——2016年3月9日在湟源縣第十七屆人民代表大會第六次會議上
縣 長 史 超
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”圓滿收官，湟源發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越
“十二五”時期是極不平凡的五年，是湟源發(fā)展勢頭好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾得實惠最多的五年。面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和繁重艱巨的發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)，我們在市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握“三縣建設(shè)”目標和全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先行縣的定位，弘揚“敢為人先、實干善成”的小高陵精神，付出艱辛努力，破解重重困難，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，譜寫了湟源發(fā)展史上新的輝煌篇章!
一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強后勁，綜合發(fā)展實力顯著增強?！笆濉蹦?，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23.84億元，比“十一五”末增長1.39倍，年均增長10.1%, 人均GDP達16990元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，比重為19.8：43.8：36.4，經(jīng)濟活力和發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。地方財政公共預(yù)算收入達1.56億元, 年均增長16.8%，是“十一五”末的2.17倍。組織實施大華水庫、中醫(yī)院醫(yī)技樓、設(shè)施農(nóng)業(yè)等全社會項目689項，累計完成縣屬固定資產(chǎn)投資166.77億元，由2010年的14.79億元增加到2015年的50.25億元，年均增長27.7%，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。健全和創(chuàng)新招商引資工作機制，引進并實施招商項目190項，累計到位資金81.35億元，有力支撐了投資增長。
二是重視三農(nóng)、提升效益，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成效突出。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，逐年加大農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)村發(fā)展活力顯著提高。飼草、蔬菜、油料等特色作物種植面積由2010年的20.54萬畝增加到2015年的28.7萬畝，特色作物種植比重達88%。各類種養(yǎng)基地建設(shè)不斷擴大，建成蔬菜基地4.7萬畝(次)、青蒜苗和包心菜等特色產(chǎn)業(yè)村12個、蔬菜溫室1159棟、畜棚2.2萬棟、規(guī)模養(yǎng)殖場85個。土地流轉(zhuǎn)面積由2010年的5.5 萬畝擴大到15萬畝，增長2.7倍。新農(nóng)村建設(shè)加速推進，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個貧困村先后實施整村推進、易地搬遷等項目。整合資金9.42億元，實施“百企聯(lián)百村”、“黨政軍企共建示范村”、“高原美麗鄉(xiāng)村”和“兔爾干新型農(nóng)村社區(qū)”等項目。投入1.93億元，完成通鄉(xiāng)油路、縣鄉(xiāng)道改造、村道硬化工程等農(nóng)村公路建設(shè)項目13項，全縣農(nóng)村公路通車里程達565.7公里。2015年農(nóng)村常住居民人均可支配收入達8446元，是“十一五”末的2.1倍，年均增長16%。農(nóng)業(yè)增加值由2010年的3.01億元增加到2015年的4.78億元，年均增長9.7%。解決了1.97萬貧困人口的溫飽問題。
三是優(yōu)化布局、聚集產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟水平不斷提高。2015年全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30.48億元，是“十一五”末的1.39倍，年均增長9%;完成工業(yè)增加值7.96億元，年均增長12.92%，占GDP比重的33.4%。大華工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合承載能力進一步提高，喜瑪拉雅、海匯等31家企業(yè)入駐園區(qū)，聚集效應(yīng)明顯增強。五年來，實施鋰電子負極材料、礦熱爐配套節(jié)能技術(shù)改造等工業(yè)項目151項，完成投資36.7億元，比“十一五”末增長89%，占全縣固定資產(chǎn)投資的22%。落實企業(yè)扶持政策，培育青海眾和肉食品等規(guī)上企業(yè)7家，累計達14家;新增小微企業(yè)301家，中小微企業(yè)達573家。積極爭取金融支持和技改資金，加強骨干企業(yè)以節(jié)能降耗為主的技術(shù)改造和產(chǎn)能升級，加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排力度，實現(xiàn)主要污染物排放總量有效控制的目標。
四是挖掘資源、打造品牌，第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。2015年完成全縣社會消費品零售總額6.82億元，是“十一五”末的2.23倍，年均增長17.4%。積極爭取服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，開展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實施水利巷農(nóng)貿(mào)市場、融匯廣場、順合物流集散中心等項目。建成年產(chǎn)2萬噸牛羊定點屠宰線，新增商貿(mào)流通企業(yè)60家，實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建成農(nóng)家店238個，城鄉(xiāng)消費市場日趨繁榮。加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，丹噶爾古城二期、日月山二期等旅游重點建設(shè)項目穩(wěn)步推進。強化宣傳營銷，成功舉辦“西王母敬拜大典”、“丹噶爾民俗文化旅游節(jié)”等一系列大型文化創(chuàng)意活動。五年來，全縣共接待游客800萬人(次)，旅游業(yè)綜合收入達7.45億元，分別是“十一五”時期的1.45倍和2.98倍，年均分別增長13.8%、26.7%。第三產(chǎn)業(yè)增加值由2010年的5.02億元增加到2015年的8.68億元，年均增長8.4%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為23.61%，拉動GDP增長2.5個百分點。
五是改善環(huán)境、倡導(dǎo)綠色，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。深入推進國家森林城市及省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，省級生態(tài)村53個，省級綠色社區(qū)5個，“三北”防護林、天然林保護、退耕還林等生態(tài)工程全面完成?！笆濉蹦?，全縣森林覆蓋率達33.6%，比“十一五”末提高4.58個百分點。投資7.55億元，治理水土流失面積173平方公里，改善灌溉面積6.5萬畝，治理河道57.12公里，解決了3.2萬人的飲水安全問題。大力開展生態(tài)文明先行區(qū)創(chuàng)建工作，全面實施全覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境整治試點項目，110個村2.3萬戶9.51萬人受益。深入開展大氣污染綜合治理，完成318.8蒸噸燃煤鍋爐“煤改氣”治理，實現(xiàn)縣城主城區(qū)“煤改氣”全覆蓋，全縣空氣優(yōu)良率達86.6%，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全市最優(yōu)。
六是彰顯特色、提升品位，城市承載能力有效提升。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入11.22億元，完成315國道縣城段景觀改造、污水處理廠二期及配套管網(wǎng)、大華西路等27項城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點工程。實施“微城建”、“微綠化”和綜合整治項目，南大街鐵路道口、西小路環(huán)境整治等工程相繼完成，縣城重要區(qū)域綠化5萬平方米，對95%的老舊住宅和既有建筑實施了節(jié)能、外觀改造，縣城整體形象進一步提升。住房保障建設(shè)有力推進，實施棚戶區(qū)改造3976套、公(廉)租房2561套。穩(wěn)妥推進光華片區(qū)、涌興片區(qū)等一批房地產(chǎn)開發(fā)項目，建筑面積達91萬平方米，拉動投資17.2億元。2015年末，城鎮(zhèn)化率達42%，比“十一五”末提高了9個百分點。
七是關(guān)注民生、普惠城鄉(xiāng)，社會各項事業(yè)均衡推進。五年來，投資2.64億元，在18所學校實施校安工程和校舍改造項目，完成25所幼兒園建設(shè)和12所標準化學校建設(shè);加大財政投入力度，積極推動教育資源均衡發(fā)展，實施湖北隨州異地辦學項目，實現(xiàn)“校車”全縣基本覆蓋。加快衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，疾控中心實驗室、城關(guān)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房等項目全面建成;縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)全部實行藥品零差率銷售，為城鄉(xiāng)群眾讓利3386.72萬元，城鄉(xiāng)群眾就醫(yī)負擔進一步減輕。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)并軌，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策全面落實，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別達98%、99.8%。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，調(diào)動社會力量充分參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，推行城關(guān)中心敬老院政府購買服務(wù)運作模式;積極開展困難群眾救助工作，為3.3萬名城鄉(xiāng)貧困救助對象發(fā)放救助金1.74億元，為1.26萬戶特困戶發(fā)放物價補貼148萬元，為1030戶發(fā)放臨時救助490萬元。新增就業(yè)和再就業(yè)6778人，農(nóng)村勞務(wù)輸出達25萬人(次)，實現(xiàn)勞務(wù)收入9.45億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。深入推進公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，高原自行車訓練基地、公共體育場等項目投入運行，全縣社會各項事業(yè)健康發(fā)展。
八是狠抓改革、破解難題，發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)加強。全面推進簡政放權(quán)工作，建立“網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察”系統(tǒng)，“三證合一”等改革取得初步成效。作為全國33個縣之一、全省唯一的全國農(nóng)村宅基地制度改革試點縣，農(nóng)村宅基地制度改革試點工作順利推進。加快稅收制度改革，國庫集中支付和非稅收入改革、商事制度改革工作全面推進。全力推進農(nóng)村綜合配套改革，制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)10項制度，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融扶貧新模式基本建立。深化戶籍制度改革，累計完成43個村4.07萬人的轉(zhuǎn)戶工作。扎實開展省級生態(tài)縣創(chuàng)建改革試點，全部指標達到省級驗收標準，部分指標達到國家級標準。集體林權(quán)制度改革圓滿完成。深入開展行政審批制度改革，行政審批事項由原來的121項減少到42項，在全市率先實現(xiàn)縣域行政審批事項最少的目標。
五年來，我們堅決落實全面從嚴治黨和全面依法治縣要求，不斷加強政府自身建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，切實加強“三基”建設(shè)，加大反腐倡廉力度，建設(shè)廉潔政府，建立政府投資建設(shè)項目備案制度，政府性投資建設(shè)監(jiān)督管理水平進一步提高，制定出臺《湟源縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)章制度，政府工作的透明度和決策的民主化、科學化水平進一步增強，全縣攻堅克難的信心更加堅定。嚴格規(guī)范權(quán)力運行和行政執(zhí)法，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理縣人大代表意見建議335件，政協(xié)委員提案300件，辦復(fù)率達100%。法治湟源、平安湟源建設(shè)扎實推進，民族宗教、民族團結(jié)進步先進區(qū)創(chuàng)建工作卓有成效，社會安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、校園安全等工作統(tǒng)籌推進，未發(fā)生重特大安全事故。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)群眾精神文化生活不斷豐富，社會和諧局面不斷鞏固。統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、檔案、法制、廣電、殘疾人、老齡、氣象等工作全面發(fā)展，全縣各行各業(yè)取得了新成績。
過去的五年，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨，在諸多困難面前，我們積極搶抓機遇，努力探索符合我縣縣情的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。我們深切體會到，做好湟源工作，推動湟源發(fā)展，必須堅持“四化同步”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律不動搖。牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，著力推動縣域信息化和工業(yè)化融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，有力推動了“四化”同步發(fā)展。必須堅持重大項目開發(fā)作為經(jīng)濟跨越發(fā)展的突破口不懈怠。把項目建設(shè)作為經(jīng)濟跨越發(fā)展的突破口，堅持部門分工負責、整體聯(lián)動，集中財力、人力和土地等要素資源，向?qū)嶓w經(jīng)濟、有根產(chǎn)業(yè)、有稅企業(yè)等項目傾斜，先后引進了一批科技含量高、產(chǎn)品附加值高、輻射帶動能力強的項目，為縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展積蓄了能量。必須堅持拓寬投融資渠道作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點不停步。依托區(qū)位優(yōu)勢，運用好園區(qū)平臺和資源稟賦，積極爭取項目資金，加大招商引資、銀行融資工作力度，有效緩解資金供需矛盾，保障了重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域的投資，充分發(fā)揮了投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。必須堅持統(tǒng)籌兼顧作為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總抓手不減弱。把經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展放在優(yōu)先位置，高度重視經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展速度與質(zhì)量效益、城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展等關(guān)系，堅持重點突破、分步實施、整體推進的建設(shè)模式，促進了縣域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展，使發(fā)展成果惠及全縣人民。我們堅信，只要牢牢把握和順應(yīng)全縣各族人民的期盼，堅定不移地把中國特色社會主義在湟源堅持好發(fā)展好，就一定能夠在新的發(fā)展起點上奪取全面建成小康社會的新勝利。
剛剛過去的2015年，是我縣發(fā)展歷程中極具意義的一年。面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢，我們深入學習習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實省委省政府和市委市政府的決策部署，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣各族人民，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，迎難而上，搶抓機遇，圓滿完成縣十七屆人大五次會議確定的各項目標，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達23.84億元，增長10.6%，居全市中上水平;固定資產(chǎn)投資達50.25億元，增長25.68%，居全市首位;地方公共財政預(yù)算收入達1.56億元，增長28.6%，超市定目標13.6個百分點;社會消費品零售總額6.82億元，增長13.7%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達23700元、8446元，增長10%、8.8%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐穩(wěn)步推進，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，飼草種植面積連續(xù)三年保持在20萬畝以上，全市唯一省級現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，各類農(nóng)民專業(yè)合作社達278家，省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達22家。工業(yè)經(jīng)濟多元化發(fā)展趨勢顯著，新增小微企業(yè)130家，是歷年來培育企業(yè)力度最大、數(shù)量最多、領(lǐng)域最廣的一年。實現(xiàn)旅游綜合收入2.25億元，增長26.7%，旅游收入創(chuàng)歷史新高。社會發(fā)展動力顯著提高，2項市級重點項目、20項縣級A類重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進，全年開復(fù)工項目144項，開復(fù)工率達105%，是歷年來開復(fù)工項目最多、投資力度最大、建設(shè)進度最快的一年。儲備全社會各類項目105個，規(guī)模達150億元，是歷年來儲備項目最多、規(guī)模最大的一年。實施招商引資項目46項，到位資金27.3億元，是歷年來實施招商引資項目、到位資金最多的一年。綠色發(fā)展格局基本形成，傾力打造綠化精品和國道沿線“綠色長廊”，全縣森林覆蓋率達33.6%，超過省級生態(tài)縣建設(shè)標準。在全市首創(chuàng)“戶收集、村保潔、縣處理”垃圾清運模式，81個村實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一清運。提前半年完成縣域污水處理提標擴能項目建設(shè)并試運行，湟水河出境斷面水質(zhì)從Ⅲ類水體提高到Ⅱ類。民生發(fā)展勢頭持續(xù)增強，投資4.1億元為民承諾的10件實事全部完成。財政支出持續(xù)向民生領(lǐng)域傾斜，民生方面支出超15億元，占財政支出的80.6%，是歷年來民生投入最多的一年。扶貧攻堅工作取得階段性成果，在全省率先實現(xiàn)扶貧工作隊所有村莊全覆蓋。依法治縣、婦女兒童、雙擁、扶貧等工作都取得優(yōu)異成績，榮獲“全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位”、“實施中國婦女兒童發(fā)展綱要國家級示范縣”、“省級雙擁模范縣”、“全省扶貧績效考評A級縣”等榮譽稱號。
各位代表，過去的五年，我縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展，改革紅利不斷釋放，各行各業(yè)百花齊放，極大增強了全縣各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的自信心和把握未來的自豪感。這些成績的取得，是市委市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各族人民團結(jié)奮斗、務(wù)實苦干的結(jié)果，是縣人大縣政協(xié)和社會各界人士大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、駐軍警各部隊、省駐縣各單位，向所有關(guān)心、支持湟源建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到湟源發(fā)展和政府工作還存在一些矛盾和問題。主要經(jīng)濟指標與全面建成小康社會目標、省市要求和群眾期盼都有較大差距，仍處在全省二類縣、全市第二方陣的水平;農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低、工業(yè)短板明顯、第三產(chǎn)業(yè)后勁不足，產(chǎn)城融合滯后的局面沒有根本改變;政府效能、依法行政的能力需要進一步提高。對此，我們將高度重視，采取有效措施，努力加以解決。
二、科學謀劃“十三五”，全面建成小康社會
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化向更高水平提升的加速時期，也是經(jīng)濟社會發(fā)展方式深刻變革的轉(zhuǎn)型時期。隨著“一帶一路”、東部城市群建設(shè)等國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略的實施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低融資成本等穩(wěn)增長政策落地，制定全縣“十三五”規(guī)劃，事關(guān)湟源全局和長遠發(fā)展，意義十分重大。縣政府制定了《湟源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請本次大會審議。這里，我就一些主要問題作簡要說明。
(一)《綱要(草案)》規(guī)劃的主要考慮和目標
《綱要(草案)》編制重點把握了以下“五個要點”：一是在主題上突出時代要求。緊扣時代主題和要求，準確把握十八大以來黨中央提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，按照省委“131”和市委“12315”的總體部署，將其貫徹到湟源發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，為實現(xiàn)高起點上新發(fā)展注入新的時代內(nèi)涵。二是在路徑上對接國家戰(zhàn)略。明確湟源縣在“一帶一路”、生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化等國家戰(zhàn)略中的定位和使命，實現(xiàn)與國家、省、市重大經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及政策的有效銜接。三是在理念上堅持全面發(fā)展。以生態(tài)文明統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，正確處理生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的關(guān)系，著力推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是在目標上做到科學合理。按照實現(xiàn)全面小康社會目標要求，兼顧引領(lǐng)性和可行性，科學預(yù)測和確定“十三五”時期各項發(fā)展目標。五是在舉措上體現(xiàn)問題導(dǎo)向。理性分析湟源經(jīng)濟發(fā)展動力不足、結(jié)構(gòu)不合理、資源稟賦及要素瓶頸制約等矛盾和問題，提出針對性的發(fā)展理念和工作舉措，向著全面建成小康社會堅定前行。
《綱要(草案)》確定“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的定位是：緊緊圍繞“五位一體”、“四個全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的發(fā)展理念，全面貫徹落實省委“131”、市委“12315”總體部署，實現(xiàn)“1131”總目標，即實現(xiàn)“一個同步”、打造“一個強縣”、推動“三項特色領(lǐng)域工作”、弘揚“一種精神”，全面開啟美麗湟源幸福湟源新征程。具體而言，就是把握中央、省委的標準和要求，按照市委的部署，與西寧市同步全面建成小康社會，努力在全市率先摘掉貧困縣的帽子。落實西寧市關(guān)于“十三五”時期湟源縣發(fā)展定位，依托優(yōu)勢、創(chuàng)新驅(qū)動，打造全省特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工強縣。抓好以丹噶爾古城為核心的大景區(qū)建設(shè)，打造西部歷史文化名城，促進文旅深度融合，努力推動全域旅游發(fā)展;筑牢湟水河上游生態(tài)安全屏障，加速生態(tài)資源高效開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育轉(zhuǎn)型，努力推動生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化;強化科技支撐，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，注重全鏈條產(chǎn)業(yè)培育，努力推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展。豐富青海精神的地方內(nèi)涵，展示“干在實處、走在前列”的責任擔當，大力弘揚“敢為人先、實干善成”的小高陵精神，為全面建成小康社會提供強大精神動力。
《綱要(草案)》以與西寧市同步實現(xiàn)全面小康為戰(zhàn)略目標，確定了經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明、民生福祉、城鎮(zhèn)建設(shè)四大類16項指標，共分為兩個階段：
——第一階段夯實基礎(chǔ)。到2018年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達22000元左右，年均增長8.5%左右，縣域經(jīng)濟穩(wěn)中快進的體制機制逐步健全，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場化水平顯著提高，經(jīng)濟更加發(fā)展、社會更加和諧、人民生活更加幸福。
——第二階段建成小康。到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到25500元，實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標要求，全面建成小康社會，向著經(jīng)濟繁榮、生活富裕、科教進步、環(huán)境優(yōu)美、法制健全、社會文明的現(xiàn)代化宏偉目標進一步邁進。
四大類16項指標既有定性目標，又有定量目標;既有預(yù)期性指標，又有約束性指標;既系統(tǒng)考量了“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境和支撐條件，又充分考慮了全縣人民過上美好生活的新期待，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性的要求，是對未來五年我縣推進“五位一體”建設(shè)和改革開放的系統(tǒng)性目標定位，是通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標。
第一，關(guān)于與西寧市同步全面建成小康社會，努力在全市率先摘掉貧困縣的帽子。根據(jù)全面建設(shè)小康社會進程的主要指標“人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入”之比分析，我縣完全能與西寧市同步全面建成小康。2015年我縣人均GDP為16990元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.81：1，從“十二五”發(fā)展速度看，“十三五”時期GDP、農(nóng)村常住居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均分別增長8.5%、8.5%和8%，到2020年預(yù)計人均GDP達到25500元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.68：1，達到了國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番、城鄉(xiāng)居民收入比小于2.8的全面建設(shè)小康的目標。根據(jù)我縣的脫貧形勢分析，在全市率先摘掉貧困縣帽子的預(yù)期是科學合理的?！笆濉睍r期，全縣貧困人口從2011年的3.77萬人減少到2015年的1.1萬人，年均減少5300人，貧困發(fā)生率從35.6%下降到10.5%?！笆濉睍r期，我們只要保持當前發(fā)展的良好勢頭，改進薄弱環(huán)節(jié)，到2018年就能實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的脫貧任務(wù)，完全有條件打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、提前實現(xiàn)整體穩(wěn)定脫貧。
第二，關(guān)于經(jīng)濟保持中高速增長。經(jīng)濟增長的目標是以全面建成小康為準線，以實現(xiàn)新跨越為導(dǎo)向，確定每年平均增長速度在8.5%。一是從潛力上分析，“十三五”時期我縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進，土地、勞動力、資源、區(qū)位等優(yōu)勢進一步凸顯，整體經(jīng)濟實力仍將繼續(xù)攀升，經(jīng)濟增長速度調(diào)整到適合檔位，既保證了經(jīng)濟增長速度的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級預(yù)留了空間。在此背景下，我縣“十三五”GDP增速有望達到8.5%，到2020年總量將達到36億元，人均GDP達到25500元;固定資產(chǎn)投資年增長10%;公共財政預(yù)算收入年增長10%;社會消費品零售總額年增長9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年增長8%;農(nóng)村居民人均可支配收入年增長8.5%。二是從現(xiàn)實要求上分析，按照全面建成小康的要求，經(jīng)濟總量2020年要比2010年翻一番(按照2010年不變價格)，十年的年均增長速度為7.2%。2015年，我縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23.84億元，考慮物價因素，則2015-2020年，年均實現(xiàn)8%的增長水平，就能實現(xiàn)2020年比2010年翻番。而與西寧市同步實現(xiàn)小康，則需要2019年比2010年翻番，必須達到8.5%的增長水平。三是從經(jīng)濟形勢看，把經(jīng)濟增長速度設(shè)定在一個合理區(qū)間內(nèi)，有利于在“三期疊加”條件下推進去產(chǎn)能、去泡沫、去杠桿，提高經(jīng)濟發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。同時，我們對接省市目標，制定的目標任務(wù)符合我縣實際情況，既體現(xiàn)了發(fā)展目標的客觀性，又體現(xiàn)了加快發(fā)展的現(xiàn)實要求。
第三，關(guān)于生態(tài)文明、民生福祉、城鎮(zhèn)建設(shè)等。以與西寧市同步實現(xiàn)小康為目標，我們明確了經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量同步提升、人民生活更加富足和幸福、科技創(chuàng)新和應(yīng)用取得突破、資源環(huán)境承載力大幅提高、改革開放水平進一步提升、民主與法治建設(shè)全面加強的工作目標和推動創(chuàng)新、升級產(chǎn)業(yè)、發(fā)展城鎮(zhèn)、擴大開放、繁榮文化、保護環(huán)境、改善民生、夯實基礎(chǔ)、深化改革等工作任務(wù)。這些目標和任務(wù)體現(xiàn)了質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)、速度的統(tǒng)一，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的統(tǒng)一，體現(xiàn)了先行先試與可行可控的統(tǒng)一，具有前瞻性、科學性和可操作性，經(jīng)過全縣人民共同努力是完全可以實現(xiàn)的目標。
第四，關(guān)于項目支撐。項目是“十三五”目標實現(xiàn)的關(guān)鍵，是完成任務(wù)的有力支撐。因此，自“十三五”規(guī)劃綱要編制工作啟動以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門全力開展了項目的征集篩選工作，為投資推動經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)征集、篩選“十三五”近、中、遠期重點項目，共儲備9大類447個項目。從年增長10%的目標看，“十三五”時期，固定資產(chǎn)投資累計達到371.5億元，項目儲備情況表明我們完全有能力完成這一目標任務(wù)。
(二)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)
按照確定的“十三五”發(fā)展原則、戰(zhàn)略及主要目標，《綱要(草案)》圍繞經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、生態(tài)文明、改革開放等領(lǐng)域，提出了七項重點任務(wù)：一是促進集約發(fā)展，著力開創(chuàng)縣域空間開發(fā)新格局;二是以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系;三是提升城鎮(zhèn)功能，打造城鄉(xiāng)建設(shè)新面貌;四是保護開發(fā)并進，力求生態(tài)文明取得新成效;五是力挺投資拉動，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施新突破;六是推進共享發(fā)展，確保社會民生發(fā)展新跨越;七是全面深化改革，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。
三、奮力開啟“十三五”新征程，夯實全面建設(shè)小康社會基礎(chǔ)
2016年，是“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是全面深化改革的攻堅之年。做好今年工作，對于我們牢牢把握未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展主動權(quán)，在新的起點上取得新突破、實現(xiàn)新跨越意義深遠、責任重大。
根據(jù)縣委十五屆十次全體會議的總體部署，今年全縣經(jīng)濟工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟工作、農(nóng)村工作、城市工作會議和省、市委全體會議精神，以全面深化改革為契機，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞打造全省特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工強縣的新定位和全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先行縣的目標，加快丹噶爾古城等景區(qū)建設(shè)，促進全域旅游發(fā)展，強化項目和科技支撐，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，推進生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，突出民生改善，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確?！笆濉遍_好局、起好步。
主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，縣屬固定資產(chǎn)投資增長16%，地方公共財政預(yù)算收入同口徑增長10%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%、9%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到85%以上。在完成上述目標的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展，過剩產(chǎn)能和商品住房庫存減少，企業(yè)成本上漲勢頭得到遏制，有效供給能力有所提高，財政支出結(jié)構(gòu)更加合理。
做好今年工作，需要把握好“三個關(guān)系”：一是處理好速度與效益質(zhì)量的關(guān)系。保持一定增長速度，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式創(chuàng)造有利空間，夯實穩(wěn)增長的基礎(chǔ)。同時，也不能糾結(jié)于“速度情結(jié)”和“換檔焦慮”，避免盲目追求速度造成新的結(jié)構(gòu)失衡和包袱。二是處理好傳統(tǒng)動能提升與新動能成長的關(guān)系。既要穩(wěn)住傳統(tǒng)動力，繼續(xù)加大投資力度，促進工業(yè)提質(zhì)增效，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，更要把握發(fā)展大邏輯，積極培育發(fā)展新動能，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展動力。三是處理好穩(wěn)步開局與增強后勁的關(guān)系。既要堅定信心、主動作為，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又要保持定力、未雨綢繆，不為一時的經(jīng)濟波動而忽視經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾，抓住牽引全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好、行穩(wěn)致遠。
圍繞上述目標，突出抓好七個方面的工作：
(一)抓項目、增投入，在促進投資拉動增長上實現(xiàn)新突破。緊緊抓住國家加大中西部資金投入等機遇，深入挖掘投資潛力，多渠道爭取項目資金，全力以赴推動投資持續(xù)增長。
做實項目儲備。按照城市總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃的要求，加強與省、市溝通與銜接，加快國家專項建設(shè)債券及政府投資項目儲備和中長期項目庫建設(shè)，重點申報一批交通、水利、能源、生態(tài)等方面符合國家產(chǎn)業(yè)政策和資金投向的大項目、好項目，力爭更多的項目納入國家、省、市盤子，儲備項目總規(guī)模達到87.7億元以上。
加快項目建設(shè)。嚴格實行重點項目督查和縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、“四重”工作周報制和工期倒排機制，準確掌握項目土地利用指標、專項資金等情況，爭取實施項目128項、固定資產(chǎn)投資增長16%以上。抓好項目包裝融資工作，充分發(fā)揮城投公司、中小企業(yè)擔保公司、丹城旅游公司融資功能，完善企業(yè)融資獎勵辦法，大力推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，放寬市場準入，引導(dǎo)支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等融資領(lǐng)域，形成多元化投融資渠道，為重點項目建設(shè)提供資金保障。抓好項目管理，嚴格執(zhí)行項目建設(shè)備案制度，規(guī)范項目建設(shè)程序和資金使用，加強工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)和廉政監(jiān)督，抓好工程領(lǐng)域內(nèi)突出問題專項治理，堅決杜絕“項目上去了、干部倒下了”現(xiàn)象出現(xiàn)。
狠抓招商引資。進一步健全招商引資工作機制，圍繞優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，大力開展資源開發(fā)型、新型材料和高原動植物資源精深加工等領(lǐng)域項目招商合作，做好丹噶爾商貿(mào)城等重點項目協(xié)調(diào)服務(wù)，力爭實現(xiàn)招商引資到位資金27億元以上。挖掘增收潛力，積極培育稅源，抓好收入征管，嚴防稅源流失，確保各項稅收及時足額入庫，做好營改增的銜接工作。加大政府存量債務(wù)置換力度，推動融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，提高融資效率，完善全口徑政府債務(wù)管理，防控政府債務(wù)風險。
(二)轉(zhuǎn)觀念、調(diào)結(jié)構(gòu)，在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上實現(xiàn)新突破。堅持把推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級作為主攻方向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合施策，加快推進結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
全力推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展特色、高效、有機和品牌農(nóng)牧業(yè)，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)畜產(chǎn)品供給體系，確保一產(chǎn)增長4%以上。促進草業(yè)發(fā)展。堅持“草畜聯(lián)動、循環(huán)發(fā)展、提質(zhì)增效”的思路，不斷加大科技支撐和土地流轉(zhuǎn)力度，推進土地集約規(guī)模經(jīng)營，形成規(guī)模效應(yīng)，飼草種植面積穩(wěn)定在20萬畝以上，年產(chǎn)鮮草60萬噸以上，逐步把湟源建設(shè)成為全省草業(yè)發(fā)展和草種繁育的示范基地。推進園區(qū)建設(shè)。以創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，建成標準化節(jié)能溫室100棟，繼續(xù)引進一批具有較強實力的農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、種養(yǎng)殖企業(yè)，推動和完善園區(qū)建設(shè)布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)揮金融作用。研究制定農(nóng)村民間融資的新辦法，積極引進多家金融機構(gòu)參與金融扶貧項目，充分發(fā)揮金惠融資擔保、“授信池”等融資平臺作用，為“三農(nóng)”發(fā)展提供支持。抓好“農(nóng)超對接”。加大本土電商企業(yè)扶持力度，大力開拓縣域電子商務(wù)市場，依托思得電子商務(wù)有限公司等新型企業(yè)，搭建合作組織公共服務(wù)和農(nóng)畜產(chǎn)品銷售平臺，幫助農(nóng)民開展網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)務(wù)，增加收入。夯實發(fā)展基礎(chǔ)。依托三江一力農(nóng)業(yè)有限公司、恩澤生物有機肥有限公司等龍頭企業(yè)，加快規(guī)模養(yǎng)殖場標準化建設(shè)，重點培育帶動力強的農(nóng)村專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值“接二連三”。加快青藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心、國際農(nóng)發(fā)基金六盤山片區(qū)扶貧等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項目和城關(guān)鎮(zhèn)至東峽鄉(xiāng)拉爾貫等鄉(xiāng)村公路建設(shè)，組織實施好湟水河河道治理、南山灌區(qū)配套及節(jié)水改造等7項工程，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。
著力促進工業(yè)提質(zhì)增效。著眼于擴大有效供給，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點放在企業(yè)特別是實體經(jīng)濟企業(yè)上，構(gòu)建特色明顯、優(yōu)勢突出、競爭力強的新型產(chǎn)業(yè)體系。加快大華工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強與福茵集團的合作，抓好青藏高原原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)聚集園項目，探索園區(qū)市場化運營模式，鼓勵以民營、民辦公助、股份制等多種形式參與園區(qū)內(nèi)水電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)承載能力。加快工業(yè)項目建設(shè)。加快實施青海奧陽2萬噸鋰電子負極材料二期等續(xù)建項目，北京嘉肽2000噸牦牛骨提取膠原蛋白肽深加工等新建項目，著力實施好青海喜馬拉雅酒業(yè)1000噸原漿酒、天源乳業(yè)5000噸乳制品系列產(chǎn)品、2萬噸陳醋系列產(chǎn)品等技改擴能項目，延伸補強下游精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，力爭實現(xiàn)工業(yè)投資12億元。加快民營經(jīng)濟發(fā)展。認真落實民營經(jīng)濟發(fā)展倍增計劃，放寬市場準入，新培育中小微企業(yè)60家、規(guī)上企業(yè)4家以上。高效運行銀政企合作平臺，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的項目補助、貸款貼息和技術(shù)改造等方面的支持，為中小微企業(yè)擔保貸款1.8億元以上，力促傳統(tǒng)行業(yè)在資源綜合利用、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面有較大提升，打造市場競爭新優(yōu)勢。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品去庫存，提高企業(yè)生產(chǎn)營銷管理的準確性、預(yù)見性，使企業(yè)產(chǎn)品庫存保持在合理區(qū)間。
大力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加大文化旅游資源開發(fā)力度，提升發(fā)展水平，推進文化旅游深度融合，確保三產(chǎn)增長8.5%以上。打造旅游發(fā)展新環(huán)境。完善文化旅游資源規(guī)劃，重點編制完成湟源縣旅游總體規(guī)劃、宗家溝景區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。整合旅游資源及線路，對主要景區(qū)、接待點改造升級，突出抓好丹噶爾古城二期開發(fā)，力爭完成投資5億元以上。加快日月山景區(qū)二期擴建、扎藏寺景區(qū)和3D數(shù)字化體驗館等項目建設(shè)，創(chuàng)樹大黑溝景區(qū)品牌，完善標識標牌、公廁等要素配備，提升旅游綜合效益。加大景區(qū)及周邊環(huán)境綜合整治力度，規(guī)范農(nóng)家樂、野炊點管理，構(gòu)建有序、環(huán)保的旅游市場環(huán)境。構(gòu)建全域發(fā)展新格局。創(chuàng)新文化旅游業(yè)態(tài)，啟動歷史文化名城申報工作，著力發(fā)展民俗文化游、鄉(xiāng)村游等特色旅游。組織好各項文化旅游創(chuàng)意活動，利用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的發(fā)展模式，加強與主流媒體、旅行社的合作，開展全方位、多層次宣傳營銷，提升承載能力和服務(wù)功能，逐步構(gòu)建“大旅游”發(fā)展理念下的全域、全要素發(fā)展格局。發(fā)揮消費基礎(chǔ)作用。加快湟源陳醋、排燈等商品的整合開發(fā)，支持休閑觀光農(nóng)業(yè)提速發(fā)展，培育新的旅游消費增長點。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，依托交通和傳統(tǒng)優(yōu)勢，以物流為支點，帶動關(guān)聯(lián)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，推動連鎖經(jīng)營實體向農(nóng)村網(wǎng)點布局。著力發(fā)展以旅游休閑、教育培訓、信息服務(wù)、健康養(yǎng)老、文化體育為重點的服務(wù)型消費，加快城市特色商貿(mào)街區(qū)、大型綜合體建設(shè)，不斷滿足群眾消費升級需求。
(三)優(yōu)生態(tài)、建特色，在加快綠色發(fā)展上實現(xiàn)新突破。圍繞生態(tài)保護優(yōu)先，堅持循環(huán)經(jīng)濟、綠色發(fā)展方向，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，讓湟源青山常在、綠水長流、空氣常新。
加快生態(tài)工程建設(shè)。緊抓生態(tài)工程建設(shè)不放，高質(zhì)量完成三北、天保等重大生態(tài)建設(shè)6.65萬畝、南北山三期綠化4000畝、“微綠化”1萬平方米，實施好北極山等5個灌溉設(shè)施項目，力爭控制灌溉總面積達2.5萬畝，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。鞏固和擴大國家森林城市及省級生態(tài)縣創(chuàng)建成果，啟動國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，有序推進國家級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動，確保所有指標達到國家標準要求。
推進環(huán)境綜合治理。實施“碧水藍天行動”，嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃紅線，完成大華水廠、污水處理廠尾水濕地深度處理等項目，全面啟動農(nóng)村飲水安全達標全覆蓋工程，推進“河長制”管理模式，抓好湟水河等流域生態(tài)綜合整治，確保湟水河水質(zhì)持續(xù)向好。深入推進大氣污染綜合治理，繼續(xù)做好“煤改氣”工作，從嚴控制渣土作業(yè)、道路、裸露地等揚塵污染，確?？諝赓|(zhì)量繼續(xù)保持在全市前列。全面推進村級保潔制度，做好以國省道沿線、旅游景區(qū)及周邊農(nóng)村環(huán)境為重點的環(huán)境整治，實施好2015年全覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境整治試點項目，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收集、集中處理。
(四)強基礎(chǔ)、提品味，在完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能上實現(xiàn)新突破。堅持“人與自然、現(xiàn)代與傳統(tǒng)、藝術(shù)與技術(shù)、建筑與環(huán)境”的和諧統(tǒng)一，著力抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓城市有根、有魂、有魅力。
做好城鎮(zhèn)規(guī)劃。遵循“科學規(guī)劃，適度超前”的原則，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建筑風格等因素，加快湟源縣城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等多規(guī)合一的編制，抓好縣城綜合交通、供熱等各類專項規(guī)劃編制工作，加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，增強規(guī)劃前瞻性、連續(xù)性和權(quán)威性，杜絕隨意變更。積極做好市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的調(diào)研、規(guī)劃，主動承接市級建材、大型車輛汽配、肉食品加工等行業(yè)轉(zhuǎn)移。
加快城鄉(xiāng)建設(shè)。把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧民有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，加快實施保障性安居工程，抓好東大街、萬安等片區(qū)2179套棚戶區(qū)及公租房建設(shè)，1000戶農(nóng)村危房改造項目。穩(wěn)妥推進萬江湟源壹號、皇子商貿(mào)中心等房地產(chǎn)項目建設(shè)，完成投資13億元以上，通過棚改貨幣化安置、發(fā)展租賃市場、鼓勵農(nóng)民進城購房定居等手段，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。加強縣鄉(xiāng)違法建設(shè)整治，對違法建筑實行“零容忍”，加大房屋征收和土地征用力度，全力做好扎倒高速公路湟源段等項目征地拆遷工作，強力推進城臺片區(qū)等開發(fā)項目，完成房屋征收拆遷面積13.5萬平方米以上。推進集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，爭取實施大華鎮(zhèn)“美麗城鎮(zhèn)”和東部城市群等項目，全面完成日月鄉(xiāng)兔爾干新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和12個高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，進一步提升城鎮(zhèn)功能和品質(zhì)。
提升城市服務(wù)水平。加強縣城道路、廣場、市場、停車場、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加快縣城西、東、南3條環(huán)路和磨林濱河南北路等城市路網(wǎng)建設(shè)，完成北極山公園等為主的“微城建”項目，全面實施智能交通管理工程，優(yōu)化公交線網(wǎng)，進一步改善人居環(huán)境。加大城市管理力度，形成規(guī)范有序、文明和諧的管理秩序。通過城市管理的科學化、精細化和人性化，讓人民群眾更有幸福感!
(五)?；?、惠民生，在提升社會保障水平上實現(xiàn)新突破。堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生同步，牢固樹立過“緊日子”思想，壓縮財政一般性支出，加大公共財政投入，全力保障民生剛性需求，著力辦好民生實事。
抓好衛(wèi)教工作。加快實施職業(yè)技術(shù)學校、一中改擴建二期等教育基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先完成27個學前教育走教點改造任務(wù)，落實好城鄉(xiāng)貧困家庭學生15年免費教育、農(nóng)村學生營養(yǎng)餐等助學政策，完善教師激勵措施，切實提升教育教學質(zhì)量。繼續(xù)做好鼠疫防控工作，力爭實現(xiàn)人間鼠疫五年“零”發(fā)生。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實施好創(chuàng)傷急救、中西醫(yī)康復(fù)診療等特色醫(yī)療衛(wèi)生項目，讓廣大群眾方便快捷的享受更好的醫(yī)療服務(wù)。
完善社會保障。積極擴大養(yǎng)老、醫(yī)療等基礎(chǔ)保障覆蓋范圍，全面完成社?？òl(fā)行發(fā)放任務(wù)。抓好中央廣播電視節(jié)目數(shù)字化無線覆蓋后續(xù)工程，實現(xiàn)全縣數(shù)字化信號全覆蓋。積極探索新型養(yǎng)老模式，啟動博仁醫(yī)院助養(yǎng)中心項目，完成4個社區(qū)日間照料中心等項目，讓每一個貧困家庭老人都老有所居、老有所依、老有所樂、老有所安。加大臨時救助力度，落實好就醫(yī)優(yōu)惠政策，切實解決因病、因災(zāi)等特殊困難家庭燃眉之急，決不讓一個貧困家庭在建設(shè)小康社會的道路上掉隊!
擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作，爭取落實科技項目26項、資金3000萬元，擴大孵化基地創(chuàng)業(yè)服務(wù)范圍，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款800萬元以上，鼓勵引導(dǎo)全民開展創(chuàng)業(yè)活動。深入實施勞動力素質(zhì)提升工程，多渠道搭建就業(yè)服務(wù)平臺，做好園區(qū)、建筑業(yè)等用工對接，打造勞務(wù)輸出新品牌，鞏固農(nóng)民工資性收入，抓好就業(yè)援助工作，促進就業(yè)困難人員充分就業(yè)。
加強社會治理。健全完善各類社會治理機制，大力推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入推行法律援助工作，加強法律援助規(guī)范化建設(shè)。扎實開展農(nóng)民工工資支付專項行動，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，維護好勞動者合法權(quán)益。全面加強安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全，嚴防重特大事故發(fā)生，認真做好物價穩(wěn)控、宗教領(lǐng)域社會管理和民族團結(jié)進步先進區(qū)創(chuàng)建等工作，使全縣社會更安全、環(huán)境更安寧、人民生活更安心!
(六)建機制、解難題，在深化改革工作上實現(xiàn)新突破。圍繞政府執(zhí)行力建設(shè)，堅決破除不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，抓好重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)上的改革，全面擴大開發(fā)，激發(fā)活力，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
推進重點領(lǐng)域改革。全力抓好農(nóng)村宅基地制度改革試點，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，建立健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出等管理制度，做好農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作。積極整合不動產(chǎn)登記機構(gòu)和職責，大力推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，開展農(nóng)村房地一體的不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭年內(nèi)實現(xiàn)頒發(fā)新證、停發(fā)舊證的目標，保護好不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益。
深化政府機構(gòu)改革。強化機構(gòu)和職責整合，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，理順債權(quán)關(guān)系，完善體制機制，形成精干高效的政府組織體系。認真實施“三定”方案，劃分事業(yè)單位類別，合理調(diào)配事業(yè)單位編制，促進編制從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化行政審批制度改革，進一步整合各項行政審批職能，完善權(quán)責清單和負面清單，做好網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高行政審批效率。繼續(xù)深化戶籍制度改革，抓好農(nóng)村社區(qū)改革試點，持續(xù)釋放改革紅利。
加快社會領(lǐng)域改革。創(chuàng)新農(nóng)村融資擔保和抵押方式，擴大政策性保險覆蓋面。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點，推動土地、林地、草場等資源向農(nóng)民專業(yè)合作組織、規(guī)模種養(yǎng)能手、科技大戶流轉(zhuǎn)集中，提高土地使用和農(nóng)牧業(yè)規(guī)模效益。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，組建新型醫(yī)療聯(lián)合體，下沉醫(yī)療衛(wèi)生資源，充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)功能，真正實現(xiàn)“資源共享、急慢分治、服務(wù)基層、共同發(fā)展、造福百姓”的目標。
(七)抓重點、重落實，在加快脫貧攻堅進程上實現(xiàn)新突破。按照“三年脫貧攻堅，兩年鞏固提升”的脫貧目標，進一步堅持和完善“311”精準扶貧模式，認真組織實施精準脫貧“八個一批”行動計劃和9個行業(yè)脫貧專項方案，確保完成14個村退出、4388人脫貧的年度目標，為提前實現(xiàn)整體穩(wěn)定脫貧贏得“開門紅”。
迅速啟動行動計劃。建立健全鄉(xiāng)村兩級精準扶貧數(shù)據(jù)庫、貧困戶基本信息服務(wù)平臺，制定干部扶貧目標責任考核等措施辦法，完善“能進能出”的動態(tài)管理機制。設(shè)立縣扶貧開發(fā)服務(wù)中心，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干，充實扶貧隊伍力量。按照因人因地分類施策要求，認真實施村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進貧困村形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局。在1-2個貧困村開展股份合作模式試點，支持發(fā)展扶貧專業(yè)合作社。
發(fā)揮項目支撐作用。積極整合各部門項目資金捆綁使用，加強資金監(jiān)督管理，全面完成14個貧困村電網(wǎng)改造升級、改廁、綜合性文化服務(wù)中心等項目，助推貧困村各項事業(yè)發(fā)展。抓好19個村社2086戶易地扶貧搬遷，提前做好搬遷村摸底、選址、規(guī)劃等前期工作，謀劃好產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)修復(fù)等項目，做好就業(yè)安置、社會保障等相關(guān)服務(wù)，確保農(nóng)民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
廣泛開展社會扶貧。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村工作制度，發(fā)揮社會各界在脫貧攻堅中的重要作用。健全金融扶貧機制，加大創(chuàng)業(yè)、助學、婦女小額貸款等實施力度，引導(dǎo)金融資金更多地服務(wù)于貧困人口的產(chǎn)業(yè)脫貧。鼓勵各類企業(yè)到貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地、物流基地，提升扶貧產(chǎn)業(yè)輻射帶動效益。
人民群眾的期盼，就是我們工作的動力，人民群眾對美好生活的向往，就是我們工作的目標，我們要把湟源人民的期待變成自身的行動，把湟源人民的希望變成生活的現(xiàn)實，從群眾最需要的地方做起，以各級干部的智慧和汗水，真正贏得人民群眾的信賴和支持!
各位代表，新形勢對政府建設(shè)提出了新的更高的要求。我們將緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的人民政府，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。著力推進依法行政。全面落實法治政府建設(shè)實施綱要，依法履行政府職能，健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，做到規(guī)范文明執(zhí)法，不斷提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。著力抓好效能建設(shè)。完善常態(tài)化督查工作機制，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督查力度，確保工作部署落到實處、取得實效。深化機關(guān)效能建設(shè)，提高工作執(zhí)行力，整治重布置、輕落實，有令不行、有禁不止等突出問題，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍，讓干事的同志有位置、有平臺、有作為。著力推進廉潔從政。堅持“一崗雙責”，把群眾滿意作為檢驗工作成效的唯一標準，持續(xù)加強作風建設(shè)，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果。深入開展糾風和專項治理，加強土地出讓、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度建設(shè)，嚴格用制度管權(quán)管事管財管人。自覺接受人大、政協(xié)、社會監(jiān)督，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，承繼“十二五”輝煌，開創(chuàng)“十三五”偉業(yè)，是時代賦予我們的光榮使命。全縣干部職工要牢記和踐行為人民服務(wù)的根本宗旨，向黨中央看齊、向習近平總書記看齊，和各族群眾一道，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，主動融入“一帶一路”大戰(zhàn)略，凝心聚力、奮力拼搏，干在實處、走在前列，全面開啟“十三五”湟源發(fā)展新征程，為全面建成小康社會、創(chuàng)造全縣各族人民更加美好的新生活而努力奮斗!
《政府工作報告》名詞解釋
“四個全面”戰(zhàn)略布局：黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。
五大發(fā)展理念：黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為推動“十三五”乃至更長時期發(fā)展提供了方向指引。
五位一體：著眼于全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局，即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
省委“131”總體部署：即實現(xiàn)“一個同步”、奮力建設(shè)“三區(qū)”、打造“一個高地”。實現(xiàn)“一個同步”就是把握中央提出的標準與要求，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會。奮力建設(shè)“三區(qū)”就是構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障，建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū);加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū);突出改善民生凝聚人心，建設(shè)民族團結(jié)進步先進區(qū)。打造“一個高地”就是弘揚黨的優(yōu)良作風，鑄就青海精神高地。
市委“12315”總體部署：即實現(xiàn)“一個率先”，推動“兩個轉(zhuǎn)型升級”，建設(shè)“三個示范基地”，打造“一個城市窗口”，爭當“五個排頭兵”。 實現(xiàn)“一個率先”就是在全省率先全面建成小康社會。推動“兩個轉(zhuǎn)型升級”就是推動產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)“三個示范基地”就是建設(shè)全省生態(tài)文明先行區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)和創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū)的示范基地。打造“一個城市窗口”就是打造展示青海精神高地內(nèi)涵的城市窗口。爭當“五個排頭兵”就是爭當推動綠色發(fā)展、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化改革開放、完善公共服務(wù)、加強法治建設(shè)的排頭兵。
“1131”總目標：即實現(xiàn)“一個同步”、打造“一個強縣”、推動“三項特色領(lǐng)域工作”、弘揚“一種精神”。實現(xiàn)“一個同步”就是與西寧市同步全面建成小康社會，努力在全市率先摘掉貧困縣的帽子。打造“一個強縣”就是打造全省特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工強縣。推動“三項特色領(lǐng)域工作”就是抓好以丹噶爾古城為核心的大景區(qū)建設(shè)，打造西部歷史文化名城，促進文旅深度融合，努力推動全域旅游發(fā)展;筑牢湟水河上游生態(tài)安全屏障，加速生態(tài)資源高效開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育轉(zhuǎn)型，努力推動生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化;強化科技支撐，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，注重全鏈條產(chǎn)業(yè)培育，努力推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展。弘揚“一種精神”就是大力弘揚“敢為人先、實干善成”的小高陵精神，為全面建成小康社會提供強大精神動力。
