——2017年3月1日在湟源縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣 長 史 超
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年。我們以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求為指引，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣各族人民，主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，致力“高原綠色有機(jī)品牌農(nóng)畜產(chǎn)品加工強(qiáng)縣”建設(shè)，開拓創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)，全力打造“綠色循環(huán)發(fā)展升級(jí)版”，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯。堅(jiān)定不移走綠色崛起之路，著眼構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系，準(zhǔn)確把握“背靠大牧場、面向大市場”的地緣優(yōu)勢，加快推動(dòng)一二三產(chǎn)耦合發(fā)展，開創(chuàng)了綠色發(fā)展樣板城市湟源新篇章。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值25.52億元，增長6.6%;固定資產(chǎn)投資56.53億元，增長19.68%;公共財(cái)政預(yù)算收入1.44億元，同口徑增長15%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.67億元，增長12.4%。固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速位居全市第一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。以飼草等特色種植業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)牧互補(bǔ)、種養(yǎng)加工一體化循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)增速高于傳統(tǒng)規(guī)模以上工業(yè)增速?！半p創(chuàng)”活力持續(xù)增強(qiáng)，新增市場主體463戶，增長52%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。致力于打造歷史文化名城，突出“山城、古城”和“兩河四岸”總體開發(fā)思路，全面啟動(dòng)丹噶爾古城二期保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目，南北環(huán)繞、東西輻射的“兩環(huán)四橫十縱”城市路網(wǎng)體系初步形成。民生福祉持續(xù)改善。民生支出達(dá)16.84億元，占財(cái)政總支出的81.4%，增長15%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到25883元、9225元，均增長9.2%。脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，實(shí)現(xiàn)14個(gè)村、4972人脫貧，超市定目標(biāo)13.3個(gè)百分點(diǎn)。
一年來，我們有擔(dān)當(dāng)、不懈怠，敢創(chuàng)新、不守舊，善作為、不虛浮，把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，把促轉(zhuǎn)型作為工作主線，把惠民生作為根本目的，認(rèn)真履行政府職責(zé)，主要抓了八項(xiàng)工作：
一是抓項(xiàng)目、保增長，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)新突破。我們始終把項(xiàng)目投資作為重要抓手，著力推動(dòng)固定資產(chǎn)持續(xù)增長。全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)點(diǎn)包干、分類管理等制度，全年開復(fù)工項(xiàng)目174項(xiàng)，開復(fù)工率達(dá)136%，丹噶爾商貿(mào)城等項(xiàng)目有序推進(jìn)，縣城青藏路環(huán)境綜合整治等85個(gè)項(xiàng)目全面完工。全力抓好項(xiàng)目儲(chǔ)備，加快推動(dòng)近中遠(yuǎn)期和國債項(xiàng)目儲(chǔ)備，確定“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目9大類447項(xiàng)309.8億元。全年?duì)幦『蛯?shí)施專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目52項(xiàng)6.47億元，完成市定目標(biāo)的146%。全力做好招商引資，實(shí)施招商引資項(xiàng)目47項(xiàng)153.6億元，到位29.74億元，完成市定目標(biāo)的106.21%;“青洽會(huì)”“城投會(huì)”簽約有機(jī)肥加工研發(fā)等項(xiàng)目6項(xiàng)41.5億元,到位10.63億元。
二是育特色、強(qiáng)基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。我們始終堅(jiān)持“草畜聯(lián)動(dòng)、循環(huán)發(fā)展”模式，著力打造“高原綠色有機(jī)品牌農(nóng)畜產(chǎn)品加工強(qiáng)縣”。綠色農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)初具規(guī)模，4棟智能溫室及科技研發(fā)中心全面投產(chǎn)運(yùn)行，新建節(jié)地型溫室100棟，累計(jì)完成投資1.64億元。全面啟動(dòng)全國綠色畜牧業(yè)發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作，編制完成《湟源縣畜牧業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)配套制度，新建設(shè)施畜棚2000棟，畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐持續(xù)加快。種植業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，結(jié)合國家級(jí)“糧改飼”及草牧業(yè)試點(diǎn)工作，飼草種植連續(xù)四年穩(wěn)定在20萬畝以上，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8.2億元，增長5.31%。年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地15萬畝，種植當(dāng)歸等中藏藥材1萬畝、蔬菜4.7萬畝(次)，特色作物種植比例達(dá)87%。農(nóng)牧企業(yè)競相發(fā)展，培育農(nóng)民合作社42家、家庭農(nóng)牧場140家、省市龍頭企業(yè)3家，申報(bào)無公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)8家，培育青海河湟青牧等農(nóng)產(chǎn)品品牌60個(gè)。建成農(nóng)村電商平臺(tái)20個(gè)，扶持農(nóng)村旅游綜合電商服務(wù)站30個(gè)，電商網(wǎng)絡(luò)服務(wù)框架基本形成。充分發(fā)揮“金穗服務(wù)惠萬家”工程作用，在全省率先開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)，發(fā)放各類惠農(nóng)貸款1.07億元。
三是調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)產(chǎn)能，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)新氣象。我們始終堅(jiān)持加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步走出困境。工業(yè)支撐持續(xù)強(qiáng)化，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的宏觀環(huán)境下，全力推進(jìn)投資46億元的青藏高原原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)聚集園等18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成工業(yè)總產(chǎn)值31.82億元，增長4.36%，增加值達(dá)到8.3億元，增長6.4%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，引進(jìn)奧陽電子、太陽能光伏組件等一批新工藝、新材料科技型企業(yè)，實(shí)施迅立PS片材生產(chǎn)、年產(chǎn)300噸沙棘、枸杞片劑及顆粒精加工等8個(gè)技改擴(kuò)能改造項(xiàng)目，完成投資1.22億元。中小企業(yè)持續(xù)壯大，認(rèn)真落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍增計(jì)劃，培育中小微企業(yè)136家，“營改增”為企業(yè)減負(fù)251萬元，發(fā)揮政銀企三方融資平臺(tái)作用，為51家中小微企業(yè)落實(shí)信貸資金1.6億元。
四是塑品牌、提服務(wù)，文化旅游產(chǎn)業(yè)迸發(fā)新活力。我們始終堅(jiān)持把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，著力推動(dòng)全域旅游發(fā)展。全面推進(jìn)古城開發(fā)，結(jié)合打造歷史文化名城，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成《湟源縣旅游總體規(guī)劃》《湟源歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》等修建性規(guī)劃，丹噶爾古城二期東、西城壕地下管廊及路面鋪裝完工，修繕改造精品樣板院9處，完成投資1.62億元。全面提升景區(qū)質(zhì)量，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，青海古道博物館開館運(yùn)營，大黑溝景區(qū)公路、高原自行車訓(xùn)練基地三期項(xiàng)目全部完工，小高陵紅色旅游年度投資任務(wù)全面完成，宗家溝景區(qū)規(guī)劃編制完成并開工建設(shè)，青海牦牛文化博物館被評(píng)定為國家AAA級(jí)景區(qū)。全面打造旅游品牌，成功舉辦首屆排燈文化藝術(shù)節(jié)等大型文化體育旅游創(chuàng)意活動(dòng)，旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市、國家公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建工作順利通過國家級(jí)驗(yàn)收，全年接待游客235.6萬人，實(shí)現(xiàn)綜合收入2.9億元，分別增長14.8%、26.9%。
五是優(yōu)生態(tài)、固成效，綠色湟源建設(shè)開創(chuàng)新局面。我們始終堅(jiān)持“算好綠色賬、走好綠色路、打好綠色牌”，著力打造綠化精品和國道沿線“綠色長廊”。強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)工程，鞏固國家森林城市創(chuàng)建工作成果，投資7832萬元完成林業(yè)重點(diǎn)工程6.65萬畝，投資4260萬元的茶漢素提灌工程等5個(gè)灌溉設(shè)施項(xiàng)目全部通水運(yùn)行。加強(qiáng)苗木后期管護(hù)，完成林業(yè)有害生物防控18萬畝，完成市定目標(biāo)的144%。新建和改造城鎮(zhèn)綠地4.8萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)37.5%。始終堅(jiān)守生態(tài)底線，全面完成全覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境整治試點(diǎn)項(xiàng)目，37個(gè)村29737人受益，農(nóng)村垃圾清運(yùn)覆蓋率達(dá)86.4%。全省首家縣級(jí)農(nóng)村水質(zhì)檢測中心正式投入運(yùn)行，西扎灣流域綜合治理等11項(xiàng)水利水保項(xiàng)目全面完成，治理水土流失14.86平方公里。全面治理環(huán)境污染，深入開展縣城和國道沿線市容環(huán)境整治，全面推進(jìn)大氣污染綜合治理，完成49蒸噸“煤改氣”治理任務(wù)，縣城空氣優(yōu)良率達(dá)87.6%，持續(xù)保持全市最優(yōu)。投資4686萬元的尾水濕地處理項(xiàng)目主體已完工，污水處理廠(二期)提標(biāo)改造全面達(dá)標(biāo)運(yùn)行，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)88%，湟水河扎麻隆出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅲ類以上，省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作順利通過技術(shù)評(píng)估驗(yàn)收。
六是重規(guī)劃、提品位，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出新步伐。我們始終堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，著力完善城區(qū)主體功能。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，編制完成《縣城綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃》《美麗城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃》等城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，投資2.9億元實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和美麗城鎮(zhèn)項(xiàng)目11項(xiàng)。穩(wěn)妥推進(jìn)湟源壹號(hào)等14項(xiàng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，完成投資9.98億元。投資1.3 億元完成12個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，日月鄉(xiāng)兔爾干新型農(nóng)村社區(qū)搬遷入住工作全面啟動(dòng)。人居環(huán)境顯著改觀，投資1000萬元完成水務(wù)路停車場等3項(xiàng)“微城建”項(xiàng)目，在全市率先創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生縣城，并順利通過省級(jí)技術(shù)評(píng)估驗(yàn)收。開工建設(shè)棚戶區(qū)改造及公共租賃住房2159套、農(nóng)村危房改造1500戶。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，投資3.2億元建成南大街延伸段等9條城鎮(zhèn)道路，新增通車?yán)锍?4.7公里。阿家圖至鏵尖等4條鄉(xiāng)村公路全面完工，全縣146個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)道路硬化，農(nóng)村交通條件極大改善。圓滿完成扎倒高速等重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷工作，征收房屋12萬平方米，完成市定目標(biāo)的120%。
七是抓改革、建機(jī)制，深化改革工作取得新進(jìn)展。我們始終堅(jiān)持向改革要活力、要?jiǎng)恿?，著力推?dòng)改革紅利持續(xù)釋放。全面落實(shí)改革任務(wù)，制定《湟源縣全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》，將36項(xiàng)改革任務(wù)納入臺(tái)賬管理，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分口負(fù)責(zé)制。“國字號(hào)”改革創(chuàng)出特色，作為全國33個(gè)縣之一、全省唯一的農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，制定出臺(tái)9項(xiàng)整裝性制度，盤活農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，落實(shí)首批宅基地抵押貸款89萬元，全省宅基地改革現(xiàn)場會(huì)、土地增減掛鉤觀摩會(huì)先后在我縣召開，“湟源經(jīng)驗(yàn)”在全省予以推廣。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進(jìn)，著力構(gòu)建“1+N”模式，鐵合金和水泥產(chǎn)業(yè)占比同比下降至37.6%，房地產(chǎn)去化周期從36個(gè)月降至24個(gè)月，企業(yè)貸款單筆擔(dān)保額度由260萬元放大到2000萬元。簡政放權(quán)成效顯著，全力下好“放管服”先手棋，行政審批事項(xiàng)精簡至47項(xiàng)，精簡度達(dá)61.2%，為全市保留行政審批事項(xiàng)最少縣。深入推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度，換照率達(dá)88.39%，為全市最高?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府法律顧問制度等改革全面完成，財(cái)稅、林業(yè)、住房等各領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。
八是?；?、補(bǔ)短板，社會(huì)保障水平得到新提升。我們始終堅(jiān)持“小財(cái)政、大民生”理念，著力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。脫貧責(zé)任層層靠實(shí)，堅(jiān)持和完善“311”湟源模式，采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村“一線工作法”，每月召開指揮部例會(huì)。制定5項(xiàng)資金使用管理制度，成立項(xiàng)目資金統(tǒng)籌審查和易地扶貧搬遷2個(gè)專項(xiàng)工作組，4個(gè)專門督導(dǎo)組，明確縣鄉(xiāng)村三級(jí)“作戰(zhàn)圖”“時(shí)間表”，狠抓任務(wù)推動(dòng)、落實(shí)工作部署，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。攻堅(jiān)投入大幅增加，堅(jiān)持把有限的財(cái)力更多用在解民憂、惠民生、暖民心上，安排支農(nóng)扶貧資金4007萬元，增長31%;落實(shí)扶貧專項(xiàng)資金1.49億元，增長近200%。充分發(fā)揮金融扶貧作用，積極爭取國開行將我縣確定為“全省貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首家試點(diǎn)縣”，落實(shí)貸款2.45億元;全縣金融機(jī)構(gòu)為貧困戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放貸款4298萬元。脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，全面落實(shí)“八個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃、十個(gè)行業(yè)專項(xiàng)扶貧方案，實(shí)施10大類129個(gè)項(xiàng)目。投入1.1億元推進(jìn)20個(gè)村社2405戶易地搬遷;投資1500萬元實(shí)施扶貧飼草產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，建立優(yōu)質(zhì)飼草基地1萬畝，帶動(dòng)8個(gè)貧困村、3286名貧困人口，年人均增收3000元以上;投入890萬元實(shí)施中藥材連片種植，帶動(dòng)17個(gè)村414戶，畝均年收益5000元;投資568.16萬元實(shí)施特色養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)貧困戶148戶503人;投資600萬元實(shí)施鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)2個(gè)村66戶貧困戶增收，超額完成年度任務(wù)。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，穩(wěn)步推進(jìn)職校實(shí)訓(xùn)樓等教育項(xiàng)目建設(shè)，全面落實(shí)貧困生15年免費(fèi)教育等資助政策，投資1億元的高級(jí)中學(xué)建成運(yùn)行，集團(tuán)化辦學(xué)模式在我縣率先啟動(dòng)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化水平不斷提升?？h域緊密型醫(yī)聯(lián)體組建運(yùn)行，公共衛(wèi)生突發(fā)事件防控、處置能力不斷提升，連續(xù)五年人間鼠疫“零”發(fā)生。民生保障堅(jiān)實(shí)有力，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)控物價(jià)措施和特困患者“五免十減”救助制度，為困難群體發(fā)放各類救助資金4391萬元。全力推進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極開展政府購買養(yǎng)老服務(wù)，為全縣60周歲以上老年人辦理了意外傷害保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均穩(wěn)定在99%以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，開展各類培訓(xùn)3300人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1621人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.98億元;全力保障農(nóng)民工合法權(quán)益，全年清欠工資2476.81萬元，全縣社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，我們始終把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，投資3.2億元全面兌現(xiàn)了向全縣人民承諾的十大民生實(shí)事，27項(xiàng)民生項(xiàng)目已全部完成;投入3600萬元及時(shí)修復(fù)“8·18”洪災(zāi)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，災(zāi)后恢復(fù)重建取得重大勝利。
一年來，我們堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行縣委的決策部署，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表意見建議、政協(xié)委員提案162件，辦復(fù)率100%。堅(jiān)持依法行政和科學(xué)決策，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，政務(wù)公開和信息公開不斷深化，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督持續(xù)加強(qiáng)，政府法治建設(shè)、機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)取得新進(jìn)步。法治湟源、平安湟源建設(shè)卓有成效，民族宗教、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，被評(píng)為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作先進(jìn)縣;持續(xù)強(qiáng)化隱患排查和專項(xiàng)整治，社會(huì)安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、校園安全等工作穩(wěn)步推進(jìn)，安全生產(chǎn)和社會(huì)治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，連續(xù)兩年工礦商貿(mào)建等領(lǐng)域未發(fā)生死亡事故。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，城鄉(xiāng)群眾精神文化活動(dòng)不斷豐富，社會(huì)和諧局面不斷鞏固，統(tǒng)計(jì)、檔案、縣志、廣電、編制、雙擁、地震、科普等工作取得全面發(fā)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用得到充分發(fā)揮。
各位代表，回顧2016，我們?cè)诟黝悊栴}不斷凸顯、各種矛盾相互交織的困難面前自我加壓，砥礪前行，為扭轉(zhuǎn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、支撐動(dòng)力相對(duì)不足的態(tài)勢奮力拼搏，與突如其來的自然災(zāi)害、長期延續(xù)的深度貧困奮勇抗?fàn)帲瑸殇以撮L遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這得益于市委、市政府和縣委的科學(xué)謀劃、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)和各民主黨派的傾力支持、有效監(jiān)督，得益于全縣人民和各部門的同心同德、艱苦奮斗，得益于社會(huì)各界的鼎力支持、關(guān)心幫助。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、駐軍警各部隊(duì)、省駐縣各單位，向所有關(guān)心、支持湟源建設(shè)和發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我縣發(fā)展中仍存在不少困難和問題，主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、品牌不亮;工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍需努力;第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高，文化旅游發(fā)展?jié)撃茚尫挪蛔?財(cái)政保障和改善民生的壓力較大，依法行政的能力還需進(jìn)一步提高，干部作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。對(duì)此，我們將高度重視，采取有效措施，努力加以解決。
二、2017年工作總體安排
2017年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大和十八屆歷次中央全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，對(duì)標(biāo)對(duì)表“兩個(gè)絕對(duì)”，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞省委“131”、市委“12315”總體部署，大力弘揚(yáng)“敢為人先、實(shí)干善成”的小高陵精神，為實(shí)現(xiàn)縣委“1131”總目標(biāo)、建設(shè)美麗幸福湟源貢獻(xiàn)智慧和力量，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)的勝利召開。
切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終把全面從嚴(yán)治黨要求深刻體現(xiàn)在黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)之中，作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好、社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本政治保證，始終如一做到政治上堅(jiān)定自信、思想上同心同向、行動(dòng)上高度自覺，自始至終同黨中央和省、市、縣委發(fā)出一種聲音、保持一個(gè)步調(diào)，及時(shí)把黨委決策轉(zhuǎn)化為推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力和實(shí)際行動(dòng)，突出抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)：全面完成脫貧攻堅(jiān)年度任務(wù)。緊盯與西寧市同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)不動(dòng)搖，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、拓寬貧困人口增收渠道，確保年內(nèi)17個(gè)村、3633人穩(wěn)定退出，為全面實(shí)現(xiàn)整體脫貧打好基礎(chǔ)。著力推進(jìn)文化旅游深度融合。緊盯“打造歷史文化名城、建設(shè)高原旅游名鎮(zhèn)”目標(biāo)不減力，加快丹噶爾古城二期保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)文化旅游深度融合，著力構(gòu)建“大旅游”發(fā)展理念下的全域、全要素旅游發(fā)展格局。加快打造農(nóng)畜產(chǎn)品加工強(qiáng)縣。緊盯“高原綠色有機(jī)品牌農(nóng)畜產(chǎn)品加工強(qiáng)縣”目標(biāo)不停步，加速推進(jìn)近年來單體投資額最大的青藏高原原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)聚集園項(xiàng)目建設(shè)，加快形成特色農(nóng)牧業(yè)接二連三的復(fù)合業(yè)態(tài)，依托全省農(nóng)畜產(chǎn)品資源，著力培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，縣屬固定資產(chǎn)投資增長10%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入同口徑增長10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)80%以上，打造綠色發(fā)展樣板城市湟源篇取得明顯進(jìn)展，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好九個(gè)方面的工作。
(一)緊盯建成小康目標(biāo)，傾力確保脫貧攻堅(jiān)成效。一是修訂完善貧困村退出、貧困戶脫貧方案，健全貧困人口動(dòng)態(tài)管理、臨界貧困戶風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、扶貧成效評(píng)估機(jī)制和精準(zhǔn)施策跟蹤監(jiān)管制度，為脫貧攻堅(jiān)提供政策保障。二是認(rèn)真實(shí)施好“八個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃、十個(gè)行業(yè)專項(xiàng)扶貧方案，落實(shí)“一村一策、一戶一案”菜單式幫扶要求，用活用好產(chǎn)業(yè)扶貧資金，大力挖掘、培育、扶持發(fā)展特色種養(yǎng)、生態(tài)畜牧、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等適應(yīng)市場需求的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批覆蓋面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，確保全面打贏年度脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是加大金融扶貧力度，進(jìn)一步創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，支持各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。著眼建檔立卡貧困戶貸款難的問題，充分發(fā)揮金惠融資擔(dān)保、“授信池”等融資平臺(tái)作用，探索提高扶貧貸款投放規(guī)模和比例，促進(jìn)貧困戶增收脫貧。四是加大項(xiàng)目資金申報(bào)爭取力度，充分利用好國開行2.45億元貸款資金，繼續(xù)完善58個(gè)貧困村及部分非貧困村的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施。牢牢把握東西扶貧協(xié)作機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接南京市六合區(qū)對(duì)口幫扶工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本和企業(yè)參與到脫貧攻堅(jiān)中來，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入格局。同時(shí)，注重與農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)措施銜接，抓好城鎮(zhèn)貧困和困難群體精準(zhǔn)幫扶工作，決不讓一個(gè)貧困家庭在小康路上掉隊(duì)。
(二)促進(jìn)投資精準(zhǔn)有效，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目督查和工期倒排機(jī)制，重點(diǎn)抓好青藏高原原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)聚集園、丹噶爾物流商貿(mào)城等項(xiàng)目建設(shè)。從加快行政審批、征地拆遷、資金籌集等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，打通項(xiàng)目審批“綠色通道”，爭取實(shí)施項(xiàng)目144項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資65.5億元以上。二是緊盯國家與省市重大項(xiàng)目和專項(xiàng)資金投放新動(dòng)向，圍繞蘭州—西寧城市群建設(shè)、六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)等項(xiàng)目，力爭儲(chǔ)備項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)87.7億元以上。主動(dòng)承接市級(jí)建材、屠宰、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長。三是持續(xù)加大財(cái)政投入，積極爭取專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮城投、城建等公司信保作用，引導(dǎo)支持PPP模式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，形成多元化投融資渠道。四是加大土地儲(chǔ)備、增減掛鉤指標(biāo)爭取和出讓力度，盤活土地、房產(chǎn)等國有存量資產(chǎn)，充分挖掘潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)保值增值。五是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)加大招商引資力度，大力開展新型材料、高原動(dòng)植物資源精深加工等領(lǐng)域項(xiàng)目招商合作，打造優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭到位資金達(dá)28億元以上。
(三)突出有機(jī)綠色發(fā)展，大力提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。一是堅(jiān)持集約化、有機(jī)化、品牌化方向，強(qiáng)化科技支撐，繼續(xù)推進(jìn)土地集約規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)定保持飼草種植規(guī)模，年產(chǎn)鮮草60萬噸以上，逐步把湟源建設(shè)成為全省草業(yè)發(fā)展和草種繁育的示范基地。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)主業(yè)意識(shí)，繼續(xù)引進(jìn)一批具有較強(qiáng)實(shí)力的種養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)入駐園區(qū)。二是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過部門引導(dǎo)和合作社帶動(dòng)，培育壯大特色蔬菜、中藏藥材等經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，抓好良種繁育基地建設(shè)，引進(jìn)深加工項(xiàng)目落地生根，力爭全縣特色經(jīng)濟(jì)作物比重實(shí)現(xiàn)新突破。全面完成我縣第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作任務(wù)。三是探索建立農(nóng)民合作社聯(lián)合社，以聯(lián)合發(fā)展擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力，提高市場競爭力。突出抓好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，推動(dòng)早市等“馬路市場”劃行歸市，全面取締和杜絕私屠亂宰行為。加大電商企業(yè)扶持力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商服務(wù)站全覆蓋，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品、土特產(chǎn)與線上市場緊密對(duì)接。四是扎實(shí)開展“全國綠色畜牧業(yè)發(fā)展示范縣”創(chuàng)建工作，建立健全畜牧業(yè)綠色發(fā)展長效機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五是實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成制度性成果。全面完成河道治理等水利項(xiàng)目，加快城關(guān)鎮(zhèn)至拉爾貫等鄉(xiāng)村道路建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。
(四)持續(xù)強(qiáng)化提標(biāo)擴(kuò)能，著力提高工業(yè)運(yùn)行效益。一是探索工業(yè)園區(qū)市場化運(yùn)作模式，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升整體承載能力。二是強(qiáng)化主動(dòng)銜接，重點(diǎn)抓好日月山風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目，爭取盡早落地建設(shè)。認(rèn)真做好齊心農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、年產(chǎn)1200噸樹莓飲料及500噸果醬等4個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，組織實(shí)施好牧豐肉制品休閑食品加工等3個(gè)新建項(xiàng)目，確保完成投資8億元以上。三是以深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)華鐵冶煉、青海湖水泥等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效化解產(chǎn)能過剩。積極創(chuàng)建和推介本土特色品牌，抓好奧陽年產(chǎn)2萬噸鋰電子負(fù)極材料(三期)、恩澤年產(chǎn)10萬噸有機(jī)肥加工、喜瑪拉雅年產(chǎn)5000噸原漿青稞酒系列產(chǎn)品生產(chǎn)線等10個(gè)重點(diǎn)技改擴(kuò)能項(xiàng)目，力爭完成投資4.28億元以上。四是全面落實(shí)支持工業(yè)發(fā)展各項(xiàng)措施，深入開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和調(diào)控，促進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。持續(xù)加大中小微企業(yè)培育力度，高效運(yùn)行政銀企合作平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)的項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息和技術(shù)改造等方面的支持。
(五)立足全面提檔升級(jí)，助力全域旅游競相發(fā)展。一是致力以丹噶爾古城保護(hù)開發(fā)為核心，打造歷史文化名城，建設(shè)高原旅游名鎮(zhèn)，強(qiáng)力推進(jìn)丹噶爾古城二期開發(fā)項(xiàng)目，完成地下管廊建設(shè)、150座院落的修繕改造和南城門恢復(fù)重建等工程，重點(diǎn)做好東大街以北、萬安片區(qū)征地拆遷工作，力爭完成投資兩億元以上。二是創(chuàng)新文化旅游業(yè)態(tài)，繼續(xù)抓好小高陵紅色旅游、北極山生態(tài)公園等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造鄉(xiāng)村游、自駕游、探險(xiǎn)游等特色旅游品牌，促進(jìn)淡旺季均衡發(fā)展。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，開展全方位、多層次宣傳營銷，推動(dòng)全域旅游快速發(fā)展。三是圍繞文化旅游業(yè)，推動(dòng)以旅游休閑、健康養(yǎng)老、文化健身等為重點(diǎn)的服務(wù)型消費(fèi)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)競相發(fā)展，不斷滿足群眾消費(fèi)升級(jí)需求。加強(qiáng)湟源陳醋、排燈等商品整合開發(fā)，支持休閑觀光農(nóng)業(yè)提速發(fā)展，培育新的旅游消費(fèi)增長點(diǎn)。
(六)著眼提升綜合效益，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一是全面落實(shí)“綠色發(fā)展樣板城市”建設(shè)要求，繼續(xù)打造國道沿線綠色長廊，高質(zhì)量完成林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。做好大華集鎮(zhèn)、日月鄉(xiāng)兔爾干新型農(nóng)村社區(qū)等公共用地綠化工作。充分挖掘林業(yè)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)基地、林下資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。二是嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)保潔和環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化管理制度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治和垃圾填埋場項(xiàng)目。全力做好以國省道沿線、旅游景區(qū)及周邊農(nóng)村為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治工作，將丹噶爾古城、大華集鎮(zhèn)和109國道縣城段環(huán)衛(wèi)任務(wù)納入城市日常管理范疇。深入推進(jìn)大氣污染綜合治理，從嚴(yán)控制揚(yáng)塵污染，落實(shí)年度“煤改氣”治理任務(wù)，確保空氣質(zhì)量繼續(xù)保持在全市前列。三是加緊完成污水處理廠尾水濕地深度處理等項(xiàng)目，組織實(shí)施好大華水廠二期及輸水管等工程，下大氣力抓好大華水庫建設(shè)項(xiàng)目，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，加強(qiáng)綜合防治，確保湟水河水質(zhì)持續(xù)向好。四是鞏固和擴(kuò)大國家森林城市及省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建成果，切實(shí)保護(hù)好森林資源。適時(shí)啟動(dòng)國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作，筑牢湟水河上游生態(tài)安全屏障。
(七)注重提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是編制完成《湟源歷史文化名城周邊地段城市風(fēng)貌導(dǎo)則》，加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性等方面的管控，統(tǒng)籌推進(jìn)各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立完善縣城集貿(mào)市場、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快縣城3條環(huán)路等城市路網(wǎng)建設(shè)，組織實(shí)施好智能交通管理工程和公交站點(diǎn)建設(shè)，不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。全力做好城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)縣城供排水、污水處理和防洪抗災(zāi)能力。繼續(xù)實(shí)施好牧校背環(huán)境綜合整治等“微城建”項(xiàng)目，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。三是嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入、農(nóng)民工工資支付保證金制度，加快實(shí)施保障性安居工程，重點(diǎn)做好涌興、池漢等18個(gè)片區(qū)的保障房和農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目。依法依規(guī)加大房屋和土地征收征用力度，積極做好兩條新改建公路以及扎倒高速公路征地拆遷工作，力爭完成房屋征收10萬平方米以上。四是推進(jìn)集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施好大華鎮(zhèn)“美麗城鎮(zhèn)”項(xiàng)目，完成14個(gè)村社的易地搬遷和11個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。
(八)著重補(bǔ)齊發(fā)展短板，竭力保障民生剛性需求。一是加快實(shí)施薄弱學(xué)校改造等工程，積極做好縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展迎國檢工作，全面完成一中改擴(kuò)建等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立教育教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)基金，全力推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)，不斷提高基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量。二是加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面完成中醫(yī)院針灸理療綜合樓項(xiàng)目，實(shí)施好博仁老年助養(yǎng)中心等項(xiàng)目，完成投資7000萬元以上。扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，開工建設(shè)文化禮堂、職工文化活動(dòng)中心等項(xiàng)目。三是深入開展“創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，引導(dǎo)全民開展創(chuàng)業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款1000萬元以上。做好勞動(dòng)力培訓(xùn)及勞務(wù)輸出、轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作，抓好創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)營管理。四是加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面完成殘疾人綜合服務(wù)中心等項(xiàng)目。按期完成我縣第二次全國地名普查、村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作。全力做好城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)從制度全覆蓋到人群全覆蓋。啟動(dòng)實(shí)施特困人員供養(yǎng)工作，加強(qiáng)日間照料中心和政府購買養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營監(jiān)管，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，加大臨時(shí)救助力度，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。五是加強(qiáng)社會(huì)管理基礎(chǔ)工作，加大技防建設(shè)投入，完善立體化社會(huì)治安防控體系。加大社會(huì)矛盾糾紛排查和調(diào)處力度，對(duì)村警工作進(jìn)行量化考核，提升社會(huì)治安和食品藥品安全保障水平，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。扎實(shí)推進(jìn)“法治湟源”“平安湟源”建設(shè)，深入開展穩(wěn)控物價(jià)、宗教領(lǐng)域社會(huì)管理和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建等工作，使社會(huì)更安全、環(huán)境更安寧、人民生活更安逸。六是鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，理順城市管理體制，推行綜合執(zhí)法，推進(jìn)城管工作標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和常態(tài)化。制定出臺(tái)物業(yè)管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)解決好“物業(yè)不務(wù)業(yè)”等問題，不斷提高人民群眾幸福感。七是繼續(xù)把民生事業(yè)作為重中之重，千方百計(jì)籌措資金，年內(nèi)集中力量辦好北極山生態(tài)公園建設(shè)、18個(gè)村的人飲安全鞏固提升工程等十件民生實(shí)事，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，在新的一年里為人民群眾創(chuàng)造更多福祉，努力讓全縣人民生活得更加美好更加幸福。
(九)始終聚焦改革紅利，聚力破解體制機(jī)制瓶頸。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展補(bǔ)齊短板，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合施策，深化各領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后技術(shù)，依法督促產(chǎn)品低端、設(shè)施落后企業(yè)退出市場;嚴(yán)格落實(shí)貨幣化安置政策，加快消化房地產(chǎn)庫存;持續(xù)加強(qiáng)金融監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，健全政府債務(wù)預(yù)算管理體系;全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，削減中介評(píng)估項(xiàng)目，全力減輕企業(yè)稅負(fù);著力在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境方面加大投入力度，推動(dòng)形成農(nóng)畜產(chǎn)品市場貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營新格局。二是繼續(xù)緊盯重點(diǎn)改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，形成可復(fù)制、可推廣的制度性成果。三是深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，完善權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單，高效運(yùn)行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，不斷提高行政效能。推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理模式，全面實(shí)施“九定”方案，優(yōu)化編制配置，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)用編需求。四是深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步健全運(yùn)行管理機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)縣域緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉、保障基本醫(yī)療供給，真正實(shí)現(xiàn)“資源共享、服務(wù)基層、共同發(fā)展、造福百姓”的目標(biāo)。五是積極落實(shí)省級(jí)環(huán)保垂管改革工作，擴(kuò)大環(huán)保執(zhí)法覆蓋面，努力提升環(huán)境管理法制化、精細(xì)化、信息化水平。加快科技創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化人才支撐，努力將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和大華工業(yè)園區(qū)打造成為科技創(chuàng)新先行區(qū)和新型工業(yè)化示范區(qū)。六是全面深化公務(wù)用車、國有林場等社會(huì)領(lǐng)域改革，持續(xù)釋放改革紅利。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
湟源發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，對(duì)政府工作提出了更高要求。我們將牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、緊緊圍繞“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、堅(jiān)決對(duì)標(biāo)“兩個(gè)絕對(duì)”，與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，馳而不息優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力打造人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)政府，不斷提高政府治理能力現(xiàn)代化水平。
提升創(chuàng)業(yè)干事本領(lǐng)。全面深入持續(xù)地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，長效化推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在理念創(chuàng)新中引領(lǐng)工作創(chuàng)新，培養(yǎng)政府工作人員的系統(tǒng)思維、專業(yè)能力和市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，錘煉能干會(huì)干的“過硬內(nèi)功”，鍛造擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的“看家本領(lǐng)”，帶頭講法治、講規(guī)則、講誠信。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破除慣性思維，積極運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治思維推動(dòng)發(fā)展，使政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手同向發(fā)力。
錘煉務(wù)實(shí)為民作風(fēng)。始終以民之所望，為施政之所向，讓目標(biāo)制定和工作推進(jìn)的過程，成為集聚民智、凝聚民心、匯聚民力的過程。把“嚴(yán)”的作風(fēng)和“實(shí)”的態(tài)度融入政府日常工作，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，以工匠精神推動(dòng)政府工作全面發(fā)展。不斷強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，持續(xù)提升機(jī)關(guān)效能，層層傳導(dǎo)壓力、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率，完善督辦督查機(jī)制，嚴(yán)肅行政監(jiān)察問責(zé)，大力整治不作為、慢作為、亂作為，努力營造想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的濃厚氛圍。
堅(jiān)持廉潔自律操守。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市縣相關(guān)規(guī)定，壓實(shí)主體責(zé)任，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，切實(shí)維護(hù)“兩準(zhǔn)則、三條例”的權(quán)威性，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”成為全面從嚴(yán)治黨常態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)必須”要求，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，維護(hù)良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境，在干凈做事中推動(dòng)發(fā)展、成就事業(yè)、服務(wù)社會(huì)，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府的信心、信任和信賴。
健全依法行政機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù)公開，依法依規(guī)建立完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。自覺接受人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，健全依法決策機(jī)制，提高政府執(zhí)行力和公信力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。完善司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力在法治軌道上正確運(yùn)行。
各位代表，實(shí)干推動(dòng)發(fā)展，奮斗鑄就輝煌!讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，努力實(shí)踐“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)決踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，大力弘揚(yáng)“敢為人先、實(shí)干善成”的小高陵精神，在建設(shè)美麗幸福湟源的新長征路上團(tuán)結(jié)一致向前看，擼起袖子加油干，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)勝利召開!
2017年湟源縣十件民生實(shí)事
1.完成14個(gè)村1057戶易地搬遷及36.7公里村道硬化。
2.實(shí)施大華火車站廣場、北極山生態(tài)公園建設(shè)項(xiàng)目;建成歷年棚戶區(qū)改造續(xù)建項(xiàng)目900套，分配入住687套;實(shí)施農(nóng)村危房改造項(xiàng)目1000戶。
3.完成11個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及49.06公里村道硬化。
4.新建畜棚1000棟、溫室35棟，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民300人。
5.完成18個(gè)村的人飲安全鞏固提升工程。
6.投資1000萬元實(shí)施“微城建、微綠化”項(xiàng)目。
7.完成全覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境整治試點(diǎn)任務(wù)。
8.全面開展縣鄉(xiāng)村15類基本公共衛(wèi)生服務(wù);為全縣65周歲以上老年人開展免費(fèi)健康體檢項(xiàng)目;落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，全面兌現(xiàn)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)資金;完成990戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)任務(wù)。
9.分別在城關(guān)鎮(zhèn)光華村、大華鎮(zhèn)池漢村、和平鄉(xiāng)白水村修建3所幼兒園。
10.繼續(xù)開展全縣60周歲以上城鄉(xiāng)居民政策性投保工作。
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
新發(fā)展理念：黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為推動(dòng)“十三五”乃至更長時(shí)期發(fā)展提供了方向指引。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：2015年11月10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，首次提出要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。主要指用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求：2016年8月22日至24日，習(xí)近平總書記親臨青海視察指導(dǎo)工作，圍繞青海工作提出“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活”的重大要求。
兩準(zhǔn)則、三條例：指《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。
五個(gè)必須：習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上對(duì)黨員干部自覺遵守政治紀(jì)律規(guī)矩提出明確要求，必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都要在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致;必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志;必須遵循組織程序，重大問題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事;必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定;必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。
四種形態(tài)：第一種，黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);第二種，黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);第三種，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);第四種，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。
四個(gè)轉(zhuǎn)變：省委書記王國生在省委十二屆十三次全會(huì)上提出“四個(gè)轉(zhuǎn)變”治青理政新思路,即：努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省的轉(zhuǎn)變，從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護(hù)向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變。
兩個(gè)絕對(duì)：2017年2月9日，中共西寧市委十四屆三次全體會(huì)議通過關(guān)于“始終對(duì)黨絕對(duì)忠誠，堅(jiān)決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持絕對(duì)一致”的決定。
省委“131”總體部署：即實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步”、奮力建設(shè)“三區(qū)”、打造“一個(gè)高地”。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步”就是把握中央提出的標(biāo)準(zhǔn)與要求，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會(huì)。奮力建設(shè)“三區(qū)”就是構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障，建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū);加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū);突出改善民生凝聚人心，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)。打造“一個(gè)高地”就是弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，鑄就青海精神高地。
市委“12315”總體部署：即實(shí)現(xiàn)“一個(gè)率先”，推動(dòng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，建設(shè)“三個(gè)示范基地”，打造“一個(gè)城市窗口”，爭當(dāng)“五個(gè)排頭兵”。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)率先”就是在全省率先全面建成小康社會(huì)。推動(dòng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”就是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)“三個(gè)示范基地”就是建設(shè)全省生態(tài)文明先行區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)和創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的示范基地。打造“一個(gè)城市窗口”就是打造展示青海精神高地內(nèi)涵的城市窗口。爭當(dāng)“五個(gè)排頭兵”就是爭當(dāng)推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化改革開放、完善公共服務(wù)、加強(qiáng)法治建設(shè)的排頭兵。
縣委“1131”總體目標(biāo)：即實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步”、打造“一個(gè)強(qiáng)縣”、推動(dòng)“三項(xiàng)特色領(lǐng)域工作”、弘揚(yáng)“一種精神”。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步”就是與西寧市同步全面建成小康社會(huì)，努力在全市率先摘掉貧困縣的帽子。打造“一個(gè)強(qiáng)縣”就是打造全省特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工強(qiáng)縣。推動(dòng)“三項(xiàng)特色領(lǐng)域工作”就是抓好以丹噶爾古城為核心的大景區(qū)建設(shè)，打造西部歷史文化名城，促進(jìn)文旅深度融合，努力推動(dòng)全域旅游發(fā)展;筑牢湟水河上游生態(tài)安全屏障，加速生態(tài)資源高效開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育轉(zhuǎn)型，努力推動(dòng)生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化;強(qiáng)化科技支撐，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，注重全鏈條產(chǎn)業(yè)培育，努力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展。弘揚(yáng)“一種精神”就是大力弘揚(yáng)“敢為人先、實(shí)干善成”的小高陵精神，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。
“311”湟源模式：建立貧困程度、返貧風(fēng)險(xiǎn)、措施評(píng)估3個(gè)指數(shù),1個(gè)精準(zhǔn)幫扶菜單,1個(gè)年冊(cè)。
五證合一：2016年6月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，從2016年10月1日起正式實(shí)施“五證合一、一照一碼”，主要對(duì)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證實(shí)行“五證合一”登記。
歷史文化名城：指保存文物特別豐富，具有重大歷史文化價(jià)值和革命意義的城市，歷史文化名城并非一定是“市”，也可能是“縣”或“區(qū)”。
兩環(huán)四橫十縱：兩環(huán)指北環(huán)路(申中至池漢公路、扎藏寺至福海公路)、南環(huán)路(日月至石崖灣公路、城關(guān)尕莊至和平蒙古道公路);四橫指109國道湟源段、湟西一級(jí)公路湟源段、國道315湟源段、109國道至申中大路莊公路;十縱指湟倒一級(jí)公路(湟源至倒淌河)、和平茶曲至湟中西岔公路、和平大高陵至加牙麻公路、大華阿家圖至牙麻岔公路、大華拉拉口至巴漢公路、扎藏寺至鏵尖公路、城關(guān)至拉爾貫公路、申中卡路至北山公路、申中卡路至廟溝公路、申中口子至紅土灣公路。
