(2017年1月8日在巫山縣第十七屆人民代表大會第一次會議上)
巫山縣人民政府縣長 曹邦興
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、本屆政府工作回顧
本屆政府任期以來，我們主動作為抓機(jī)遇、創(chuàng)新實(shí)干迎挑戰(zhàn)、凝心聚力促發(fā)展，譜寫了巫山生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的歷史新篇章。過去五年，是巫山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾實(shí)惠多的五年。預(yù)計2016年地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元，年均增長10%;一般公共預(yù)算收入突破10億元，年均增長15.4%;全社會固定資產(chǎn)投資146.6億元，年均增長21.8%;社會消費(fèi)品零售總額37.3億元，年均增長14.5%;城鄉(xiāng)居民人均純收入25647元、8661元，年均分別增長10.6%、12.7%;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別由83.9億元、30.2億元增至180.1億元、90.2億元，分別增長115%、199%。
——五年來，我們立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能定位，鍥而不舍抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)水平實(shí)現(xiàn)新跨越。
著力打造“兩地一區(qū)一名片”，推進(jìn)山水港灣旅游新城和幸福渝東門戶建設(shè)。以旅游第一支柱產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。小三峽成為全國35個生態(tài)旅游示范區(qū)之一。神女景區(qū)加快5A景區(qū)創(chuàng)建，榮獲“重慶市十佳文明旅游風(fēng)景區(qū)”、“新三峽十大旅游新景觀”。當(dāng)陽大峽谷按照5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)啟動建設(shè)。巫山國際紅葉節(jié)和“神女杯”藝術(shù)電影周成為享譽(yù)全國的旅游節(jié)慶品牌。五年來，接待游客量年均增長20%。2016年游客接待量達(dá)1100萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入40億元。渝東鄂西省際區(qū)域性邊貿(mào)中心加快建設(shè)。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場17個、農(nóng)村便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)681個。電子商務(wù)異軍突起，經(jīng)營主體達(dá)874家，線上年交易達(dá)25億元，榮獲全國供銷合作社電子商務(wù)示范縣。特色效益農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長。確立“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，山羊產(chǎn)量全市第四，榮獲“中國脆李之鄉(xiāng)”“中國廟黨之鄉(xiāng)”，巫山成為全國烤煙八大香型之一原材料供應(yīng)基地、產(chǎn)量穩(wěn)居全市第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物比重從40%提高到55%。新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證35個、名牌農(nóng)產(chǎn)品5個、國家地理標(biāo)志5件。生態(tài)特色工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出園區(qū)集群發(fā)展和清潔能源點(diǎn)上開發(fā)，“一煤獨(dú)大”局面根本改變。建成水電站55座，總裝機(jī)容量12.5萬千瓦。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍日益濃厚，市場主體達(dá)3.4萬戶。企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)零突破。民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)占比50.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由22.4:35.5:42.1優(yōu)化為21.7:32.1:46.2。
——五年來，我們立足打破發(fā)展制約瓶頸，鍥而不舍抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展空間取得新拓展。
城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃全面完成，土地利用總體規(guī)劃中期修改通過市政府批準(zhǔn)。完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收1.3萬畝。建成商住房183萬平方米，城鎮(zhèn)化率從31.58%升至38.51%。成功創(chuàng)建國家園林縣城，國家衛(wèi)生縣城通過復(fù)驗(yàn)。大昌、官渡成為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。一批邊貿(mào)集鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色古鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村亮點(diǎn)紛呈。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目332個，完成投資504億元，投資規(guī)模是上個五年的2.5倍。累計爭取上級資金164.5億元、專項(xiàng)基金19.1億元、債券14.8億元、對口支援資金3億元;落地招商引資項(xiàng)目156個，完成投資158億元。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善?！八懣砧F”綜合交通樞紐建設(shè)加快推進(jìn)。渝宜高速全線通車。巫山機(jī)場主體工程完成50%。鄭萬高鐵巫山段開工建設(shè)。巫大高速、桂花大橋啟動征地拆遷。安張鐵路、奉(巫)建高速途徑巫山列入全市規(guī)劃，沿江鐵路啟動線路研究。大九路通車，渝鄂“金三角”實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。國省道油化率達(dá)90%。累計新增公路里程2130公里，行政村通村通暢率由28%升至100%，撤并村通達(dá)率由39%升至100%。改造渡口34座、停靠點(diǎn)84個。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和符合條件的行政村開通客車線路?！?小時巫山，4小時重慶”全面實(shí)現(xiàn)。防汛抗旱能力顯著提高。首座中型水庫中硐橋主壩基本完工，朝陽坪水庫開建。治理河道28.1公里，整治病險水庫6座、山坪塘2258口、蓄水池909口，解決37.4萬人安全飲水問題。農(nóng)網(wǎng)改造全覆蓋，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。建成加油站35個、天然氣儲配站3個、液化氣充裝站5個。城鄉(xiāng)光纖覆蓋率90%?？h城90%區(qū)域、場鎮(zhèn)100%4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展。早陽旅游新城加快建設(shè)，完成投資23.2億元。江東組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開，濱江路、龍水路、龍江路道路骨架基本成型，江東至早陽控制性工程早陽隧道開工。龍水中小學(xué)、中醫(yī)院江東分院、水廠、污水處理廠等公共配套項(xiàng)目有序推進(jìn)。工業(yè)園區(qū)“一區(qū)三園”格局初步形成。職教園加快“騰籠換鳥”，勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，吸納3000人就業(yè);楚陽園著力培育以農(nóng)副產(chǎn)品深加工和食品工業(yè)為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)集群，安置房和供水、供電、供氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)，入駐企業(yè)3家;北碚園共建共享。邊貿(mào)中心物流園安置房主體工程完工，物流大道、龍井大道、白泉大道等項(xiàng)目加速推進(jìn)，電商孵化大樓、美每家物流、榮途建材等開工建設(shè)。
——五年來，我們立足增強(qiáng)人民群眾幸福感，鍥而不舍抓民生保障與改善，社會和諧呈現(xiàn)新氣象。
始終堅(jiān)持將財政支出的70%用于改善民生。脫貧攻堅(jiān)成效顯著。153個貧困村脫貧銷號，完成高山生態(tài)搬遷7.6萬人，實(shí)現(xiàn)3村6社整體搬遷，減少貧困人口10.6萬人。社會保障能力不斷提升。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.66萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、合作醫(yī)療保險參保率分別達(dá)95%、96%。民政福利救助綜合樓主體工程竣工，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院18個。農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)三無人員、城鄉(xiāng)低保對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。實(shí)施醫(yī)療救助14.9萬人次，臨時救助受災(zāi)群眾1.1萬人次，孤兒、困境兒童、留守兒童和失能老人得到妥善照顧。新建保障性住房20萬平方米，公開搖號配租2543套。改造農(nóng)村危房2.7萬戶、城市棚戶區(qū)1955戶。
社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育年均投入占全縣GDP8%以上，學(xué)前三年入園率達(dá)79.8%，基本普及高中階段教育，高考上線率保持在94%以上，“園?；?、校企融合”職業(yè)教育辦學(xué)模式成為全國典型。創(chuàng)“二甲”醫(yī)院3所，縣精神衛(wèi)生中心投入使用。醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障“三大體系”更加健全。衛(wèi)生信息化獲全國先進(jìn)。堅(jiān)持計劃生育“三不變”，“單獨(dú)兩孩”“全面兩孩”政策穩(wěn)妥實(shí)施，兌現(xiàn)計生家庭獎扶資金5500萬元。實(shí)施農(nóng)村宣傳文化體育“五個一”工程，縣鄉(xiāng)村社公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，“三館一站”免費(fèi)開放率100%。支持影視創(chuàng)作拍攝，文藝文化繁榮發(fā)展。全民健身廣泛開展，創(chuàng)建市級校園足球特色學(xué)校8所，競技體育實(shí)現(xiàn)國家級賽事金牌零突破。
平安建設(shè)持續(xù)深化?！傲濉逼辗▓A滿收官。村居法律顧問全覆蓋，累計辦理法律援助案件3243件，挽回經(jīng)濟(jì)損失7723萬元。密織治安防控“五張網(wǎng)”，群眾安全感指數(shù)保持在90%以上。禁種鏟毒持續(xù)實(shí)現(xiàn)“零產(chǎn)量”目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域整治和打非治違。完成龔家坊危巖等地災(zāi)治理項(xiàng)目60個，地災(zāi)隱患點(diǎn)群測群防和重大地災(zāi)點(diǎn)專業(yè)監(jiān)測實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功應(yīng)對和處置“9•1”特大洪災(zāi)、紅巖子滑坡等突發(fā)事件。清收處置庫區(qū)移民統(tǒng)建房3000余套，回籠移民專項(xiàng)資金2.4億元。成功化解原秀峰9、10社等一批信訪問題。拆除違法建筑3.2萬平方米，沒收4萬平方米，整治工作取得階段性成效，蔓延態(tài)勢得到全面遏制。依法處置醫(yī)鬧、堵交、堵工等違法行為，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。這些舉措，弘揚(yáng)了社會正氣，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，促進(jìn)了公平正義。
——五年來，我們立足永葆綠水青山好家園，鍥而不舍抓環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)新提升。
環(huán)保“五大行動”深入推進(jìn)。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)37家。完成油氣污染治理33處。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在340天以上。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠14個，新改建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)87.5公里，城鄉(xiāng)污水處理實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)行管理，縣城、場鎮(zhèn)生活污水集中處理率分別達(dá)100%、85%。累計增殖放流魚苗3400萬尾，清理水面漂浮物12.5萬噸。城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，長江干流水質(zhì)保持Ⅱ類(總磷濃度穩(wěn)定)。建成垃圾填埋場1座、處理場3座、轉(zhuǎn)運(yùn)站13個、收集房72座，縣城、場鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)98%、85%。創(chuàng)建寧靜小區(qū)5個?？h級土地開發(fā)整理新增耕地5萬畝。完成30個村環(huán)境連片整治。實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治項(xiàng)目66個。開展石漠化綜合治理183.2平方公里、水土流失治理79.5平方公里。造林104萬畝，森林覆蓋率56%，森林蓄積量575萬立方米。成功創(chuàng)建全國綠化先進(jìn)縣。節(jié)能減排取得積極成效，萬元GDP能耗下降15%。三峽移民工程竣工驗(yàn)收通過國家終驗(yàn)。三峽后續(xù)工作扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施項(xiàng)目222個，爭取專項(xiàng)補(bǔ)助資金25.2億元。實(shí)施“金土工程”搬遷避讓6515人，實(shí)現(xiàn)汛期和蓄退水期間“三無一穩(wěn)定”目標(biāo)。
——五年來，我們立足執(zhí)政為民宗旨，鍥而不舍抓政府自身建設(shè)，政務(wù)服務(wù)邁上新臺階。
認(rèn)真執(zhí)行縣委決策部署。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，建議辦理滿意率95%以上，提案辦理滿意率100%。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，縣政府工作部門精簡至27個，全面修訂部門“三定”規(guī)定，進(jìn)一步理順部門職責(zé)分工。制定《縣政府工作規(guī)則》，發(fā)布權(quán)力清單和責(zé)任清單，推動用制度管人、管事、管物。深化事業(yè)單位分類改革，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，全縣事業(yè)單位較2012年減少37個。扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，精簡行政許可130項(xiàng)，保留的283項(xiàng)實(shí)行目錄管理并逐項(xiàng)編制辦事指南，順利對接全市網(wǎng)審平臺，實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)審批。健全縣鄉(xiāng)村(居)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，受理行政審批事項(xiàng)44萬件，辦結(jié)率99%。完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。啟動縣屬國有企業(yè)改革。完成第十屆村(居)委換屆。優(yōu)化考核體系，實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級并行。深化作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。
過去五年，工商、質(zhì)監(jiān)、物價、食品藥品、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法取得新進(jìn)展，國防動員、民族、宗教、修志、僑臺、外事、氣象、地震、鹽業(yè)、保密、檔案、郵政、公共資源交易等工作取得新成效，婦女兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表!剛剛過去的2016年，我們著力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，主要做了六件大事：
一是務(wù)實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全部關(guān)閉退出9萬噸及以下產(chǎn)能的煤礦。成功舉辦首屆房交會，全年銷售商品房30萬平方米，同比增長1倍。全面實(shí)施“營改增”。階段性降低企業(yè)職工社會保險費(fèi)率。行政企事業(yè)性和涉企收費(fèi)免征45項(xiàng)。深化商事制度改革，新增市場主體4037戶。圍繞交通、旅游、新城和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，加大有效投資，補(bǔ)齊發(fā)展短板，完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資141.2億元，同比增長21.6%。爭取上級資金54億元、對口支援資金6500萬元。引進(jìn)中化巖土、廣東勵豐、三峽新能源、民生集團(tuán)、上海北橋、盈�N農(nóng)業(yè)等企業(yè)來巫投資興業(yè)。
二是縱深推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)?！?+5+11”政策體系全面落地，整合資金10.5億元，實(shí)施項(xiàng)目900余個，道路、飲水、衛(wèi)生室等脫貧“硬件”全覆蓋。在全市率先實(shí)施“千名醫(yī)務(wù)人員‘一幫一’救助貧困家庭患者”攻堅(jiān)行動，救助治療2252人，健康扶貧救助模式在全國推廣。完成培訓(xùn)就業(yè)轉(zhuǎn)移2.3萬人。實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷6600戶2.3萬人。持之以恒推進(jìn)“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新增山羊出欄8萬只。脆李栽種達(dá)15萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元。收購烤煙18.2萬擔(dān)，群眾直接收益3億元。中藥材種植達(dá)15萬畝，產(chǎn)值3.2億元。組建非貧困村特別行動隊(duì)19個，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村和非貧困村協(xié)調(diào)發(fā)展。順利完成60個貧困村整村脫貧，36313名貧困群眾越過貧困標(biāo)準(zhǔn)線。
三是全面啟動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。小三峽景區(qū)順利回購。神女溪水陸環(huán)線基本成型，柳坪-黃巖景區(qū)開門迎客。當(dāng)陽大峽谷漂流正式開漂，平河度假村提檔升級，瀑布群基本建成。成功舉辦第十屆巫山國際紅葉節(jié)和首屆長江三峽國際越野賽。推出巫山民間歌曲集萃。合力推進(jìn)長江三峽旅游金三角一體化。不斷深化“渝鄂金三角”區(qū)域合作。摩天嶺風(fēng)情小鎮(zhèn)等避暑休閑地產(chǎn)開工建設(shè)。特色餐飲住宿業(yè)快速發(fā)展，高唐美食街、濱江風(fēng)情街彰顯特色，新增五星級標(biāo)準(zhǔn)酒店1家，兩坪、望天坪、忍子坪、青石等地農(nóng)家樂生意紅火，越來越多的群眾吃上了“旅游飯”。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?？h城功能不斷完善。新增停車位3768個，城市智能停車引導(dǎo)系統(tǒng)正式投運(yùn)。建成公廁21座。新安裝人行護(hù)欄13公里。完成城區(qū)電網(wǎng)改造。建成朝云公園三期、文峰公園二期、迎賓大道文化墻。實(shí)施背街小巷升級改造。市容市貌環(huán)境衛(wèi)生綜合整治取得新成效。大昌、官渡、騾坪、龍溪、官陽、平河、當(dāng)陽、篤坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)綠化美化亮化持續(xù)推進(jìn)。廟宇鎮(zhèn)榮獲重慶市特色景觀旅游名鎮(zhèn)。曲尺鄉(xiāng)被譽(yù)為“庫區(qū)最美花果之鄉(xiāng)”。培石鄉(xiāng)公路沿線建成美麗家園。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村、農(nóng)民新村示范點(diǎn)、搬遷集中安置點(diǎn)成為鄉(xiāng)村新亮點(diǎn)。
五是持之以恒改善民生?！?5件重點(diǎn)民生實(shí)事”全面完成。建成通村通暢工程617公里。新開通農(nóng)村客運(yùn)線路20條?？h城古城碼頭和雙龍、培石、大溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)碼頭改造升級。新建飲水工程494處，整治山坪塘605口。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)通過市級專項(xiàng)評估?？h鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功創(chuàng)建新一輪全國計劃生育服務(wù)先進(jìn)單位?？h文化館、圖書館達(dá)到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3047人。動態(tài)調(diào)整低保對象4000余人。開展城鎮(zhèn)房屋不動產(chǎn)登記。三峽后續(xù)申報年度項(xiàng)目55個、專項(xiàng)補(bǔ)助資金18.8億元。完成移民統(tǒng)建房屋整修42萬平方米。神女、朝云小區(qū)綜合幫扶項(xiàng)目全面完成，61個移民村納入了精準(zhǔn)幫扶規(guī)劃，移民小區(qū)綜合幫扶在庫區(qū)作經(jīng)驗(yàn)交流。
六是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。持續(xù)改善安全生產(chǎn)基本面。實(shí)施縣城地質(zhì)安全和公共設(shè)施安全全面“體檢”。完成紅巖子滑坡整體搬遷。妥善處置“6•27”國賓酒店外側(cè)擋墻變形險情。新安裝公路防護(hù)欄200公里。全部拆解自用小快艇。深化平安建設(shè)。刑事案件、八類案件、侵財案件、可防性案件分別下降16.8%、21.2%、19.3%、5.8%。創(chuàng)新嚴(yán)重精神病障礙患者等特殊群體服務(wù)管理機(jī)制在全市推廣。強(qiáng)化依法治訪。開展“3+3”信訪突出問題專項(xiàng)治理，一批信訪問題得到有效解決。加強(qiáng)基層自治。城鄉(xiāng)居民大操大辦治理深得民心，村社道路、農(nóng)村水利工程自治管護(hù)全面實(shí)施，農(nóng)村面源污染治理有序推進(jìn)。
各位代表!五年光陰荏苒，五年持之以恒。成就令人鼓舞，成績來之不易。這是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、深切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)履職監(jiān)督、合力共為的結(jié)果，是64萬巫山人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、艱苦奮斗的結(jié)果，凝聚著社會各界的關(guān)心和智慧。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的全縣各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士，向駐巫部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持巫山改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
回顧五年奮斗歷程，我們深切的體會到，要做好政府工作：必須把握方向不動搖。緊緊圍繞縣委決策抓落實(shí)，縣委做出決策，政府就落地有聲。牢牢把握為民服務(wù)宗旨，群眾期盼美好，政府就踏石留印。必須鎖定目標(biāo)不懈怠。言必行、行必果，確定的奮斗目標(biāo)，做出的每個承諾，唯有全力以赴，不達(dá)目標(biāo)不罷休。必須直面困難不畏懼。下莊自力更生、三峽十萬移民、脫貧攻城拔寨，只要我們敢擔(dān)當(dāng)、善作為，自然條件上的山高坡陡，前進(jìn)道路上的艱難險阻，都擋不住勇往直前的腳步。必須同心同德不分神。干部團(tuán)結(jié)，事業(yè)就有了保障;依靠群眾，發(fā)展就有了力量。眾人拾柴火焰高，齊心協(xié)力事可成。必須堅(jiān)定初心不停歇。功成不必在我，建功必須有我。只要一屆接著一屆干，美好藍(lán)圖就會變成現(xiàn)實(shí)?；叵胛咨綑C(jī)場、鄭萬高鐵、早陽新城等戰(zhàn)略性項(xiàng)目，歷時艱辛，最終得以實(shí)施。只要我們始終保持這種精氣神，不為任何困難所阻、不為任何風(fēng)險所懼、不為任何干擾所惑，前進(jìn)的道路上就會無堅(jiān)不摧，巫山明天就一定會更加美好!
總結(jié)五年艱辛探索，我們清醒認(rèn)識到，還存在較多困難和問題。由于受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要時間，我縣經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小、支柱產(chǎn)業(yè)核心競爭力較弱、創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動乏力的基本現(xiàn)狀還未得到根本改變。民生改善需求較大，特別是在未來一段時間既要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好脫貧鞏固戰(zhàn);各種矛盾和各類風(fēng)險交織，安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定壓力在一定程度上影響發(fā)展，社會治理創(chuàng)新還需加強(qiáng);干部在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下抓機(jī)遇、謀發(fā)展的能力仍需提升，抓工作、促發(fā)展的方法仍需優(yōu)化，抓調(diào)度、敢擔(dān)當(dāng)?shù)哪懽R仍需強(qiáng)化。面對這些問題，我們定將認(rèn)真思考，切實(shí)加以解決。
二、新一屆政府奮斗目標(biāo)和工作思路
未來五年，巫山將進(jìn)入從轉(zhuǎn)型到融合、從蓄勢到突破、從脫貧到小康的發(fā)展階段。縣第十四次黨代會勝利召開，描繪了巫山未來美好藍(lán)圖，指明了前進(jìn)方向。新一屆政府將按照縣第十四次黨代會和春奎書記的講話精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹五大發(fā)展理念，全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能定位，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。到2021年，在脫貧攻堅(jiān)、新城建設(shè)、交通發(fā)展、旅游發(fā)展、文旅融合等方面取得重大突破，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值160億元，全社會固定資產(chǎn)投資300億元，社會消費(fèi)品零售總額70億元，一般公共預(yù)算收入18億元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)3.9萬元、1.5萬元。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)：
——我們將始終堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，走對路、扎實(shí)干，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展。立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能定位，積極適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資1000億元以上，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。抓住國家實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略機(jī)遇，對接全市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，釋放三峽后續(xù)、脫貧攻堅(jiān)等政策紅利，著力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色經(jīng)濟(jì)，將交通區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放平臺，將政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，著力打造以“七橫三縱三港一場八中心”為核心的渝東門戶綜合交通樞紐、輻射渝東鄂西陜南的區(qū)域性邊貿(mào)中心、支撐重慶內(nèi)陸向東開放的橋頭堡、長江經(jīng)濟(jì)帶獨(dú)具特色的重要節(jié)點(diǎn)，將巫山建設(shè)成具有綠色本底、文化底蘊(yùn)、景區(qū)支撐、全域布局、產(chǎn)業(yè)融合、要素齊備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、享譽(yù)世界的國際知名現(xiàn)代化旅游城市。
——我們將始終堅(jiān)持創(chuàng)新第一動力，善突破、開拓干，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建設(shè)高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、管理服務(wù)等改革創(chuàng)新。突出旅游戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，堅(jiān)持城市圍繞旅游建、產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、要素圍繞旅游配。推動全域旅游開發(fā)，加快建成3個5A和一批4A景區(qū)，構(gòu)建“一城兩軸三片”景區(qū)新格局，2018年創(chuàng)建成國家全域旅游示范區(qū)。到2021年，游客接待量、旅游綜合收益實(shí)現(xiàn)翻番。持之以恒推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2020年，經(jīng)濟(jì)作物比重超過70%。加快推進(jìn)生態(tài)特色工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成園區(qū)集群發(fā)展、點(diǎn)上特色開發(fā)的“一區(qū)多點(diǎn)”格局。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)造良好環(huán)境促進(jìn)民間投資，增強(qiáng)民營企業(yè)核心競爭力。著力培育跨界地產(chǎn)、電子商務(wù)、清潔能源、旅游產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、健康養(yǎng)生、家政服務(wù)、觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。到2021年，三次產(chǎn)業(yè)比優(yōu)化為17:28:55，基本形成契合生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能定位的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
——我們將始終堅(jiān)持民生第一目標(biāo)，促共享、合力干，堅(jiān)定不移推動人民生活全面小康。堅(jiān)持走共建共享共管的民生發(fā)展之路。2017年實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽。建立鞏固脫貧長效機(jī)制，堅(jiān)持每年投入2億元以上，重點(diǎn)用于建設(shè)撤并村道路通暢，解決安全飲水，培育支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)醫(yī)療救助、精準(zhǔn)教育幫扶，推動群眾脫貧致富奔小康。推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，打造兩江四岸旅游新城、宜居宜游田園鄉(xiāng)村，構(gòu)建“一城三片三帶多點(diǎn)”發(fā)展格局。2021年城鎮(zhèn)化率達(dá)46.01%，實(shí)現(xiàn)“2小時重慶、2小時巫山”。堅(jiān)持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)教育均衡、協(xié)調(diào)、內(nèi)涵、特色發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化、信息化和現(xiàn)代化，打造學(xué)前教育先進(jìn)縣、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行縣、高中階段教育特色縣、社區(qū)教育典型縣，基本建成渝東北教育高地。完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高人民群眾健康水平。推動人口均衡發(fā)展，不斷提高人口質(zhì)量。打造巫山建工、巫山“紅葉姐”家政等勞務(wù)品牌，促進(jìn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，全面消除“零就業(yè)”家庭。實(shí)施全面參保計劃，強(qiáng)化困難人群救助，織牢社會保障網(wǎng)。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)體系，推動文化繁榮，促進(jìn)全民閱讀、全民健身。圍繞“三帶一區(qū)”扎實(shí)做好三峽后續(xù)工作，留下一批優(yōu)良資產(chǎn)，推動庫區(qū)和諧穩(wěn)定。
——我們將始終堅(jiān)持生態(tài)第一優(yōu)勢，看長遠(yuǎn)、持續(xù)干，堅(jiān)定不移保護(hù)綠水青山生態(tài)屏障。自覺擔(dān)負(fù)起涵養(yǎng)好“一江碧水、兩岸青山”的國家使命和歷史擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)試點(diǎn)縣建設(shè)。嚴(yán)守“五個決不能”底線，嚴(yán)守森林、林地、耕地三條紅線，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究。深入實(shí)施環(huán)?！拔宕笮袆印薄Ｈ嫱菩泻娱L制，提升河湖管理水平。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推崇勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。推動生態(tài)調(diào)節(jié)功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著提高，持續(xù)穩(wěn)定提供清新空氣、干凈水源、綠色食品、宜人氣候和舒適環(huán)境。到2021年，森林覆蓋率達(dá)61%以上，森林蓄積量達(dá)625萬立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)95%以上，城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;長江干支流水質(zhì)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，牢牢守住長江流經(jīng)重慶的最后一道關(guān)口。推動人口梯度轉(zhuǎn)移，逐步減輕生態(tài)荷載。促進(jìn)生態(tài)消費(fèi)，推動建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，真正讓綠水青山變成金山銀山。
——我們將始終堅(jiān)持穩(wěn)定第一責(zé)任，保平安、依法干，堅(jiān)定不移維護(hù)和諧穩(wěn)定大局。堅(jiān)持依法治縣和以德治縣相結(jié)合，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。強(qiáng)化依法行政。堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，做到有權(quán)不任性，有責(zé)不懶政。強(qiáng)化依法治安。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。強(qiáng)化依法治訪。訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。強(qiáng)化社會治安綜合治理。推動政府管理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，不斷提升社會治理水平。管控好各類風(fēng)險，不斷提升應(yīng)急處突能力。培育和踐行社會主義核心價值觀，在全社會弘揚(yáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德。推動全社會崇德向善、尊法守法。
各位代表，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重，只要我們堅(jiān)定信心、下定決心，曾經(jīng)創(chuàng)造了輝煌歷史的巫峽兒女，就一定能萬眾齊心、攻堅(jiān)克難，將巫山建設(shè)成長江經(jīng)濟(jì)帶上一顆璀璨的明珠!
三、2017年工作安排
2017年是新一屆政府的開局之年。做好今年工作，確保開好局、起好步，對于實(shí)現(xiàn)未來五年跨越發(fā)展、全面建成小康社會目標(biāo)至關(guān)重要。今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值110億元，增長10%;全社會固定資產(chǎn)投資173億元，增長18%;社會消費(fèi)品零售總額42.5億元，增長14%;一般公共預(yù)算收入11.3億元，增長10%;城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)28000元、9700元，分別增長9%、11.5%。環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
為此，我們將重點(diǎn)抓好以下七方面工作：
(一)著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展混合動力
發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革撬動作用。統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板工作。支持關(guān)閉煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，依法解決遺留問題。加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控，全面推進(jìn)貨幣化安置，商品房銷售20萬平方米以上。以壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，抓好企業(yè)減負(fù)政策落地，從稅費(fèi)、物流、融資等方面綜合施策，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。推進(jìn)財稅、金融和投融資改革，規(guī)范各類融資行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險底線。統(tǒng)籌改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”。深化商事制度改革和國企改革，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造平等競爭、健康發(fā)展的市場環(huán)境，激發(fā)市場活力和企業(yè)潛力，推動龍頭企業(yè)和中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)民間投資較快增長，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。構(gòu)建全面開放格局。切實(shí)發(fā)揮承接南北、貫穿東西的交通區(qū)位優(yōu)勢，主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建設(shè)大市場，搞活大流通，服務(wù)大區(qū)域，促進(jìn)大發(fā)展。著力重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、旅游管理模式、科技人才引進(jìn)等方面取得突破。
突出重點(diǎn)項(xiàng)目投資拉動作用。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)和招商引資作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，作為增加投資總量、拉動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵突破口，使全縣上下洋溢著“大開放、大開發(fā)、大發(fā)展”的蓬勃生機(jī)。突出綜合交通、全域旅游、新城建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目118個，完成投資181.8億元?；窘ǔ晌咨綑C(jī)場。機(jī)場路、渝宜高速公路早陽服務(wù)區(qū)投入運(yùn)營。加快建設(shè)鄭萬高鐵巫山段，開工建設(shè)巫大高速、桂花大橋。啟動大昌至巫溪、縣城至官渡高速前期工作。推動奉(巫)建高速早日開建，加快沿江鐵路、安張鐵路前期工作。新建100公里產(chǎn)業(yè)路。啟動中硐橋水庫實(shí)驗(yàn)性蓄水，加快推進(jìn)朝陽坪等水利工程建設(shè)。持之以恒推進(jìn)南水北調(diào)中線補(bǔ)水工程。提速早陽、江東組團(tuán)開發(fā)。加快推進(jìn)楚陽園、邊貿(mào)中心物流園落地項(xiàng)目建設(shè)，新增一批企業(yè)入駐。創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制，營造“招商、親商、安商”的良好氛圍，全年招商簽約資金120億元以上、到位50億元以上。爭取上級資金55億元、對口支援資金6000萬元。
(二)著力推動全域旅游融合發(fā)展
以精品景區(qū)增強(qiáng)核心吸引力。理順小三峽景區(qū)運(yùn)營體制，推動景區(qū)品質(zhì)提檔升級。加快神女景區(qū)建設(shè)，建成神女溪觀光電梯、
九龍索道、望霞索道，提升青石風(fēng)情小鎮(zhèn)，啟動核桃坪旅游休閑度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，形成南北水陸環(huán)線，確保5A景區(qū)資源評審?fù)ㄟ^。全面加快當(dāng)陽大峽谷建設(shè)，建成游客接待中心、里河一期工程、蔥坪濕地生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目，提檔升級平河漂流和瀑布群。加快建設(shè)梨子坪、大昌湖、文峰觀等一批4A景區(qū)。完成博物館升級改造。啟動大溪藝術(shù)小鎮(zhèn)、龍骨坡遺址公園一期、神女文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、高唐觀、南陵觀復(fù)建等項(xiàng)目。用好旅游發(fā)展基金，強(qiáng)力推進(jìn)以巫山為中心的長江三峽旅游金三角一體化建設(shè)，深化渝鄂金三角合作，促進(jìn)資源共享、道路互通、線路互聯(lián)、效益共贏。
以全要素服務(wù)提升旅游美譽(yù)度。加快推進(jìn)城景通、景景通。推出具有地域符號的巫山美食譜，推動濱江風(fēng)情街、高唐美食街躋身旅游名街系列。新建一批星級酒店，加快老舊賓館改造升級。在景區(qū)和旅游干道發(fā)展主題酒店和特色民宿，在鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)發(fā)展度假村和農(nóng)家樂。建成一批城鎮(zhèn)商業(yè)綜合體，完善景區(qū)電商網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，加快景區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村旅游，培育一批森林人家、紅葉人家等鄉(xiāng)村旅游品牌。鼓勵藝術(shù)團(tuán)隊(duì)到景區(qū)演出，開發(fā)一批游樂項(xiàng)目，豐富游客旅游體驗(yàn)。持續(xù)抓好導(dǎo)游、服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)提升和職業(yè)道德規(guī)范。建立健全旅游執(zhí)法管理體系和綜合治理長效機(jī)制，規(guī)范旅游經(jīng)營秩序。創(chuàng)新營銷策略，打好“生態(tài)牌”，用好“5A牌”，提升“神女牌”，做強(qiáng)“紅葉牌”，巧借“網(wǎng)絡(luò)牌”，鞏固傳統(tǒng)市場，開辟新興市場，推動四季旅游熱。力爭全年接待游客1300萬人次，旅游綜合收入47億元。
(三)著力打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)
確保按時脫貧摘帽。整合資金6.3億元，持續(xù)推進(jìn)“1+5+11”政策落地生根，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。新建撤并村通暢200公里，安裝公路防護(hù)欄200公里。實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程。新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室42個，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。完成高山生態(tài)扶貧搬遷1.5萬人，建成25個集中安置點(diǎn)。完成地票交易1500畝。強(qiáng)化勞動技能、產(chǎn)業(yè)種植管護(hù)培訓(xùn)，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移貧困戶勞動力2萬人以上。持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)醫(yī)療救助。做好教育資助、社保兜底工作。推動金融扶貧擴(kuò)面、加速、增量。擴(kuò)大涉農(nóng)保險覆蓋面。鞏固全社會參與脫貧攻堅(jiān)的良好態(tài)勢。確保21個貧困村脫貧銷號、1.5萬貧困群眾脫貧越線，全縣整體脫貧“摘帽”。鞏固脫貧成果，推進(jìn)非貧困村協(xié)調(diào)發(fā)展。探索建立脫貧致富長效機(jī)制，啟動農(nóng)林水中央預(yù)算內(nèi)投資股權(quán)化改革，切實(shí)發(fā)揮群眾主人翁意識，倡導(dǎo)自力更生風(fēng)尚。做好基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，發(fā)揮公共設(shè)施功能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，推動貧困群眾穩(wěn)定脫貧、逐步致富。
做大特色效益農(nóng)業(yè)。做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化畜禽標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖，新增出欄山羊8萬只。種植脆李達(dá)到20萬畝，新增標(biāo)準(zhǔn)化核心示范區(qū)2個。穩(wěn)定種植烤煙7萬畝，打造市級煙葉基地單元4個。種植中藥材達(dá)到20萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)種植示范區(qū)10個。因地制宜發(fā)展蔬菜、柑橘、茶葉、干果、生態(tài)漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)村綜合改革，推動農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。規(guī)劃布局廟堂等一批中小型水庫，實(shí)施大溪河等重點(diǎn)河段綜合治理，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)?？h級土地開發(fā)新增耕地3000畝。培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體。深化供銷合作社綜合改革。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動、股份合作社聯(lián)動、科技服務(wù)促動作用，推動糧經(jīng)飼旅統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加銷一體、一二三產(chǎn)融合，構(gòu)建育苗育種、科學(xué)管護(hù)、加工儲藏、品牌增值、市場營銷等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化、商品化。
(四)著力優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托正在形成的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流。強(qiáng)力推進(jìn)邊貿(mào)中心物流園建設(shè)，初步形成家居、建材、汽摩等專業(yè)市場。引進(jìn)一批大中型物流銷售企業(yè)注冊巫山，實(shí)施一批城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，不斷完善商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系。批發(fā)零售額增長15%，住宿餐飲額增長18%，新增限上商貿(mào)企業(yè)8家以上。支持發(fā)展家政服務(wù)、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做優(yōu)特色生態(tài)工業(yè)。工業(yè)園區(qū)新入駐企業(yè)5家以上，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元。推動職教園勞動密集型企業(yè)集群發(fā)展。建成楚陽園黑山羊加工項(xiàng)目一期，啟動道地中藥材中藥飲片加工生產(chǎn)線建設(shè)。加快推進(jìn)桃花鐵礦、銘揚(yáng)環(huán)新建材等項(xiàng)目。推動風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值25億元，其中規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值10億元以上。
加快新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育。做靚特色文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘巫山歷史文化，推動文旅融合發(fā)展，建設(shè)一批文旅景區(qū)，打造一批文旅活動，開發(fā)一批文旅產(chǎn)品，培育一批文化產(chǎn)業(yè)，完善一批文化陣地。發(fā)揮巫山生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展旅游休閑、健身養(yǎng)老等跨界地產(chǎn)，培育療養(yǎng)度假、影視拍攝等新業(yè)態(tài)。高水平打造摩天嶺風(fēng)情小鎮(zhèn)、三峽柳坪國際度假區(qū)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃。扎實(shí)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村“1333”戰(zhàn)略，全面建成全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，實(shí)現(xiàn)行政村電商網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。著力打造一批有田園風(fēng)情的種植、養(yǎng)殖業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集欣賞、體驗(yàn)、采摘、休閑等于一體的現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展金融保險業(yè)，強(qiáng)化對小微企業(yè)、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)。
(五)著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
打造兩江四岸旅游新城。加強(qiáng)高唐移民新城管理。完善公共配套設(shè)施，強(qiáng)化市容市貌管理。優(yōu)化交通組織，建成環(huán)湖路、廣東西路互通，新增停車位2000個，推動城市交通暢通有序。完成神女市場整體搬遷，規(guī)范社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，實(shí)現(xiàn)行商歸市、坐商歸店。繼續(xù)開展背街小巷環(huán)境綜合整治。建成文峰公園三期、聚鶴社區(qū)公園和濱江公園。開展豐富多彩的文明創(chuàng)建活動，不斷提升市民文明素養(yǎng)。加速早陽旅游新城建設(shè)。江東組團(tuán)建成龍江大道、龍水路、濱江路和安置小區(qū)，加快實(shí)施蘭澤路、豐盈路、云夢廣場綜合體和江東地方客運(yùn)換乘中心等項(xiàng)目，完成縣中醫(yī)院江東分院、龍水中小學(xué)主體工程。啟動江東嘴文化演藝項(xiàng)目。早陽組團(tuán)加快推進(jìn)早陽隧道、朱家坪隧道建設(shè)，啟動迎賓大道、高鐵站配套項(xiàng)目和棚戶區(qū)建設(shè)。加大土地出讓力度，開工一批高品質(zhì)房地產(chǎn)項(xiàng)目。啟動南陵片區(qū)建設(shè)。以餐飲、健身、觀光為主，升級改造楊柳坪藝術(shù)村、南陵特色步行街，打造成巫山夜景觀光帶。注重規(guī)建管結(jié)合，全方位打造干凈、清爽、文明、友善、誠信的旅游城市，圍繞山、水、橋、城，打造氣勢磅礴的城市“峽江夜景”品牌，切實(shí)增強(qiáng)市民的歸宿感和自豪感，增強(qiáng)旅游競爭力和游客吸引力。
建設(shè)宜居宜游田園鄉(xiāng)村。突出人口、產(chǎn)業(yè)聚集功能，著力打造大昌、官渡等中心鎮(zhèn)。圍繞服務(wù)縣城、承接縣城，打造巫峽、兩坪、建平等城郊衛(wèi)星鎮(zhèn)。結(jié)合歷史文化、自然生態(tài)等特色，升級改造騾坪、廟宇、龍溪、曲尺、平河、當(dāng)陽、大溪、紅椿等一批特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)福田、雙龍、三溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)道路油化、環(huán)境美化。注重產(chǎn)業(yè)支撐和環(huán)境改善，完成全縣村域規(guī)劃，打造一批精品特色村落，新建農(nóng)民新村市級示范點(diǎn)2個，改造農(nóng)村危房2000戶。建成當(dāng)陽、平河、福田繞鎮(zhèn)路。建設(shè)大昌濱湖路。實(shí)施七星至神女峰、大埡至梨子坪、瓜瓢至春曉等一批產(chǎn)業(yè)路。完成銅鼓至紅椿、三合鋪至騾坪等一批公路整修。實(shí)現(xiàn)100%行政村通客車。建成巫山港、大溪港、抱龍港，改造升級沿江沿河客運(yùn)碼頭。新建110千伏變電站1座、線路54公里。完成酒泉至湖南800千伏、鄧家35千伏和寧江110千伏輸變電工程。啟動民生能源油氣基地建設(shè)。加快實(shí)施光網(wǎng)工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，新建4G基站300個，推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)升級改造。
(六)著力建設(shè)碧水青山生態(tài)屏障
持續(xù)筑牢綠色本底。實(shí)施天然林保護(hù)、石漠化綜合治理、新一輪退耕還林等工程，植樹造林18萬畝，森林覆蓋率達(dá)57%。加強(qiáng)燃煤、尾氣、揚(yáng)塵控制，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)340天以上。完成縣城污水處理廠二期擴(kuò)建，實(shí)施縣城和大昌垃圾填埋場擴(kuò)容，新建6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋，建立戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)域處理運(yùn)營模式。實(shí)行醫(yī)療廢物無害化處理。增殖放流魚苗500萬尾。城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。強(qiáng)化噪音治理。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。工程建設(shè)注重生態(tài)保護(hù)，及時實(shí)施創(chuàng)面恢復(fù)。
扎實(shí)推進(jìn)三峽后續(xù)工作。爭取專項(xiàng)補(bǔ)助資金4.1億元，實(shí)施項(xiàng)目34個。完成15個城鎮(zhèn)移民安置小區(qū)綜合幫扶、11個農(nóng)村移民安置區(qū)精準(zhǔn)幫扶，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。夯實(shí)地災(zāi)防治“四重網(wǎng)格化”管理，做好1125處地災(zāi)隱患點(diǎn)群測群防。完成“9•1”地災(zāi)治理項(xiàng)目19個。實(shí)施“金土工程”搬遷避讓500人。統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水環(huán)境管理，扎實(shí)開展庫區(qū)蓄退水管理、漂浮物清理和消落帶治理，確保水清岸潔，長江干流水質(zhì)保持Ⅱ類(總磷濃度穩(wěn)定)，主要次級河流水質(zhì)達(dá)到水域功能要求。
(七)著力保障和改善民生
推動教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村學(xué)?！案谋 ?、城鎮(zhèn)學(xué)?！皵U(kuò)容”。建成巫山中學(xué)龍門校區(qū)初中部、官渡中學(xué)新校區(qū)，推進(jìn)南峰小學(xué)金科校區(qū)、龍江小學(xué)、大昌二小建設(shè)，完善20所農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)功能，新建農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍5000平方米，中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到88%。強(qiáng)化教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測，深化素質(zhì)教育改革，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面培育學(xué)生核心素養(yǎng)。學(xué)前三年入園率達(dá)到80%，初中畢業(yè)生升入高中階段比例達(dá)到97%，高考上線率達(dá)到95%、重點(diǎn)本科上線率達(dá)到23%以上。注重師德師能提升，著力打造德藝雙馨的教師隊(duì)伍。
提升衛(wèi)生計生服務(wù)水平。建成國家級水上緊急醫(yī)學(xué)救援中心(水上120)、縣醫(yī)療消毒供應(yīng)中心。啟動縣人民醫(yī)院早陽分院、綜合性康復(fù)養(yǎng)老中心建設(shè)?？h人民醫(yī)院全力創(chuàng)“三甲”。優(yōu)質(zhì)開展公共衛(wèi)生、計劃生育服務(wù)。免費(fèi)開展農(nóng)村婦女“兩癌”篩查、孕婦產(chǎn)前唐氏綜合癥篩查、孕前優(yōu)生健康檢查。開展留守兒童健康教育。“八苗”預(yù)防接種率保持98%以上。推動醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)聯(lián)動”，發(fā)揮好醫(yī)聯(lián)體功能，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，不斷緩解群眾看病遠(yuǎn)、看病貴等問題。創(chuàng)建全國健康促進(jìn)縣、全市縣級公立醫(yī)院綜合改革示范縣。
豐富群眾文化生活。建成秀峰體育公園，打造村級文化服務(wù)中心示范點(diǎn)14個，完成“村村響、戶戶通”升級改造，辦好第三屆“神女杯”藝術(shù)電影周，開展群眾文化體育活動200場次，放映惠民電影3800場次，不斷豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。加大文化產(chǎn)品創(chuàng)作，保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)。推動傳統(tǒng)媒體和新型媒體融合發(fā)展，凈化網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，利用網(wǎng)絡(luò)走好群眾路線。發(fā)揮文化體育陣地功能，大力開展家庭文明建設(shè)活動，弘揚(yáng)優(yōu)良家教家風(fēng)，推動移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。
增強(qiáng)社會保障能力。推進(jìn)救助體系建設(shè)，完善社會救助機(jī)制，全面建立“救急難”制度。開發(fā)公益性崗位300個，開展就業(yè)技能培訓(xùn)3500人以上。發(fā)放政策性創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5000萬元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助范圍，重點(diǎn)醫(yī)療救助對象住院救助達(dá)到70%。實(shí)施殘疾人(家庭)幫扶計劃，落實(shí)殘疾人權(quán)益保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋率保持在95%、96%以上。啟動城市公益性公墓建設(shè)。健全殯葬監(jiān)管長效機(jī)制，鞏固亂埋濫葬整頓成果。
創(chuàng)新社會綜合治理。全面推進(jìn)依法治縣。實(shí)施“七五普法”，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，提升干部群眾法制意識。深化平安巫山建設(shè)，鞏固“合成作戰(zhàn)”長效機(jī)制，扎實(shí)開展違法犯罪打擊整治專項(xiàng)行動。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)開展大排查大整治大執(zhí)法大督查，堅(jiān)決杜絕重特大事故，有效防控較大事故，平穩(wěn)下降一般事故。創(chuàng)建國家食品安全示范城市。探索建立矛盾糾紛多元化化解新機(jī)制，綜合運(yùn)用行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解，有效化解矛盾糾紛。著力強(qiáng)化“三個信訪”建設(shè)，依法打擊堵工、堵交、醫(yī)鬧等違法行為。持續(xù)開展違法建筑整治。支持商會、協(xié)會依法自治，強(qiáng)化行業(yè)自律。指導(dǎo)完善鄉(xiāng)規(guī)民約，提高基層自治水平，持續(xù)推進(jìn)大操大辦治理，強(qiáng)化村社道路、農(nóng)村水利工程自治管護(hù)，更好方便群眾生產(chǎn)生活。
統(tǒng)籌抓好其它工作。用心用情做好老干部工作，推動老齡事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查。深入實(shí)施《巫山縣2011—2020年婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》。加快推進(jìn)綜合檔案館建設(shè)。推動國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役等工作邁上新臺階，創(chuàng)建重慶市雙擁模范縣。始終重視食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、物價等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。持續(xù)抓好民族、宗教、修志、僑臺、外事、科普、民防、地震、消防、氣象、保密、郵政、慈善、紅十字等工作。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
(一)依法全面履行政府職能。推進(jìn)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設(shè)。堅(jiān)持依法行政。建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大事項(xiàng)決策機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查，做到有件必備、有錯必究。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單和責(zé)任清單，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，置于監(jiān)督的陽光下。深入推進(jìn)“放管服”改革。承接好市級分類精準(zhǔn)放權(quán)審批事項(xiàng)，及時調(diào)整縣級行政許可目錄。積極推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。規(guī)范行政審批目錄清單，推進(jìn)項(xiàng)目投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、公共服務(wù)等領(lǐng)域簡政放權(quán)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會活力。推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，為正常經(jīng)營活動保駕護(hù)航，對違法違規(guī)行為依法打擊。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)和信用等級運(yùn)用。強(qiáng)化法制學(xué)習(xí)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動，提高公務(wù)人員法治思維和依法行政能力。探索法律顧問全程參與機(jī)制，完善行政執(zhí)法監(jiān)管制度，推進(jìn)各領(lǐng)域決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等環(huán)節(jié)政務(wù)公開，及時糾正違法或不當(dāng)行政行為，全面提高政府依法行政能力。
(二)努力提升管理服務(wù)效能。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見和建議，扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商。認(rèn)真辦好人大建議和政協(xié)提案，滾動實(shí)施一批重點(diǎn)民生實(shí)事，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。全面對接全市審批“一張網(wǎng)”，加快并聯(lián)審批改革，推動審批效率明顯提升。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，發(fā)揮三級服務(wù)中心功能，暢通服務(wù)群眾“最后一公里”。強(qiáng)化學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的能力。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門中層干部交流培養(yǎng)力度，著力引進(jìn)和培養(yǎng)一批專業(yè)人才，不斷提高各級干部推進(jìn)政府工作、駕馭復(fù)雜問題的能力。探索正向激勵機(jī)制，鼓勵敢作為、善作為;加大行政效能問責(zé)力度，整治不作為、慢作為、亂作為。建立決策、執(zhí)行、效果、反饋“閉環(huán)式”督查機(jī)制，推動政府一屆接著一屆干，事情一件接著一件成。
(三)持續(xù)推進(jìn)廉政廉潔建設(shè)。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅新形勢下黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和重慶市黨員干部“八嚴(yán)禁”“十二不準(zhǔn)”要求，樹立道德高線，嚴(yán)守法紀(jì)底線。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面實(shí)施國庫集中支付制度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出和政府債務(wù)。發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能和監(jiān)督作用，深入開展行業(yè)審計、經(jīng)責(zé)審計、投資審計、跟蹤審計和內(nèi)部審計。不斷完善監(jiān)察、司法、審計聯(lián)動的行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格財政預(yù)算、國有產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)出讓、工程招投標(biāo)、政府采購管理，減少權(quán)力尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，不斷增強(qiáng)政府工作人員的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，立足本職崗位，干干凈凈做人，踏踏實(shí)實(shí)做事，一心一意為民。
各位代表!功崇惟志，業(yè)廣惟勤。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全縣干部群眾，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，走對路、扎實(shí)干，為建設(shè)國際知名現(xiàn)代化旅游城市和全面建成小康社會而努力奮斗!
