——2018年1月13日在縣十八屆人大二次會(huì)議上
石柱土家族自治縣人民政府縣長左軍
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
剛剛過去的2017年，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)市委、市政府部署，緊緊圍繞縣第十四次黨代會(huì)確立的“轉(zhuǎn)型康養(yǎng)、綠色崛起”發(fā)展主題，有力有效推進(jìn)各項(xiàng)工作，較好完成縣十八屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值162.28億元、同比增長9.0%;規(guī)上工業(yè)增加值45.59億元、增長11.5%;固定資產(chǎn)投資142.36億元、增長16.0%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額62.68億元、增長13.6%;一般公共預(yù)算收入13.37億元、同口徑增長3.0%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到30087元、11752元，增長9.3%、10.1%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。
一年來，我們主要做了以下七個(gè)方面工作：
(一)深化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，脫貧攻堅(jiān)取得新成效。精準(zhǔn)對接全市脫貧計(jì)劃，科學(xué)調(diào)整脫貧時(shí)序進(jìn)度，制定出臺(tái)15個(gè)專項(xiàng)扶貧方案。投入10.6億元，其中整合涉農(nóng)資金7.5億元，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)5.8萬余畝、養(yǎng)殖畜禽37.3萬只(頭)。4種資產(chǎn)收益扶貧模式審批項(xiàng)目360個(gè)、2億元，覆蓋貧困戶6607戶。完成易地扶貧搬遷2623人。實(shí)施教育扶貧資助7萬人次、5408萬元。實(shí)施醫(yī)療救助4408人次、567萬元。開展就業(yè)扶貧培訓(xùn)1.5萬人次。實(shí)施低保兜底4079人。完成深度貧困鄉(xiāng)及深度貧困村規(guī)劃，推動(dòng)中益鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)取得良好進(jìn)展?！叭f企幫萬村”行動(dòng)取得積極成效。成功承辦全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會(huì)。主動(dòng)配合市委第四巡視組開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視。實(shí)現(xiàn)0.5萬名貧困人口穩(wěn)定脫貧、5個(gè)貧困村脫貧銷號。
(二)集中精力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，綠色發(fā)展邁出新步伐。突出發(fā)展康養(yǎng)休閑生態(tài)旅游業(yè)。大力實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)大風(fēng)堡——太陽湖國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和黃水國家級旅游度假區(qū)，七曜山國家地質(zhì)公園申報(bào)成功。精心打造千野草場、西沱古鎮(zhèn)、萬壽山、冷水冰雪游樂世界等景區(qū)景點(diǎn)。成功舉辦中國·重慶石柱首屆康養(yǎng)大會(huì)、承辦全市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。獲評“最美中國旅游目的地城市”“重慶市避暑休閑首選地”，黃水萬勝壩村入選“2017年中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。全年接待游客822萬人次，旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10.52%。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。圍繞創(chuàng)建“全國有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地縣”，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，布局“3+3”產(chǎn)業(yè)體系。中國莼菜農(nóng)業(yè)公園、武陵山科技創(chuàng)新園建設(shè)取得較好成效。新增農(nóng)民專業(yè)合作社102家、家庭農(nóng)場43家。大力培育“源味石柱”區(qū)域公用品牌。石柱黃連生產(chǎn)系統(tǒng)列為全國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值25.04億元、增長4.9%。加快發(fā)展特色生態(tài)工業(yè)。實(shí)施園區(qū)環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施配套，狠抓生態(tài)工業(yè)招商、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、項(xiàng)目落地投產(chǎn)、企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，推進(jìn)“3+2”特色生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)擴(kuò)量。實(shí)現(xiàn)全口徑工業(yè)增加值58.67億元、增長10.8%。積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)?？h城首個(gè)10億級商業(yè)綜合體——渝東中央大街建成營業(yè)，時(shí)代廣場、都督大道、火車站片區(qū)商業(yè)配套加快完善，五方國際商貿(mào)城一期即將開門迎客。農(nóng)村電商服務(wù)體系逐步健全，交易額達(dá)到16.1億元、增長182%。成功打造一批康養(yǎng)美食，獲評“中國康養(yǎng)美食之鄉(xiāng)”。
(三)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。法定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“多規(guī)合一”取得積極進(jìn)展。推進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，去庫存9萬平方米。全力打好“四城同創(chuàng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，投入5.4億元，扎實(shí)推進(jìn)新區(qū)綜合開發(fā)、老城疏通改造、市政設(shè)施完善、城市環(huán)境整治等63個(gè)城建項(xiàng)目，“臟亂差舊堵”現(xiàn)象明顯改觀。石黔高速公路石柱段建設(shè)快速推進(jìn)，建成投用火車站公交樞紐，完成國道大歇至魚池等公路改造，西沱長江大橋、沙子至黃水有軌電車等重大項(xiàng)目前期工作推進(jìn)順利。萬勝壩渠系和東方紅水庫主體工程全面完工。加快完善西沱、黃水、三河等全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和市級特色小鎮(zhèn)功能，扎實(shí)推進(jìn)龍沙、魚池等9個(gè)縣級特色功能小鎮(zhèn)建設(shè)。大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，全面完成高速公路和旅游景區(qū)沿線農(nóng)村房屋風(fēng)貌整治，完成農(nóng)村改廁6294戶，改造農(nóng)村危舊房540戶，冷水至黃水沿線市級人居環(huán)境示范片建設(shè)通過驗(yàn)收，打造市級美麗宜居村莊2個(gè)。新增建設(shè)用地2570畝，征收集體土地934畝。整治違法建設(shè)4.04萬平方米。
(四)深入推進(jìn)改革開放創(chuàng)新，改革發(fā)展增添新動(dòng)能。在全面深化改革方面：行政體制改革有效推進(jìn)，設(shè)立縣旅游發(fā)展委員會(huì)、縣城市管理局和縣城市管理綜合執(zhí)法局，完成環(huán)衛(wèi)市場化改革;深化“放管服”改革，取消、停征行政事業(yè)性收費(fèi)46項(xiàng)，行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過市級驗(yàn)收;縣級公立醫(yī)院綜合改革取得階段性成效;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政體制改革扎實(shí)推進(jìn);國企改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。深化金融體制改革，銀行機(jī)構(gòu)存貸比達(dá)到60.6%。全面推行“多證合一”，新增市場主體3986戶、微企447戶。在擴(kuò)大對外開放方面：招商引資正式簽約項(xiàng)目21個(gè)，到位資金105億元;成功創(chuàng)建“國家級黃連出口質(zhì)量安全示范區(qū)”，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到4500萬美元、增長69.4%。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面：新增國家高新技術(shù)企業(yè)1家、重慶市高新技術(shù)產(chǎn)品18個(gè)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興制造業(yè)產(chǎn)值17.8億元、增長24.1%。
(五)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境得到新改善。環(huán)境質(zhì)量得到鞏固提升，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到90.4%。加強(qiáng)生態(tài)紅線管控，初步劃定管控面積1209平方公里。全面推行河長制，編制“一河一策”，建立“一庫一檔”，開展“十大專項(xiàng)整治行動(dòng)”，水資源管理進(jìn)一步加強(qiáng)。建成20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。關(guān)閉和治理畜禽養(yǎng)殖場90家，完成年度任務(wù)的142.9%。淘汰黃標(biāo)車318輛，完成年度任務(wù)的106%。治理水土流失35平方公里。新增營造林25萬畝，森林覆蓋率達(dá)到57.4%。建成市級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、示范村8個(gè)。全面完成中央環(huán)保督察反饋意見年度整改任務(wù)。
(六)千方百計(jì)保障和改善民生，社會(huì)事業(yè)邁上新臺(tái)階。全年投入民生領(lǐng)域34.5億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的68.1%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8019人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均穩(wěn)定在95%以上。南賓小學(xué)B區(qū)實(shí)現(xiàn)招生，改造寄宿制學(xué)校10所、薄弱學(xué)校18所，“義務(wù)教育基本均衡縣”創(chuàng)建工作通過國家督導(dǎo)認(rèn)定。完成縣人民醫(yī)院創(chuàng)“三甲”硬件建設(shè)，建成6個(gè)精品中醫(yī)館?！皣沂称钒踩痉冻鞘小眲?chuàng)建有序。民族文化中心主體完工，村級文化中心建設(shè)全面啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)廣播“組組響”。建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站5個(gè)、便民服務(wù)中心8個(gè)。啟動(dòng)創(chuàng)建“市級雙擁模范縣”。農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)實(shí)現(xiàn)制度化規(guī)范化。仙鶴坪公墓建成投用。舉辦第二屆民族體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范縣”“全市竹鈴球傳承示范基地”稱號。
(七)全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，社會(huì)治理取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)平安建設(shè)，扎實(shí)抓好黨的十九大期間安保維穩(wěn)，全面實(shí)現(xiàn)“七個(gè)堅(jiān)決防止”“三個(gè)不發(fā)生”目標(biāo)。大力弘揚(yáng)新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)有序推進(jìn)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，八類主要刑事案件下降7.4%。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和工業(yè)園區(qū)單設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，有效杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故。抓好信訪問題源頭治理和“非訪”問題依法治理，“依法治訪大宣講”活動(dòng)取得積極成效。“七五”普法有序推進(jìn)。妥善安置關(guān)閉煤礦職工1362人。未發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制。三峽后續(xù)工作有序推進(jìn)，庫區(qū)移民安穩(wěn)致富得到加強(qiáng)。氣象預(yù)警預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)一步強(qiáng)化，國土資源部確定我縣為地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”。加強(qiáng)城市消防安全隱患整治，強(qiáng)化應(yīng)急值守，各類突發(fā)事件得到妥善處置。全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
過去一年，我們圍繞打造康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)區(qū)域競爭力，開展并完成了一系列打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的規(guī)劃策劃。制定并實(shí)施“三縣一地”總體方案和“六養(yǎng)”方案。編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃并率先在全市通過專家評審。完成冷水、中益特色功能小鎮(zhèn)總體規(guī)劃和太陽湖、藤子溝濕地公園、中國土司城等景區(qū)策劃規(guī)劃方案。渝利鐵路沙子客運(yùn)站獲得中國鐵路總公司立項(xiàng)批復(fù)。黃水通用機(jī)場通過選址報(bào)告評審。渝漢高鐵、西沱至梁平高速公路納入全市交通三年行動(dòng)計(jì)劃。西沱江家槽碼頭PPP方案進(jìn)入市級審批程序。
過去一年，我們圍繞人民群眾對美好生活的向往，實(shí)施了一批老百姓廣泛關(guān)注、殷切期盼的實(shí)事。完成26件重點(diǎn)民生實(shí)事年度任務(wù)。都督大道實(shí)現(xiàn)提檔升級。都督大道與萬壽大道連接路順利完工。建成縣城首座人行天橋——高中城人行天橋。提升太保祠等6個(gè)農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)。改造城市棚戶區(qū)3萬平方米。新建改建農(nóng)村公路1107公里。實(shí)施安保工程200公里。鋪設(shè)農(nóng)村人行便道146公里。有效解決農(nóng)村3.4萬人飲水安全問題。
過去一年，我們認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決肅清孫政才惡劣影響和“薄、王”思想遺毒。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，持續(xù)開展深化作風(fēng)建設(shè)提高行政效能專項(xiàng)整治，政府執(zhí)行力、公信力和服務(wù)能力有新的提升。支持設(shè)立縣監(jiān)察委員會(huì)。推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、效能監(jiān)察、政務(wù)督查，強(qiáng)化公共資源交易管理。扎實(shí)開展網(wǎng)上審批，推廣和應(yīng)用“群工系統(tǒng)”取得良好效果。辦理人大代表建議181件、政協(xié)委員提案221件，辦結(jié)率、滿意率分別為100%、99.8%。支持和推動(dòng)民主法制、精神文明建設(shè)，全民法治意識(shí)、公德意識(shí)、文明意識(shí)不斷增強(qiáng)。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、對臺(tái)、宗教、民防、保密、檔案、史志、新聞、郵政、通訊、保險(xiǎn)、能源、縣校合作、機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作取得長足進(jìn)步，總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、文聯(lián)、老齡委、慈善會(huì)、殘聯(lián)、關(guān)工委、老促會(huì)、紅十字會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)服務(wù)能力不斷提升。
各位代表!過去一年取得的成績，是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、有力指揮的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全縣各族人民苦干實(shí)干、奮力拼搏的結(jié)果!我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向駐石部隊(duì)、武警官兵和公安民警，向離退休老同志，向所有關(guān)心、支持和參與石柱改革發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快;一些項(xiàng)目支撐能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)投資占比不大;脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)不平衡，“兩不愁三保障一達(dá)標(biāo)”有不小差距;城市建設(shè)管理中的“短板”較為突出，基礎(chǔ)配套仍需進(jìn)一步完善;教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域仍有不少“弱項(xiàng)”。以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制不健全，一些部門主動(dòng)思變革、求突破、促發(fā)展的氛圍不濃，執(zhí)行力和落實(shí)力不強(qiáng)，大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神和爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不足，主動(dòng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度不夠，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。我們要直面問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，采取有力措施加以解決，決不辜負(fù)全縣人民期待。
二、確保黨的十九大精神在石柱落地生根
黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，規(guī)劃了到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖，為我們推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)指明了前進(jìn)方向。市委五屆三次全會(huì)作出了把黨的十九大精神全面落實(shí)在重慶大地上的安排部署?？h委十四屆三次全會(huì)對標(biāo)對表中央部署和市委要求，研究制定了確保黨的十九大精神在石柱落地生根的系列措施。我們要全面貫徹黨的十九大精神，按照中央部署和市委、縣委要求，既立足當(dāng)前，確保全面建成小康社會(huì);又著眼長遠(yuǎn)，認(rèn)真研究中長期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)、高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞“轉(zhuǎn)型康養(yǎng)、綠色崛起”發(fā)展主題，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，大力實(shí)施“九項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，全力推動(dòng)黨的十九大精神在石柱落地生根、開花結(jié)果。
全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)市委五屆三次全會(huì)要求，必須突出“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，必須落實(shí)在具體行動(dòng)上。我們要緊密結(jié)合石柱實(shí)際，按照縣委十四屆三次全會(huì)決定，大力實(shí)施“九項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)決打好“三項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保如期全面建成小康社會(huì)。
大力實(shí)施“九項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”：一是以智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)以智能化為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)智能化在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、交通市政、公共管理、民生服務(wù)、社會(huì)治理、景區(qū)建設(shè)等方面的推廣和應(yīng)用，加快建設(shè)“三中心一高地”，積極創(chuàng)建“重慶市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范縣”。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過20%。二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新涉農(nóng)財(cái)政投入、金融支農(nóng)和社會(huì)資本投資機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革;深度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”;加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)各美其美、美美與共。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施交通、水利三年會(huì)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)以交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、環(huán)保網(wǎng)、信息網(wǎng)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完善、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2020年，升級改造縣域干線公路633公里，實(shí)施撤并村及通組通暢2000公里，實(shí)現(xiàn)行政村通暢率、撤并村通暢率100%。建成11座骨干水源工程，農(nóng)村集中供水率達(dá)到90%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%。四是科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。大力發(fā)展科技事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，構(gòu)建融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代科技教育體系，加快建設(shè)渝東教育強(qiáng)縣;創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，有針對性地培養(yǎng)和引進(jìn)一批適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的緊缺型人才、實(shí)用型人才。五是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)國防教育動(dòng)員，做好轉(zhuǎn)業(yè)干部和退伍軍人安置服務(wù)，加快構(gòu)建軍民融合發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)軍民信息、技術(shù)、人才、設(shè)施互聯(lián)互通。到2019年，成功創(chuàng)建“市級雙擁模范縣”。六是以招商引資為重點(diǎn)的擴(kuò)大開放戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施“開放興縣”戰(zhàn)略，加快融入全國全市開放新格局，狠抓開放平臺(tái)和“大通道”建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，完善招商引資機(jī)制，加大招商引資力度，努力把石柱打造成“創(chuàng)業(yè)福地”和“投資熱土”。大力發(fā)展對外貿(mào)易，積極開拓國際市場。七是以需求為導(dǎo)向的保障和改善民生戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞人民群眾日益增長的美好生活需要，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷完善公共服務(wù)體系，織密扎牢民生保障網(wǎng)，堅(jiān)持每年集中精力解決一批普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生問題，不斷縮小不平衡、不充分的發(fā)展之間的差距。八是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)文明制度建設(shè)，把“綠色+”融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。到2021年，森林覆蓋率達(dá)到65%左右。九是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。加快構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、指標(biāo)體系和經(jīng)營體系，高水平、高起點(diǎn)實(shí)施“六養(yǎng)”方案，推進(jìn)康養(yǎng)與旅游業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)深度融合，加快建設(shè)一批農(nóng)旅、體旅、文旅項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展，到2021年“大康養(yǎng)”經(jīng)濟(jì)占GDP比重到達(dá)50%以上。
堅(jiān)決打好“三項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”：一是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決維護(hù)政治社會(huì)大局穩(wěn)定，著力防范化解金融、房地產(chǎn)、政府性債務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)決守住風(fēng)險(xiǎn)底線，提高防范和抵御各種安全風(fēng)險(xiǎn)能力。二是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“三個(gè)深刻認(rèn)識(shí)”“四個(gè)深度發(fā)力”和“抓準(zhǔn)做實(shí)”的要求，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)保障、教育扶持、醫(yī)療救助、住房安穩(wěn)等精準(zhǔn)發(fā)力，圍繞深度貧困鄉(xiāng)和深度貧困村深度發(fā)力，加強(qiáng)金融扶貧、電商扶貧，統(tǒng)籌用好管好財(cái)政、金融和社會(huì)扶貧資金，全面攻克“堅(jiān)中之堅(jiān)”，確保2020年如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)。三是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)開展環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”，打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)河長制，讓綠水青山成為石柱發(fā)展的最大優(yōu)勢和亮麗名片。到2020年，主要污染物排放全面達(dá)標(biāo)，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)92%以上。
各位代表!“九項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”和“三項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，是事關(guān)發(fā)展全局、事關(guān)民生福祉的系統(tǒng)工程，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全縣發(fā)展的主攻方向。我們要通過政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，近期、中期、遠(yuǎn)期動(dòng)態(tài)平衡，資金、資產(chǎn)、資源統(tǒng)籌整合，按照項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化要求，一項(xiàng)接著一項(xiàng)辦，一年接著一年干，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有質(zhì)量、體制機(jī)制更具活力、人民生活更加幸福、社會(huì)治理更加有序、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良的新石柱!
三、2018年工作重點(diǎn)
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是全縣脫貧摘帽的攻堅(jiān)之年，做好政府各項(xiàng)工作意義重大。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全面完成脫貧摘帽任務(wù);地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，爭取更高質(zhì)量、更有效率、更好結(jié)果;規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、一般公共預(yù)算收入分別增長12%、15%、13.9%、9.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.5%、10.5%;旅游業(yè)增加值增長12.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅分別控制在4.5%、3%以內(nèi);完成市上下達(dá)的主要節(jié)能減排任務(wù)。
推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的基本特征，是全面貫徹新發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。我們要著眼滿足人民對美好生活需要、人與自然和諧共生、資源要素節(jié)約利用，在持續(xù)保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長速度的同時(shí)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，積極推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，更加重視和提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、智能化運(yùn)用率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加值率、全要素生產(chǎn)率，更加重視和提高勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、大數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素產(chǎn)出水平，更加重視和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，更加重視和支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。
今年，要著力抓好以下九個(gè)方面的工作：
(一)全力攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，下足“繡花”功夫，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，聚集人力、物力、財(cái)力，采取超常規(guī)措施，打好脫貧攻堅(jiān)“沖鋒戰(zhàn)”，確保全縣6.2萬名貧困群眾在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下總體實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障一達(dá)標(biāo)”，85個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)整村脫貧“銷號”，一次性通過國家和市級檢查驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽。
精準(zhǔn)落實(shí)“六個(gè)保障到戶”。用心用情用力幫扶貧困群眾，確保貧困群眾不愁吃、不愁穿，“兩不愁”要保障到戶。對所有農(nóng)房開展全面排危，實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶達(dá)到住房安穩(wěn)標(biāo)準(zhǔn)，住房安穩(wěn)要保障到戶。推動(dòng)教育資助全覆蓋，確保所有適齡學(xué)生就學(xué)率達(dá)到100%，教育資助要保障到戶。實(shí)施“醫(yī)療救助暖心工程”“千名醫(yī)護(hù)幫扶工程”，確保貧困群眾看得起病、看得上病、看得好病、少生病，醫(yī)療救助要保障到戶。多途徑增加貧困群眾經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)貧困群眾人均可支配收入穩(wěn)定越過現(xiàn)行國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，收入達(dá)標(biāo)要保障到戶。加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，確保貧困戶環(huán)境整治率達(dá)到100%，人居環(huán)境要整治到戶。
著力推進(jìn)“四個(gè)深度發(fā)力”。深度改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件。加快農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村民小組通達(dá)率100%、通暢率75%;全面解決農(nóng)村飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%，讓每一個(gè)農(nóng)戶飲水安全有保障;切實(shí)解決用電難、通訊難問題;強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大污水、垃圾處理力度，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，大力開展農(nóng)村復(fù)綠工程。深度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。精準(zhǔn)選擇特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展，全縣糧經(jīng)種植比例達(dá)到4�U6;持續(xù)推廣4種資產(chǎn)收益扶貧模式，推動(dòng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制全覆蓋，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。深度推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照全市統(tǒng)一要求，開展“三變”改革試點(diǎn)，圍繞用活資金、盤活資源、激活農(nóng)民，探索農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)增值路子。深度落實(shí)各項(xiàng)惠民政策。加大政策宣傳力度，不折不扣落實(shí)市級以上惠農(nóng)政策，加大縣本級扶持力度，清理各項(xiàng)政策落實(shí)情況，圍繞“短板”和“弱項(xiàng)”，推動(dòng)教育、醫(yī)療、住房、飲水、金融等到戶政策落地見效，把政策“含金量”轉(zhuǎn)化為人民群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。
加快構(gòu)建大扶貧格局。充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)、群眾主體、干部幫扶的攻堅(jiān)合力，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與脫貧攻堅(jiān)“沖鋒戰(zhàn)”。發(fā)揮干部關(guān)鍵作用，壓實(shí)各級干部脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。選優(yōu)配齊駐村工作隊(duì)，全面實(shí)行“三在村”。下大力氣開展“志智雙扶”，通過政策宣傳，教育和引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。開展“萬名干部大下鄉(xiāng)”活動(dòng)，拉近干群距離、融洽干群感情。加大東西扶貧協(xié)作和對口幫扶力度，動(dòng)員外出石柱籍人士返鄉(xiāng)投身脫貧攻堅(jiān)。嚴(yán)格脫貧攻堅(jiān)督查考核，確保脫貧攻堅(jiān)工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。
各位代表!我們要以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)和更加有力的措施，舉全縣之力，匯全民之智，整裝揚(yáng)旗，掛圖出征，全面奪取全縣脫貧摘帽新勝利，堅(jiān)決如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)!
(二)圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力提高供給體系質(zhì)量，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強(qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益和競爭力。
強(qiáng)化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障。提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。更加關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效降低企業(yè)制度性交易成本，強(qiáng)化水電氣訊等要素保障，帶動(dòng)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率突破8.3萬元，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長11%左右。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。啟動(dòng)市級科技園區(qū)和“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，新增科技型企業(yè)20家，培育國家高新技術(shù)企業(yè)2家、重慶市高新技術(shù)產(chǎn)品10個(gè)，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%。抓好現(xiàn)代金融。深化金融體制改革，強(qiáng)化金融要素市場建設(shè)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，新增銀行貸款25億元，存貸比保持在60%以上，金融業(yè)增加值增長8.5%。優(yōu)化人力資源配置。規(guī)劃建設(shè)康養(yǎng)學(xué)院，完善人才引進(jìn)、管理、培養(yǎng)、評價(jià)激勵(lì)等政策措施，為發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、打造康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)引進(jìn)和培養(yǎng)一批專業(yè)人才。
以創(chuàng)建“全國有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地縣”為抓手，不斷提升特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整有效結(jié)合，鞏固提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展干鮮果、木本藥材、有機(jī)茶葉等長效增收產(chǎn)業(yè)13萬畝。建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，建成有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地12個(gè)，培育有機(jī)轉(zhuǎn)換農(nóng)產(chǎn)品20個(gè)。加強(qiáng)與科研院校合作，強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)推廣。完善品牌營銷體系，宣傳并推廣“源味石柱”區(qū)域公用品牌。推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展，積極創(chuàng)建“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，建成特色鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)10個(gè)以上。啟動(dòng)石柱黃連生產(chǎn)系統(tǒng)申報(bào)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)工作。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值27億元，增長5%。
以促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量為目標(biāo)，加快發(fā)展特色生態(tài)工業(yè)。強(qiáng)化園區(qū)環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房12萬平方米，投運(yùn)生態(tài)工業(yè)園污水處理廠，啟動(dòng)石柱西收費(fèi)站至南賓工業(yè)園快速通道建設(shè)，加快“產(chǎn)城融合”。推進(jìn)企業(yè)落地建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，大力培育產(chǎn)值超10億元、稅收超1000萬元的骨干企業(yè)。完善幫扶重點(diǎn)企業(yè)機(jī)制，及時(shí)有效解決企業(yè)發(fā)展難題。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值64.5億元、稅收2億元。
以實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略為主線，高質(zhì)量發(fā)展康養(yǎng)休閑生態(tài)旅游業(yè)。全力推進(jìn)品牌創(chuàng)建。扎實(shí)推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)和大風(fēng)堡——太陽湖5A級景區(qū)創(chuàng)建，加快西沱古鎮(zhèn)、萬壽山、冷水冰雪游樂世界4A級景區(qū)和油草河、云中花都3A級景區(qū)創(chuàng)建，成功創(chuàng)建黃水國家級旅游度假區(qū)。打造中國土司城、七曜山地質(zhì)公園、藤子溝濕地公園，推進(jìn)冷水溫泉、盧家壩子、金鈴冷洞、油灌溝等景區(qū)建設(shè)，提檔升級千野草場、三教寺、銀杏堂等景區(qū)景點(diǎn)，著力開發(fā)一批“四季游”“時(shí)令游”產(chǎn)品。深化農(nóng)旅、文旅、體旅融合，啟動(dòng)縣城龍河沿岸、環(huán)太陽湖、黃水、冷水、中益自行車綠道建設(shè)，策劃并舉辦中國·石柱第二屆康養(yǎng)大會(huì)、全國土家擺手舞大賽、黃水太陽湖“鐵人三項(xiàng)”賽等文體賽事活動(dòng)，大力開發(fā)以竹鈴球、土家服飾為重點(diǎn)的文化旅游產(chǎn)品并植入景區(qū)。持續(xù)推進(jìn)旅游服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升游客服務(wù)滿意度。全年接待游客970萬人次，旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到11%。
(三)強(qiáng)化投資和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用、消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
積極擴(kuò)大有效投資。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，續(xù)建和新開工投資500萬元以上項(xiàng)目216個(gè)。交通投入40億元，啟動(dòng)通用機(jī)場建設(shè)，開工建設(shè)渝利鐵路沙子客運(yùn)站、西沱江家槽碼頭，“加快”石黔高速公路建設(shè)，“加硬”農(nóng)村小康路建設(shè)，“加等級”改造國省道、旅游公路200公里，“加密度”形成“一環(huán)七射八聯(lián)線”干道公路網(wǎng)。水利投入7億元，開工建設(shè)回龍場、擦耳巖、崔家坪水庫等一批水利項(xiàng)目，扎實(shí)抓好龍河城區(qū)堤防及水環(huán)境綜合整治、曹家灣水庫、東方紅水庫渠系等項(xiàng)目續(xù)建，全面完成場鎮(zhèn)飲水提質(zhì)工程。做好萬寶、楓木風(fēng)電場前期工作，建成千野草場風(fēng)電場。爭取各類政策性資金40億元，新增用地指標(biāo)2000畝，有效保障項(xiàng)目建設(shè)資金和用地需求。
促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長。優(yōu)化升級康德中央大街、時(shí)代廣場、五方國際等現(xiàn)有商業(yè)綜合體，推動(dòng)形成火車站片區(qū)商業(yè)中心，打造都督大道沿線、甑子坪片區(qū)等商業(yè)綜合體。培育限額以上商貿(mào)企業(yè)13家以上，批發(fā)零售業(yè)銷售總額增長16.5%。打造一批康養(yǎng)美食街區(qū)、美食名店。規(guī)劃建設(shè)縣級快遞物流分撥中心，合理布局城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)末端快遞物流公共取送點(diǎn)，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展電商服務(wù)業(yè)，建成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃布局網(wǎng)貨加工中心、電商大數(shù)據(jù)中心，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商示范服務(wù)中心10個(gè)以上，電商交易額突破25億元。
(四)大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到43.76%。
以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度實(shí)施方案。以黃水、冷水、沙子、橋頭、中益等特色小鎮(zhèn)為示范，策劃打造一批以產(chǎn)業(yè)為核心的康養(yǎng)集鎮(zhèn)群。以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)美麗宜居村莊、人居環(huán)境示范建設(shè)，打造一批美麗新村和特色村寨。深入實(shí)施“廁所革命”，推進(jìn)“四清四化五改”，破除陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
深入推進(jìn)“西展東拓”戰(zhàn)略，加快城市建設(shè)步伐。投資26億元，啟動(dòng)并實(shí)施30個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目，打造土家特色生態(tài)旅游城市。拓展城市發(fā)展空間，推進(jìn)以火車站——甑子坪片區(qū)、龍嘴——烏楊壩片區(qū)為重點(diǎn)的新區(qū)開發(fā)。啟動(dòng)海綿城市建設(shè)，實(shí)施牛石嵌河、龍井河水體整治，保持龍河流域水量，推進(jìn)城市水體生態(tài)修復(fù)。規(guī)劃建設(shè)好望山、縣人民醫(yī)院人行天橋，建成汽車修配專業(yè)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。推進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，完成房地產(chǎn)投資25億元，有序開發(fā)一批中高端住宅小區(qū)。加快推進(jìn)40萬平方米棚戶區(qū)改造，不斷提升老城品質(zhì)。
不斷深化“四城同創(chuàng)”，提升城市管理水平。持續(xù)提升市民素質(zhì)，鞏固“重慶市文明縣城”創(chuàng)建成果。深化城市管理體制改革，強(qiáng)化“三無樓棟”、農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理，推進(jìn)城市清掃保潔常態(tài)化、全覆蓋，確保順利通過“國家衛(wèi)生縣城”暗訪評估。加快實(shí)施城市綠化小品、城周綠化提升工程，建成帽頂山公園，提檔升級濱河公園，確保建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積達(dá)到“國家園林縣城”標(biāo)準(zhǔn)。探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、資源能源節(jié)約，加快“重慶市生態(tài)文明建設(shè)示范縣”創(chuàng)建步伐。
(五)推動(dòng)智能化融合發(fā)展和廣泛應(yīng)用。實(shí)施以智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，聚焦產(chǎn)業(yè)融合、政府管理、公共服務(wù)和社會(huì)治理，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)石柱、數(shù)字石柱、智慧石柱。推廣網(wǎng)絡(luò)直銷、訂單收購等銷售模式，暢通品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。發(fā)展智慧商場、智慧超市，構(gòu)建“線上+線下”現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系。全面啟動(dòng)智慧旅游景區(qū)、智慧旅游鄉(xiāng)村、智慧旅游企業(yè)等示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)重點(diǎn)區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善治安防控體系，深化科技強(qiáng)警。推進(jìn)城市智能化管理系統(tǒng)建設(shè)，提升城市管理數(shù)字化水平。加快建設(shè)智能交通體系，提高道路通行效率。增強(qiáng)教育領(lǐng)域數(shù)字化功能，擴(kuò)大遠(yuǎn)程教育覆蓋面。實(shí)施以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)的智慧醫(yī)療，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。深化“質(zhì)量強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，開展“質(zhì)量提升服務(wù)行動(dòng)”，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。制定完善康養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)我縣在全國、全市康養(yǎng)領(lǐng)域的“話語權(quán)”。
(六)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和對外開放。持續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，積極化解房地產(chǎn)庫存，推動(dòng)關(guān)閉煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展。實(shí)施“放管服”改革“四大提升行動(dòng)”，推進(jìn)并聯(lián)審批、優(yōu)商減負(fù)、事中事后監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)智能化、便利化。深化“商事”制度改革，持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新增市場主體2500戶、微型企業(yè)400戶。加快預(yù)算制度改革，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，整合有效財(cái)力，增強(qiáng)集中精力辦大事的能力。完善縣屬國企財(cái)政結(jié)算體制。健全協(xié)稅護(hù)稅的聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，狠抓稅源培植和監(jiān)管，做到依法征收、應(yīng)收盡收。加快推進(jìn)國企國資改革，加強(qiáng)資源、資產(chǎn)、資金“三統(tǒng)籌”，確保國有資本保值增值。深化國企分類改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進(jìn)國企市場化發(fā)展，力推1—2家企業(yè)掛牌上市。開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，全面完成農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，落實(shí)承包地“三權(quán)分置”制度，有效激活農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加村集體經(jīng)營性收入。穩(wěn)步推進(jìn)水利、林業(yè)和供銷綜合改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力。
加大招商引資和對外開放力度。組建專業(yè)招商小組，探索公司化招商新路子，保持工業(yè)和旅游招商引資強(qiáng)度，全面推進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)等領(lǐng)域招商，到位資金100億元以上。強(qiáng)化重大招商項(xiàng)目前期研判和甄別，加強(qiáng)招商引資風(fēng)險(xiǎn)評估，完善違約企業(yè)退出機(jī)制，提高招商引資質(zhì)量。依托“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”品牌效應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場，新增外貿(mào)企業(yè)5家，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破5000萬美元。
(七)持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，強(qiáng)化環(huán)境資源承載能力建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。強(qiáng)化森林資源保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理，實(shí)施新一輪退耕還林和中央造林補(bǔ)貼工程。推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生活垃圾、醫(yī)療廢棄物分類處置和再生資源回收利用。強(qiáng)化環(huán)境污染綜合治理，持續(xù)開展黃標(biāo)車淘汰、餐飲油煙治理、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉等專項(xiàng)行動(dòng)，完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)，突出解決好水污染和農(nóng)村面源污染問題。深入落實(shí)河(庫)長制，壓實(shí)各級河(庫)長責(zé)任，統(tǒng)籌抓好建設(shè)性、監(jiān)管性、執(zhí)法性河庫保護(hù)。抓好三峽后續(xù)工作，建設(shè)庫區(qū)生態(tài)保護(hù)屏障。持續(xù)開展中央環(huán)保督察反饋意見和環(huán)保突出問題整改，確保全面銷號。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法，對各類環(huán)境違法行為“零容忍”。
(八)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹立總體國家安全觀，提高防范和抵御政治安全風(fēng)險(xiǎn)能力。深化平安建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范，提升矛盾糾紛源頭治理和化解水平。健全金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。強(qiáng)化建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，積極化解房地產(chǎn)領(lǐng)域遺留問題。嚴(yán)格規(guī)范舉債融資，強(qiáng)化政府性債務(wù)管控，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保債務(wù)規(guī)?？刂圃谑猩舷逻_(dá)限額內(nèi)。健全生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)防控體系，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的環(huán)境突出問題。標(biāo)本兼治、綜合施策，更多采用市場化、法治化手段，從源頭上防范化解風(fēng)險(xiǎn)，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。
(九)提高保障和改善民生水平。民生工作必須時(shí)刻放在心上、扛在肩上。該辦能辦的實(shí)事要竭力辦好，基本民生底線要堅(jiān)決兜牢。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。持續(xù)加大教育投入，實(shí)施教育質(zhì)量提升“四年行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。強(qiáng)化教育領(lǐng)域管理，下大力氣開展師德師風(fēng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，構(gòu)建高素質(zhì)教師隊(duì)伍。大力培育文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)西沱古鎮(zhèn)業(yè)態(tài)布局并實(shí)現(xiàn)“開街”，啟動(dòng)建設(shè)黃水康養(yǎng)文化書院。繁榮文藝創(chuàng)作，發(fā)展廣播影視、新聞出版、史志、檔案事業(yè)。倡導(dǎo)全民健身，推進(jìn)鎮(zhèn)村體育健身工程全覆蓋。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實(shí)加強(qiáng)藥品配送環(huán)節(jié)監(jiān)管。全面實(shí)施“健康石柱2030”規(guī)劃，提升居民健康水平。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。支持社會(huì)辦醫(yī)，加強(qiáng)規(guī)范管理。推動(dòng)縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“三甲”。完善“兩孩”配套政策，做好生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。成功創(chuàng)建“國家食品安全示范城市”。
提升社會(huì)保障水平。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，精準(zhǔn)開展職業(yè)培訓(xùn)1.5萬人。開發(fā)公益性崗位1450個(gè)。搭建招工平臺(tái)，做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人就業(yè)工作。探索建立多種形式的住房保障制度，讓老百姓住有所居。進(jìn)一步做好優(yōu)撫、社會(huì)救助工作，實(shí)施好臨時(shí)救助制度。建立基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，讓困難群眾心里有溫暖、生活有奔頭。提高農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)水平。發(fā)展殘疾人、社會(huì)慈善事業(yè)。關(guān)心和愛護(hù)青少年。維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。抓好關(guān)心下一代工作。全面落實(shí)“兩金三制”，有效解決農(nóng)民工工資拖欠問題。
創(chuàng)新社會(huì)治理方式。推動(dòng)平安建設(shè)重心下移，夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)，保持對各類違法犯罪活動(dòng)高壓態(tài)勢。促進(jìn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、基層群眾自治良性互動(dòng)，加強(qiáng)以物業(yè)管理為重點(diǎn)的社區(qū)治理和以村為單位的分級治理。深入推進(jìn)依法治訪，積極化解疑難信訪問題。全面落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制。鞏固提升“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”創(chuàng)建成果，依法管理宗教事務(wù)。推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，提高突發(fā)事件處置能力。持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展改革，加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)密防控較大及以上生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱能力建設(shè)，提高氣象服務(wù)水平，做好消防、民防、地震、測繪、水文等工作，有效防范和應(yīng)對自然災(zāi)害。
各位代表!為政之道，民生為本。我們要始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，投入21.3億元，認(rèn)真辦理25件重點(diǎn)民生實(shí)事。治理城區(qū)主要路口交通擁堵。設(shè)立公共直飲水點(diǎn)5個(gè)。改造老舊居民住宅用水管網(wǎng)。建設(shè)公共停車場和步行系統(tǒng)。改造城市棚戶區(qū)600戶。實(shí)施“增綠添園”工程。建成農(nóng)村小康路800公里。新建公辦幼兒園1所，改擴(kuò)建10所。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋。實(shí)施建檔立卡貧困家庭大學(xué)生精準(zhǔn)資助。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共場所免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。新建和改擴(kuò)建公廁20座。新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心2個(gè)。健全醫(yī)改便民長效機(jī)制。全面改造農(nóng)村危房。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推進(jìn)城鄉(xiāng)污水治理。建立物業(yè)糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施安保工程200公里。實(shí)現(xiàn)行政村客運(yùn)通達(dá)率100%。開展“暖心行動(dòng)”。為1.5萬城鄉(xiāng)困難群眾購買“惠民濟(jì)困”商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。鞏固提升3.5萬農(nóng)村居民飲水安全。開展流動(dòng)文化服務(wù)到村1000場。改善12棟老舊居民樓消防設(shè)施。
各位代表!我們要充分調(diào)動(dòng)基層工作積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道差異發(fā)展;發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁作用;深化創(chuàng)建“市級雙擁模范縣”，促進(jìn)軍政軍民更加團(tuán)結(jié);統(tǒng)籌做好統(tǒng)計(jì)、機(jī)構(gòu)編制、人事、外事、對臺(tái)、僑務(wù)、保密、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作，支持行政學(xué)校、總工會(huì)、科協(xié)、紅十字會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)更好履職;關(guān)心支持所有駐石單位工作，不斷凝聚強(qiáng)大合力。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打鐵必須自身硬。我們要堅(jiān)持發(fā)展為要、民生為本、環(huán)境為重，勤勉敬業(yè)、恪盡職守，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
(一)全面加強(qiáng)政治建設(shè)。旗幟鮮明講政治，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真開展政府系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命”主題教育。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，把嚴(yán)的要求貫穿政府建設(shè)全過程。堅(jiān)持破立結(jié)合，堅(jiān)決徹底肅清孫政才惡劣影響和“薄、王”思想遺毒，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
(二)大力推進(jìn)依法行政。深入推進(jìn)依法治縣和法治政府建設(shè)，健全學(xué)法用法長效機(jī)制，提高公職人員法治觀念、法治思維和法治能力。強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，依法接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。虛心聽取和吸納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體意見，辦好辦實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案。
(三)不斷提升施政本領(lǐng)。如饑似渴地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的公務(wù)員隊(duì)伍。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，勤勉盡職履責(zé)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，撲下身子、邁開步子、走出院子，務(wù)實(shí)開展問政、問需、問效，提高掌握實(shí)情、認(rèn)識(shí)規(guī)律、解決問題的能力，以雷厲風(fēng)行的實(shí)勁、一抓到底的狠勁和鍥而不舍的韌勁成就事業(yè)、造福人民。
(四)持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。深化作風(fēng)效能建設(shè)，增強(qiáng)效率意識(shí)和效果意識(shí)。下決心壓縮會(huì)議、精簡文件，集中精力謀大事、抓實(shí)事、解難事。健全督查問責(zé)機(jī)制，解決不想, 為、不會(huì)為、不敢為問題，營, 造說了就干、干就, 干成的工作氛圍。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則和市委、縣委實(shí)施意見，馳而不息糾正“四風(fēng)”，聚焦形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，堅(jiān)決防止不良風(fēng)氣反彈回潮。嚴(yán)肅查辦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件和作風(fēng)問題，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
(五)切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面推進(jìn)政務(wù)公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，高效運(yùn)行“群工系統(tǒng)”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。深化簡政放權(quán)，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，堅(jiān)決清除隱形審批和變相審批，把市場能辦好的還給市場、社會(huì)能做好的交給社會(huì)。清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，堅(jiān)決打破利益固化格局和隱性壁壘。加強(qiáng)政府誠信體系建設(shè)，依法兌現(xiàn)政府承諾。樹立“企業(yè)無小事”理念，構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立政府與市場主體常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制，營造良好的營商環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)。
各位代表!中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對改革發(fā)展新形勢，面對人民群眾新期待，我們深感責(zé)任重大、使命光榮!讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，夙興夜寐，銳意進(jìn)取，擼起袖子加油干，奮力譜寫決戰(zhàn)脫貧、決勝小康、加快建設(shè)“三縣一地”新篇章!
