——2017年3月1日在湟源縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
縣 長 史 超
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。我們以習近平總書記系列重要講話精神和“四個扎扎實實”重大要求為指引，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全縣各族人民，主動引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，致力“高原綠色有機品牌農(nóng)畜產(chǎn)品加工強縣”建設，開拓創(chuàng)新、砥礪奮進，全力打造“綠色循環(huán)發(fā)展升級版”，全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)中有進、進中向好，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯。堅定不移走綠色崛起之路，著眼構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系，準確把握“背靠大牧場、面向大市場”的地緣優(yōu)勢，加快推動一二三產(chǎn)耦合發(fā)展，開創(chuàng)了綠色發(fā)展樣板城市湟源新篇章。經(jīng)濟保持中高速增長。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值25.52億元，增長6.6%;固定資產(chǎn)投資56.53億元，增長19.68%;公共財政預算收入1.44億元，同口徑增長15%;社會消費品零售總額7.67億元，增長12.4%。固定資產(chǎn)投資、公共財政預算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速位居全市第一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級。以飼草等特色種植業(yè)為基礎的農(nóng)牧互補、種養(yǎng)加工一體化循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)增速高于傳統(tǒng)規(guī)模以上工業(yè)增速?！半p創(chuàng)”活力持續(xù)增強，新增市場主體463戶，增長52%，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁。發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。致力于打造歷史文化名城，突出“山城、古城”和“兩河四岸”總體開發(fā)思路，全面啟動丹噶爾古城二期保護開發(fā)項目，南北環(huán)繞、東西輻射的“兩環(huán)四橫十縱”城市路網(wǎng)體系初步形成。民生福祉持續(xù)改善。民生支出達16.84億元，占財政總支出的81.4%，增長15%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到25883元、9225元，均增長9.2%。脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，實現(xiàn)14個村、4972人脫貧，超市定目標13.3個百分點。
一年來，我們有擔當、不懈怠，敢創(chuàng)新、不守舊，善作為、不虛浮，把穩(wěn)增長作為首要任務，把促轉(zhuǎn)型作為工作主線，把惠民生作為根本目的，認真履行政府職責，主要抓了八項工作：
一是抓項目、保增長，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)新突破。我們始終把項目投資作為重要抓手，著力推動固定資產(chǎn)持續(xù)增長。全力推進項目建設，嚴格執(zhí)行聯(lián)點包干、分類管理等制度，全年開復工項目174項，開復工率達136%，丹噶爾商貿(mào)城等項目有序推進，縣城青藏路環(huán)境綜合整治等85個項目全面完工。全力抓好項目儲備，加快推動近中遠期和國債項目儲備，確定“十三五”重點項目9大類447項309.8億元。全年爭取和實施專項建設項目52項6.47億元，完成市定目標的146%。全力做好招商引資，實施招商引資項目47項153.6億元，到位29.74億元，完成市定目標的106.21%;“青洽會”“城投會”簽約有機肥加工研發(fā)等項目6項41.5億元,到位10.63億元。
二是育特色、強基礎，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺階。我們始終堅持“草畜聯(lián)動、循環(huán)發(fā)展”模式，著力打造“高原綠色有機品牌農(nóng)畜產(chǎn)品加工強縣”。綠色農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)初具規(guī)模，4棟智能溫室及科技研發(fā)中心全面投產(chǎn)運行，新建節(jié)地型溫室100棟，累計完成投資1.64億元。全面啟動全國綠色畜牧業(yè)發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作，編制完成《湟源縣畜牧業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)配套制度，新建設施畜棚2000棟，畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展步伐持續(xù)加快。種植業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，結(jié)合國家級“糧改飼”及草牧業(yè)試點工作，飼草種植連續(xù)四年穩(wěn)定在20萬畝以上，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達8.2億元，增長5.31%。年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地15萬畝，種植當歸等中藏藥材1萬畝、蔬菜4.7萬畝(次)，特色作物種植比例達87%。農(nóng)牧企業(yè)競相發(fā)展，培育農(nóng)民合作社42家、家庭農(nóng)牧場140家、省市龍頭企業(yè)3家，申報無公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)8家，培育青海河湟青牧等農(nóng)產(chǎn)品品牌60個。建成農(nóng)村電商平臺20個，扶持農(nóng)村旅游綜合電商服務站30個，電商網(wǎng)絡服務框架基本形成。充分發(fā)揮“金穗服務惠萬家”工程作用，在全省率先開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押擔保試點，發(fā)放各類惠農(nóng)貸款1.07億元。
三是調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)產(chǎn)能，工業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)新氣象。我們始終堅持加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推動工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步走出困境。工業(yè)支撐持續(xù)強化，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的宏觀環(huán)境下，全力推進投資46億元的青藏高原原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)聚集園等18個重點項目建設，完成工業(yè)總產(chǎn)值31.82億元，增長4.36%，增加值達到8.3億元，增長6.4%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，引進奧陽電子、太陽能光伏組件等一批新工藝、新材料科技型企業(yè)，實施迅立PS片材生產(chǎn)、年產(chǎn)300噸沙棘、枸杞片劑及顆粒精加工等8個技改擴能改造項目，完成投資1.22億元。中小企業(yè)持續(xù)壯大，認真落實民營經(jīng)濟發(fā)展倍增計劃，培育中小微企業(yè)136家，“營改增”為企業(yè)減負251萬元，發(fā)揮政銀企三方融資平臺作用，為51家中小微企業(yè)落實信貸資金1.6億元。
四是塑品牌、提服務，文化旅游產(chǎn)業(yè)迸發(fā)新活力。我們始終堅持把加快服務業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略支點，著力推動全域旅游發(fā)展。全面推進古城開發(fā)，結(jié)合打造歷史文化名城，高標準編制完成《湟源縣旅游總體規(guī)劃》《湟源歷史文化名城保護規(guī)劃》等修建性規(guī)劃，丹噶爾古城二期東、西城壕地下管廊及路面鋪裝完工，修繕改造精品樣板院9處，完成投資1.62億元。全面提升景區(qū)質(zhì)量，加快旅游基礎設施建設，青海古道博物館開館運營，大黑溝景區(qū)公路、高原自行車訓練基地三期項目全部完工，小高陵紅色旅游年度投資任務全面完成，宗家溝景區(qū)規(guī)劃編制完成并開工建設，青海牦牛文化博物館被評定為國家AAA級景區(qū)。全面打造旅游品牌，成功舉辦首屆排燈文化藝術(shù)節(jié)等大型文化體育旅游創(chuàng)意活動，旅游標準化示范城市、國家公共文化服務體系創(chuàng)建工作順利通過國家級驗收，全年接待游客235.6萬人，實現(xiàn)綜合收入2.9億元，分別增長14.8%、26.9%。
五是優(yōu)生態(tài)、固成效，綠色湟源建設開創(chuàng)新局面。我們始終堅持“算好綠色賬、走好綠色路、打好綠色牌”，著力打造綠化精品和國道沿線“綠色長廊”。強力推進生態(tài)工程，鞏固國家森林城市創(chuàng)建工作成果，投資7832萬元完成林業(yè)重點工程6.65萬畝，投資4260萬元的茶漢素提灌工程等5個灌溉設施項目全部通水運行。加強苗木后期管護，完成林業(yè)有害生物防控18萬畝，完成市定目標的144%。新建和改造城鎮(zhèn)綠地4.8萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達37.5%。始終堅守生態(tài)底線，全面完成全覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境整治試點項目，37個村29737人受益，農(nóng)村垃圾清運覆蓋率達86.4%。全省首家縣級農(nóng)村水質(zhì)檢測中心正式投入運行，西扎灣流域綜合治理等11項水利水保項目全面完成，治理水土流失14.86平方公里。全面治理環(huán)境污染，深入開展縣城和國道沿線市容環(huán)境整治，全面推進大氣污染綜合治理，完成49蒸噸“煤改氣”治理任務，縣城空氣優(yōu)良率達87.6%，持續(xù)保持全市最優(yōu)。投資4686萬元的尾水濕地處理項目主體已完工，污水處理廠(二期)提標改造全面達標運行，城鎮(zhèn)污水處理率達88%，湟水河扎麻隆出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅲ類以上，省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作順利通過技術(shù)評估驗收。
六是重規(guī)劃、提品位，城鎮(zhèn)基礎設施建設邁出新步伐。我們始終堅持統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，著力完善城區(qū)主體功能。城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善，編制完成《縣城綜合交通專項規(guī)劃》《美麗城鎮(zhèn)風貌規(guī)劃》等城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，投資2.9億元實施城鎮(zhèn)基礎設施和美麗城鎮(zhèn)項目11項。穩(wěn)妥推進湟源壹號等14項房地產(chǎn)開發(fā)項目，完成投資9.98億元。投資1.3 億元完成12個高原美麗鄉(xiāng)村建設，日月鄉(xiāng)兔爾干新型農(nóng)村社區(qū)搬遷入住工作全面啟動。人居環(huán)境顯著改觀，投資1000萬元完成水務路停車場等3項“微城建”項目，在全市率先創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城，并順利通過省級技術(shù)評估驗收。開工建設棚戶區(qū)改造及公共租賃住房2159套、農(nóng)村危房改造1500戶。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，投資3.2億元建成南大街延伸段等9條城鎮(zhèn)道路，新增通車里程14.7公里。阿家圖至鏵尖等4條鄉(xiāng)村公路全面完工，全縣146個行政村全部實現(xiàn)道路硬化，農(nóng)村交通條件極大改善。圓滿完成扎倒高速等重點項目拆遷工作，征收房屋12萬平方米，完成市定目標的120%。
七是抓改革、建機制，深化改革工作取得新進展。我們始終堅持向改革要活力、要動力，著力推動改革紅利持續(xù)釋放。全面落實改革任務，制定《湟源縣全面深化改革領(lǐng)導小組2016年工作要點》，將36項改革任務納入臺賬管理，實行縣級領(lǐng)導分口負責制?！皣痔枴备母飫?chuàng)出特色，作為全國33個縣之一、全省唯一的農(nóng)村宅基地制度改革試點取得實質(zhì)性進展，制定出臺9項整裝性制度，盤活農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)，落實首批宅基地抵押貸款89萬元，全省宅基地改革現(xiàn)場會、土地增減掛鉤觀摩會先后在我縣召開，“湟源經(jīng)驗”在全省予以推廣。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進，著力構(gòu)建“1+N”模式，鐵合金和水泥產(chǎn)業(yè)占比同比下降至37.6%，房地產(chǎn)去化周期從36個月降至24個月，企業(yè)貸款單筆擔保額度由260萬元放大到2000萬元。簡政放權(quán)成效顯著，全力下好“放管服”先手棋，行政審批事項精簡至47項，精簡度達61.2%，為全市保留行政審批事項最少縣。深入推進“五證合一、一照一碼”登記制度，換照率達88.39%，為全市最高?？h鄉(xiāng)兩級政府法律顧問制度等改革全面完成，財稅、林業(yè)、住房等各領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。
八是保基本、補短板，社會保障水平得到新提升。我們始終堅持“小財政、大民生”理念，著力推動社會事業(yè)全面發(fā)展。脫貧責任層層靠實，堅持和完善“311”湟源模式，采取縣級領(lǐng)導聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村“一線工作法”，每月召開指揮部例會。制定5項資金使用管理制度，成立項目資金統(tǒng)籌審查和易地扶貧搬遷2個專項工作組，4個專門督導組，明確縣鄉(xiāng)村三級“作戰(zhàn)圖”“時間表”，狠抓任務推動、落實工作部署，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。攻堅投入大幅增加，堅持把有限的財力更多用在解民憂、惠民生、暖民心上，安排支農(nóng)扶貧資金4007萬元，增長31%;落實扶貧專項資金1.49億元，增長近200%。充分發(fā)揮金融扶貧作用，積極爭取國開行將我縣確定為“全省貧困村基礎設施建設首家試點縣”，落實貸款2.45億元;全縣金融機構(gòu)為貧困戶和農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)放貸款4298萬元。脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，全面落實“八個一批”行動計劃、十個行業(yè)專項扶貧方案，實施10大類129個項目。投入1.1億元推進20個村社2405戶易地搬遷;投資1500萬元實施扶貧飼草產(chǎn)業(yè)園項目，建立優(yōu)質(zhì)飼草基地1萬畝，帶動8個貧困村、3286名貧困人口，年人均增收3000元以上;投入890萬元實施中藥材連片種植，帶動17個村414戶，畝均年收益5000元;投資568.16萬元實施特色養(yǎng)殖業(yè)，帶動貧困戶148戶503人;投資600萬元實施鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)項目，帶動2個村66戶貧困戶增收，超額完成年度任務。社會事業(yè)全面進步，穩(wěn)步推進職校實訓樓等教育項目建設，全面落實貧困生15年免費教育等資助政策，投資1億元的高級中學建成運行，集團化辦學模式在我縣率先啟動，城鄉(xiāng)義務教育均衡化水平不斷提升?？h域緊密型醫(yī)聯(lián)體組建運行，公共衛(wèi)生突發(fā)事件防控、處置能力不斷提升，連續(xù)五年人間鼠疫“零”發(fā)生。民生保障堅實有力，認真落實穩(wěn)控物價措施和特困患者“五免十減”救助制度，為困難群體發(fā)放各類救助資金4391萬元。全力推進失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，積極開展政府購買養(yǎng)老服務，為全縣60周歲以上老年人辦理了意外傷害保險，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險參保率均穩(wěn)定在99%以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，開展各類培訓3300人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1621人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬人次，實現(xiàn)勞務收入1.98億元;全力保障農(nóng)民工合法權(quán)益，全年清欠工資2476.81萬元，全縣社會各項事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，我們始終把改善民生作為出發(fā)點和落腳點，投資3.2億元全面兌現(xiàn)了向全縣人民承諾的十大民生實事，27項民生項目已全部完成;投入3600萬元及時修復“8·18”洪災水毀基礎設施，災后恢復重建取得重大勝利。
一年來，我們堅持從嚴治黨，切實加強政府自身建設。堅決貫徹執(zhí)行縣委的決策部署，認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表意見建議、政協(xié)委員提案162件，辦復率100%。堅持依法行政和科學決策，加強政務服務體系建設，政務公開和信息公開不斷深化，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督持續(xù)加強，政府法治建設、機關(guān)效能和作風建設取得新進步。法治湟源、平安湟源建設卓有成效，民族宗教、民族團結(jié)進步先進區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進，被評為全省民族團結(jié)進步先進區(qū)創(chuàng)建工作先進縣;持續(xù)強化隱患排查和專項整治，社會安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、校園安全等工作穩(wěn)步推進，安全生產(chǎn)和社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，連續(xù)兩年工礦商貿(mào)建等領(lǐng)域未發(fā)生死亡事故。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)群眾精神文化活動不斷豐富，社會和諧局面不斷鞏固，統(tǒng)計、檔案、縣志、廣電、編制、雙擁、地震、科普等工作取得全面發(fā)展，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用得到充分發(fā)揮。
各位代表，回顧2016，我們在各類問題不斷凸顯、各種矛盾相互交織的困難面前自我加壓，砥礪前行，為扭轉(zhuǎn)縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢、支撐動力相對不足的態(tài)勢奮力拼搏，與突如其來的自然災害、長期延續(xù)的深度貧困奮勇抗爭，為湟源長遠發(fā)展打下了堅實基礎。這得益于市委、市政府和縣委的科學謀劃、堅強領(lǐng)導，得益于縣人大、縣政協(xié)和各民主黨派的傾力支持、有效監(jiān)督，得益于全縣人民和各部門的同心同德、艱苦奮斗，得益于社會各界的鼎力支持、關(guān)心幫助。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、駐軍警各部隊、省駐縣各單位，向所有關(guān)心、支持湟源建設和發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認識到，我縣發(fā)展中仍存在不少困難和問題，主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、品牌不亮;工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍需努力;第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率不高，文化旅游發(fā)展?jié)撃茚尫挪蛔?財政保障和改善民生的壓力較大，依法行政的能力還需進一步提高，干部作風有待進一步轉(zhuǎn)變。對此，我們將高度重視，采取有效措施，努力加以解決。
二、2017年工作總體安排
2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十八大、十九大和十八屆歷次中央全會精神，全面落實習近平總書記系列重要講話精神特別是“四個扎扎實實”重大要求，扎實推進“四個轉(zhuǎn)變”，對標對表“兩個絕對”，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞省委“131”、市委“12315”總體部署，大力弘揚“敢為人先、實干善成”的小高陵精神，為實現(xiàn)縣委“1131”總目標、建設美麗幸福湟源貢獻智慧和力量，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會的勝利召開。
切實加強黨的領(lǐng)導，始終把全面從嚴治黨要求深刻體現(xiàn)在黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導之中，作為實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步向好、社會和諧穩(wěn)定的根本政治保證，始終如一做到政治上堅定自信、思想上同心同向、行動上高度自覺，自始至終同黨中央和省、市、縣委發(fā)出一種聲音、保持一個步調(diào)，及時把黨委決策轉(zhuǎn)化為推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大合力和實際行動，突出抓好三項重點工作任務：全面完成脫貧攻堅年度任務。緊盯與西寧市同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標不動搖，持續(xù)加大基礎設施建設投入、拓寬貧困人口增收渠道，確保年內(nèi)17個村、3633人穩(wěn)定退出，為全面實現(xiàn)整體脫貧打好基礎。著力推進文化旅游深度融合。緊盯“打造歷史文化名城、建設高原旅游名鎮(zhèn)”目標不減力，加快丹噶爾古城二期保護開發(fā)項目建設，促進文化旅游深度融合，著力構(gòu)建“大旅游”發(fā)展理念下的全域、全要素旅游發(fā)展格局。加快打造農(nóng)畜產(chǎn)品加工強縣。緊盯“高原綠色有機品牌農(nóng)畜產(chǎn)品加工強縣”目標不停步，加速推進近年來單體投資額最大的青藏高原原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)聚集園項目建設，加快形成特色農(nóng)牧業(yè)接二連三的復合業(yè)態(tài)，依托全省農(nóng)畜產(chǎn)品資源，著力培育縣域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，縣屬固定資產(chǎn)投資增長10%，地方公共財政預算收入同口徑增長10%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達80%以上，打造綠色發(fā)展樣板城市湟源篇取得明顯進展，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞上述目標，重點做好九個方面的工作。
(一)緊盯建成小康目標，傾力確保脫貧攻堅成效。一是修訂完善貧困村退出、貧困戶脫貧方案，健全貧困人口動態(tài)管理、臨界貧困戶風險預警、扶貧成效評估機制和精準施策跟蹤監(jiān)管制度，為脫貧攻堅提供政策保障。二是認真實施好“八個一批”行動計劃、十個行業(yè)專項扶貧方案，落實“一村一策、一戶一案”菜單式幫扶要求，用活用好產(chǎn)業(yè)扶貧資金，大力挖掘、培育、扶持發(fā)展特色種養(yǎng)、生態(tài)畜牧、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等適應市場需求的產(chǎn)業(yè)，建設一批覆蓋面廣、帶動力強、參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，確保全面打贏年度脫貧攻堅戰(zhàn)。三是加大金融扶貧力度，進一步創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，支持各類農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展。著眼建檔立卡貧困戶貸款難的問題，充分發(fā)揮金惠融資擔保、“授信池”等融資平臺作用，探索提高扶貧貸款投放規(guī)模和比例，促進貧困戶增收脫貧。四是加大項目資金申報爭取力度，充分利用好國開行2.45億元貸款資金，繼續(xù)完善58個貧困村及部分非貧困村的水電路等基礎設施。牢牢把握東西扶貧協(xié)作機遇，主動對接南京市六合區(qū)對口幫扶工作，鼓勵引導社會資本和企業(yè)參與到脫貧攻堅中來，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入格局。同時，注重與農(nóng)村脫貧攻堅各項措施銜接，抓好城鎮(zhèn)貧困和困難群體精準幫扶工作，決不讓一個貧困家庭在小康路上掉隊。
(二)促進投資精準有效，努力增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。一是嚴格實行重點項目督查和工期倒排機制，重點抓好青藏高原原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)聚集園、丹噶爾物流商貿(mào)城等項目建設。從加快行政審批、征地拆遷、資金籌集等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，打通項目審批“綠色通道”，爭取實施項目144項，完成固定資產(chǎn)投資65.5億元以上。二是緊盯國家與省市重大項目和專項資金投放新動向，圍繞蘭州—西寧城市群建設、六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)等項目，力爭儲備項目總規(guī)模達87.7億元以上。主動承接市級建材、屠宰、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以投資推動經(jīng)濟快速增長。三是持續(xù)加大財政投入，積極爭取專項資金，充分發(fā)揮城投、城建等公司信保作用，引導支持PPP模式進入基礎設施、社會事業(yè)等領(lǐng)域，形成多元化投融資渠道。四是加大土地儲備、增減掛鉤指標爭取和出讓力度，盤活土地、房產(chǎn)等國有存量資產(chǎn)，充分挖掘潛在價值，實現(xiàn)保值增值。五是進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)加大招商引資力度，大力開展新型材料、高原動植物資源精深加工等領(lǐng)域項目招商合作，打造優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，力爭到位資金達28億元以上。
(三)突出有機綠色發(fā)展，大力提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。一是堅持集約化、有機化、品牌化方向，強化科技支撐，繼續(xù)推進土地集約規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)定保持飼草種植規(guī)模，年產(chǎn)鮮草60萬噸以上，逐步把湟源建設成為全省草業(yè)發(fā)展和草種繁育的示范基地。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)主業(yè)意識，繼續(xù)引進一批具有較強實力的種養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)入駐園區(qū)。二是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過部門引導和合作社帶動，培育壯大特色蔬菜、中藏藥材等經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，抓好良種繁育基地建設，引進深加工項目落地生根，力爭全縣特色經(jīng)濟作物比重實現(xiàn)新突破。全面完成我縣第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作任務。三是探索建立農(nóng)民合作社聯(lián)合社，以聯(lián)合發(fā)展擴大規(guī)模、增強實力，提高市場競爭力。突出抓好農(nóng)貿(mào)市場建設，推動早市等“馬路市場”劃行歸市，全面取締和杜絕私屠亂宰行為。加大電商企業(yè)扶持力度，實現(xiàn)農(nóng)村電商服務站全覆蓋，推動農(nóng)畜產(chǎn)品、土特產(chǎn)與線上市場緊密對接。四是扎實開展“全國綠色畜牧業(yè)發(fā)展示范縣”創(chuàng)建工作，建立健全畜牧業(yè)綠色發(fā)展長效機制，推動養(yǎng)殖業(yè)基地標準化建設。五是實施耕地質(zhì)量提升行動，開展耕地輪作休耕制度試點，建設一批高標準農(nóng)田，形成制度性成果。全面完成河道治理等水利項目，加快城關(guān)鎮(zhèn)至拉爾貫等鄉(xiāng)村道路建設，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。
(四)持續(xù)強化提標擴能，著力提高工業(yè)運行效益。一是探索工業(yè)園區(qū)市場化運作模式，完善園區(qū)基礎設施建設，提升整體承載能力。二是強化主動銜接，重點抓好日月山風力發(fā)電等新能源項目，爭取盡早落地建設。認真做好齊心農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、年產(chǎn)1200噸樹莓飲料及500噸果醬等4個續(xù)建項目，組織實施好牧豐肉制品休閑食品加工等3個新建項目，確保完成投資8億元以上。三是以深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進華鐵冶煉、青海湖水泥等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效化解產(chǎn)能過剩。積極創(chuàng)建和推介本土特色品牌，抓好奧陽年產(chǎn)2萬噸鋰電子負極材料(三期)、恩澤年產(chǎn)10萬噸有機肥加工、喜瑪拉雅年產(chǎn)5000噸原漿青稞酒系列產(chǎn)品生產(chǎn)線等10個重點技改擴能項目，力爭完成投資4.28億元以上。四是全面落實支持工業(yè)發(fā)展各項措施，深入開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，加強工業(yè)經(jīng)濟運行分析和調(diào)控，促進重點工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)運行。持續(xù)加大中小微企業(yè)培育力度，高效運行政銀企合作平臺，強化對中小微企業(yè)的項目補助、貸款貼息和技術(shù)改造等方面的支持。
(五)立足全面提檔升級，助力全域旅游競相發(fā)展。一是致力以丹噶爾古城保護開發(fā)為核心，打造歷史文化名城，建設高原旅游名鎮(zhèn)，強力推進丹噶爾古城二期開發(fā)項目，完成地下管廊建設、150座院落的修繕改造和南城門恢復重建等工程，重點做好東大街以北、萬安片區(qū)征地拆遷工作，力爭完成投資兩億元以上。二是創(chuàng)新文化旅游業(yè)態(tài)，繼續(xù)抓好小高陵紅色旅游、北極山生態(tài)公園等項目建設，著力打造鄉(xiāng)村游、自駕游、探險游等特色旅游品牌，促進淡旺季均衡發(fā)展。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，開展全方位、多層次宣傳營銷，推動全域旅游快速發(fā)展。三是圍繞文化旅游業(yè)，推動以旅游休閑、健康養(yǎng)老、文化健身等為重點的服務型消費，帶動關(guān)聯(lián)服務業(yè)競相發(fā)展，不斷滿足群眾消費升級需求。加強湟源陳醋、排燈等商品整合開發(fā)，支持休閑觀光農(nóng)業(yè)提速發(fā)展，培育新的旅游消費增長點。
(六)著眼提升綜合效益，強力推進生態(tài)文明建設。一是全面落實“綠色發(fā)展樣板城市”建設要求，繼續(xù)打造國道沿線綠色長廊，高質(zhì)量完成林業(yè)重點生態(tài)工程。做好大華集鎮(zhèn)、日月鄉(xiāng)兔爾干新型農(nóng)村社區(qū)等公共用地綠化工作。充分挖掘林業(yè)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)基地、林下資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。二是嚴格落實村級保潔和環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化管理制度，扎實推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治和垃圾填埋場項目。全力做好以國省道沿線、旅游景區(qū)及周邊農(nóng)村為重點的環(huán)境綜合整治工作，將丹噶爾古城、大華集鎮(zhèn)和109國道縣城段環(huán)衛(wèi)任務納入城市日常管理范疇。深入推進大氣污染綜合治理，從嚴控制揚塵污染，落實年度“煤改氣”治理任務，確保空氣質(zhì)量繼續(xù)保持在全市前列。三是加緊完成污水處理廠尾水濕地深度處理等項目，組織實施好大華水廠二期及輸水管等工程，下大氣力抓好大華水庫建設項目，確保取得實質(zhì)性進展。嚴格落實“河長制”，加強綜合防治，確保湟水河水質(zhì)持續(xù)向好。四是鞏固和擴大國家森林城市及省級生態(tài)縣創(chuàng)建成果，切實保護好森林資源。適時啟動國家級生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建工作，筑牢湟水河上游生態(tài)安全屏障。
(七)注重提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，全力加快基礎設施建設。一是編制完成《湟源歷史文化名城周邊地段城市風貌導則》，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性等方面的管控，統(tǒng)籌推進各類專項規(guī)劃編制工作。二是堅持問題導向，建立完善縣城集貿(mào)市場、停車場等基礎設施建設，重點加快縣城3條環(huán)路等城市路網(wǎng)建設，組織實施好智能交通管理工程和公交站點建設，不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。全力做好城區(qū)排水管網(wǎng)建設，增強縣城供排水、污水處理和防洪抗災能力。繼續(xù)實施好牧校背環(huán)境綜合整治等“微城建”項目，進一步改善人居環(huán)境。三是嚴格落實房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)準入、農(nóng)民工工資支付保證金制度，加快實施保障性安居工程，重點做好涌興、池漢等18個片區(qū)的保障房和農(nóng)村危舊房改造項目。依法依規(guī)加大房屋和土地征收征用力度，積極做好兩條新改建公路以及扎倒高速公路征地拆遷工作，力爭完成房屋征收10萬平方米以上。四是推進集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，實施好大華鎮(zhèn)“美麗城鎮(zhèn)”項目，完成14個村社的易地搬遷和11個高原美麗鄉(xiāng)村建設任務。
(八)著重補齊發(fā)展短板，竭力保障民生剛性需求。一是加快實施薄弱學校改造等工程，積極做好縣域義務教育均衡發(fā)展迎國檢工作，全面完成一中改擴建等教育基礎設施建設，設立教育教學質(zhì)量獎勵基金，全力推動集團化辦學，不斷提高基礎教育教學質(zhì)量。二是加快公共衛(wèi)生服務體系建設，全面完成中醫(yī)院針灸理療綜合樓項目，實施好博仁老年助養(yǎng)中心等項目，完成投資7000萬元以上。扎實推進文化惠民工程，開工建設文化禮堂、職工文化活動中心等項目。三是深入開展“創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建工作，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，引導全民開展創(chuàng)業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款1000萬元以上。做好勞動力培訓及勞務輸出、轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作，抓好創(chuàng)業(yè)孵化基地運營管理。四是加快養(yǎng)老服務體系建設，全面完成殘疾人綜合服務中心等項目。按期完成我縣第二次全國地名普查、村(居)民委員會換屆選舉工作。全力做好城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，實現(xiàn)社會保險從制度全覆蓋到人群全覆蓋。啟動實施特困人員供養(yǎng)工作，加強日間照料中心和政府購買養(yǎng)老服務機構(gòu)的運營監(jiān)管，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，加大臨時救助力度，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。五是加強社會管理基礎工作，加大技防建設投入，完善立體化社會治安防控體系。加大社會矛盾糾紛排查和調(diào)處力度，對村警工作進行量化考核，提升社會治安和食品藥品安全保障水平，嚴防重特大事故發(fā)生。扎實推進“法治湟源”“平安湟源”建設，深入開展穩(wěn)控物價、宗教領(lǐng)域社會管理和民族團結(jié)進步先進區(qū)創(chuàng)建等工作，使社會更安全、環(huán)境更安寧、人民生活更安逸。六是鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，理順城市管理體制，推行綜合執(zhí)法，推進城管工作標準化、精細化和常態(tài)化。制定出臺物業(yè)管理辦法，逐步實現(xiàn)物業(yè)管理規(guī)范化、服務標準化，切實解決好“物業(yè)不務業(yè)”等問題，不斷提高人民群眾幸福感。七是繼續(xù)把民生事業(yè)作為重中之重，千方百計籌措資金，年內(nèi)集中力量辦好北極山生態(tài)公園建設、18個村的人飲安全鞏固提升工程等十件民生實事，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，在新的一年里為人民群眾創(chuàng)造更多福祉，努力讓全縣人民生活得更加美好更加幸福。
(九)始終聚焦改革紅利，聚力破解體制機制瓶頸。一是堅持科學發(fā)展補齊短板，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合施策，深化各領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后技術(shù)，依法督促產(chǎn)品低端、設施落后企業(yè)退出市場;嚴格落實貨幣化安置政策，加快消化房地產(chǎn)庫存;持續(xù)加強金融監(jiān)管和監(jiān)測預警，健全政府債務預算管理體系;全面落實減稅降費政策，削減中介評估項目，全力減輕企業(yè)稅負;著力在基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境方面加大投入力度，推動形成農(nóng)畜產(chǎn)品市場貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營新格局。二是繼續(xù)緊盯重點改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，把制度創(chuàng)新作為核心任務，形成可復制、可推廣的制度性成果。三是深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，完善權(quán)責清單和負面清單，高效運行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，不斷提高行政效能。推進事業(yè)單位機構(gòu)改革，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理模式，全面實施“九定”方案，優(yōu)化編制配置，保障重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)用編需求。四是深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進一步健全運行管理機制，扎實推動縣域緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉、保障基本醫(yī)療供給，真正實現(xiàn)“資源共享、服務基層、共同發(fā)展、造福百姓”的目標。五是積極落實省級環(huán)保垂管改革工作，擴大環(huán)保執(zhí)法覆蓋面，努力提升環(huán)境管理法制化、精細化、信息化水平。加快科技創(chuàng)新步伐，強化人才支撐，努力將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和大華工業(yè)園區(qū)打造成為科技創(chuàng)新先行區(qū)和新型工業(yè)化示范區(qū)。六是全面深化公務用車、國有林場等社會領(lǐng)域改革，持續(xù)釋放改革紅利。
三、加強政府自身建設
湟源發(fā)展的新形勢、新任務，對政府工作提出了更高要求。我們將牢固樹立“四個意識”、緊緊圍繞“四個轉(zhuǎn)變”、堅決對標“兩個絕對”，與時俱進轉(zhuǎn)變政府職能，馳而不息優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力打造人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務政府，不斷提高政府治理能力現(xiàn)代化水平。
提升創(chuàng)業(yè)干事本領(lǐng)。全面深入持續(xù)地學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，長效化推進“兩學一做”學習教育和專項業(yè)務培訓，在理念創(chuàng)新中引領(lǐng)工作創(chuàng)新，培養(yǎng)政府工作人員的系統(tǒng)思維、專業(yè)能力和市場經(jīng)濟意識，錘煉能干會干的“過硬內(nèi)功”，鍛造擔當盡責的“看家本領(lǐng)”，帶頭講法治、講規(guī)則、講誠信。堅持問題導向，破除慣性思維，積極運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治思維推動發(fā)展，使政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手同向發(fā)力。
錘煉務實為民作風。始終以民之所望，為施政之所向，讓目標制定和工作推進的過程，成為集聚民智、凝聚民心、匯聚民力的過程。把“嚴”的作風和“實”的態(tài)度融入政府日常工作，勇于擔當、主動作為，以工匠精神推動政府工作全面發(fā)展。不斷強化執(zhí)行力建設，持續(xù)提升機關(guān)效能，層層傳導壓力、轉(zhuǎn)變工作作風、提高工作效率，完善督辦督查機制，嚴肅行政監(jiān)察問責，大力整治不作為、慢作為、亂作為，努力營造想干事、能干事、會干事、干成事的濃厚氛圍。
堅持廉潔自律操守。認真落實中央八項規(guī)定精神和省市縣相關(guān)規(guī)定，壓實主體責任，把紀律規(guī)矩挺在前面，切實維護“兩準則、三條例”的權(quán)威性，讓監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”成為全面從嚴治黨常態(tài)。嚴格執(zhí)行“五個必須”要求，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅查處違紀違法案件，維護良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境，在干凈做事中推動發(fā)展、成就事業(yè)、服務社會，不斷增強人民群眾對政府的信心、信任和信賴。
健全依法行政機制。全面推進政務公開，依法依規(guī)建立完善權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度。自覺接受人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，健全依法決策機制，提高政府執(zhí)行力和公信力，切實維護社會公平正義。完善司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，確保權(quán)力在法治軌道上正確運行。
各位代表，實干推動發(fā)展，奮斗鑄就輝煌!讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，努力實踐“四個轉(zhuǎn)變”，堅決踐行“兩個絕對”，大力弘揚“敢為人先、實干善成”的小高陵精神，在建設美麗幸福湟源的新長征路上團結(jié)一致向前看，擼起袖子加油干，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開!
2017年湟源縣十件民生實事
1.完成14個村1057戶易地搬遷及36.7公里村道硬化。
2.實施大華火車站廣場、北極山生態(tài)公園建設項目;建成歷年棚戶區(qū)改造續(xù)建項目900套，分配入住687套;實施農(nóng)村危房改造項目1000戶。
3.完成11個高原美麗鄉(xiāng)村建設及49.06公里村道硬化。
4.新建畜棚1000棟、溫室35棟，培訓新型職業(yè)農(nóng)民300人。
5.完成18個村的人飲安全鞏固提升工程。
6.投資1000萬元實施“微城建、微綠化”項目。
7.完成全覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境整治試點任務。
8.全面開展縣鄉(xiāng)村15類基本公共衛(wèi)生服務;為全縣65周歲以上老年人開展免費健康體檢項目;落實計劃生育獎勵扶助政策，全面兌現(xiàn)計生獎勵資金;完成990戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設任務。
9.分別在城關(guān)鎮(zhèn)光華村、大華鎮(zhèn)池漢村、和平鄉(xiāng)白水村修建3所幼兒園。
10.繼續(xù)開展全縣60周歲以上城鄉(xiāng)居民政策性投保工作。
《政府工作報告》名詞解釋
新發(fā)展理念：黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為推動“十三五”乃至更長時期發(fā)展提供了方向指引。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：2015年11月10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議，首次提出要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。主要指用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
“四個扎扎實實”重大要求：2016年8月22日至24日，習近平總書記親臨青海視察指導工作，圍繞青海工作提出“扎扎實實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，扎扎實實保障和改善民生、加強社會治理，扎扎實實加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活”的重大要求。
兩準則、三條例：指《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》。
五個必須：習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上對黨員干部自覺遵守政治紀律規(guī)矩提出明確要求，必須維護黨中央權(quán)威，在任何時候任何情況下都要在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致;必須維護黨的團結(jié)，堅持五湖四海，團結(jié)一切忠實于黨的同志;必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事;必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定;必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。
四種形態(tài)：第一種，黨內(nèi)關(guān)系要正?；u和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);第二種，黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù);第三種，對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調(diào)整應當是少數(shù);第四種，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。
四個轉(zhuǎn)變：省委書記王國生在省委十二屆十三次全會上提出“四個轉(zhuǎn)變”治青理政新思路,即：努力實現(xiàn)從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省的轉(zhuǎn)變，從人口小省向民族團結(jié)進步大省的轉(zhuǎn)變，從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變。
兩個絕對：2017年2月9日，中共西寧市委十四屆三次全體會議通過關(guān)于“始終對黨絕對忠誠，堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持絕對一致”的決定。
省委“131”總體部署：即實現(xiàn)“一個同步”、奮力建設“三區(qū)”、打造“一個高地”。實現(xiàn)“一個同步”就是把握中央提出的標準與要求，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會。奮力建設“三區(qū)”就是構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障，建設生態(tài)文明先行區(qū);加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū);突出改善民生凝聚人心，建設民族團結(jié)進步先進區(qū)。打造“一個高地”就是弘揚黨的優(yōu)良作風，鑄就青海精神高地。
市委“12315”總體部署：即實現(xiàn)“一個率先”，推動“兩個轉(zhuǎn)型升級”，建設“三個示范基地”，打造“一個城市窗口”，爭當“五個排頭兵”。實現(xiàn)“一個率先”就是在全省率先全面建成小康社會。推動“兩個轉(zhuǎn)型升級”就是推動產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型升級。建設“三個示范基地”就是建設全省生態(tài)文明先行區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)和創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū)的示范基地。打造“一個城市窗口”就是打造展示青海精神高地內(nèi)涵的城市窗口。爭當“五個排頭兵”就是爭當推動綠色發(fā)展、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化改革開放、完善公共服務、加強法治建設的排頭兵。
縣委“1131”總體目標：即實現(xiàn)“一個同步”、打造“一個強縣”、推動“三項特色領(lǐng)域工作”、弘揚“一種精神”。實現(xiàn)“一個同步”就是與西寧市同步全面建成小康社會，努力在全市率先摘掉貧困縣的帽子。打造“一個強縣”就是打造全省特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工強縣。推動“三項特色領(lǐng)域工作”就是抓好以丹噶爾古城為核心的大景區(qū)建設，打造西部歷史文化名城，促進文旅深度融合，努力推動全域旅游發(fā)展;筑牢湟水河上游生態(tài)安全屏障，加速生態(tài)資源高效開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育轉(zhuǎn)型，努力推動生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化;強化科技支撐，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，注重全鏈條產(chǎn)業(yè)培育，努力推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展。弘揚“一種精神”就是大力弘揚“敢為人先、實干善成”的小高陵精神，為全面建成小康社會提供強大精神動力。
“311”湟源模式：建立貧困程度、返貧風險、措施評估3個指數(shù),1個精準幫扶菜單,1個年冊。
五證合一：2016年6月30日，國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，從2016年10月1日起正式實施“五證合一、一照一碼”，主要對營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證實行“五證合一”登記。
歷史文化名城：指保存文物特別豐富，具有重大歷史文化價值和革命意義的城市，歷史文化名城并非一定是“市”，也可能是“縣”或“區(qū)”。
兩環(huán)四橫十縱：兩環(huán)指北環(huán)路(申中至池漢公路、扎藏寺至福海公路)、南環(huán)路(日月至石崖灣公路、城關(guān)尕莊至和平蒙古道公路);四橫指109國道湟源段、湟西一級公路湟源段、國道315湟源段、109國道至申中大路莊公路;十縱指湟倒一級公路(湟源至倒淌河)、和平茶曲至湟中西岔公路、和平大高陵至加牙麻公路、大華阿家圖至牙麻岔公路、大華拉拉口至巴漢公路、扎藏寺至鏵尖公路、城關(guān)至拉爾貫公路、申中卡路至北山公路、申中卡路至廟溝公路、申中口子至紅土灣公路。
