政府工作報告
——2017年2月15日在西寧市第十六屆人民代表大會第二次會議上
市長 張曉容
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2016年工作回顧
2016年，我們以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和“四個扎扎實實”重大要求為指引，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積極適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，搶抓機(jī)遇、主動作為，克難攻堅、砥礪奮進(jìn)，在打造綠色發(fā)展樣板城市，建設(shè)幸福西寧的偉大征途上闊步前行，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好，圓滿完成市第十五屆人大第八次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。盤點過去一年的工作，主要有以下五個鮮明特點：
——科學(xué)研判、把握大局，找準(zhǔn)了發(fā)展新方位。市委以中國夢為根本邏輯起點，不斷深化市情認(rèn)識，承繼“兩城”建設(shè)豐富內(nèi)涵，創(chuàng)造性提出建設(shè)幸福西寧的總目標(biāo)，作出了打造綠色發(fā)展樣板城市的重大部署，明確了西寧在新起點上全面建成小康社會的“目的地”“工具箱”和“路線圖”，彰顯西寧各族人民圖發(fā)展、求突破、謀幸福的堅定決心和頑強斗志，開創(chuàng)了發(fā)展新境界。
——主動作為、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)新增長。積極培育經(jīng)濟(jì)增長點、增長極和增長帶，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長新格局。打好穩(wěn)增長“主動仗”，經(jīng)濟(jì)增速逐季上揚，繼續(xù)位居全國省會城市前列，總量占全省比重提高1.7個百分點，為全省發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。
——優(yōu)化布局、拓展空間，推動了城市新發(fā)展。確立“一芯雙城、環(huán)狀組團(tuán)發(fā)展”生態(tài)山水城市發(fā)展新戰(zhàn)略，明晰了多巴、南川、北川等重要組團(tuán)和縣域發(fā)展新定位，城管體制改革先行破題，“美麗夏都·清潔西寧”提升市容顏值，城市轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。
——加力改革、后發(fā)趕超，培育了發(fā)展新動能。以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，頂層設(shè)計“1+N”政策體系，“去降補”任務(wù)取得突破，在全國率先組建四級緊密型一體化醫(yī)療集團(tuán)。深化“放管服”改革，構(gòu)建西寧特色“一目錄四清單”監(jiān)管體系，釋放了供給體系新活力。
——精準(zhǔn)發(fā)力、補齊短板，增進(jìn)了群眾新福祉。緊盯率先全面建成小康社會目標(biāo)，補齊農(nóng)村“走教點”、基層衛(wèi)生“三家服務(wù)”等公共服務(wù)短板，實施貧困家庭學(xué)生15年免費教育和大學(xué)生全程資助，同步精準(zhǔn)幫扶城鎮(zhèn)困難群體，統(tǒng)籌實施“1+8+12”精準(zhǔn)扶貧政策體系，80個村、2.6萬人脫貧摘帽，扶貧攻堅首戰(zhàn)告捷，人民生活實現(xiàn)了新改善。
過去一年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的宏觀環(huán)境下，能夠取得這樣的成績實屬不易。我們著力抓了以下七項工作：
一是發(fā)展為要、多措并舉，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)。我們始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，制定出臺關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的16條措施及7個方面的配套措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運行。地區(qū)生產(chǎn)總值1248.2億元，增長9.8%，高于全省1.8個百分點;地方一般公共預(yù)算收入75.2億元，同口徑增長9.7%;全體居民人均可支配收入突破兩萬元，增長9.3%。堅持供需兩端同時發(fā)力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實“三去一降一補”重點任務(wù)，鐵合金、粗鋼產(chǎn)量分別下降23.7%和4.7%，商品住房去化周期低于全國平均水平，減免小微企業(yè)各類稅費2.5億元;發(fā)揮投資關(guān)鍵作用和消費基礎(chǔ)作用，固定資產(chǎn)投資1399.3億元，增長10%，爭取專項資金214.6億元，增長13.6%。新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，引進(jìn)阿里巴巴·西寧產(chǎn)業(yè)帶等電商運營平臺，新華聯(lián)、萬達(dá)等知名品牌引領(lǐng)消費，社會消費品零售總額513.1億元，增長11.1%，最終消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到57%。
二是創(chuàng)新突破、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)支撐夯實壯大。我們始終堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，將科技創(chuàng)新置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，新增科技型企業(yè)28家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16.1%，電子級多晶硅、光纖預(yù)制棒、鋰電正極材料等技術(shù)達(dá)到國內(nèi)或世界領(lǐng)先水平。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)支撐持續(xù)強化，增加值增長9.3%，開發(fā)區(qū)發(fā)揮主力軍作用，規(guī)上工業(yè)增加值增長13%。新能源新材料產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，多晶硅、單晶硅和鋰離子電池產(chǎn)量分別增長41.3%、51.9%和24.2%，夯實了光伏制造和千億鋰電基地發(fā)展基礎(chǔ)。服務(wù)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加值增長9.3%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率46.1%，金融業(yè)增加值、旅游業(yè)總收入、電子商務(wù)交易額分別增長13%、25.2%和20%。農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定，增加值增長5.2%，高原綠色有機(jī)品牌加快培育，農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村生態(tài)游、觀光農(nóng)業(yè)等成為拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為3.2：47.7：49.1，三產(chǎn)占比提高0.4個百分點。
三是科學(xué)規(guī)劃、集約建設(shè)，城市綜合承載力顯著提升。我們始終堅持做強西寧、服務(wù)全省，著力推動城市轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的民心工程，城市服務(wù)功能不斷完善。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，編制《城市建筑風(fēng)貌導(dǎo)則》《海綿城市設(shè)計導(dǎo)則》《西堡生態(tài)森林公園總體規(guī)劃》等，挖掘和提煉城市特色風(fēng)貌，彰顯高原山水意境。暢通西寧取得突破，開工建設(shè)鳳凰山快速路、西城大街等68項關(guān)鍵工程，成為西寧道路建設(shè)史上投資最大、開工項目最多的一年，昆侖橋拓寬改造、沈家寨及火車站互通立交等17個關(guān)鍵樞紐工程建成投用，外環(huán)內(nèi)網(wǎng)交通大格局初具雛形，同步推進(jìn)智慧交通、公共停車場改造、公交優(yōu)先、文明出行等綜合措施，交通銜接更加通暢，出行更加便捷，擁堵指數(shù)下降17.3%。不斷完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，建成學(xué)院路等14條道路27.7公里綜合管廊。建成綠道150公里。全面啟動智慧西寧建設(shè)，“i西寧”APP系統(tǒng)上線運行。推動城市管理重心下移職能下沉，建立城市綜合管理統(tǒng)一指揮和街道綜合聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，強化街道辦事處在城市綜合管理中的主體地位，城市治理能力顯著提升。
四是區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，縣域城區(qū)協(xié)調(diào)并進(jìn)。我們始終堅持統(tǒng)籌謀劃縣域和城區(qū)發(fā)展，構(gòu)建橫向差別定位、縱向分工協(xié)作的新格局?？h域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，湟中加快魯沙爾民族文化旅游產(chǎn)業(yè)園和多巴新城建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全省第一;大通積極融入“西寧—大通沿北川河”千億元綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，北川省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園明確了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，專業(yè)化招商破題;湟源著力建設(shè)青藏高原原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)聚集園，形成農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。城區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，城東區(qū)火車站商業(yè)核心圈加速集聚，城西區(qū)金融“洼地”效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，城中區(qū)南川綜合片區(qū)全面啟動，城北區(qū)“雙創(chuàng)”聚集區(qū)建設(shè)成效凸顯，城區(qū)輻射帶動能力進(jìn)一步增強。
五是生態(tài)優(yōu)先、建管并重，人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我們始終堅持“算好綠色賬、走好綠色路、打好綠色牌”，深刻把握“生態(tài)似水，發(fā)展如舟”道理，著力構(gòu)建“一芯兩屏三廊道”城市生態(tài)屏障。強力推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，西堡生態(tài)森林公園完成造林4060畝，園博園項目前期和環(huán)城國家生態(tài)公園(試點)建設(shè)全面啟動。“三北”“天?！?、南北山三期綠化等工程造林36.1萬畝。湟水河城區(qū)段建成14級清水水面。開展美化家園行動，完成307個單位庭院和居住區(qū)綠化，新增園林綠地面積1185畝。重拳治理環(huán)境污染，全面落實施工工地“五個100%”，全面完成黃標(biāo)車淘汰、“煤改氣”整治任務(wù)，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率80.4%，提高2.8個百分點，在西北省會城市位列第一。開展湟水河沿岸養(yǎng)殖場搬遷，完成湟水河流域54個生活污水直排口截污納管，湟水河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全力抓好節(jié)能減排，實施工業(yè)節(jié)能改造、資源綜合利用等項目82項，全面完成主要污染物減排目標(biāo)，萬元工業(yè)增加值能耗和用水量分別下降10%和32.8%。
六是以人為本、共建共享，民生福祉不斷增進(jìn)。我們始終堅持履職為民的堅定立場和價值取向，以小財政辦大民生，民生支出占財政總支出的81%。社會事業(yè)全面進(jìn)步，實施10類286個教育建設(shè)項目，完成103個農(nóng)村“走教點”改造和20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革正式啟動，城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)投用。以綜合醫(yī)改統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，全面深化公立醫(yī)院改革，完善分級診療制度，群眾看病難、看病貴問題得到有效緩解。11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院獲全國“年度群眾滿意”殊榮。傾力保障和改善民生，城鄉(xiāng)低保對象補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高360元和625元，達(dá)到4836元/年和2970元/年，民生兜底保障作用效果明顯。建成農(nóng)村“老年之家”150個。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.48%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40.6萬人次。建成平價蔬菜經(jīng)營網(wǎng)點227家，居民消費價格指數(shù)累計漲幅2.1%，處于十年來最低水平。建設(shè)保障性住房4.9萬套。完成1萬戶農(nóng)村危舊房改造、75個高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。狠抓食品藥品安全和安全生產(chǎn)工作，全年未發(fā)生食品藥品和安全生產(chǎn)重大以上事故。深入推進(jìn)平安西寧、法治西寧建設(shè)，依法妥善化解處理各類矛盾糾紛。國防動員、民族宗教、新聞廣電出版、外事僑務(wù)、人防、氣象、地震、供銷合作、工青婦、慈善、殘疾人、紅十字等工作全面健康發(fā)展。
各位代表，在市十五屆人大八次會議上，我們向全市人民承諾的十大民生實事已全部兌現(xiàn)，40項民生項目已全部完成!
七是堅持深化改革、擴(kuò)大開放，發(fā)展活力競相迸發(fā)。我們始終堅持向改革要活力、要動力，持續(xù)打造全省改革高地。簡政放權(quán)創(chuàng)出特色，簡化審批事項，優(yōu)化審批流程，“一窗受理、一站服務(wù)”，建設(shè)“網(wǎng)上審批大廳”和“掌上審批系統(tǒng)”，市本級事項網(wǎng)上審批率達(dá)78%。著力抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，繼續(xù)推進(jìn)中央和省上改革試點，投融資、生態(tài)文明體制改革及醫(yī)藥衛(wèi)生、司法、城管體制改革等穩(wěn)步推進(jìn)，營改增、農(nóng)村宅基地制度改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等試點有力有序，警力配置和社會治安評價機(jī)制改革成效初顯，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記穩(wěn)步推進(jìn)，市本級和四區(qū)公務(wù)用車制度改革全面實施。全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，全年共引進(jìn)項目306個，簽約金額1144億元，到位資金276.8億元，比亞迪等15家全國500強企業(yè)入駐西寧。出臺《西寧市“一帶一路”建設(shè)行動方案》，開通國際航線2條和中歐班列，新增友好城市和地區(qū)7個，與南京市建立對口扶貧協(xié)作。成功舉辦首屆綠色發(fā)展論壇和第十屆中國國際民間藝術(shù)節(jié)，向世界展示了自信開放的西寧新形象。
各位代表!一年來，我們始終把建設(shè)人民滿意政府作為努力方向，不斷加強法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況，主動接受監(jiān)督，共辦結(jié)人大代表建議、政協(xié)委員提案270件。我們深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，切實加強反腐倡廉建設(shè)，政府執(zhí)行力、落實力和公信力有效提升。
經(jīng)過全市上下的共同努力，我們的一些工作走在了全國前列：在全國第三家實行集中審批，首次明晰行政審批事項網(wǎng)上辦理分級，率先出臺政府管理事項事中事后監(jiān)管清單，成為省會城市中行政審批事項最少的城市。醫(yī)改工作獲國務(wù)院真抓實干成效明顯地方表彰，公立醫(yī)院綜合改革位列百家城市評估第四名。實現(xiàn)全國雙擁模范城創(chuàng)建工作“七連冠”，法治政府建設(shè)位居西北第一，順利通過“國家衛(wèi)生城市”第二輪復(fù)審，成功創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，榮獲“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”稱號、國際友好城市交流合作獎。入選國家海綿城市建設(shè)試點、全國低碳試點城市、國家電子商務(wù)示范城市、國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市、寬帶中國示范城市和第二批電信普遍服務(wù)試點城市。
各位代表!成績來自�哿ν�心，發(fā)展源于合力攻堅。西寧能有今天的發(fā)展局面，得益于中央、省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)與各民主黨派的監(jiān)督支持，得益于全市人民和各級各部門同心同德、艱苦奮斗，得益于社會各界的鼎力支持、關(guān)心幫助。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐寧部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和駐寧企業(yè)，向所有關(guān)心、支持西寧建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，冷靜審視新階段西寧發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，我們清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，部分企業(yè)經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍需加力;城市發(fā)展空間不足，綠色發(fā)展任務(wù)艱巨，城市轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn);財政收支矛盾凸顯，居民增收難度增加，經(jīng)濟(jì)實力支撐保障幸福西寧的能力與需要還有較大差距;政府效能還需提高，干部作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變等問題，需要我們在今后工作中認(rèn)真加以解決。
2017年工作總體部署和主要任務(wù)
今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，打造綠色發(fā)展樣板城市，建設(shè)幸福西寧的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大和十八屆歷次中央全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、十八屆中央紀(jì)委第七次全會精神，堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是“3.10”、視察青海重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，更加自覺地增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅定“四個自信”，始終對黨絕對忠誠，堅決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持絕對一致，全面落實省委十二屆十三次全會、省第十三次黨代會、市第十四次黨代會和市委十四屆二次全會部署，全面踐行新發(fā)展理念，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，扎實推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”，適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照市委“12315”總目標(biāo)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動綠色發(fā)展，著力深化創(chuàng)新驅(qū)動，著力補齊發(fā)展短板，著力保障和改善民生，推動綠色發(fā)展樣板城市和幸福西寧建設(shè)取得突破性進(jìn)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會的勝利召開。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，社會消費品零售總額增長10%，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長8%，全體居民人均可支配收入增長9%以上，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率75%以上，單位GDP能耗、CPI、主要污染物排放完成省上下達(dá)的控制指標(biāo)。上述預(yù)期目標(biāo)，既堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，力促經(jīng)濟(jì)“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，又發(fā)揚“跳起來摘桃子”精神，為“十三五”后幾年的發(fā)展蓄勢減壓，突出穩(wěn)與進(jìn)的辯證統(tǒng)一，彰顯了省會城市責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們必須按照省委省政府“建設(shè)美麗西寧，服務(wù)全省人民”和“發(fā)揮西寧引領(lǐng)全省發(fā)展‘火車頭’作用”要求，緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一條主線，突出穩(wěn)增長、優(yōu)生態(tài)、惠民生三大領(lǐng)域，把握產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型升級兩個著力點，全力以赴打好五大攻堅戰(zhàn)。
——全力以赴打好脫貧攻堅戰(zhàn)。緊盯率先實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)不動搖，走在前、趕在先，確保年內(nèi)100個村、2.5萬人口脫貧摘帽，為2018年全面脫貧打好基礎(chǔ)。
——全力以赴打好結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅戰(zhàn)。緊盯供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求不放松，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，強化創(chuàng)新驅(qū)動，振興實體經(jīng)濟(jì)，著力提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力。
——全力以赴打好暢通西寧攻堅戰(zhàn)。緊盯提升城市治理能力不減力，強基礎(chǔ)、補短板，加快實施“暢通西寧”三年攻堅行動計劃的惠民便民工程，構(gòu)建“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)”交通大格局。
——全力以赴打好創(chuàng)建全國文明城市攻堅戰(zhàn)。緊盯創(chuàng)建全國文明城市目標(biāo)不停步，找差距、攻難點，堅持一城抓總、多城聯(lián)創(chuàng)，塑造城市新形象，鑄造全國文明城市“金名片”。
——全力以赴打好環(huán)境保護(hù)攻堅戰(zhàn)。緊盯“生態(tài)優(yōu)先”與“發(fā)展率先”兩個關(guān)鍵不懈怠，強督查、促整改，將生態(tài)建設(shè)、環(huán)保監(jiān)管作為示范工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把綠色發(fā)展的根扎深扎牢。
圍繞五大攻堅戰(zhàn)，力爭在八個方面再上新臺階：
(一)持續(xù)擴(kuò)大有效投資，夯實筑牢發(fā)展底盤，力爭項目建設(shè)再上新臺階。繼續(xù)把擴(kuò)大有效投資作為穩(wěn)增長的主支撐，積極爭取、精準(zhǔn)對接一批支撐作用大、帶動能力強、市場前景好的大項目、好項目，調(diào)動民間投資積極性，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，確保固定資產(chǎn)投資增長10%。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模。在擴(kuò)大投資規(guī)模的同時，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟(jì)增長。發(fā)揮工業(yè)投資的支撐作用，圍繞光伏制造和千億鋰電兩個基地、鋁鎂合金、裝備制造、生物醫(yī)藥等謀劃引進(jìn)項目，加快項目落地，全力穩(wěn)定工業(yè)投資。突出基礎(chǔ)設(shè)施投資“穩(wěn)定器”作用，把投資重點放在重大片區(qū)規(guī)劃落地、暢通西寧、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域，開工一批重大項目，不斷增強城市承載能力。保持房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，加快南川、北川重點片區(qū)土地開發(fā)利用，引進(jìn)一批品牌企業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)提升品質(zhì)、打造品牌。不斷擴(kuò)大民生領(lǐng)域投資，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。
強化重大項目協(xié)調(diào)督導(dǎo)。項目督導(dǎo)不松懈，緊盯今年180項重點項目，嚴(yán)格執(zhí)行周檢查、旬協(xié)調(diào)、月督辦的項目調(diào)度制度，強力推進(jìn)項目落地見效，力爭續(xù)建項目3月份復(fù)工率達(dá)到90%以上、新建項目上半年開工率達(dá)到70%以上。項目儲備不懈怠，圍繞“十三五”規(guī)劃、“一帶一路”戰(zhàn)略、國家適度擴(kuò)大總需求的重點投向，謀劃一批拉動力強、利長遠(yuǎn)、增后勁的重大項目，與國家專項建設(shè)基金申報爭取聯(lián)動互補，建立連續(xù)不斷、滾動實施的項目儲備庫。項目融資不松勁，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，加大專項資金、地方政府債券、專項建設(shè)基金等爭取力度，用活用好中央和省市各類財政資金，提高政府投資的精準(zhǔn)性和有效性。加強與金融機(jī)構(gòu)合作，開展融資租賃、資產(chǎn)證券化、多層次資本市場直接融資等方式擴(kuò)大融資規(guī)模。動態(tài)調(diào)整PPP滾動項目庫，加強與中國PPP基金的銜接，加快項目對接，吸引更多社會投資。
提高招商引資實效，擴(kuò)大民間投資。堅持把招商引資作為重中之重，繼續(xù)堅持市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商、全員招商，用好青洽會、城洽會、南京對口幫扶等平臺機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、獵頭式招商、商會集團(tuán)式招商、研發(fā)機(jī)構(gòu)推薦招商等新模式，對準(zhǔn)九大重點產(chǎn)業(yè)鏈，做好鋁合金、光伏光熱、鋰電、生物醫(yī)藥、文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施與房地產(chǎn)等方面的全面推介招商，著力抓好王府井集團(tuán)、正威、修正藥業(yè)等知名企業(yè)招商對接，年內(nèi)招商引資到位資金880億元。全面落實支持民間投資發(fā)展的政策措施，制定我市支持民間投資發(fā)展實施方案，從項目準(zhǔn)入、融資平臺、政策支持等方面加大扶持和保障力度，規(guī)范中介服務(wù)，提振民間投資信心。同時，加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，全力抓好要素保障。
(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補齊全面小康短板，力爭“三農(nóng)”工作再上新臺階。圍繞市場需求，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，激活市場、要素、主體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)增加值增長5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%以上。
打好脫貧攻堅戰(zhàn)。重點實施好4萬貧困人口產(chǎn)業(yè)幫扶、1200戶易地搬遷、大通縣扶貧產(chǎn)業(yè)園等項目。把高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與脫貧攻堅結(jié)合起來，整合資源、集中投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、三次產(chǎn)業(yè)深度融合的鄉(xiāng)村旅游扶貧特色村，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范帶。抓緊抓實與南京的對口幫扶工作，在產(chǎn)業(yè)融合協(xié)作、人才交流培訓(xùn)等方面積極對接、爭取支持，合力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，確保實有耕地數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升。探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制，完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置辦法，完成耕地確權(quán)登記頒證任務(wù)，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，統(tǒng)籌推進(jìn)湟源縣“國字號”三項試點任務(wù)，為各項農(nóng)村改革打牢底盤。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，完成湟中縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點任務(wù)。深化涉農(nóng)投融資體制機(jī)制改革，制定農(nóng)村金融配套改革方案，依托市級信保集團(tuán)，健全縣鄉(xiāng)綜合信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉金融網(wǎng)點和服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，專項資金以股權(quán)方式投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
大力發(fā)展綠色有機(jī)品牌農(nóng)業(yè)。以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，吸引龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)運營產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鞏固提升大通縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)湟源、湟中縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)一批市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。大力發(fā)展中藏藥材、飼草等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，整合加工資源，構(gòu)建種加銷一體化發(fā)展格局，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為主攻方向，發(fā)展有機(jī)栽培、水肥一體化等綠色種植技術(shù)，繼續(xù)實施養(yǎng)殖業(yè)出川上山，建設(shè)萬畝生態(tài)牧場6家，嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑等使用管理，落實綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系，打造高原綠色有機(jī)品牌。
多渠道增加農(nóng)民收入。培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民3000人，培育勞務(wù)輸出品牌，組織好園區(qū)和建筑業(yè)用工對接，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人次以上，穩(wěn)定工資性收入。鼓勵農(nóng)民合作聯(lián)合、龍頭企業(yè)帶動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)機(jī)出租等服務(wù)業(yè)，提高經(jīng)營性收入。激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地44萬畝，通過土地股份合作、托管代耕等多種經(jīng)營形式，增加財產(chǎn)性收入。落實好農(nóng)機(jī)具購置補貼、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、低保等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，保障政策性收入。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險。通過“金穗服務(wù)惠萬家”“雙基聯(lián)動”等信貸支持，為有需求的農(nóng)戶提供貼息貸款，降低融資成本。
(三)發(fā)揮工業(yè)對穩(wěn)增長的主力軍作用，大力振興實體經(jīng)濟(jì)，力爭工業(yè)經(jīng)濟(jì)再上新臺階。堅持綠色循環(huán)低碳方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)并舉，擴(kuò)總量、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
全面落實“三去一降一補”任務(wù)。以嚴(yán)格的環(huán)保能耗、質(zhì)量安全等標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)兼并重組。繼續(xù)推動煤炭、水泥等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，關(guān)閉退出大通煤礦120萬噸落后產(chǎn)能，化解100萬噸低標(biāo)號水泥等過剩產(chǎn)能。加快本地企業(yè)產(chǎn)銷對接，提高地產(chǎn)工業(yè)品采購比例，推進(jìn)鋁水直供，提高電解鋁就地轉(zhuǎn)化率。落實好國家金融政策，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，加大股權(quán)融資力度，加強企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等，降低企業(yè)杠桿率。加強金融機(jī)構(gòu)與重點企業(yè)、重點項目的對接合作，建立“過橋”資金池，為重點領(lǐng)域企業(yè)提供信貸周轉(zhuǎn)、融資貼息、擔(dān)保補貼等，幫助企業(yè)降低信貸成本。
打好結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅戰(zhàn)。深入實施中國制造2025青海行動方案，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，形成若干新的“增長點”，推動制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。打造特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，實施“百項改造提升工程”，抓好電解鋁生產(chǎn)線改造、電池組件擴(kuò)建改造等116項技改項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)攀升。穩(wěn)定電解鋁生產(chǎn)，抓緊高端鋁材等產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目建設(shè)，加快鋁鎂合金高新材料加工產(chǎn)業(yè)聚集;利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)模式，提升藏毯絨紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，以新能源示范省建設(shè)為牽引，落實好“百項創(chuàng)新攻堅工程”、光伏制造業(yè)基地建設(shè)實施意見和千億元鋰電產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實施方案，迅速擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動上游生產(chǎn)制造與下游電站建設(shè)聯(lián)動，構(gòu)建垂直一體化光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，全力打造全國重要的光伏制造中心。加快構(gòu)建完整鋰電產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展鋰電配套產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)比亞迪動力鋰電池、華泰鋰電池及新能源汽車基地、北捷鋰電池隔膜等關(guān)鍵項目建設(shè)，打造全國重要的千億鋰電產(chǎn)業(yè)基地。加快普蘭特中藥顆粒、九康中藥飲片等項目建設(shè)步伐，提升超臨界萃取沙棘油能力，力爭申報地黃提取梓醇產(chǎn)品為全省首個國家一類新藥，打造高原特色地方資源精深加工和中藏藥產(chǎn)業(yè)基地。
全力以赴穩(wěn)定工業(yè)增長。密切監(jiān)控生產(chǎn)經(jīng)營趨勢動態(tài)，加強運行分析和監(jiān)測預(yù)警，切實提高地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)控能力和水平。做好百和再生鋁、開源金屬等企業(yè)啟動負(fù)荷工作。擴(kuò)大現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)能，重點抓好國電投太陽能電池組件、黃河水電新能源多晶硅等項目建設(shè)，力爭早日形成新的增長點。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，加大對重點行業(yè)企業(yè)支持力度。
促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。實施“百戶領(lǐng)軍企業(yè)打造工程”，培育入規(guī)工業(yè)企業(yè)15戶以上，新增銷售5億元以上企業(yè)5戶以上、10億元以上企業(yè)2戶以上。狠抓千家中小微企業(yè)培育，發(fā)展一批成長型、創(chuàng)新型小微企業(yè)，新增中小微企業(yè)6000戶以上。引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設(shè)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強產(chǎn)品競爭力。
(四)堅持城區(qū)縣域聯(lián)動，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭城鄉(xiāng)一體再上新臺階。圍繞建設(shè)西寧周邊1小時經(jīng)濟(jì)生活圈，促進(jìn)城鄉(xiāng)對接，強化優(yōu)勢互補，著力加強市縣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享，推動中心城區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙輪驅(qū)動”，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動、雙向發(fā)展。
發(fā)揮城區(qū)核心引領(lǐng)作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鞏固國家服務(wù)業(yè)綜合試點城市成果，發(fā)揮城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚示范效應(yīng)，輻射帶動縣域增強綜合服務(wù)能力。鞏固旅游業(yè)快速發(fā)展勢頭，充分發(fā)揮中國西部自駕車旅游聯(lián)盟聚集作用，繼續(xù)提升服務(wù)水平，進(jìn)一步強化西部旅游集散功能，游客接待人數(shù)增長13%，旅游總收入增長20%。積極規(guī)劃建設(shè)海洋館、冰球館，推進(jìn)新華聯(lián)國際旅游城、可可西里文化旅游產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村休閑游等帶動性強、輻射廣、影響遠(yuǎn)的項目。啟動通用機(jī)場建設(shè)前期工作，促進(jìn)通用航空與旅游、體育以及互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，引領(lǐng)新興大眾消費。積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育九大類生活性服務(wù)業(yè)，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)高端化，重點引進(jìn)紅星美凱龍、奧特萊斯等新型業(yè)態(tài)及品牌商業(yè)，依托萬達(dá)廣場、水井巷商務(wù)區(qū)等商貿(mào)設(shè)施，打造特色商業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，推動品牌連鎖超市入駐，暢通農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。申報現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市，開展肉類及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流倉儲、配送試點，加快朝陽物流園信息化改造升級，把絲綢之路(國際)物流城建成向西開放的大型物流基地。統(tǒng)籌引導(dǎo)市區(qū)物流、建材、屠宰、批發(fā)和汽配等市場向三縣適合區(qū)域轉(zhuǎn)移。加快城西現(xiàn)代金融聚集區(qū)建設(shè)，組建市金融控股集團(tuán)，推動“穩(wěn)當(dāng)寶”等互聯(lián)網(wǎng)金融平臺規(guī)范運營。支持養(yǎng)老、養(yǎng)生、家政等生活性服務(wù)業(yè)態(tài)繁榮發(fā)展。支持電子商務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，完善電子商務(wù)政策法規(guī)環(huán)境和服務(wù)支撐體系，建設(shè)國家電子商務(wù)示范企業(yè)2家，積極創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。與阿里巴巴集團(tuán)合作，建成100個示范性新型農(nóng)村電商淘寶店，建設(shè)湟中、大通國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，培育西寧知名電商品牌。
補齊補強縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。著力挖掘縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、新動力、新優(yōu)勢，用改革的辦法、市場的手段激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)聚集。依托園區(qū)發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把園區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、項目建設(shè)的主平臺，更好更快地促進(jìn)項目落地和產(chǎn)業(yè)聚集。大通縣依托北川省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快打造鋁鎂合金等高新材料產(chǎn)業(yè)集群，延伸鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。湟中縣以多巴新城建設(shè)為重點，加快與主城一體步伐，推動行政區(qū)劃調(diào)整，發(fā)揮魯沙爾民族文化旅游產(chǎn)業(yè)園、甘河工業(yè)園帶動優(yōu)勢，加快由經(jīng)濟(jì)大縣向經(jīng)濟(jì)強縣轉(zhuǎn)變。湟源縣發(fā)揮背靠大牧區(qū)、面向大市場的地緣優(yōu)勢，依托全省農(nóng)畜產(chǎn)品資源，大力發(fā)展高原綠色食品加工業(yè)，加快建設(shè)青藏高原原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)聚集園。將民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，以市場化方式建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)園和中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，著力孵化和培育市場主體，培育縣域民營中小企業(yè)360家，讓民營經(jīng)濟(jì)帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以特色小鎮(zhèn)為抓手促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)特色，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，以鄉(xiāng)村旅游示范帶建設(shè)為抓手，培育休閑旅游、商貿(mào)物流、特色制造、民俗文化等特色小鎮(zhèn)。大通縣依托鷂子溝國家森林公園，打造東峽鎮(zhèn)休閑旅游特色鎮(zhèn)，借鑒南京江寧模式打造朔北��溝片區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園;湟中縣加快建設(shè)陳家灘特色文化產(chǎn)業(yè)園，打造魯沙爾旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，圍繞云谷川和西納川打造卡陽鄉(xiāng)趣生態(tài)旅游區(qū);湟源縣以丹噶爾古城保護(hù)開發(fā)為核心，打造歷史文化名城，建設(shè)高原旅游名鎮(zhèn)。
推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局與建設(shè)，提高城區(qū)與縣域同城化發(fā)展輻射帶動力。強化交通功能引領(lǐng)，開展市域國省干線公路、城市道路、縣鄉(xiāng)公路交通銜接布局研究與規(guī)劃，優(yōu)化“三環(huán)七射”高速公路網(wǎng)布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)227國道南北段、昆侖大道西延段、G6高速北移、大湟平公路等建設(shè)，按領(lǐng)先全省的標(biāo)準(zhǔn)升級改造縣鄉(xiāng)道路、聯(lián)村道路，構(gòu)建城區(qū)與三縣更加便捷的路網(wǎng)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。實施園博園及西堡生態(tài)森林公園水利灌溉項目，完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升、水土保持及小流域治理年度建設(shè)任務(wù)。提升城市配電網(wǎng)供電可靠性，改造升級35個中心村電網(wǎng)。加快通信基礎(chǔ)設(shè)施及物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實施信息惠民工程。有效整合高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，完善農(nóng)村醫(yī)療、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)農(nóng)民就近向城鎮(zhèn)集中，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局。
(五)提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快重點片區(qū)建設(shè)，力爭城市面貌再上新臺階。加快城市轉(zhuǎn)型升級步伐，主動對接國家蘭西城市群發(fā)展規(guī)劃，落實東部城市群建設(shè)戰(zhàn)略部署，推動城市發(fā)展向組團(tuán)化疏解、內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。
精心規(guī)劃城市。啟動市域空間規(guī)劃“多規(guī)合一”試點工作，構(gòu)建全域統(tǒng)一銜接、人與自然和諧相處的綠色空間規(guī)劃體系。啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編前期研究，推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。申報國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)及“生態(tài)修復(fù)城市修補”試點城市，啟動編制各園區(qū)產(chǎn)城融合專項規(guī)劃和城市“雙修”總體規(guī)劃、專項規(guī)劃。加快西寧衛(wèi)城傳統(tǒng)特色街區(qū)建設(shè)，努力打造具有現(xiàn)代人文氣息，蘊含豐富文化底蘊的高原山水生態(tài)城市。嚴(yán)格執(zhí)行城市建筑風(fēng)貌導(dǎo)則，提高規(guī)劃建設(shè)理念標(biāo)準(zhǔn)，塑造一批河湟精品建筑，彰顯獨特地域風(fēng)貌。建設(shè)海綿試點城市，將低影響開發(fā)理念貫穿于各層次規(guī)劃和各類開發(fā)建設(shè)活動，確保今年完成70%的建設(shè)任務(wù)。申報省級城市設(shè)計試點城市，分級分層推進(jìn)總體、分區(qū)、重點區(qū)域城市設(shè)計，實現(xiàn)城市軸線、天際線、文脈、風(fēng)格和色彩的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。全面梳理城市管線，有序推進(jìn)城市地下管線升級改造，啟動城市架空線整治入地工程。
精準(zhǔn)落實重點片區(qū)規(guī)劃。圍繞多個經(jīng)濟(jì)增長點、三個經(jīng)濟(jì)增長極和三條千億元經(jīng)濟(jì)增長帶的培育，加快推動“十三五”規(guī)劃確定的重點片區(qū)建設(shè)，促進(jìn)重大項目落地。多巴新城突出生態(tài)山水城市風(fēng)貌特色和城市副中心定位，完成總體規(guī)劃編制報批，加快建設(shè)地下綜合管廊和地上骨干交通體系，啟動實施周邊溝道生態(tài)治理和“南北兩山”綠化工程，打造國家新型城鎮(zhèn)化試點的示范區(qū)。南川片區(qū)加快完成南川文化旅游商貿(mào)會展區(qū)城市設(shè)計+風(fēng)貌導(dǎo)則和控制性詳細(xì)規(guī)劃，啟動市民中心、南川高級中學(xué)、青大附屬醫(yī)院等項目，抓好文化旅游會展綜合體等公共服務(wù)設(shè)施項目前期，以文化商貿(mào)旅游會展業(yè)帶動城市均衡發(fā)展。北川片區(qū)落實好鋁鎂合金高新材料產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，加快組建鋁鎂合金高新材料研發(fā)中心，加大路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建以鋁鎂合金高新材料集群為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。西堡生態(tài)森林公園編制完成道路、水利、電力等專項規(guī)劃，啟動綠化道路建設(shè)，抓好灌溉系統(tǒng)配套設(shè)施建設(shè)，完成2.8萬畝綠化造林任務(wù)。
精致建設(shè)城市。打好暢通西寧攻堅戰(zhàn)，新開昆侖路地下通道、長江路拓寬改造等22個項目，年內(nèi)實現(xiàn)90%以上外環(huán)內(nèi)網(wǎng)項目開工，峽口連接線、湟水路高架橋等18項工程竣工。新增(優(yōu)化)18條公交線路，建成公交9路線公交專用道;開工城南等地區(qū)大型地下停車場，繼續(xù)改擴(kuò)建一批公共臨時停車場，進(jìn)一步規(guī)范停車收費;在行人過街需求集中部分路段建設(shè)人行天橋;基本完成智慧交通管理系統(tǒng)，提高信號控制、路況監(jiān)控等智能化水平，提升道路交通秩序精細(xì)化治理能力;新建綠道100公里，構(gòu)建連接中心城區(qū)和三縣的生態(tài)綠道網(wǎng)絡(luò)。增強基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，啟動城市南部水源工程前期，加快西納川水庫、“引大濟(jì)湟”西干渠建設(shè)，緩解園區(qū)工業(yè)和周邊城鎮(zhèn)用水、灌溉及生態(tài)缺水問題。開展綜合管廊二期建設(shè)。加快城市軌道1號線前期工作步伐。積極配合省上實施好西寧機(jī)場三期、西成鐵路、城市電網(wǎng)等重大項目建設(shè)。建成智慧城市綜合運行管理指揮中心，完成統(tǒng)一的政務(wù)云平臺、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺、視頻資源共享平臺，加快智慧旅游、智慧衛(wèi)生等項目建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”。打造完善“i西寧”城市門戶民生服務(wù)客戶端等“七個一”民生工程，讓群眾少跑腿，讓信息多跑路。
精細(xì)治理城市。著力提高城市精細(xì)化管理和公共服務(wù)水平，推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。深化城管體制改革，健全完善街道城管綜合執(zhí)法中心，做實街道城市綜合管理的主體責(zé)任，加強考核評比，嚴(yán)格監(jiān)管督導(dǎo)，建立統(tǒng)一的市政公用設(shè)施搶修維護(hù)體系，提升管養(yǎng)水平。持續(xù)打造“美麗夏都·清潔西寧”品牌，開展小街小巷機(jī)械化作業(yè)試點，落實“門前三包”和“嚴(yán)管重罰”措施。開展“無人機(jī)”巡查，對重點區(qū)域?qū)嵭袑崟r動態(tài)監(jiān)控。解決現(xiàn)有垃圾填埋場和糞便無害化處理廠遺留問題，規(guī)范垃圾填埋場管理運營，加快推進(jìn)垃圾焚燒和生活垃圾分揀及資源化利用項目建設(shè)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村垃圾收集處理和建制鎮(zhèn)污水收集處理體系建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村垃圾全收集、全處理。以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手，圍繞縣城周邊、國省道公路沿線和旅游景區(qū)，建設(shè)一批村容整潔、生態(tài)美好、鄉(xiāng)風(fēng)文明的示范村和連片示范區(qū)。打好創(chuàng)建全國文明城市攻堅戰(zhàn)，利用微信、媒體、政務(wù)熱線等平臺監(jiān)督曝光不文明行為，建立不文明行為有獎舉報和處罰制度，嚴(yán)管重罰亂吐亂扔、亂停亂放，營造城市環(huán)境共建共享的濃厚氛圍。開展城鄉(xiāng)接合部和城市出入口專項整治，對亂倒垃圾、亂堆物資、占道修洗車等進(jìn)行集中整治。加強對流浪乞討人員的救助，規(guī)范出租車運營，強化文明勸導(dǎo)員、志愿者作用，不斷提高市民文明素質(zhì)，樹立城市文明形象，全力沖刺，力爭成功創(chuàng)建全國文明城市。
(六)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)，打造生態(tài)文明高地，力爭綠色發(fā)展再上新臺階。堅定不移加強生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)循環(huán)化、生活低碳化、治理現(xiàn)代化，將幸福西寧書寫在青山綠水之間，讓生態(tài)秀美成為市民的永續(xù)福利。
加快生態(tài)建設(shè)步伐。堅守好生態(tài)涵養(yǎng)綠色本底，著力開展河岸線和山體生態(tài)修復(fù)，打造南北山綠化示范工程，完成重點工程造林33.2萬畝，全面啟動西堡生態(tài)森林公園、園博園、德促貸款綠化和生態(tài)保護(hù)項目，推進(jìn)環(huán)城國家生態(tài)公園(試點)建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到33%。大力實施城市綠化美化，持續(xù)開展美化家園綠化行動，完成人民公園、長青園等景觀改造提升，新建苦水溝、湟岸巷等10處街頭綠地，提升93公里綠道綠化景觀，持續(xù)推進(jìn)單位庭院和居住區(qū)綠化達(dá)標(biāo)行動，全年新增園林綠地600畝。全面推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)，扎實做好水生態(tài)廊道連通綜合功能提升、南川河、黑泉水庫水生態(tài)文明建設(shè)等項目。全面落實河長制，大力推進(jìn)西川河生態(tài)綜合治理工程，打造“三河六岸”綠色景觀生態(tài)廊道。
打好環(huán)境保護(hù)攻堅戰(zhàn)。以中央和全省環(huán)保督察為契機(jī)，堅持問題導(dǎo)向，摸排隱患，全面整改問題，強化問責(zé)，提升實效。鐵腕治理大氣污染，加密空氣質(zhì)量監(jiān)測點，構(gòu)建網(wǎng)格化空氣質(zhì)量監(jiān)控體系。繼續(xù)推行“五個100%”的揚塵管控措施，強化工業(yè)污染治理，完成150蒸噸“煤改氣”、4300輛黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，確?？諝赓|(zhì)量只升不降。強力推進(jìn)水污染治理，新建東川工業(yè)園工業(yè)廢水處理廠，做好多巴生活污水處理廠前期，加快六污新建、四污擴(kuò)能改造、五污中水回用和甘河西區(qū)工業(yè)污水處理項目。加快湟水流域企業(yè)排水和生活污水截污納管，確保小峽口出境斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。啟動農(nóng)村飲用水水源地整治工程。堅決消除固廢污染，強化危險廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位監(jiān)管，實行醫(yī)廢應(yīng)收盡收無害化焚燒處置，實施鉻渣污染場地治理修復(fù)項目。嚴(yán)厲打擊環(huán)保違法行為，全面落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加強環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)，繼續(xù)深化環(huán)保執(zhí)法與司法聯(lián)動，重拳打擊環(huán)境違法行為。
推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極做好國家低碳城市試點各項工作，構(gòu)建具有西寧特色的低碳發(fā)展模式。開展東川、甘河、南川工業(yè)園區(qū)國家循環(huán)化改造示范試點和低碳示范試點，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加強工業(yè)、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能管理，提高園區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉一批高排放企業(yè)，推行鋼鐵、電解鋁、光伏等行業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、既有建筑節(jié)能改造、公共建筑效能提升、綠色照明、余熱暖民等節(jié)能重點工程。大力發(fā)展綠色金融，以金融手段激勵企業(yè)主動減排。落實好《西寧市新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案》，加快充電樁等設(shè)施建設(shè)，積極推廣新能源汽車。把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道，構(gòu)建促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制。建立完善全面體現(xiàn)綠色發(fā)展樣板城市建設(shè)要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系、考核辦法和獎懲機(jī)制。
(七)聚焦聚力熱點難點，傾力保障和改善民生，力爭社會事業(yè)再上新臺階。繼續(xù)秉承和堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對標(biāo)全面建成小康社會要求，堅持財政資金優(yōu)先保障民生投入，加快補齊民生短板，讓廣大群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
繁榮社會事業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整教育布局，啟動消除城鎮(zhèn)大班額專項計劃，深入實施義務(wù)教育“全面改薄”和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，逐步擴(kuò)大15年免費教育政策實施范圍，繼續(xù)對貧困家庭大學(xué)生在校期間學(xué)費和生活費實施全程資助。全面實施《健康西寧2016—2020行動計劃》，推動健康事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市建設(shè)。開展精準(zhǔn)扶貧縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備提升工程，為縣級醫(yī)院配發(fā)醫(yī)療設(shè)備，為51所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、503所行政村、扶貧村衛(wèi)生室更新醫(yī)療設(shè)備。設(shè)立計劃生育困難家庭救助金。抓好食品安全示范城市創(chuàng)建工作，打造10家全面落實食品安全主體責(zé)任的示范流通企業(yè)，加快建立食品安全“快檢速查”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，健全從生產(chǎn)到消費全過程監(jiān)管鏈條，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌每一道防線。加快文旅融合，大力發(fā)展原生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)、文旅集團(tuán)運營、精品劇目打造等方面邁出實質(zhì)性步伐。加快推進(jìn)四級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和改擴(kuò)建部分縣區(qū)圖書館、文化館(群藝館)和博物館。辦好環(huán)湖賽西寧賽段、國際徒步節(jié)、市運會等活動，不斷擴(kuò)大知名度和影響力。
促進(jìn)社會和諧。扎實推進(jìn)平安西寧、法治西寧建設(shè)，完善社會治安防控“六張網(wǎng)”，構(gòu)建以信息化為支撐的社會治安立體防控體系。全面深化公安改革，推動社會治安治理方式從末端處理向前端治理轉(zhuǎn)移，全力打造良好社會治安生態(tài)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“事前問責(zé)”要求，狠抓隱患排查治理和專項整治，堅決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深入開展雙擁共建，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。深化法治縣(區(qū))、民主法治示范村(社區(qū))等創(chuàng)建活動，不斷提高基層治理法治化水平。進(jìn)一步鞏固團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、和睦融洽的民族關(guān)系。關(guān)心支持工會、共青團(tuán)、工商聯(lián)、紅十字會、婦女、老齡、兒童、殘疾人工作，積極推進(jìn)仲裁、防震減災(zāi)、人防等事業(yè)發(fā)展。
夯實民生保障。完善市、區(qū)(縣)孵化基地及產(chǎn)業(yè)園區(qū)間促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展孵化服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助、五保戶供養(yǎng)、優(yōu)撫安置和殘疾人工作。發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)，打造“1+7+N”三級養(yǎng)老服務(wù)體系，加快建設(shè)省、市養(yǎng)老示范基地和兒童福利院。繼續(xù)實施政府購買養(yǎng)老服務(wù)，在每個縣區(qū)建設(shè)一個養(yǎng)老示范基地，在農(nóng)村建設(shè)50個農(nóng)村老年之家，在城市規(guī)范運營100個社區(qū)日間照料中心。強化保障性住房建設(shè)分配和運營管理，建設(shè)保障性住房18690套，完成6500戶農(nóng)村危舊房改造。高度關(guān)注全年物價走勢，發(fā)揮國有農(nóng)產(chǎn)品控股流通公司引導(dǎo)作用，新建平價菜店60個，增強政府物價調(diào)控能力。
各位代表!民生連著民心，我們要以百姓之心為心，傾情關(guān)注困難群眾，多做雪中送炭的民生實事，一件一件抓落實，千方百計把群眾日常生活的瑣事、小事、煩心事辦好做實。今年市委市政府將集中力量繼續(xù)實施一批解民憂、疏民困的民生實事項目，在新的一年里為人民群眾創(chuàng)造更多福祉，努力讓全市人民生活得更加美好更加幸福。
(八)全面深化改革創(chuàng)新，競相激發(fā)活力動力，力爭開放合作再上新臺階。毫不放松抓好改革開放，以改革添活力、以開放增動力，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步補齊發(fā)展短板、激發(fā)發(fā)展活力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。
以更大力度實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。強化“弱鳥先飛”意識，切實把創(chuàng)新驅(qū)動作為優(yōu)先戰(zhàn)略，深化科技體制改革，建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城市，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)綠色發(fā)展樣板城市建設(shè)。發(fā)揮創(chuàng)新聚集作用，繼續(xù)推進(jìn)新能源新材料、高端裝備制造、特色生物資源精深加工等重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。扎實推進(jìn)科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)“兩個倍增”工程及科技“小巨人”培育計劃，培育科技型企業(yè)20家、高新技術(shù)企業(yè)18家。完善機(jī)制，加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，匯聚科技創(chuàng)新、企業(yè)管理等方面的拔尖人才，發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅(qū)動中的引擎作用。與中色科技股份有限公司合作建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮浦東·西寧科技合作交流中心等“科技創(chuàng)新飛地”作用。加快建設(shè)西寧科技大市場和科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
以更大決心深化重點領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，繼續(xù)優(yōu)化行政審批流程，建成“一網(wǎng)多端”行政審批網(wǎng)上辦事大廳，完善事中事后監(jiān)管，努力降低制度性交易成本。深化國資國企改革，落實市屬國資國企改革方案，開展經(jīng)營業(yè)績考核，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提升國企管理水平。穩(wěn)妥推進(jìn)財稅體制改革，全面完成深化預(yù)算管理制度改革各項工作。落實好稅收制度改革政策，推進(jìn)地方稅體系建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)拓展四級緊密型一體化醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，健全分級診療制度，形成以付費總額控制為主的復(fù)合型支付模式。積極推動社保體系改革，全面落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相關(guān)政策。
以更寬視野擴(kuò)大對外開放。充分發(fā)揮西寧連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶特別是面向中亞開放前沿的樞紐地位，突出西寧的門戶地位、集散功能，以西部自駕游聯(lián)盟為龍頭，推動旅游業(yè)由低端觀光向高端體驗升級，努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶特色旅游名城、中國西部區(qū)域旅游集散中心和青藏高原國際旅游服務(wù)基地。推動內(nèi)外貿(mào)投資融合發(fā)展，加快建立“擴(kuò)出口”與“促消費”相結(jié)合、外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)內(nèi)需等政策機(jī)制。推行“保稅倉儲+保稅展銷”模式，繼續(xù)建設(shè)進(jìn)口商品館和保稅購物中心，啟動西寧綜合保稅區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)中國(西寧)國際綠色產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮好土庫曼斯坦采購及商貿(mào)中心等平臺作用。著力建設(shè)南川文化旅游商貿(mào)會展、北川特色口岸綜合服務(wù)等具有國際影響力的開放支撐平臺。
各位代表，讓人民群眾生活得更幸福，把西寧建設(shè)得更美好，是我們的神圣職責(zé)和光榮使命。我們要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭，始終把建設(shè)幸福西寧的使命扛在肩上，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神和省市各項措施，堅持不懈糾正“四風(fēng)”問題，持續(xù)開展懶政怠政為官不為專項治理，大力整治行政不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，嚴(yán)肅懲治不正之風(fēng)和腐敗行為，切實提高政府施政能力和服務(wù)水平。
各位代表，新的目標(biāo)藍(lán)圖，激勵我們筑夢前行;人民的信任重托，鞭策我們勇往直前。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終對黨絕對忠誠，堅決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持絕對一致，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市各族人民，為打造綠色發(fā)展樣板城市、譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢幸福西寧篇章而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會的勝利召開!
