——2018年2月7日在西寧市第十六屆人民代表大會第四次會議上
市長 張曉容
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是全市上下攻堅克難、聚力奮進、大有收獲的一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，按照省十三次黨代會、市十四次黨代會和省市全會的安排部署，牢固樹立“四個意識”，忠實踐行“兩個絕對”，以“四個轉變”推動落實“四個扎扎實實”重大要求，發(fā)揚干在實處、走在前列的精神，穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、保生態(tài)、防風險等各項工作扎實推進，綠色發(fā)展樣板城市和幸福西寧建設取得了新成就。
——迎難而上、激流勇進，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。深入開展“百日攻堅”等四大專項行動，出臺促進投資、助推實體經(jīng)濟發(fā)展等系列政策措施。保持了強勁的經(jīng)濟發(fā)展勢頭，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1284.91億元、增長9.5%，對全省經(jīng)濟增長貢獻率達66.2%，全社會固定資產(chǎn)投資1600.03億元、增長14.3%，地方公共財政預算收入79.16億元、同口徑增長18.2%。主要指標均高于全省水平，對全省經(jīng)濟平穩(wěn)增長支撐作用持續(xù)攀升。結構調整穩(wěn)步推進，三次產(chǎn)業(yè)結構調整為3.3:43.3:53.4，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到44.2%，形成二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的格局?；A設施、工業(yè)、房地產(chǎn)投資保持穩(wěn)定，民間投資增速由負轉正，新興產(chǎn)業(yè)投資增長45.9%，以投資促進結構優(yōu)化態(tài)勢明顯?！扒嗲薄半p50”等重大招商行動成果豐碩，比亞迪等行業(yè)領軍企業(yè)落戶西寧，簽約項目124個，到位資金909.92億元。對外開放成果豐碩，成功舉辦“絲綢之路沿線國際友城峰會”，新增國際友城和友好交流城市5個，西寧機場年旅客吞吐量突破500萬人次。在中亞和中東歐開展西寧城市宣傳及商貿旅游推介活動，自營商品進出口總額增長29.6%。
——全盤謀劃、提質增效，產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快。把培育“增長點增長極增長帶”作為轉型升級的著力點，全力推進“雙百”工程，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。農業(yè)轉型發(fā)展加快，著力構建現(xiàn)代農業(yè)三大體系，新建蔬菜標準化、規(guī)模化生產(chǎn)基地2萬畝，新培育農民合作社872家、家庭農牧場217家、省級以上龍頭企業(yè)15家，匯豐景園田園綜合體建成運營，農業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)13年增長5%以上。新舊動能轉換加速，千億鋰電基地、光伏制造中心等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，三江源生態(tài)與高原農牧業(yè)和政企共建的國家光伏等重點實驗室落戶西寧，中藏藥產(chǎn)業(yè)集群等列入國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點，新增高新技術企業(yè)12家，高新技術和新能源產(chǎn)業(yè)增加值分別增長22.8%、40.8%。實施市級以上科技項目148項，申請專利2442件，授權1187件。順利通過國家創(chuàng)新型城市試點驗收。關停大通煤礦120萬噸落后產(chǎn)能，粗鉛、水泥產(chǎn)量分別下降77.2%、27.4%，商品住房庫存面積下降112.6萬平方米。落實減稅降費政策，累計降低企業(yè)各類成本17.2億元?，F(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦第二屆中國西部自駕游聯(lián)盟年會和西部自駕游產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，成立西寧文旅發(fā)展公司，全年共接待國內外游客2138.29萬人次，實現(xiàn)旅游收入250.97億元，分別增長15.4%、28.2%;西寧金融控股集團、西寧信用擔保集團掛牌運行，金融業(yè)增加值增長8%。順利入選國家電子商務示范城市，“阿里巴巴·西寧產(chǎn)業(yè)帶”上線運營，電商交易額350億元、增長20%。新增市場主體2.67萬戶、中小微企業(yè)8176戶。
——縱橫布局、精準發(fā)力，城市轉型升級成效顯著。堅持提高標準，拓展城市空間，提升城市品位，努力補齊發(fā)展短板。城市承載能力明顯增強，圍繞“一芯雙城、環(huán)狀組團發(fā)展”的生態(tài)山水城市格局，著力構建綠色發(fā)展空間體系，編制完成多巴新城總規(guī)、南川文化旅游商貿會展區(qū)城市設計及風貌導則，提升了職能定位明確了發(fā)展方向。高標準推進多巴新城建設，新華聯(lián)國際旅游城、青海絲綢之路國際物流城全面實施;南川片區(qū)市政設施、市民中心等引導性項目開工?！皶惩ㄎ鲗帯遍_工道路101條，昆侖橋、湟水路高架等53項工程建成通車，人均城市道路面積由8.3平方米提高到9.5平方米;推進公交都市建設，建成首條公交專用道，完成掌上公交等智能交通系統(tǒng)建設;整治改造停車場泊位1.5萬個，建成綠道400公里。擁堵指數(shù)從3.7下降至2.5，緩堵保暢初見成效。城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，啟動“城市雙修”試點，苦水溝景觀治理、香水泉遺址恢復重建工程等項目進展順利。海綿城市開工試點項目130項。累計建成綜合管廊26公里，建設理念和工藝水平走在全國前列。深化“美麗夏都·清潔西寧”品牌建設，121條主次干道全時段機械化洗掃率達到80%，在415個小區(qū)(單位)實行生活垃圾分類試點。改建農村公路268公里。提高了14.4萬人飲水安全保障水平。啟動4條鄉(xiāng)村旅游示范帶，實施1鎮(zhèn)21村風貌提升工程，建成美麗鄉(xiāng)村77個，完成100個村環(huán)境整治試點項目。
——綠色為先、多措并舉，生態(tài)底板更加厚實。扎實開展“高原綠、西寧藍、河湖清”建設行動，湟源縣獲評全國生態(tài)文明建設示范縣。國土綠化規(guī)?？涨埃?、西堡生態(tài)森林公園等林業(yè)生態(tài)工程造林36萬畝，南北山完成高標準造林7萬畝，28年綠化成果得到國家肯定。園博園完成總規(guī)編制和綠化整地。新改建游園、街頭綠地14處、道路綠地25條，提升綠道景觀75.8公里，新增城區(qū)綠地面積1147.5畝。大氣質量持續(xù)改善，嚴格落實五個“100%”，GPS定位管理渣土車，淘汰黃標車4324輛，“煤改氣”191.5蒸噸。出臺新能源汽車推廣應用方案，新建充電樁1034個，新增純電動公交車55輛。全年空氣優(yōu)良率達到81.1%，空氣質量指數(shù)和排名位居西北省會城市第一。水污染治理扎實有效，建立完善四級復合型河長組織體系，實現(xiàn)河長管理全覆蓋。全國水生態(tài)文明城市建設試點通過驗收。關停、搬遷禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場66家，整治湟水河干支流排污口75個，8個國省控斷面水質全部達標，國控出境小峽橋斷面消除劣V類水體。以中央環(huán)保督察為契機，強力推進環(huán)保問題整改，規(guī)范整治各類污染企業(yè)838家，解決污染問題1000余個，一大批群眾關心的環(huán)保問題得到有效解決。
——以人為本、緊貼民心，民生保障全面提升。堅持80%以上的財力用于改善民生，精準扶貧、暢通西寧、環(huán)境保護等十大類40件民生實事全面完成!公共服務能力不斷增強，健康西寧全面推進，實施醫(yī)療集團醫(yī)保打包付費方式改革，探索家庭醫(yī)生“3+1+N”團隊、健康簽約“承包”服務新模式，重點人群簽約率達75.2%。成立12個城鄉(xiāng)義務教育集團，組建現(xiàn)代服務業(yè)職教集團，三縣順利通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定，建立了覆蓋學前到高等教育學段的資助體系，惠及學生46.3萬人次。新改建基層綜合文化服務中心236個。城區(qū)10分鐘健身圈范圍逐步擴大，全市行政村健身設施實現(xiàn)全覆蓋。全運會以1金1銅成績實現(xiàn)競技體育獎牌零的突破。全面完成年度脫貧任務，嚴格落實“八個一批”精準脫貧措施，加大行業(yè)扶貧和東西部扶貧協(xié)作力度，整合各類涉農資金25.46億元，實現(xiàn)100個貧困村退出。兜底保障標準顯著提升，城市最低生活保障金每月提高50元，農村最低生活保障金每年提高350元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.18萬人，農村勞動力轉移就業(yè)39.81萬人次。投入2.6億元保障城鎮(zhèn)困難和低收入家庭基本生活。150個農村老年之家投入使用，為6.8萬名困難和高齡老人購買養(yǎng)老服務。改造棚戶區(qū)1.87萬套、農村危舊房6500戶。新建蔬菜平價店71家，居民消費價格指數(shù)控制在1.8%。城市安全發(fā)展呈現(xiàn)良好局面，國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。全市連續(xù)16個月未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。實施社會治安分級評價機制改革，社會治安“八類案件”七年連降。
各位代表，在經(jīng)濟下行壓力增大、形勢異常復雜多變的情況下，市委不斷強化黨對經(jīng)濟工作的領導，針對新情況新問題，及時加強經(jīng)濟走勢研判掌控，創(chuàng)造性地把中央和省委一系列決策部署落實到西寧工作實踐中，確保了全市經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展。一年來，市政府全面貫徹市委決策部署，緊緊圍繞脫貧攻堅、結構調整、暢通西寧、環(huán)保督察、文明創(chuàng)建聚力攻堅，實現(xiàn)了重點工作的新突破。
一年來，我們加速轉型、實干引領，綠色發(fā)展的實踐取得新突破。出臺建設綠色發(fā)展樣板城市實施意見，成立綠色發(fā)展委員會，實施六大建設行動，西堡生態(tài)森林公園、園博園等重大生態(tài)修復工程啟動，新能源新材料等綠色產(chǎn)業(yè)勢頭迅猛，成功舉辦綠色發(fā)展樣板城市論壇，湟水河更加清澈透明，城市園林由綠到美，大氣和水環(huán)境質量實現(xiàn)雙提升。
一年來，我們一心為民、矢志不渝，幸福西寧的實惠更加豐盈。2.39萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧，3.9萬城鎮(zhèn)困難群體生活得到保障，提高了養(yǎng)老、低保、醫(yī)療保障標準。城鎮(zhèn)居民收入跨上3萬元臺階，農村居民收入突破萬元，“暢通西寧”拉伸城市骨架，群眾出行更加便捷?！扒鍧嵨鲗帯备纳骗h(huán)境，品牌建設廣受贊譽。在中國社科院組織的生活質量主觀滿意度第三方測評中排名第一。
一年來，我們凝心聚力、鍥而不舍，文明創(chuàng)建的多年追求結出碩果。自覺履行守護民族團結生命線的政治責任，成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范市，書寫了民族團結進步工作的生動實踐。將人民對美好生活的向往作為奮斗目標，踐行“為誰辛苦為誰甜”的創(chuàng)建宗旨，省市共建，全民上陣，歷經(jīng)八年接續(xù)奮斗，贏得全國文明城市這塊“金字招牌”，市民自豪感、歸屬感空前高漲，全市人民孜孜以求的夢想終于成真!
一年來，我們堅持問題導向、彰顯特色，重點改革走在了前列。公立醫(yī)院改革和四級緊密型醫(yī)聯(lián)體改革受到國務院通報表揚。湟源縣農村土地制度三項改革試點取得實質性進展?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，率先構建了“一目錄六清單”政府監(jiān)管服務新模式，網(wǎng)上審批率達到85%。法治政府建設位居西北省會城市第一。一批具有標志性、關聯(lián)性作用的重大改革順利推進。
各位代表，過去的一年，我們擔當有為，切實轉變政府職能，不斷強化服務功能，政府效能不斷提升。嚴格落實全面從嚴治黨要求，自覺執(zhí)行黨風廉政建設責任制，干部作風明顯好轉。堅決落實市委各項工作部署，實行重大問題集體研究、重大事項向市委報告制度。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理答復人大代表建議176件、政協(xié)委員提案190件，辦結率100%。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議，國防動員、雙擁、普法、民族宗教、新聞廣電出版、外事僑務、人防、氣象、地震、供銷合作、工青婦、慈善、殘疾人、紅十字等工作全面健康發(fā)展。
各位代表，回顧2017年，壓力挑戰(zhàn)超乎預期，答卷成績令人欣慰。這是省委省政府親切關懷的結果，是市委堅強領導的結果，是市人大、政協(xié)大力支持的結果，是全市人民同心協(xié)力、拼搏奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐寧部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和駐寧企業(yè)，向所有關心、支持西寧建設發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地認識到，西寧的發(fā)展還存在一系列不平衡不充分的問題，主要表現(xiàn)為：發(fā)展質量效益不優(yōu)，“穩(wěn)”的基礎不牢固;新舊動能轉換尚需時日，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分;城市規(guī)劃建設標準還不夠高，管控不全面;開放水平與先進城市和自身定位還有差距，國際化程度有待提高;民生社會事業(yè)發(fā)展不均衡，社會治理創(chuàng)新亟待加強;部分政府工作人員綜合素質不能適應新要求，“四風”問題仍然存在。我們一定正視問題，切實推進解決。
二、2018年主要目標和重點任務
根據(jù)中共西寧市委十四屆六次全會的部署，今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中全會及十九屆中央紀委二次全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議精神，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，始終做到“三個一以貫之”和“五個過硬”，忠實踐行“兩個絕對”，堅持和加強黨的全面領導，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，自覺貫徹新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化在西寧的具體表現(xiàn)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實省第十三次黨代會、省委十三屆三次全會和市第十四次黨代會以及市委十四屆五次、六次全會部署，圍繞以“四個轉變”落實“四個扎扎實實”和“三高一新”的要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展率先、精神領先，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，聚力建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動高質量發(fā)展，聚力推進改革開放、依法治市，聚力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，聚力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，聚力推進黨的建設新的偉大工程，在新的起點上加快打造綠色發(fā)展樣板城市，奮力開創(chuàng)新時代建設幸福西寧新局面。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右;固定資產(chǎn)投資增長8%;社會消費品零售總額增長9%;地方公共財政預算收入增長7.5%;全體居民人均可支配收入增長9%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內;城市空氣質量優(yōu)良率、居民消費價格指數(shù)、節(jié)能減排完成省定目標。
以上目標，主要是按照新時代的新要求，突出穩(wěn)中求進、高質量發(fā)展，既考慮自身發(fā)展條件和可行性，也考慮支撐全省經(jīng)濟增長和正向引導預期，并與“十三五”規(guī)劃目標相銜接，經(jīng)過全市上下共同努力是可以完成的。
圍繞以上目標，我們將著力在七個方面展現(xiàn)新作為。
(一)全力推進綠色產(chǎn)業(yè)建設行動，在推動高質量發(fā)展上要有新作為。把握建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標和重點，培育點極帶經(jīng)濟增長新格局，加快新舊動能轉換，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動高質量發(fā)展。
加速培育新興產(chǎn)業(yè)。實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，注重清潔能源與綠色產(chǎn)品聯(lián)動，力爭高技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上，“十三五”末實現(xiàn)翻番，占比提高至20%以上。鋰電搶占儲能產(chǎn)業(yè)制高點，依托比亞迪、泰豐先行等龍頭企業(yè)，以動力及儲能電芯制造為核心，大力發(fā)展鋰電配套產(chǎn)業(yè)，加速打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，電芯產(chǎn)能達到8.5吉瓦，夯實千億鋰電基地基礎。光伏光熱以市場換投資，推動光伏電站建設開發(fā)與上游光伏制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，依托亞洲硅業(yè)、國電投等骨干企業(yè)，加快構建應用與制造垂直一體化發(fā)展新模式，晶硅產(chǎn)能達到3萬噸，組件產(chǎn)能達到1吉瓦。生物醫(yī)藥激活閑置藥號，依托和引進一批龍頭企業(yè)，實施兼并重組和技改擴能，推動重大疾病治療藥物創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)值增長15%以上。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。探索推進網(wǎng)絡化協(xié)同制造、個性化定制、服務型生產(chǎn)新模式，實施一批智能工廠、數(shù)字化車間試點項目，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化轉變。鋁鎂合金瞄準汽車輕量化等發(fā)展方向，依托綠色電、鹽湖鎂、西寧鋁產(chǎn)業(yè)基礎，建設北川綠色鋁鎂合金高新材料產(chǎn)業(yè)園，加快園區(qū)基礎設施建設，引進變性鎂合金等一批標志性項目。農牧產(chǎn)品精深加工利用湟源背靠大牧場、面向大市場的地緣優(yōu)勢和集散功能，發(fā)揮“無公害超凈區(qū)”外溢效應，推進青藏高原原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)聚集園建設，打造高原綠色有機品牌的高地，完成園區(qū)規(guī)劃，開展園區(qū)建設。藏毯絨紡利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術新模式拓寬市場，再開辦一批境外營銷網(wǎng)點和分撥營銷中心，提升“藏毯之都”品牌力。裝備制造逐步向數(shù)控化、智能化邁進，加快升華電梯智能制造、大美煤業(yè)智能工廠等重點項目。
積極推進創(chuàng)新驅動。對接“中國制造2025青海行動方案”，以“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”為重點，實施高新技術和科技型企業(yè)“雙倍增”“科技小巨人”培育計劃。建成西寧科技大市場，理順青海國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)體制機制，建成鋁鎂合金研發(fā)中心等3個重點產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，全年專利申請量、授權量、每萬人有效發(fā)明專利擁有量均增長20%。實施專利獎勵資助政策，探索開展專利權、知識產(chǎn)權質押融資試點。落實“質量強國”戰(zhàn)略，聚集創(chuàng)新人才，培育企業(yè)家精神，弘揚勞模和工匠精神，實施“引才聚才555計劃”。
發(fā)揮園區(qū)引領作用。持續(xù)鞏固現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群向園區(qū)聚集發(fā)展的良好態(tài)勢，落實好重點項目服務聯(lián)系制度和派駐聯(lián)絡員制度，用好產(chǎn)業(yè)基金，引導更多資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持開發(fā)區(qū)引領示范全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動甘河、東川、南川園區(qū)循環(huán)化改造和甘河園區(qū)低碳示范試點取得實效，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降2%以上。實施智慧園區(qū)建設工程，加快申報國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)。三縣要依托工業(yè)、農業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，吸引更多企業(yè)入駐，實現(xiàn)錯位發(fā)展，加速提升縣域經(jīng)濟實力。
(二)全力推進治理能力建設行動，在城市高品位建設上要有新作為。把握城市群發(fā)展規(guī)律，增強規(guī)劃引領作用，提高規(guī)劃建設品位，推動擴容提質，建設一流城市。
規(guī)劃引領擴容提質。深度融入蘭西城市群建設。深刻把握新時代進入以城市群為主體，大中小城市協(xié)同發(fā)展的城市發(fā)展規(guī)律，積極融入蘭西城市群戰(zhàn)略。做好規(guī)劃銜接，主動承擔核心城市職能，提升“一帶一路”中的區(qū)域地位。促進重點基礎設施互聯(lián)互通，強化蘭西主軸，構建開放合作的城市群主骨架。推進城市群重大產(chǎn)業(yè)布局重塑，加強沿線城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。更加突出西寧輻射服務藏新、連接川滇的戰(zhàn)略支點功能，打造具有一定國際影響力的現(xiàn)代化中心城市。促進以西寧為中心的東部城市群一體化發(fā)展。圍繞建設西寧周邊1小時產(chǎn)業(yè)圈、物流圈、旅游圈、生態(tài)圈、交通圈，推進G6高速北移等“三環(huán)七射”線網(wǎng)項目建設，發(fā)揮核心引領作用，促進西寧從首位度高向影響大、輻射遠、帶動強轉變，形成東部城市群大中小城市網(wǎng)格化格局。著力推動城市空間重構。圍繞“一芯雙城、環(huán)狀組團發(fā)展”生態(tài)山水城市格局，加快建設園博園和西堡生態(tài)森林公園，早日建成城市“綠芯”，勾畫生態(tài)山水城市的點睛之筆。著力推動“雙城聯(lián)動”，有序推進湟中撤縣設區(qū)，實施多巴湖、扎麻隆濕地等生態(tài)本底工程，推進新華聯(lián)國際旅游城等標志性項目，按照綠色開放和生態(tài)宜居現(xiàn)代化一流城區(qū)的高標準，打造多巴城市副中心，加快疏解中心城區(qū)超負荷公共服務和居住職能，增強、拓展服務全省的功能和空間。圍繞建設高品質城市形象展示區(qū)，完善南川基礎設施，加快建設市民中心，啟動建設國際會展中心，打造融入“一帶一路”對外開放新平臺和引領全省高端服務業(yè)的增長極。
提高標準嚴格管控，打造一流城市。提升規(guī)劃理念。圍繞高標準建設綠色發(fā)展樣板城市，按照后現(xiàn)代城市規(guī)劃建設新理念新理論，以“城市讓生活更美好”為價值追求，以構建高原生態(tài)山水城市為目標，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程。提升全域規(guī)劃編制水平，以主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌市域各類空間規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，形成市域規(guī)劃一張圖。追求高品位建設。以“治山、理水、潤城”海綿城市原則，為干燥的西寧多留一份濕潤，新建項目實現(xiàn)海綿城市要求全覆蓋，已建成區(qū)逐步實施海綿化改造，全面完成海綿城市示范區(qū)試點項目。將火燒溝、苦水溝等城市生態(tài)修復和水井巷、衛(wèi)城東北片區(qū)等城市修補項目打造成“城市雙修”的示范。制定綜合管廊建設管理辦法，新建道路與綜合管廊一體設計、同步建設，已建成區(qū)逐步推進管廊建設，完成46公里建設任務。嚴格執(zhí)行居住小區(qū)配建學校、托幼、醫(yī)療、交通、綠化等規(guī)劃要求。新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，加快發(fā)展裝配式建筑，鼓勵使用高品質建筑外立面裝飾材料和新型綠色建材。推進“暢通西寧”綠色交通升級版，新開工道路18條，建成鳳凰山路等38條道路，基本完成“暢通西寧”三年行動計劃，人均道路面積達到12.3平方米。加快地下通道、人行天橋等便民設施建設;繼續(xù)實施公交專用道建設，全面建成“公交都市”;完善智能停車誘導系統(tǒng)，全面推行公共停車場電子收費;新增綠道65公里，構建暢通便捷的綠道網(wǎng)絡;在黨政機關和出租、公交、市政、配送領域優(yōu)先推廣新能源汽車，再新增充電樁1000個。嚴格規(guī)劃管控。持續(xù)推進“雙增雙減”，嚴格限定住宅項目容積率上限，嚴格控制中心城區(qū)高層住宅建筑和沿街住宅小區(qū)底商建設，住宅建筑與商業(yè)建筑單獨設置;充分利用城市拆遷騰退地和邊角地、閑置地開展綠化建設。嚴查嚴管違法建設、違法用地，持續(xù)開展拆違打非行動。注重主城區(qū)留白，加強城市修補，避免大拆大建，強化重點地段城市設計，嚴格管控中心廣場、火車站、南北山等重要節(jié)點的特色風貌，對昆侖大道、海南路、機場高速、湟水河等城市主軸線、視線通廊、主干道、河道建筑嚴格紅線退界、建筑高度、連續(xù)長度以及建筑形態(tài)控制，協(xié)調景觀風貌，實現(xiàn)軸線、天際線、文脈、風格和色彩的協(xié)調統(tǒng)一。三縣落實海綿城市、綠色建筑等要求，引入城市設計，推進控規(guī)全覆蓋，確保重點城鎮(zhèn)總規(guī)全覆蓋、村莊規(guī)劃全覆蓋，形成全域空間布局、空間管制、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)布局、基礎設施一體化的規(guī)劃管控和規(guī)劃引導體系。
推進城市管理再精細，營造整潔有序環(huán)境。打造“美麗夏都·清潔西寧”升級版，堅持“隨手拍”“航拍巡查”等成功做法，推動機械化作業(yè)向背街小巷延伸，擴大道路清洗范圍，健全街長制等長效機制，嚴格“門前三包”責任制，加強國省道、景區(qū)、農貿市場等重點區(qū)域環(huán)衛(wèi)管理，推動“清潔西寧”向農村延伸。深入推進城管體制改革，劃轉市政環(huán)保等相關領域部分行政處罰權，繼續(xù)推動執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層下移下沉，發(fā)揮街道綜合執(zhí)法指揮中心主體作用，全面落實屬地監(jiān)管責任。實施廁所革命三年行動計劃。推進生活垃圾分類，啟動垃圾焚燒發(fā)電項目，全面提升生活垃圾規(guī)范化處理水平。
(三)以“高原綠”“西寧藍”“河湖清”建設行動為抓手，在生態(tài)文明建設上要有新作為。環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福，用心呵護西寧好山好水好風光。今年，市委市政府將切實加大綠色投入，統(tǒng)籌各類資金10億元推進綠色發(fā)展。
以“高原綠”建設行動實現(xiàn)由綠到美轉變。弘揚尕布龍兩山綠化精神，實施國土綠化提速工程，按照三年造林156萬畝規(guī)劃，今年造林綠化51.5萬畝。抓好西堡生態(tài)森林公園火燒溝綜合治理、湟中水灘花海景區(qū)建設，完成造林3.3萬畝、作業(yè)道路150公里;完成園博園1800畝防護林區(qū)域綠化及道路、灌溉系統(tǒng)等部分土建工程。南北山三期造林10.1萬畝，提前兩年完成造林目標。啟動湟水流域國家百萬畝規(guī)?；謭鲈圏c建設，籌備好全國造林綠化觀摩現(xiàn)場會。實施城區(qū)園林增綠提質工程，利用環(huán)保督察和“暢通西寧”拆遷空地，啟動5000畝綠地建設，新建湟岸巷等10個精品主題公園游園，新改建街頭綠地20處，新建改造黃河路等8條道路綠化景觀，新增園林綠地面積1200畝。全面提升養(yǎng)護水平，引進專業(yè)化的生態(tài)修復和管護隊伍，對各類綠地分等級進行養(yǎng)護管理。
以“西寧藍”建設行動持續(xù)改善大氣質量。制定藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，迎接國家“氣十條”考核，編制大氣環(huán)境限期達標規(guī)劃，空氣質量綜合指數(shù)和排名持續(xù)走在西北省會城市前列。開展大氣污染源解析，實施網(wǎng)格精細化監(jiān)管監(jiān)測，實現(xiàn)精準治污。落實智慧化建筑工地監(jiān)管措施，進一步降低建筑施工揚塵污染。強化機動車尾氣治理，對黃標車、渣土車進行全天候無縫隙監(jiān)管。加大“煤改氣”治理，天然氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域燃煤鍋爐全面清零。加強餐飲油煙治理。實施重點行業(yè)污染治理專項行動，對所有重點工業(yè)污染源實行24小時在線監(jiān)控。推進區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，積極有效應對防控重污染天氣。
以“河湖清”建設行動打造湟水河生態(tài)活力軸。以湟水河生態(tài)廊道為主軸，南北向生態(tài)走廊為拓展，大型濱水公園為綠色開放核心，打造擁水發(fā)展的城市主軸線。抓好湟水流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點，推進海湖濕地公園、湟水河生態(tài)綜合治理和元堡子濕地建設，建成北川濱水中心及濱水公共活動帶，啟動南川河生態(tài)保護項目。開工湟岸公園、錦繡公園、提升改造人民公園景觀，建設三河交匯城市客廳。制定湟水河流域溝道治理方案，兩年內完成剩余溝道治理。抓好“河湖庫渠連通”工程，連通西干渠、國寺營渠和解放渠，促進工程治水向生態(tài)治水、系統(tǒng)治水轉變。加快推進涉水體制改革，完善四級復合型河長體系，完成“一河一檔”基礎數(shù)據(jù)采集及河流健康評估等工作。
全面完成環(huán)保督察問題整改。緊盯環(huán)保督察12項問題，建立健全環(huán)保問題整改長效機制，搭建綜合性生態(tài)環(huán)保投訴舉報平臺。對完成整改的進行“回頭看”，做好鞏固提升工作;未完成整改的采取過硬措施，確保如期全面完成。強化重點流域區(qū)域水污染和農業(yè)面源污染防治，開展土壤污染詳查，分類治理;持續(xù)整治湟水河排污口，制定流域入河口設置布局規(guī)劃，完成六污建設和四污擴能，加快中水回用和配套管網(wǎng)建設，力爭出境斷面水質達到IV類標準，中水回用率達到30%;強力整治工業(yè)污染，嚴控高耗能、高排放行業(yè)，加快黃河鑫業(yè)等重點企業(yè)除塵脫硫脫硝設施升級改造。堅持零容忍、全覆蓋，持續(xù)加大執(zhí)法力度，按照“誰污染、誰治理，誰損害、誰賠償”的原則，依法嚴查環(huán)保違法行為。
(四)把鄉(xiāng)村振興作為提升幸福西寧內涵品質的重要舉措，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上要有新作為。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農”工作的總抓手，按照“二十字”的總要求，注重當前和長遠相結合統(tǒng)籌協(xié)調推進。今年，我們將設立1億元鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金，推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列。
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。加強鄉(xiāng)村振興頂層設計，抓緊編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持工業(yè)農業(yè)一起抓、城市農村一起抓，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為城鄉(xiāng)群眾共享幸福西寧的美好事業(yè)。推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化，制定“四好農村路”三年攻堅行動方案，新改建鄉(xiāng)村公路160公里，推進城鄉(xiāng)公交一體化;建設改造農村電網(wǎng)715公里;完成保障8.86萬人的農村飲水安全鞏固提升工程。加快促進基本公共服務均等化，依托集團化辦學推動城鄉(xiāng)義務教育一體化;以醫(yī)療集團建設為抓手，推動優(yōu)質醫(yī)療資源向基層下沉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療醫(yī)保一體化。
鞏固完善基本經(jīng)營制度，實現(xiàn)共同富裕。鞏固湟源農村土地制度改革成果，深化湟中、大通農村集體產(chǎn)權改革及資產(chǎn)股份權能改革試點，牢牢把準“增強村集體經(jīng)濟實力和活力”的改革方向，實施村集體經(jīng)濟“破零”工程，探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的新途徑。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村金融服務體系建設，加快農村“六類”產(chǎn)權確權發(fā)證，發(fā)揮互助資金協(xié)會作用，大力推進雙基聯(lián)動和“金穗服務惠萬家”，發(fā)揮市信用擔保集團作用，解決農民貸款難、貸款貴問題。
緊盯農業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)質量興農。推進農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向，走高原綠色有機品牌之路。提升大通國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和湟源畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建成果，推進湟中縣國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，建設西納川、雙新公路沿線、申中、總寨及三縣生態(tài)牧場等現(xiàn)代農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園和創(chuàng)業(yè)園，增加中藏藥、蔬菜等作物種植比例和附加值，提高農副產(chǎn)品加工轉化率，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。全面落實糧食安全行政首長責任制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。加強農業(yè)技術服務體系建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構，充實農技推廣力量，推動科技興農。加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農牧場、農民合作社、龍頭企業(yè)、社會化組織等新型農業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵扶持生產(chǎn)性服務業(yè)和聯(lián)合社發(fā)展，增強農民合作社引領力，引導農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。
堅持人與自然和諧共生，實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村建筑風貌導則，實施旅游干道沿線91個鄉(xiāng)村風貌提升工程。再建75個高原美麗鄉(xiāng)村及5個美麗城鎮(zhèn)。開工建設5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場和2個建制鎮(zhèn)污水處理設施，2020年全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村垃圾全收集、全處理，農村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，推進城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。借助綠水青山好環(huán)境開發(fā)農業(yè)生態(tài)旅游，實施10條鄉(xiāng)村旅游示范帶建設，發(fā)展精品民宿、文化體驗等業(yè)態(tài)，形成鄉(xiāng)村發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)良性互動。
打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)脫貧目標。落實好“1+8+12”精準扶貧政策，整合各類涉農扶貧資金，扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧由“輸血”到“造血”轉變。聚焦、瞄準特定貧困群眾精準幫扶，重點關注因病、因殘、因學致貧及孤寡老人等特殊貧困人口脫貧，落實好脫貧鞏固后續(xù)政策。積極開展東西部扶貧協(xié)作，深入推動“百企幫百村，百企聯(lián)百戶”精準幫扶和結對幫扶。堅持扶貧和扶志、扶智結合，激發(fā)貧困群眾脫貧致富內生動力，完成150個貧困村退出、1.5萬貧困人口年度脫貧目標，為決戰(zhàn)決勝奠定決定性基礎，確保如期實現(xiàn)6.6萬貧困人口全面穩(wěn)定脫貧、330個貧困村全部退出、三縣達到“摘帽”標準。
傳承發(fā)展提升農耕文明，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。挖掘傳承西寧特色的農耕特質、民族特色、區(qū)域特點的物質文化及非物質文化遺產(chǎn)，深入實施文化惠民工程，擴大鄉(xiāng)村文化覆蓋，提升鄉(xiāng)村文化服務能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化興盛。強化“三基”建設，完善村務監(jiān)督、村務公開、民主議事機制，加強“三資”管理，發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。
(五)把提高基本公共服務能力作為提升幸福西寧內涵品質的重要途徑，在保障改善民生上要有新作為。始終堅持兜底線、?；?、提品質，讓市民獲得感更充實、幸福感更真實、安全感更踏實!
辦好人民滿意的教育。發(fā)展普惠性學前教育，實施西寧市第三期學前教育行動，增加公辦幼兒教育資源，新改建21個農村走(幼)教點;擴大政府購買服務力度，支持普惠性民辦園發(fā)展，力爭全市普惠性幼兒園比例達到80%，逐步解決嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題，引領全省學前教育發(fā)展。全力承接省內藏區(qū)、東部地區(qū)等外來人口義務教育階段入學需求，增強基礎教育服務保障能力。優(yōu)化教育資源配置，繼續(xù)實施西寧八中、南大街學校等9個教育布局調整和光華中學、南川西路小學等11個消除義務教育大班額項目，完成西堡葛家學校、寶庫鄉(xiāng)中心學校等19個改薄項目，深入推進城鄉(xiāng)義務教育集團化改革，提升義務教育均衡發(fā)展水平，緩解入學壓力。堅持把立德樹人作為根本任務，構建學段銜接、常態(tài)開展的德育工作體系。加快教育信息化建設，落實全面深化新時代教師隊伍建設改革意見，搭建市級教育公共服務平臺，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，著力解決“擇校熱”“大班額”等突出問題。優(yōu)化職業(yè)教育布局結構，推進多巴職教中心、湟源職校新校區(qū)等項目建設;圍繞市場需求，打造品牌專業(yè)，深化校企合作、產(chǎn)教融合，推進中高職院校專業(yè)品牌建設，解決高質量發(fā)展下勞動力素質和結構調整不相適應的問題。
促進文化體育繁榮發(fā)展。創(chuàng)作推出《綠水青山·幸福西寧》等一批反映綠色發(fā)展理念的文藝作品。加快創(chuàng)建5A級博物館群，加大對特色博物館、非國有博物館的扶持力度，建設寶玉陳等10個小型專業(yè)民間博物館。啟動沈那遺址考古發(fā)掘和遺址公園建設，開展孫家寨文物普查勘探。制定文廟、花園南街古城墻等保護方案。大力發(fā)展體育+旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加大體育場館免費低收費開放力度，廣泛推動全民健身運動，打造10分鐘健身圈升級版，以全民健身推動全民健康。
打造全省醫(yī)療和康養(yǎng)服務基地。落實《健康西寧行動計劃》，推進“3+1+N”全科醫(yī)師團隊建設，加強基層醫(yī)護人員專業(yè)培訓，健全家庭醫(yī)生簽約服務制度，精準扶貧建檔立卡戶簽約率達到100%。深化四級緊密型一體化醫(yī)聯(lián)體改革，統(tǒng)籌推進分級診療、醫(yī)院管理、支付方式、藥品保障、監(jiān)管考核等各項改革。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，抓緊市婦幼保健計生服務中心、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地等項目建設。積極應對人口老齡化趨勢，推動養(yǎng)老服務體系建設，開展居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務。建設10個社區(qū)老年日間照料中心和50個農村老年之家，打造具有西寧特色的城市養(yǎng)老呼叫服務圈和農村養(yǎng)老互助服務圈。深入推進國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點城市建設，實施市中醫(yī)院康養(yǎng)示范中心等項目，著力打造醫(yī)養(yǎng)結合、安寧療護、康復理療等為一體的綜合醫(yī)養(yǎng)示范基地。
全力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，高校畢業(yè)生登記就業(yè)率不低于87%。完善分級孵化聯(lián)動機制，加快推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中小微企業(yè)發(fā)展。推行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”的培訓模式，實現(xiàn)技能就業(yè)和素質就業(yè)，農村勞動力轉移就業(yè)35萬人次。擴大社會保險覆蓋范圍。承接國家和省上相關政策，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。制定醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)結算的配套措施，鞏固完善醫(yī)保異地就醫(yī)直接結算成果。強化社會救助。推進“9+1”的社會救助體系建設，完善臨時救助制度，實施重特大疾病醫(yī)療救助，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)制度。做好城鎮(zhèn)貧困和困難群體幫扶工作，全程資助貧困家庭大學生1800名。落實困境兒童、重度殘疾人及高齡補貼制度，做好農村留守兒童、婦女、老人關愛服務工作。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準，年度增幅不低于10%。多措并舉穩(wěn)控物價。建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。發(fā)展住房租賃市場，支持專業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展。深化住房公積金改革，提升“互聯(lián)網(wǎng)+公積金”服務水平。實施棚戶區(qū)改造12700套，分配公共租賃住房2000套。加快老舊小區(qū)改造，開展加裝電梯項目試點。啟動“強化物業(yè)服務、建設幸福西寧”三年行動計劃，提升基礎服務水平。
始終堅持精神領先。以成功創(chuàng)建全國文明城市和全國民族團結進步示范市為新起點，讓創(chuàng)建工作的精神成果持續(xù)發(fā)力。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚時代新風，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，培育道德沃土，形成向上向善、健康和諧的文明風尚，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、五星級文明戶創(chuàng)建活動，推動精神文明建設向更高水平邁進，當好全省精神文明建設的排頭兵。強化城市民族工作，促進各民族交往交流交融，積極引導宗教與社會主義社會相適應，團結各族群眾堅定不移跟黨走中國特色社會主義道路。
推動城市安全發(fā)展。加強社會治理，深化平安西寧建設，開展掃黑除惡專項斗爭，強化社會治安防控體系建設。加快安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和各類專項整治，堅守安全發(fā)展底線。深化國家級食品安全示范城市創(chuàng)建，開展“陽光廚房”行動，全面推行餐飲服務食品安全量化分級管理，年內對市區(qū)80%以上餐飲店衛(wèi)生等級狀況實行店外掛牌公示，探索網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管和陽光廚房網(wǎng)絡直播聯(lián)動新模式，保障市民“舌尖上的安全”。
深入開展雙擁共建，促進軍民融合發(fā)展，關心支持工會、共青團、工商聯(lián)、紅十字會、婦女、老齡、兒童、殘疾人工作，積極推進仲裁、防震減災、人防等事業(yè)發(fā)展。
各位代表，今年，我們將圍繞社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，精心謀劃實施十大類35件民生實事，切實把該辦的事竭力辦好，做出的承諾說到做到，真正把民生實事辦成順應民意、貼近民情、排解民憂的民心工程!
(六)擴大消費促進有效投資，在夯實綠色發(fā)展和幸福西寧的基礎上要有新作為。今年，財政支出的重點是，圍繞綠色發(fā)展、三大攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、供給側改革、民生事業(yè)等領域抓重點、補短板、強弱項，帶動有效投資，釋放內需潛力。
全力以赴擴大有效投資。繼續(xù)發(fā)揮投資的關鍵作用，把好項目綠色準入關，挖潛力增后勁，不斷提高投資效益。優(yōu)化投資結構。緊盯綠色產(chǎn)業(yè)增后勁，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加大對光伏、鋰電、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)投入，大幅提升新興投資比重。緊盯城市綠色空間體系強基礎，加大城市路網(wǎng)、供排水等基礎設施建設;增加生態(tài)環(huán)保、污染治理、現(xiàn)代農業(yè)等領域投入，夯實綠色發(fā)展基礎。緊盯幸福西寧建設補短板，加大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、扶貧等領域的投資力度，高質量滿足民生訴求。加大三縣資金投入，謀劃推進一批特色產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)和農村水利及電網(wǎng)等項目，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。抓實項目工作。深入開展“項目生成年”活動，圍繞推進供給側結構性改革、蘭西城市群建設、綠色發(fā)展樣板城市六大建設行動，啟動“十三五”中后期重大項目規(guī)劃，謀劃儲備一批起點高、規(guī)模大、帶動作用明顯的重大工程。主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅動、生態(tài)環(huán)保、民生事業(yè)等重點領域，全年爭取專項資金增長10%以上。積極招商引資。突出戰(zhàn)略招商、精準招商，充分利用行業(yè)協(xié)會、行業(yè)中介、行業(yè)龍頭及專業(yè)研究機構等平臺，緊盯戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)，開展集群式、獵頭式、產(chǎn)業(yè)鏈式招商，全年招商引資到位資金880億元。促進民間投資。落實細化鼓勵民間投資政策措施，進一步放寬基礎設施等領域準入門檻，千方百計激發(fā)民間投資活力。
順應消費升級新趨勢。統(tǒng)籌安排1億元對外貿易和服務業(yè)發(fā)展資金。發(fā)揮消費的基礎作用，發(fā)展新產(chǎn)品、新服務和新模式，推進實施“十大擴消費行動”，著力滿足廣大群眾多樣化、個性化消費需求，服務業(yè)增加值占經(jīng)濟比重達到50%以上。擴大服務消費。加快現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化升級，積極發(fā)展網(wǎng)絡團購、體驗式消費等生活性服務業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，培育發(fā)展一批技術改造和裝備設備維修養(yǎng)護企業(yè)，為制造業(yè)企業(yè)提供服務。擴大信息消費。加快城鄉(xiāng)寬帶信息基礎設施建設，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)云計算、現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)，完成智慧城市基礎平臺建設。大力發(fā)展農村電商，再建成80個農村社區(qū)電商服務站點，全年電商交易額430億元以上。擴大旅游消費。圍繞建設“一地一城一中心”，全面提升優(yōu)質旅游服務，開展旅游信用體系建設行動。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進全域全季旅游發(fā)展。加快建設自駕車營地、熊貓館、南川溫泉康養(yǎng)等項目，持續(xù)打造中國西部自駕車旅游聯(lián)盟品牌，舉辦自駕游產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，加快構建自駕游服務體系，加速西部自駕游產(chǎn)業(yè)聚集。全年旅游人數(shù)、收入分別增長13%和20%。
(七)深化改革擴大開放，在激發(fā)綠色發(fā)展和幸福西寧活力動力上要有新作為。以改革構建推動綠色發(fā)展的體制機制，以開放推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，著力破解實體經(jīng)濟發(fā)展的難點問題。
深化供給側結構性改革。推動資源要素向實體經(jīng)濟集聚、政策措施向實體經(jīng)濟傾斜、工作力量向實體經(jīng)濟加強，營造腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的發(fā)展環(huán)境和社會氛圍，打造全省改革高地。落實“去降補”任務，推動鐵合金等兩高一低行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，關停一批不達標企業(yè)。加大標準化廠房建設和推廣使用力度，落實減稅降費政策，實施好鐵路貨運“一口價”下浮、天然氣“保量穩(wěn)價”、直購電等政策，推動甘河工業(yè)園區(qū)電力局域網(wǎng)建設，全方位降低企業(yè)成本。深化“放管服”改革，試行簡易審批事項網(wǎng)上預審，年內網(wǎng)上審批率達到90%。進一步優(yōu)化審批流程，探索推廣創(chuàng)業(yè)事項“一窗通辦”，努力實現(xiàn)“最多跑一次”。開展優(yōu)化營商環(huán)境專項整治活動，堅持“兩個毫不動搖”，落實非公經(jīng)濟15條政策措施，切實解決制約非公企業(yè)發(fā)展的困難問題，維護非公企業(yè)合法權益，健全非公經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，構建親清新型政商關系。深化財稅金融改革，發(fā)展綠色金融，出臺金融支持綠色發(fā)展實施方案，支持節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴禁地方政府違規(guī)舉債融資，堅決遏制隱性債務增長，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險這條底線。健全完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，整合經(jīng)營性國有資產(chǎn)，逐步實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，引導資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。支持城投、湟投等企業(yè)發(fā)行債券，提高直接融資特別是股權融資比重，降低融資成本和杠桿率。
全面擴大對外開放。力爭年內完成西寧綜合保稅區(qū)報批并啟動建設，2020年封關運營。青海絲綢之路國際物流城年內建成14萬平方米倉儲設施，全力打造區(qū)域性物資分撥和配送中心。南川片區(qū)會展產(chǎn)業(yè)集群完成青海絲路國際會展中心前期工作。深化國際產(chǎn)能合作，大力培植外向型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快建設新能源、新材料等外向型產(chǎn)業(yè)基地，推動鋰電、光伏、生物醫(yī)藥、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，力爭全市進出口總額增長8%以上。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿合作，建立完善國際友城合作機制，辦好“第三屆涼爽城市國際論壇”和環(huán)保大會。
三、進一步加強政府自身建設
各位代表，新時代、新目標，政府要有新氣象，更要有新作為。我們將切實做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，努力建設人民滿意的服務型政府。
一是強化政治建設。政府是黨領導下的人民政府，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。發(fā)揮黨組在政府工作中的領導核心作用，忠實踐行“兩個絕對”，堅決貫徹黨中央路線方針政策，當好省市委決策的忠實執(zhí)行者。
二是強化法治建設。把依法行政作為加強政府自身建設的關鍵，依照憲法法律行使職權、履行職責，開展“法治政府建設提升行動”，提高運用法治思維和方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。加強政務公開，強化審計工作，推進政務陽光透明。認真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，認真辦理人大議案建議和政協(xié)提案，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。
三是強化廉政建設。落實全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，營造風清氣正的政治生態(tài)，強化政府系統(tǒng)黨風廉政建設。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則精神及省市貫徹措施，深入整治“四風”。強化干部廉政教育和管理，堅守廉政底線，不越紀律紅線。嚴厲懲治群眾身邊的微腐敗，切實維護群眾利益。
四是強化作風建設。強化政治理論和業(yè)務學習，全面增強“八種本領”，注重提高行政質量，持續(xù)提升行政效率。大興調查研究之風，推動工作流程再造，嚴格執(zhí)行“710”和重點工作清單式管理制度，始終保持永不懈怠、永遠奮斗的精神狀態(tài)，以“釘釘子”精神推進各項工作落細落地，強化政府工作執(zhí)行力。
各位代表，風正潮涌，自當揚帆破浪;任重道遠，更需快馬加鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結依靠全市各族人民，不忘初心、牢記使命，搶抓機遇、奮勇爭先，在新的歷史起點上，擁抱新時代，開啟新征程，續(xù)寫新輝煌，為打造綠色發(fā)展樣板城市、建設幸福西寧而努力奮斗!
