騰籠換鳥”轉型發(fā)展打開新局面;投資8億元的回山坪風電項目落地開工，投資9億元的天圣制藥項目、總投資30億元的3個裝配式建筑項目相繼簽約落地。一批重大項目落地為后續(xù)發(fā)展提供了動能支撐，“工業(yè)立柱”向前邁進了一大步。
——民生改善成效顯著。對標人民群眾所需所盼，琢成、水天坪、融智等學校如期開學，新增學位7000余個，基本消除城區(qū)“大班額”，義務教育基本均衡縣通過國家評估認定?！叭揍t(yī)院”進入室內裝修階段，建成投用婦幼保健院住院樓、精神病醫(yī)院綜合樓，全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，全面取消藥品加成和藥事服務費。率先在全市推進農民工住房公積金繳存試點，2700名農民工實現(xiàn)公積金繳存，簽約購房305戶，經(jīng)驗做法得到住建部、市政府高度肯定，受到中央深改辦持續(xù)關注。建成龍河東、水天坪公租房14萬平方米，公開搖號配租1374戶。兌現(xiàn)年初承諾，完成城市燈飾、公路安保工程等一批重點民生實事。
一年來，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全力穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，主要做了以下工作：
(一)持續(xù)推進脫貧攻堅。四大家主要領導帶頭聯(lián)系4個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28名市管副職定點負責28個深度貧困村，312個駐村工作隊全覆蓋進駐行政村，實行不脫貧、不脫鉤。堅持貧困人口常態(tài)監(jiān)測、動態(tài)調整，精準識別貧困人口1996人、臨界貧困12873人。推動產業(yè)扶貧，開工建設“金雞”產業(yè)化扶貧項目，建成2個光伏扶貧試點項目，發(fā)展中藥材、木本油料等特色產業(yè)44.5萬畝。推進金融扶貧，累計發(fā)放小額信貸1.3億元。全面落實就業(yè)扶持政策，定向開發(fā)公益性崗位2500余個，推薦就業(yè)573人。強化基本保障，完成D級危房改造1280戶、易地搬遷5352人，資助貧困學生18.7萬人次9191.8萬元;實施“春風行動”“暖心工程”，資助貧困人口就醫(yī)2.7萬人次，減免費用589.4萬元;8932名特困人口全部納入低保兜底。
(二)著力提振工業(yè)經(jīng)濟。努力提升園區(qū)承載能力，建成投運水天坪碼頭一期和縱一路、橫三路，清理園區(qū)閑置土地1565畝，完成水天坪、玉溪、鎮(zhèn)江園區(qū)產業(yè)調整和規(guī)劃環(huán)評。打造特色工業(yè)集群，裝機5萬千瓦的大唐風電全面投產，3萬噸凍庫及12條牛肉精深加工線、華裕農科5000萬羽雛雞繁育西南中心及5萬噸蛋品加工、德青源240萬只蛋雞及加工項目等食品產業(yè)完成投資10億元，建典年產10萬方PC構件項目一期建成投產、海南啟程裝配式建筑項目全線開工，醫(yī)藥醫(yī)療器械企業(yè)增至39家，金籟電子、卓工科技等機電制造企業(yè)持續(xù)發(fā)力，“一基地四集群”特色工業(yè)初具規(guī)模。強化企業(yè)運行監(jiān)測、運營服務，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策資金3860萬元，新增規(guī)模以上企業(yè)12家，培育新三板掛牌上市企業(yè)1家。預計全縣工業(yè)增加值實現(xiàn)43.5億元，同比增長10.6%。
(三)加快推進新型城鎮(zhèn)化。全面完成城鄉(xiāng)總規(guī)和縣城控規(guī)，啟動“多規(guī)合一”推進空間“一張圖”管理。強力推進城市建設，新增市政干道8公里，金科環(huán)道、過江污水管網(wǎng)全線貫通，火車站停車場建成投用，改造棚戶區(qū)14.6萬平方米。穩(wěn)步促進地產開發(fā)，龍河新城5大樓盤提速建設，全國排名前三的碧桂園集團強勢入駐，新建商品房60萬平方米、銷售78萬平方米，城鎮(zhèn)化率提高到44.45%。努力推動產城融合，國際商貿城一期、久桓時代廣場全面建成，東麓國際商城全面開業(yè)，永輝超市、保利影城成功入駐，龍河新城業(yè)態(tài)初步形成;糧食物流園裝糧入庫2萬噸，簽約落地公路港物流中心，建成一批農產品產地集配中心和農村電商網(wǎng)點，基本解決農產品進城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”問題。實施市容環(huán)境整治，啟動3個場鎮(zhèn)升級改造，拆除違法建筑6.3萬平方米，改造社區(qū)、背街小巷15.3萬平方米，遷建農副產品批發(fā)市場，城鎮(zhèn)更加宜居宜業(yè)。
(四)全面啟動全域旅游創(chuàng)建。加快名山景區(qū)5A創(chuàng)建，旅游廣場、停車場等項目基本完成，豐都古城一期實現(xiàn)開街，建造游輪港躉船3艘;南天湖度假區(qū)完成環(huán)湖治漏，滑雪場對外開放，廂壩市政道路骨架基本成型;龍河國家濕地公園通過評估驗收，龍河谷國家水利風景區(qū)獲批授牌，九重天景區(qū)對外營業(yè)，牛牽峽景區(qū)獲評“重慶市民最喜歡的漂流”。高品質舉辦豐都廟會，34項商旅文體活動吸引外地游客150萬人次，同比增長28%。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，新增旅游酒店78家、公廁36座，江池農耕體驗、都督鹽馬古道等鄉(xiāng)村旅游活動蓬勃開展。全年接待游客1377.7萬人次，旅游綜合收入63.1億元，同比分別增長22.5%、29.1%。
(五)鞏固提升特色效益農業(yè)。持續(xù)推進“1+6”特色產業(yè)發(fā)展，進口冰鮮牛肉3.9萬噸，啟動建設存欄3000頭肉牛養(yǎng)殖場，種植烤煙3.1萬畝、收購優(yōu)質煙葉7.3萬擔，打造紅心柚基地1萬畝，建成1個萬畝蔬菜核心基地、2個萬畝榨菜基地，發(fā)展花椒基地6000畝、有機種植6000畝。紅心柚獲區(qū)域公共品牌認證，新認證“三品一標”6個，國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)增至3個、品種數(shù)量居全市第一。大力改善農業(yè)配套條件，集中連片建設高標準農田3.5萬畝、整治土地6.9萬畝，完成灌區(qū)續(xù)建配套35公里，耕種收綜合機械化水平達到43.7%。落實農業(yè)保險等強農惠農政策，發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)3家，培育農民專業(yè)合作社85個、家庭農場和庭院牧場160個，土地規(guī)模經(jīng)營度提高到29.8%。農林牧漁增加值實現(xiàn)33.8億元，同比增長4.9%。
(六)提速完善基礎設施配套。加速打造內聯(lián)外暢的交通體系，大仙女山旅游環(huán)線完成設計招標，開工建設豐彭路武平至彭水段，啟動實施南岸旅游環(huán)線、北岸產業(yè)環(huán)線，升級改造社壇至魯家沖、九溪溝至老鴉阡等干線公路90公里，改擴建撤并村通暢路260公里，246個行政村實現(xiàn)通客車。提速推進水利建設，梨子坪中型水庫下閘蓄水，開工建設龍興壩中型水庫和三岔溪、沱沱壩小型水庫，王家山水庫導流洞全線貫通，硝廠溝水源工程大壩主體完工，完成7個農村飲水安全鞏固提升工程、龍河流域防洪整治8公里。完善能源通信設施，改造農村電網(wǎng)291公里，新建通信基站100座，實現(xiàn)場鎮(zhèn)4G通信全覆蓋。
(七)深入推進生態(tài)文明建設。強力推進中央環(huán)保督查和中辦二次回訪反饋問題整改，全面完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關閉等28項整改任務。全面推行河長制，226條河流、102座水庫全部落實三級河(庫)長，創(chuàng)新推行督導長制度，各流域生態(tài)顯著改觀。深入開展環(huán)?！拔宕笮袆印保瓿牲S標車淘汰、燒結磚瓦窯企業(yè)達標排放等任務，空氣優(yōu)良天數(shù)達305天;深入推進碧溪河流域綜合治理，建成35個污水處理廠，提標改造2個城區(qū)污水處理廠，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質穩(wěn)定達標;新增城區(qū)綠地3.5萬平方米，退耕還林、綠化造林24.9萬畝，森林覆蓋率提高到46.7%;建成噪聲達標區(qū)9.9平方公里;完成水土流失治理27平方公里，清理農村生活垃圾20萬噸，成功創(chuàng)建2個國家級綠色示范村莊、2個市級美麗宜居示范村。
(八)不斷深化重點領域改革。掛牌成立城市管理局，完成環(huán)保垂直管理、城市綜合執(zhí)法改革。深化“放管服”改革，取消審批事項63項，精簡審批環(huán)節(jié)1090個，減免稅收4.1億元，行政許可達到標準化要求，民營市場主體增長11.5%達到4.8萬戶。啟動縣屬國有企業(yè)改革，出臺“1+4”國有企業(yè)改革方案，基本出清“僵尸”空殼國有企業(yè)，全面剝離轄區(qū)市屬國有企業(yè)辦社會職能。深化投融資體制改革，成立環(huán)保投資基金，成功發(fā)行12億元企業(yè)債，消減到期本息16.5億元。深入推進涉農項目補助資金股權化改革，完成14個村集體資產量化確權改革試點，統(tǒng)籌推進農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，培育認定科技型企業(yè)15家、高新技術產品14個，專利授權341件。
(九)大力發(fā)展社會民生事業(yè)。培育創(chuàng)業(yè)主體5539戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.53%，城鄉(xiāng)居民收入增長9.5%、10.2%。改擴建校舍6萬平方米，采購設施設備52.8萬套，高考重本上線率達22.2%，獲評全國陽光校餐示范縣。建成雙龍、龍孔衛(wèi)生院業(yè)務樓，吸收社會資本創(chuàng)辦中西結合醫(yī)院2家。穩(wěn)步推進博物館等項目前期工作，成功舉辦6次大型賽事活動，獲評全國群眾體育先進集體。養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保分別達到41.9萬人、76.1萬人，低保兜底困難群眾2.5萬人。強力推進市級文明城市、國家食品安全示范城市創(chuàng)建，八類暴力案件、侵財案件分別下降32.6%、30.7%，連續(xù)51個月未發(fā)生較大以上生產安全事故，信訪積案化解率達100%，為黨的十九大勝利召開和全縣改革發(fā)展營造了良好社會環(huán)境。
一年來，我們認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，堅決清除孫政才惡劣影響和“薄、王”思想遺毒。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理滿意率分別達97%、100%。健全行政決策規(guī)則和程序，依法行政、監(jiān)察審計成效明顯。嚴格落實中央八項規(guī)定，深入開展五大專項治理行動，堅決查處整治“四風”案件19起35人、發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題40起84人。人武、消防、對臺、三峽后續(xù)、機關事務、民族宗教、外事僑務等工作取得新成效，青年、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、檔案等事業(yè)取得新進步。
各位代表!回顧豐都改革發(fā)展歷程，我們深切感受到，過去一年取得的成績，來源于黨中央的堅強領導和習近平新時代中國特色社會主義思想的正確引領，得益于中央大政方針和重慶一系列戰(zhàn)略的全面實施，歸功于縣委的堅強領導和85萬豐都人民的砥礪奮進、苦干實干。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向各中市駐豐單位、部隊和武警官兵，致以崇高敬意!向所有關心、支持和參與豐都改革發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝!
充分肯定成績的同時，我們也清醒看到，豐都仍屬于欠發(fā)達地區(qū)、處于欠發(fā)達階段，對標決勝全面小康目標還存在較大差距。主要有：綜合經(jīng)濟實力不強，質量變革、效率變革、動力變革迫在眉睫;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造氛圍不濃，研發(fā)支出占比低于全市平均水平;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，公共交通領域還有短板，文化、醫(yī)療、教育等民生指標相對滯后;資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)文明建設存在不少弱項和問題;發(fā)展中各種社會矛盾和問題交織，重點領域改革需要進一步攻堅突破;政府職能轉變不到位，一些部門和工作人員缺乏思想變革的自覺性主動性，服務意識、擔當意識不強，能力水平、作風態(tài)度亟待提升，營商環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)需要進一步改善。對此，我們必須高度重視，著力化解，妥善解決，確保不辜負中市重托和全縣人民的期盼!
二、2018年目標任務
2018年是深入貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。綜合各方面情況來看，我縣發(fā)展支撐有力、動力強勁：一是工業(yè)經(jīng)濟涅��重生。以東方希望為龍頭的建材行業(yè)、以恒都農業(yè)為代表的食品加工行業(yè)市場供需兩旺，可望滿負荷放量生產;全面開工建設的風力發(fā)電等新能源項目、海南啟程等裝配式建筑項目、天圣藥業(yè)等醫(yī)藥醫(yī)療器械項目，將成為工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。特別是新落地的山鷹包裝紙項目即將啟動建設，投資總額、企業(yè)體量、促進就業(yè)都將打破我縣歷史記錄，沉寂閑置四年之久的鎮(zhèn)江園區(qū)將重新煥發(fā)生機。二是旅游經(jīng)濟厚積薄發(fā)。近年我縣旅游經(jīng)濟負重自強、苦修內功，經(jīng)過四年的砥礪前行，機構改革順利完成，管理體制基本理順，構建了各司其職、各負其責的大好局面。當前，名山景區(qū)5A創(chuàng)建取得階段性成果，南天湖度假區(qū)開園在即，牛牽峽、九重天等配套景點相繼開放，國家非物質文化遺產豐都廟會成為對外宣傳的品牌名片，借力全域旅游創(chuàng)建東風，旅游經(jīng)濟即將迎來歷史嬗變、破繭蝶變。三是特色農業(yè)異軍突起。繼肉牛產業(yè)成為我縣舉旗產業(yè)后，德青源、華裕農科等兩大國家重點龍頭企業(yè)相繼落戶實施蛋雞及精深加工項目，投產后將成為西南地區(qū)最大蛋雞繁育養(yǎng)殖基地，產業(yè)規(guī)模占全市半壁江山，科技含量全市領先。榨菜、烤煙、紅心柚等傳統(tǒng)農業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，新型農業(yè)經(jīng)營主體快速成長，特色效益農業(yè)強勢崛起。四是城市建設全面發(fā)力。龍河新城基本成型，社會事業(yè)、商業(yè)商貿等配套逐步完善，常駐人口達到2萬人，成為全縣高端生活住宅區(qū)。峽南溪、丁莊組團已全面拉通干道網(wǎng)絡，適存中學、峽南溪小學等功能要件加快建設，碧桂園高端商業(yè)住宅項目即將開盤，開啟了全線開發(fā)峽南溪、丁莊組團的新引擎。北岸城區(qū)70萬方棚戶區(qū)改造項目序時推進，東進西拓北優(yōu)的城市建設帷幕全面拉開。五是干部隊伍斗志昂揚。在集中精力脫貧攻堅的過程中，廣大干部職工積極投身精準扶貧主戰(zhàn)場，爭當脫貧攻堅排頭兵，特別是在迎接評估驗收的關鍵時刻，連續(xù)兩個月持續(xù)作戰(zhàn)，經(jīng)受了黨性鍛煉、實踐磨煉、履職歷練。實踐證明，廣大干部隊伍敢打硬仗、能打勝仗，將成為全縣改革發(fā)展最有力的要素保障。
對標中央、重慶市和縣委部署，2018年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十九大精神，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想和視察重慶重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持高質量發(fā)展新要求，按照“135”總體部署和“一心兩極三帶”生產力布局，扎實推進“八項戰(zhàn)略行動計劃”“三項攻堅戰(zhàn)”，突出抓重點、補短板、強弱項，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，加快全面建成小康社會進程。
2018年，政府工作的目標任務是：全縣地區(qū)生產總值增長10.5%左右，一二三產業(yè)增加值分別增長4.9%、14.7%、9.4%左右，固定資產投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長13.8%左右。一般公共財政預算收入增長8%以上，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產總值比重達到0.8%以上，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內。單位生產總值能耗、主要污染物排放等約束性指標完成市上下達任務。
完成這些目標，需要求真務實、善作善成，需要把準方向、敢于擔當。為此，我們必須一如既往堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，踐行新思想，實現(xiàn)新作為。我們必須一如既往抓好項目建設這一加快發(fā)展的“牛鼻子”，想盡一切辦法，動員一切力量，為項目建設提供便利條件，上馬一批重大項目，為經(jīng)濟發(fā)展構筑強有力的支撐。我們必須一如既往抓好深化改革這一時代重任，在深化行政審批改革上見真招，在破解體制機制障礙上抓落實見實效，在深入推進投融資體制改革上動真格，敢于向改革要動力、要發(fā)展。我們必須一如既往把民生作為推動各項工作開展的有力抓手，實施以需求為導向的保障和改善民生戰(zhàn)略行動計劃，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，有效增加群眾看得見、觸得到的幸福感、獲得感。我們必須一如既往抓好作風建設，牢固樹立“等不起”的緊迫感，“慢不得”的危機感，“坐不住”的責任感，切實提高政府的執(zhí)行力和運行效率，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
三、2018年重點工作
圍繞全年目標，對標“八項戰(zhàn)略行動計劃”“三項攻堅戰(zhàn)”年度任務，要項目化、 清單化分解各項指標，優(yōu)化形成高質量發(fā)展的績效評價、政績考核體系，推動經(jīng)濟社會步入高質量發(fā)展軌道。重點抓好十個方面工作：
(一)打好精準脫貧鞏固提升攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，確保實現(xiàn)高質量穩(wěn)定脫貧。
聚焦貧困對象。把握戶增收、人脫貧目標，堅持兩不愁、三保障標準，持續(xù)開展常態(tài)監(jiān)測、精準識別、動態(tài)調整，將符合條件的貧困人口、臨界貧困人口全部納入扶貧管理。精準分析未脫貧戶致貧原因，針對性制定到人到戶脫貧措施;全面排查貧困殘疾人、特困人員和農村低保戶兩不愁、三保障情況，確保兜底保障到位;制定臨界貧困戶穩(wěn)定脫貧幫扶方案，確保不返貧、高水平高質量脫貧。聚焦4個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個深度貧困村，集中投入解決基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展制約短板，全面推進易地搬遷、金融扶貧，努力攻克“堅中之堅”實現(xiàn)“弱鳥先飛”。
突出關鍵舉措。因病致貧、因病返貧是高質量穩(wěn)定脫貧的“攔路虎”，要下更大力氣、用繡花功夫抓好“春風行動”“暖心工程”，力爭貧困群眾實際負擔費用控制在20%以內。易地搬遷是脫貧攻堅的“當頭炮”，要配套推進農房整宗地收益權收儲，全面完成易地搬遷9600人目標，實現(xiàn)三建鄉(xiāng)愿搬盡搬;要引導其余貧困戶實施宅基地復墾，全覆蓋推進C、D級危房就地改建和有人居住農房“四改”。就業(yè)扶貧是增加脫貧收入的主渠道，要強化外出務工組織引導、技能培訓，落實公益崗位、企事業(yè)單位優(yōu)先招錄政策，力爭貧困家庭大學生全部就業(yè)。發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，要大馬力推進肉牛、金雞、光伏等產業(yè)扶貧行動，深入實施金融扶貧特別是戶貸戶用小額信貸、新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結信貸，實現(xiàn)村村有特色產業(yè)、戶戶有增收門路。
強化機制保障。積極對接國家民委、水利部、河北省、山東棗莊、市人大辦公廳扶貧集團，大力推進定點扶貧、對口支援、東西協(xié)作和集團幫扶。貫徹駐村工作隊選派管理指導意見，嚴格執(zhí)行“三在村”制度，確保駐村幫扶力度不減、實效提升。壓實幫扶責任，實行幫扶部門、幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶人捆綁考核，考核結果捆綁使用。強化扶貧資金統(tǒng)籌整合、績效評價，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，“零容忍”查處不正之風和腐敗問題。
(二)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，借力全國第二次污染源普查，下決心向污染宣戰(zhàn)，出重拳整治突出問題，努力減少主要污染物排放總量。
實施畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理。摸清養(yǎng)殖底數(shù)，全面清理已關停并轉養(yǎng)殖場，動態(tài)監(jiān)測、精確核定畜禽養(yǎng)殖存欄當量。優(yōu)化空間布局，嚴格“三區(qū)”劃分，落地環(huán)境影響評價，科學確定養(yǎng)殖規(guī)模和總量。轉變生產方式，堅持“減少散戶、扶持大戶”，促進500頭以上當量規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖，探索農牧結合、種養(yǎng)平衡的循環(huán)發(fā)展新模式。加大治污力度，推廣規(guī)模養(yǎng)殖場“三改兩分”減量排放，實施沼氣工程促進末端利用，大力推進有機肥生產等工業(yè)化治污，有效解決畜禽養(yǎng)殖污染。提高監(jiān)管水平，強化排污在線網(wǎng)絡監(jiān)測，嚴格環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法，確保畜禽養(yǎng)殖達標排放。
開展水污染防治“利劍行動”。重拳整治碧溪河流域違法違規(guī)排放，啟動實施“河外截污、河內清淤、關停并轉、生態(tài)修復”等工程措施，確保穩(wěn)定達到IV類水質;開展石板水、魚劍口水庫環(huán)境公益訴訟，依法取締違法水產養(yǎng)殖，加快建設水電站生態(tài)放水設施，保障流域生態(tài)基流。全面取締小型水庫肥水養(yǎng)魚，依法收回公益性小型水庫，加快推進小型水庫物業(yè)化管理。全面運營30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，建成30個農村環(huán)境綜合整治項目，提標改造3個污水處理廠，確保達標排放。清理整治長江及重點流域排污口，嚴格審批排污許可。推進飲用水源地水生態(tài)修復治理，城市、場鎮(zhèn)飲用水源水質達標率分別達到100%、90%以上。
打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。減少城市揚塵污染，綜合運用經(jīng)濟、行政等措施，嚴格管控建設施工、裸露運輸?shù)葥P塵污染源頭。加強工業(yè)污染治理，搬遷4家化工企業(yè)，督促建筑骨料、水泥、商砼等企業(yè)正常運行污染防治設施，啟動16家企業(yè)環(huán)境信用等級評價，工業(yè)企業(yè)污染排放達標率100%。嚴格控制交通污染，重點監(jiān)管貨車進城、臟車入城，開展機動車尾氣和成品油專項治理，切實降低機動車污染物排放。強化生活污染控制，開展餐飲油煙、露天焚燒、煙熏燒烤等專項執(zhí)法檢查，鞏固9.8平方公里煙塵控制區(qū)建設成果。全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在305天以上。
啟動土壤污染防治行動計劃。加強農用地污染防治，整治高標準農田1.5萬畝，持續(xù)推進化肥農藥“零增長”行動、有機肥替代提升行動，測土配方施肥技術覆蓋率達到95%，切實提高農用地質量和糧食安全水平。強化固體廢物污染防治，啟動公共機構和賓館、飯店、超市、農產品批發(fā)市場等場所垃圾分類試點，引導城區(qū)居民開展生活垃圾分類，建成13個垃圾中轉站、名山環(huán)衛(wèi)基地、垃圾填埋場滲漏液處置工程，實施垃圾生產天然氣、焚燒發(fā)電等綜合利用項目，力爭餐廚垃圾收運處理率達到80%、生活垃圾回收利用率達到20%。
(三)打好重大風險防控攻堅戰(zhàn)。圍繞“五個決不讓”“七個堅決防止”，強化重點領域風險防范和隱患化解，著力提高預測預警應急能力，確保社會環(huán)境平安穩(wěn)定。
開展政府債務風險專項整治。重新清理核實政府債務，分類排查銀行貸款、工程欠款、違規(guī)擔保等形成的縣級負債，徹底摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程性負債和運行缺口，指導核實農田水利等村社工程性債務，專項核查國有企業(yè)負債和融資平臺公司隱性債務，分類建立債務臺賬，鎖死債務規(guī)?？偭?。制定存量債務置換和分年度償債計劃，依法依規(guī)處置各類違法違規(guī)擔保問題，探索發(fā)行綠色債券和專項債券，逐步消減存量債務。嚴格控制增量，剝離融資平臺公司融資職能，推動國投集團向融資、投資、資本運營方向轉型發(fā)展;建立“借用還”一體化政府債務統(tǒng)籌機制，推進PPP模式與社會資本合作，嚴禁未批先建、盲目投資新增債務。
開展社會穩(wěn)定風險專項治理。集中開展非法集資、非法吸收公眾存款、違規(guī)金融理財?shù)葘ｍ椫卫硇袆?，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。強化房地產風險防控，嚴格項目資本金、預售資金存入和使用審核，加大市場批露和違法違規(guī)行為曝光處罰力度，促進房地產市場平穩(wěn)運行。持續(xù)開展電信網(wǎng)絡新型違法犯罪專項治理，完善打擊網(wǎng)絡違法犯罪協(xié)調處理機制，確保發(fā)案同比下降10%。嚴格落實信訪責任制，健全矛盾糾紛多元化解機制，持續(xù)開展“違法上訪、非法維權”專項治理，確保信訪事項按期受理率、辦結率均達100%，滿意率達90%以上。
開展公共安全風險專項治理。深入實施“雪亮工程”，新建和接入視頻監(jiān)控1100個，實現(xiàn)重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，提升社會治安風險防控能力。深入開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建，加強地質災害群測群防，強化豐都廟會等重大活動安全管理，著力防控群體性傷害事件發(fā)生。堅定不移推動安全生產領域改革發(fā)展，高危行業(yè)領域強制實施安全生產責任保險，進一步提高突發(fā)事件防范控制、應急響應、有效處置能力，力爭生產安全事故發(fā)生率、死亡率“雙下降”。
(四)深入推進供給側結構性改革。堅持質量第一、效益優(yōu)先，把提高供給體系質量作為主攻方向，重點在“破”“立”“降”上下功夫，加快建設區(qū)域性現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
大力破除無效供給。全面完成國有“僵尸”空殼企業(yè)關閉清算，依法注銷長期停業(yè)的個體工商戶、民營企業(yè)。深入排查招商引資企業(yè)履約情況，持續(xù)清理園區(qū)閑置土地和標準廠房，依法收回已掛牌但長期未用的土地，堅決清退長期占用標準廠房停產的低能企業(yè)。引導企業(yè)主動壓減過剩產能，推動船舶制造企業(yè)轉產升級。落實糧食安全行政首長責任制，穩(wěn)步調整農業(yè)產業(yè)結構，調減玉米種植5萬畝、小麥種植2萬畝，鼓勵工商資本參與發(fā)展集約規(guī)模農業(yè)，力爭土地規(guī)模經(jīng)營度提高到30%以上。
努力培育新動能。提升工業(yè)“一基地四集群”產業(yè)能級，積極推進抽水蓄能電站前期工作，建成橫梁、回山坪風電和規(guī)模化生物天然氣項目，投產3萬噸凍庫和12條牛肉精深加工線、德青源蛋品加工中心、華裕農科西南孵化中心，開工建設山鷹200萬噸包裝紙和東方希望、富皇建筑產業(yè)現(xiàn)代化項目，建成投產海南啟程50萬方裝配式建筑項目，啟動天圣制藥和伊諾生物制藥項目，力爭工業(yè)投資增長20%、工業(yè)增加值增長13.5%以上。加快實施服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃，重點培育營利性服務業(yè)，新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)10家。全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，新建研發(fā)中心2家，培育科技型企業(yè)10家，認定高新技術企業(yè)1家、高新技術產品5個，專利授權100件以上。
著力降低實體經(jīng)濟成本。降低制度性交易成本，修訂深化供給側結構性改革穩(wěn)定增長22條措施，持續(xù)清理經(jīng)營服務、中介機構、監(jiān)管檢查等涉企收費，推行涉企稅費目錄、標準清單化管理，力爭為轄區(qū)企業(yè)減負3億元以上。降低實體經(jīng)濟融資成本，支持直接融資，扶持掛牌新三板、孵化板或科創(chuàng)板企業(yè)3家;提高間接融資效率，政府增信支持金融機構創(chuàng)新信貸產品，力爭中小微企業(yè)貸款余額提高10%，加快建設金融服務實體經(jīng)濟轉型升級試點縣。降低要素成本，積極爭取實施熱電聯(lián)產和分布式能源項目，落實就業(yè)培訓扶持政策，最大限度降低企業(yè)運行成本。
全面激發(fā)各類市場主體活力。著力放開市場準入，切實破除市場準入、要素配置、政務服務等歧視性限制和隱性障礙，充分激發(fā)社會資本活力。出臺民營企業(yè)扶持政策，堅決打破政策執(zhí)行中的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，推動各項政策落地、落細、落實。加強政府誠信建設，依法兌現(xiàn)政府承諾，探索引入民營企業(yè)評議部門機制。著力構建“親”“清”政商關系，建立政府與各類市場主體常態(tài)化溝通機制，及時回應企業(yè)訴求，幫助解決實際困難。開展“吃拿卡要”專項整治，實行常態(tài)化督查督辦、隨機暗訪暗查，強化問責問效，努力打造良好營商環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)。
(五)啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，加快建設宜居宜業(yè)宜游的大美鄉(xiāng)村。
實施產業(yè)興村行動。提速發(fā)展以肉牛為主導的“1+6”特色效益農業(yè)，建成3000頭肉牛養(yǎng)殖基地、華裕農科種雞場和育雛場、德青源蛋雞標準養(yǎng)殖場，發(fā)展榨菜示范基地1萬畝、現(xiàn)代煙草農業(yè)種植基地2.7萬畝、紅心柚標準化示范基地3000畝，新認證“三品一標”5個以上，啟動打造“豐都麻辣雞”區(qū)域品牌。因地制宜發(fā)展筍竹、核桃等區(qū)域性特色產業(yè)，加快發(fā)展特色種養(yǎng)、農產品加工、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代流通等新業(yè)態(tài)，積極構建“接二連三”的現(xiàn)代農業(yè)體系。加快培育農業(yè)新型經(jīng)營主體，新培育產業(yè)化龍頭企業(yè)2家、專業(yè)合作社60家，新增農業(yè)生產性服務組織5家，不斷提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率。
實施生態(tài)美村行動。統(tǒng)籌考量村域產業(yè)、人口、基礎設施，科學編制行政村生態(tài)建設規(guī)劃。加快改善農村人居環(huán)境，治理河道20公里，實施農房改廁、改廚、改圈、改院4萬戶，推行“戶清、村集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾分級處理模式，實現(xiàn)農村生活垃圾處理率達到90%以上，打造1000戶整潔庭院、4個美麗宜居村莊，建成三建市級示范片。
實施改革活村行動。圍繞深化清產核資、開展確權確股、培育承接主體、推進合股聯(lián)營、規(guī)范收益分配的路徑，穩(wěn)步推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革，啟動實施改革試點工作，著力激活農村存量資產、自然資源、人力資本等資源要素，促進農民增收、產業(yè)增效、生態(tài)增值?；就瓿赊r村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，深化供銷社綜合改革，繼續(xù)推進農業(yè)項目補助資金股權化改革、水利設施和集體林權制度改革、農村集體資產量化確權改革，加快實施發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟試點，健全新型農業(yè)經(jīng)營體系，夯實農業(yè)農村改革基礎。
實施民生惠村行動。持續(xù)實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，加快教育信息化建設，升級改造農村寄宿制學校，確保農村留守兒童、困難兒童入學率、幫扶率達100%。強化社會保障體系建設，實施全民參保計劃，完成農村婦女“兩癌”檢查2.3萬例，村衛(wèi)生室標準化建設率達90%、基本醫(yī)療設備配置率達95%。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃，完成農村就業(yè)技能培訓4000人，促進農村富余勞動力轉移就業(yè)比例達到95%。
實施民主治村行動。完善民主自治體系，健全村務公開、民主評議等務實管用的村務監(jiān)督機制，發(fā)揮村規(guī)民約的積極功效，保障村民合法權益和村集體利益。完善鄉(xiāng)村法治體系，加強農村法律服務、人民調解組織建設，廣泛開展“法律進鄉(xiāng)村”普法活動、“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，切實提高農民法治觀念和依法維權能力;從嚴整治“村霸”“蠅貪”，堅決查處虛報套取、擠占挪用、截留貪污等違紀違法行為。完善網(wǎng)格化德治體系，弘揚社會主義核心價值觀，培育鄉(xiāng)賢文化，傳承優(yōu)良家風，推廣移風易俗，創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建，努力培育風清氣正的淳樸鄉(xiāng)風。
(六)實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞基礎設施較為均衡、基本公共服務均等、人民生活水平大體相當，著力穩(wěn)定投資增長，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
提速城鎮(zhèn)開發(fā)建設。突出以工補農、以城帶鄉(xiāng)，著力完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。完善城市發(fā)展骨架，全面完成龍河新城新增1.5平方公里平場工程，啟動龍河新城C線道路、豐武路改線工程，建成丁莊公交換乘站、興都公園大道及連接道，新建拓展區(qū)綜合管廊1公里。加強基礎功能配套，完善城區(qū)水電氣專項規(guī)劃，啟動建設博物館和丁莊溪濱江公園，建成龍河東濱江公園，完成王家渡濱江公園升級改造。以更大決心和力度推進新一輪棚戶區(qū)改造計劃，拉動房地產投資40億元，建成商品房80萬平方米，銷售60萬平方米，有品質、有節(jié)奏地促進農業(yè)轉移人口市民化。實施場鎮(zhèn)升級改造三年行動計劃，完成13個場鎮(zhèn)基礎設施、公共服務配套建設。
實施基礎設施建設提升戰(zhàn)略行動。圍繞“出境通道加速度、普通干線加等級、農村公路加密度”要求，緊跟全市節(jié)奏推進渝漢、渝西高鐵和墊豐武高速公路建設，實施黃沙至竹子等南岸旅游環(huán)線、社壇至保合等北岸產業(yè)環(huán)線升級改造，完成馬良至廂壩段地災整治和綠化工程，新建“四好農村路”714公里、便民路1200公里，安裝公路護欄300公里;啟動有條件場鎮(zhèn)過境公路改造三年計劃，加快構建“內暢外聯(lián)、互聯(lián)互通”的綜合交通體系。著力補齊水利短板，建成投用梨子坪中型水庫，開展龍興壩中型水庫大壩填筑，續(xù)建沱沱壩、王家山、三岔溪等一批小型水庫，新增恢復改善灌溉面積2.6萬畝。圍繞“2020年社社通自來水、戶戶喝干凈水”目標，啟動實施飲水安全“三年大會戰(zhàn)”，建成縣城安全供水保障工程，興建維護各類供水設施296處，鞏固提升飲水受益人口8.7萬人，努力讓更多的人喝上穩(wěn)定的干凈水。著力提高能源通訊保障水平，啟動建設烏楊、高鎮(zhèn)110千伏輸變電工程，改造農村電網(wǎng)560公里，新建4G基站40個，促進城鄉(xiāng)基礎設施均衡發(fā)展。
加快基本公共服務均等化。堅持一體化、標準化、信息化、精細化原則，著力強化城鎮(zhèn)管理，整治存量違法建筑3.9萬平方米，繼續(xù)開展城鎮(zhèn)管理專項整治行動，加強社區(qū)物業(yè)管理，啟動建設涵蓋旅游景區(qū)、城市管理、環(huán)保監(jiān)測、公共安全于一體的“智慧豐都”信息化平臺，優(yōu)化居民水電氣等各種繳費“一卡通”和公共服務網(wǎng)上辦理等全民服務，不斷提升城鄉(xiāng)居民幸福感。優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局調整，改擴建6所農村學校，推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。持續(xù)推進農村衛(wèi)生院標準化建設，發(fā)揮全域醫(yī)聯(lián)體效能，切實提升農村醫(yī)療服務水平。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農村勞動力轉移就業(yè)，逐步建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。
(七)著力擴大對外開放。堅持向開放要動力、要空間，進一步優(yōu)化開放環(huán)境，拓展開放范圍和層次，壯大開放主體，加快構建高質量開放型經(jīng)濟新體系。
高起點建設開放平臺。借力重慶市沿江環(huán)境管控和工業(yè)布局調整，突顯現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)“一區(qū)四園”臨江水運、產業(yè)基礎優(yōu)勢，集約高效打造對外開放平臺。開工建設水天坪汽車綜合產業(yè)園道路管網(wǎng)、鎮(zhèn)江園區(qū)邊坡治理等基礎配套工程，新增報批500畝工業(yè)用地，嚴格落實代辦服務制、并聯(lián)審批制，提高項目落地效率。推動園區(qū)配套提檔升級，引導培育物流、金融、招工等生產性服務業(yè)，完善文體活動、商場、醫(yī)院、市場等生活性配套，開工建設職工綜合服務中心，提升公共配套水平。完善水天坪國家一類口岸功能配套，開工建設集疏運通道、查驗設施，對接爭取海關、檢驗檢疫等查驗單位盡早入駐，探索試行電子口岸模式，力爭實現(xiàn)正常開放運營。
大馬力推進招商引資。堅持“一基地四集群”工業(yè)布局，突出集群整合做大規(guī)模，垂直整合增鏈、強鏈、補鏈，著眼現(xiàn)有產業(yè)基礎精準招商，做大做強工業(yè)集群。圍繞農業(yè)優(yōu)化供給、提質增效，積極引進龍頭企業(yè)建設田園綜合體，打造現(xiàn)代精品農業(yè)園區(qū)，促進一二三產業(yè)深度融合、綠色發(fā)展。立足豐都歷史文化和旅游資源，積極對接復星、新天地等集團公司，招商引進參與式、互動式旅游文化項目，豐富旅游文化業(yè)態(tài)。加大社會事業(yè)及基礎設施招商引資力度，積極洽談引進教育科技、醫(yī)療康養(yǎng)、能源建設等項目。力爭全年到位資金200億，引進億元級項目20個以上。
全方位培育開放型經(jīng)濟。積極擴大進口，促進恒都農業(yè)實現(xiàn)肉類自營進口4萬噸，推動山鷹紙業(yè)規(guī)模化進口商品漿和分揀廢紙、天海農業(yè)復產進口木薯，積極洽談引進成品油、大豆等外貿企業(yè)和外資加工企業(yè)，確保進口總額增長30%以上。鞏固農產品出口優(yōu)勢地位，出口榨菜1.2萬噸、��頭2500噸、腸衣55萬把，力爭新創(chuàng)建1個國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，借助豐都廟會品牌，引進培育2家會展主體，重點打造一批特色優(yōu)勢專業(yè)展會，扶持縣域特色商品參加渝洽會、渝交會等大型會展，加快壯大外向型經(jīng)濟。提速發(fā)展電商經(jīng)濟，持續(xù)做大牛肉、麻辣雞、榨菜等網(wǎng)銷品牌，新增電商市場主體300戶以上，成功創(chuàng)建國家級電子商務進農村綜合示范縣。
多渠道促進消費增長。堅持把發(fā)展全域旅游作為促進消費升級的重要途徑，加快打造旅游經(jīng)濟為主導、新型業(yè)態(tài)為支撐的消費經(jīng)濟體系。發(fā)展休閑觀光旅游消費，確保南天湖度假區(qū)8月開園，名山景區(qū)通過國家5A景觀資源評估，開工游輪港岸電系統(tǒng)、集疏平臺和港口大樓，成功創(chuàng)建九重天4A級景區(qū)，雪玉洞景區(qū)10月黃金周對外開放，實施全民營銷“引爆”旅游消費市場。培育鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場化舉辦鄉(xiāng)村旅游活動，精心設計一批休閑觀光、避暑納涼“一日游”“多日游”線路，深度策劃包裝制作一批特色旅游商品，進一步拓展旅游消費空間。拉動商貿文化消費，建成久桓商貿綜合體、國際商貿城和古城商業(yè)街，推動永輝超市等大型商貿企業(yè)正常運營，啟動建設汽車綜合產業(yè)園和公路港物流中心，高水平舉辦“文旅盛會、百姓節(jié)日”為主題的豐都廟會，進一步激發(fā)消費需求、促進消費增長。
(八)深化重點領域改革。堅持向改革要紅利、找改革要出路，不斷破除制約發(fā)展的體制機制弊端，激活發(fā)展?jié)撃堋?/span>
深化“放管服”改革。持續(xù)深化簡政放權，嚴格執(zhí)行投資項目管理負面清單、權力清單、責任清單制度，開展投資項目“先建后驗”“告知承諾”“容缺辦理”試點，在用地立項、規(guī)劃設計、施工許可、驗收入市階段推行并聯(lián)審批，最大限度精簡行政審批事項。強化事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)隨機抽查全覆蓋;全面啟動國家級社會信用體系建設示范縣創(chuàng)建，建立公共信用信息交換平臺，實行信用“紅黑名單”管理和聯(lián)合獎懲。大力推進商事制度改革，擴大“多證合一”覆蓋范圍，開展市場主體經(jīng)營場所登記申報承諾試點。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，建立縣鄉(xiāng)村三級電子政務平臺，實現(xiàn)政務事項“應上盡上、全程在線、全縣通辦”，最大程度利企便民。
深化國有企業(yè)改革。完成縣屬國有企業(yè)功能界定、類別劃分，按照“行業(yè)相近、業(yè)務同類，優(yōu)勢互補、突出主業(yè)”原則，將52個在營國企重組整合為4個投資建設營運一體化公司、4個公益性經(jīng)營管理公司。堅定不移推進政企分開，全面完成公司制改造，健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結構，完善企業(yè)薪酬、用人、投資、考核制度，實行國有企業(yè)領導人員分類分層管理。穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持國有資本參與股權投資，鼓勵社會資本參與國有企業(yè)改制，充分激發(fā)國有資本活力。改革國有資產管理體制，推行經(jīng)營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立國有資本經(jīng)營預算管理、績效評價制度，確保國有資本保值增值。
深化財稅體制改革。創(chuàng)新稅收征管智能化基礎制度建設，重點加強房地產、項目建設、服務行業(yè)稅收征管，引導縣外各類企業(yè)主體落地設立獨立法人機構。開展預算單位自有收入、經(jīng)營性資產、銀行帳戶“三項清理”，消除各類“小金庫”，避免資產流失沉淀。強力推進預算管理體制改革，全面執(zhí)行“零基預算”，推動預算編制公開評審、年底財政資金“零結轉”、預決算信息公開三項改革，建立規(guī)范透明、約束有力的預算制度。推進財政資金績效評估并與預算分配深度融合，探索實施縣鄉(xiāng)財權事權劃分，優(yōu)化完善縣鄉(xiāng)財稅分配制度，確保財政收支平衡。
(九)加快生態(tài)文明建設。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)修復治理，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，加快創(chuàng)建市級生態(tài)文明建設示范縣。
啟動大規(guī)模國土綠化行動。強力推進石漠化綜合治理、農業(yè)綜合開發(fā)和國土整治，治理水土流失面積65平方公里。堅持森林資源數(shù)量提升與質量提高并重，實施新一輪退耕還林、天然林保護、重點流域植被恢復等項目，新造林8萬畝以上;實施森林撫育、退化林修復8萬畝，因地制宜發(fā)展木本油料、筍竹等特色經(jīng)濟林5萬畝，森林覆蓋率達到48%以上。突出城鎮(zhèn)生態(tài)宜居，新增城市公園2個，城市綠地達到550公頃，城市建成區(qū)綠地率達到34.5%以上。嚴守林地和森林保護紅線，抓好森林防火和松材線蟲等林業(yè)有害生物防控，保護好生態(tài)屏障。
持續(xù)深化河長制行動。調整優(yōu)化河長制組織體系，全面落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“雙總河長”制，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級督導長及民間河長選聘工作，設立河道警長，從嚴打擊涉水違法犯罪行為。深化“一河(庫)一策”“一河(庫)一檔”，逐一編制完善河流治理方案，扎實推進河長制信息化建設，實現(xiàn)河庫在線監(jiān)測系統(tǒng)全覆蓋，水資源涵養(yǎng)保護、水污染防治問題整改率100%，徹底消除劣Ⅴ類水體，力爭納入考核的12個斷面水質優(yōu)于規(guī)定要求。開工建設長江大橋至峽南溪、龍河口至刀鞘溪庫岸整治，啟動長江大橋至龍洞灣、名山至鎮(zhèn)江等庫岸整治項目，全力維護好長江沿岸生態(tài)。
實施生態(tài)紅線管控行動。嚴格生態(tài)空間管控，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線和自然資源利用上線。加強南天湖市級自然保護區(qū)、龍河濕地自然保護區(qū)建設管理，嚴格控制保護區(qū)規(guī)劃調整和項目準入。鞏固龍河國家濕地公園、龍河谷國家級水利風景區(qū)建設成果，實施濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程，深入推進綠色礦山建設。落實生態(tài)文明建設黨政同責、一崗雙責綜合考核評價和責任追究制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，執(zhí)行好生態(tài)資源有償使用、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
(十)加快改善和保障社會民生。啟動實施以需求為導向的保障和改善民生戰(zhàn)略行動計劃，既盡力而為，又量力而行，努力解決人民群眾最關心的民生問題。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施第三期學前教育行動計劃，加快建設適存中學、實驗小學金科分校、高家鎮(zhèn)第二小學、峽南溪小學，高考重本上線率保持在22%以上。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力解決結構性就業(yè)矛盾和性別、身份歧視問題。提升衛(wèi)生服務水平，完工“三甲醫(yī)院”裝飾工程、樹人鎮(zhèn)中心院綜合樓，建成中醫(yī)館8個，持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，鞏固全國慢病防控示范區(qū)創(chuàng)建成果。全面放開養(yǎng)老服務市場，啟動實施三建區(qū)域性中心敬老院建設，扶持建設3家民辦養(yǎng)老服務機構。突出兜底救助，全額資助2.6萬名民政對象5項重點保險，救助困難群眾10萬人次以上。完善公共文化體系，建成小官山古建筑群民俗文化園，策劃舉辦大型文化體育活動3場次以上，啟動實施全民藝術普及示范項目。持續(xù)推進農民工住房公積金繳存。
順應群眾期盼，我們將扎實辦好10件重點民生實事。一是加快拆遷安置，建成投用峽南溪、瓜草灣安置房42.7萬平方米;二是發(fā)展普惠性學前教育，啟動實施農村學前教育兒童營養(yǎng)改善計劃;三是實施城鎮(zhèn)交通擁堵治理，啟動王家渡組團交通體系中期評估，新建人行天橋或地下通道2處，開工繞鎮(zhèn)公路2條;四是著力解決城市“停車難”，新建一批停車場，新增停車位2000個;五是推動“廁所革命”，新建和改造城區(qū)公廁10座、景區(qū)旅游廁所50座;六是加快免費無線局域網(wǎng)建設，窗口地區(qū)、重點景區(qū)等公共區(qū)域實現(xiàn)免費WIFI全覆蓋;七是實施“增綠添園”工程，新增公共綠地15.3萬平方米;八是推進社區(qū)養(yǎng)老服務，新增3個社區(qū)養(yǎng)老服務站;九是建立醫(yī)改便民長效機制，推出預約服務、家庭醫(yī)生簽約等12項便民措施;十是實施覆蓋縣域所有自然人的突發(fā)性災害、事故巨災保險。
四、加強政府自身建設
打鐵必須自身硬。我們要堅持勤勉敬業(yè)、恪盡職守，努力建設人民滿意的法治政府、廉潔政府和服務型政府。
(一)加強政治建設。嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”，堅決向黨中央決策部署看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，落實管黨治黨政治責任，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，永葆忠誠干凈擔當?shù)恼伪旧?。堅持破立結合，堅決清除孫政才惡劣影響和“薄、王”思想遺毒，營造風清氣正的政治生態(tài)。牢固樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，強化“功成不必在我、建功必須有我”的政治擔當，堅決擯棄總量情結和速度焦慮，為高質量發(fā)展而奮斗，把中央決策部署不折不扣落到實處。
(二)提升施政本領。與時俱進增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領和駕馭風險本領，培養(yǎng)“廣”“博”思維，提高“?！薄熬奔寄?，打造一支政治過硬、本領高強的公務員隊伍。大興學習之風，加強學習型機關建設，增強踐行新發(fā)展理念的自覺性主動性，培養(yǎng)造就更多行家里手和通達之才。大興調查研究之風，深入一線問政、問需、問效，提高掌握實情、認識規(guī)律、解決矛盾的能力。適應大數(shù)據(jù)、智能化時代要求，形成用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的思維和習慣，不斷提升經(jīng)濟社會工作的精準性。加強督查督辦，建立政府部門在公共媒體“曬計劃”“曬實效”機制，營造說了就干、干就干成的工作氛圍。善于結合實際創(chuàng)造性推動工作，把雷厲風行與久久為功結合起來，勇于擔當、攻堅克難，以實干實績?yōu)橐挥蛟龉狻槿痔聿省?/span>
(三)依法履行職責。深化行政體制改革，加快事業(yè)單位分類改革，進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會和中介組織，堅決打破利益固化格局和隱性壁壘，用制度嚴格約束行政權力向市場不當延伸。深化綜合執(zhí)法“雙隨機、一公開”，讓執(zhí)法權力尋租無門，讓守法經(jīng)營企業(yè)省心安心。強化行政權力運行監(jiān)督，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，推進審計監(jiān)督全覆蓋。向社會公開財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業(yè)等事項，讓權力在陽光下運行。完善依法行政制度體系，提高政府公職人員法治觀念、法治思維和法治能力。
(四)持續(xù)正風肅紀。嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則和市委實施意見，堅持少開會、開短會，少行文、行短文，不吹殼子、不放空炮、不做虛功，集中精力謀大事、抓實事、解難事。完善正向激勵和容錯糾錯機制，為擔當者擔當、為干事者撐腰。狠剎庸政懶政怠政行為，讓實干家有為有位，讓“太平官”無處可混。堅持不懈整飭“四風”，聚焦形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，堅決防止不良風氣反彈回潮。嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例，嚴肅查辦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!新時代承載新的夢想，新征程呼喚奮斗激情。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的領導下，不忘初心、牢記使命，把思想統(tǒng)一起來，把力量凝聚起來，把責任擔當起來，把各項任務落實下去，奮力推進豐都各項事業(yè)不斷進步，向著決勝全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的宏偉目標大步前進!
名詞解釋
“135”發(fā)展戰(zhàn)略：縣委十三屆四次全會確立的發(fā)展戰(zhàn)略?！?”即“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”主線，“3”即“三峽庫區(qū)明珠、重慶生態(tài)低碳經(jīng)濟重地、國際旅游文化名城”三大目標，“5”即“工業(yè)立柱、城市聚氣、農業(yè)夯基、旅游靚牌、生態(tài)鑄魂”五大任務。
“金雞”產業(yè)化扶貧項目：我縣引進德青源集團投資9億元建設年存欄240萬只蛋雞養(yǎng)殖及蛋品加工項目，并與貧困群眾構建利益聯(lián)結機制。其利益聯(lián)結模式為：政府融資3億元修建養(yǎng)殖場和加工廠房，企業(yè)按固定資產10%/年連續(xù)15年支付租金，租金還本付息后余額作為貧困戶資產收益。
“春風行動”：針對貧困群眾建立健康檔案，實施醫(yī)保提標，購買大病醫(yī)療保險和大病醫(yī)療補充保險，落實家庭簽約醫(yī)生，落實貧困人員免費體檢等，全面兌現(xiàn)落實健康扶貧普惠政策。
“暖心工程”：集中救治一批大病患者，因病施策，統(tǒng)籌控費，力爭大病患者自付費用不超過1萬元;建立慢病患者長效管理機制，醫(yī)生對口幫扶，長效指導治療，有效降低治療費用。
一基地四集群：“一基地”即新能源基地，“四集群”即食品加工產業(yè)集群、機電產業(yè)集群、醫(yī)藥及醫(yī)療器械產業(yè)集群、現(xiàn)代建筑產業(yè)集群。
多規(guī)合一：將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個規(guī)劃中，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。
一心兩極三帶：“一心”即以縣城規(guī)劃區(qū)為中心，“兩極”即“南旅、北農”兩個產業(yè)增長極，“三帶”即“沿長江、渠溪河、龍河”三個經(jīng)濟帶。
八項戰(zhàn)略行動計劃：以智能化為引領的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，基礎設施建設提升戰(zhàn)略行動計劃，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，科教興市和人才強市戰(zhàn)略行動計劃，內陸開放高地建設戰(zhàn)略行動計劃，以需求為導向的保障和改善民生戰(zhàn)略行動計劃，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃。
三項攻堅戰(zhàn)：防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，精準脫貧攻堅戰(zhàn)，污染防治攻堅戰(zhàn)。
兩不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
三改兩分：改水沖清糞為干式清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗道排污，實行干稀分離、雨污分離。
雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
零基預算：在編制成本費用預算時，不考慮以往會計期間所發(fā)生費用項目或費用數(shù)額，以所有預算支出為零作為出發(fā)點，從實際需要與可能出發(fā)，逐項審議預算期內各項費用內容及其開支標準是否合理，在綜合平衡基礎上編制費用預算的一種方法。
