——2017年3月21日在循化撒拉族自治縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣長韓興斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終以習(xí)近平總書記系列重要講話和視察青海時的“四個扎扎實實”重大要求為基本遵循和工作導(dǎo)向，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、夯基礎(chǔ)、惠民生，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30.05億元，同比增長12.03%。工業(yè)增加值增長14.6%。完成固定資產(chǎn)投資49.23億元，增長32%。地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到10044萬元，同口徑增長25.86%。社會消費品零售總額8.3億元，增長11.5%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為25201元、8919元，分別增長9.2%和9.3%，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，較好地完成了縣十六屆人大九次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
一年來，我們致力于夯基礎(chǔ)、促投資，發(fā)展后勁不斷增強。堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，實施各類項目156項，市級重點項目21個。扎實推進縣城棚戶區(qū)改造、北濱河路、保障性住房、縣城街景綜合整治、縣城東西片區(qū)污水管網(wǎng)等工程，完成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資12.24億元。“十里經(jīng)濟帶”主干道、查汗都斯公路、“一路四橋”等項目全面建成通車，開工建設(shè)S202縣城南過境公路項目，循隆、大循高速公路建設(shè)強力推進，完成交通投資17億元。沿黃35村人飲改建工程全面完成，公伯峽南北干渠、夕昌水庫、黃河干流防洪工程和百萬畝土地開發(fā)整理重大項目進展順利，完成農(nóng)田水利投資2.76億元。穩(wěn)步推進庫區(qū)移民安置工作，黃豐電站征遷工作有序推進，積石峽電站實現(xiàn)1852蓄水目標(biāo)。項目和投資實現(xiàn)動能蓄積、精準(zhǔn)發(fā)力，進一步增強了經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁和支撐。
一年來，我們致力于轉(zhuǎn)方式、促升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅持從供給側(cè)改革入手，突出協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，加快培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為14.7：44.7：40.6?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效?！包S河彩籃”基地規(guī)模引領(lǐng)效益顯現(xiàn)，“一核兩椒”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，完成以線辣椒為主的蔬菜種植3.75萬畝，核桃種植面積達(dá)6.5萬畝、花椒7600畝，特色優(yōu)勢作物結(jié)構(gòu)調(diào)整面達(dá)86%，種植業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。建成1個現(xiàn)代生態(tài)牧場、28戶家庭牧場、23個肉牛(羊)養(yǎng)殖基地，并全部投入生產(chǎn)。牲畜社會飼養(yǎng)總量達(dá)128萬頭只，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)680噸，全年農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6.4億元，增長5.7%。綠色工業(yè)擴量升級。全面落實“雙創(chuàng)”政策和減稅降費措施，強化工業(yè)預(yù)警、運行調(diào)度和入企服務(wù)，抓大育小，激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)投資活力，新增成長型小微企業(yè)53家，新培育規(guī)上企業(yè)3家。清真食品(民族用品)產(chǎn)業(yè)園納入海東工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，扎實推進給水、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房和行政服務(wù)中心，新增入園企業(yè)7家，新增土地儲備500畝，完成投資2.2億元?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+園區(qū)”建設(shè)進展順利，農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)站掛牌運營，發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點38個。特色旅游擴容提質(zhì)。圍繞“一帶三區(qū)”旅游資源空間布局，注重發(fā)展生態(tài)游、民俗游、黃河游、紅色游，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，全年完成旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資3.4億元。成功舉辦第十二屆國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽及系列文體活動。全年接待國內(nèi)外游客186萬人次，增長12%。旅游總收入突破10億元大關(guān)，增長20%。旅游融接商貿(mào)、文化、體育和扶貧的能力大幅提升。
一年來，我們致力于抓環(huán)保、促生態(tài)，“美麗循化”建設(shè)不斷深化。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，扎實推動天保、三北、公益林等林業(yè)工程，完成人工造林2.2萬畝、封山育林2萬畝、森林撫育1萬畝。大力實施拓荒植樹、通道綠化和周邊造林工程，完成3個新農(nóng)村綠化工程，打造“綠色循化”生態(tài)名片。穩(wěn)步實施“美麗循化”創(chuàng)建活動，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，完成10個村環(huán)境連片整治，累計完成63個村，城鄉(xiāng)環(huán)境治理水平穩(wěn)步提升。全面完成4.1萬平方米既有建筑節(jié)能改造任務(wù)，完成13個高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完成了縣城東片區(qū)天然氣入戶和4個水源保護地集中整治、12項農(nóng)業(yè)面源減排項目。實施了縣城及重點集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場等環(huán)保基礎(chǔ)性工程建設(shè)，縣城污水處理廠實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，建成投運14個村污水管網(wǎng)，縣城集中式飲用水源地各項水質(zhì)指標(biāo)均達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。全面完成生態(tài)紅線核查工作，實行建設(shè)用地供給總量和開發(fā)強度“雙控”制度。梳理和落實環(huán)保問題清單，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)、違法占地等行為，強力規(guī)范礦山和河道砂石資源開采秩序，依法關(guān)停了黃河干流10家砂石料場，全面落實“河長制”，促進了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展。
一年來，我們致力于強保障、促和諧，社會民生不斷進步。堅持“以人民為中心、為群眾增福祉”的共享發(fā)展理念，持續(xù)壓縮運轉(zhuǎn)經(jīng)費、保障剛性開支，公共財政繼續(xù)保持向城鄉(xiāng)困難群體、基礎(chǔ)薄弱行業(yè)、民生薄弱領(lǐng)域傾斜，民生支出占財政總支出的79%。精準(zhǔn)扶貧首戰(zhàn)告捷。聚焦“兩不愁、三保障”，全方位構(gòu)建和落實“1+8+10”脫貧攻堅政策體系，深入實施513個到戶產(chǎn)業(yè)項目、137戶易地搬遷等項目。31個貧困村、1600戶5550個貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降到5.2%。創(chuàng)業(yè)就業(yè)成效明顯。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1075人，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.92萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.24%以內(nèi)。積極應(yīng)對上?！拔暹`”整治對我縣拉面產(chǎn)業(yè)的沖擊，狠抓拉面產(chǎn)業(yè)提檔升級，全年發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)貸款8750萬元，新掛牌“撒拉人家” 250家，“拉面經(jīng)濟”已成為我縣大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動實施提升教育教學(xué)質(zhì)量六年行動計劃，新建或改建各類校舍3.6萬平方米，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件顯著改善，貧困家庭學(xué)生15年免費教育政策全面落實。實施了82個村衛(wèi)生室擴建項目，公共衛(wèi)生、婦幼保健、計劃生育等服務(wù)水平穩(wěn)步提升。完成32個村農(nóng)牧民體育健身、16個村“文化進村入戶”工程，群眾文體活動豐富多彩。保障體系逐步健全。全面落實城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等民生指標(biāo)調(diào)標(biāo)政策，特困群眾基本生活得到保障。認(rèn)真落實農(nóng)副產(chǎn)品補貼政策，全縣物價保持在較低漲幅。完成農(nóng)村危舊房改造3162戶、棚戶區(qū)改造2266套、公租房1118套，城鄉(xiāng)住房困難家庭的居住條件得到有效改善。社會大局和諧穩(wěn)定。全面啟動“七五”普法工作，扎實開展“法律八進”活動，各領(lǐng)域法治化水平明顯提高。深入推進民族團結(jié)進步先進縣創(chuàng)建，健全完善信訪和矛盾糾紛化解機制，依法排查調(diào)處各類信訪案件73件，化解率達(dá)91%，涉法涉訴來信來訪明顯下降。強化對交通運輸、礦山開采、食品藥品、消防等重點領(lǐng)域的隱患專項整治，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。
一年來，我們致力于抓改革、促開放，發(fā)展動力不斷釋放。堅持夯基壘臺，著力推進了重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革?！胺殴芊备母锟v深推進，取消和下放行政審批10項，政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和縣級涉企收費清單全面公布，清理規(guī)范69項行政審批中介服務(wù)事項。全面完成事業(yè)單位分類改革，啟動實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。商事制度改革有序推進，實現(xiàn)了“五證合一、兩證整合、一照一碼”，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，新增市場主體1836家，同比增長13%。財稅金融改革穩(wěn)步推進，“營改增”體制全面推開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋，PPP融資模式運用領(lǐng)域不斷擴大，全社會融資規(guī)模達(dá)到14.2億元，較上年增長12%。借力“青洽會”“清食展”，實現(xiàn)招商引資到位縣外資金9.1億元，同比增長13%。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合全面完成，農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作全面推進?？h級公立醫(yī)院改革持續(xù)深化，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、先住院后結(jié)算、分級診療等服務(wù)模式不斷完善，“醫(yī)聯(lián)體”模式全面開啟，實現(xiàn)了基本藥物制度全覆蓋。循化高級中學(xué)托管體制改革成效初顯，高考升學(xué)率創(chuàng)歷史新高。啟動實施公車改革、農(nóng)村土地確權(quán)工作。各領(lǐng)域改革相繼推出，為循化的發(fā)展增添了新動能。
一年來，我們致力于提效能、促服務(wù)，自身建設(shè)不斷加強。堅持把務(wù)實高效作為加快發(fā)展的保障，政府職能加快轉(zhuǎn)變。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定和省、市、縣委的各項規(guī)定，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議71件、政協(xié)委員提案22件，辦復(fù)率達(dá)100%。深化政務(wù)公開，政府門戶網(wǎng)站升級上線，電子政務(wù)全面普及，政務(wù)中心建設(shè)加快推進，12345市民熱線服務(wù)質(zhì)量明顯提升。加強廉潔政府建設(shè)，堅持重大事項集體決策、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，強化對土地招拍掛、建設(shè)工程招投標(biāo)、國有資產(chǎn)管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。狠抓重大政策措施的落實，多次開展專項督查，有力促進了各項工作措施落地見效。同時，我們?nèi)χС秩簣F工作，工青婦工作成效顯著。國土資源、民族宗教、審計監(jiān)察、金融通訊等工作不斷加強，司法、人事、縣志、檔案、氣象、紅十字等各項工作都取得了新成績。
各位代表，過去一年，我們經(jīng)受住了國際、國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)下行的巨大壓力，經(jīng)濟社會取得了豐碩成果，為我縣實現(xiàn)全面小康打下了堅實的基礎(chǔ)。這是市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣各族人民團結(jié)拼搏、積極作為的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾和社會各階層建設(shè)者，向支持循化發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒的看到，政府工作和經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是支撐經(jīng)濟發(fā)展的大項目、好項目不多，土地、人才、資金等要素制約加劇，基礎(chǔ)設(shè)施配套還不完善，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)繁重。二是經(jīng)濟下行壓力較大，特色資源開發(fā)的深度和廣度有待挖掘，特別是旅游引領(lǐng)不強、工業(yè)發(fā)展后勁不足、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢釋放不充分。三是骨干財源缺乏，財政減收增支的因素增多，進一步保障和改善民生的任務(wù)繁重，實現(xiàn)脫貧摘帽、全面小康需要補齊的短板依然較多。四是社會治理、城市管理、國土資源管理的精細(xì)化、法制化水平需要持續(xù)加強，水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量亟待改善，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治仍需持續(xù)發(fā)力。五是部分干部的法治思維、責(zé)任意識、創(chuàng)新理念和執(zhí)行能力還需進一步增強。我們將正視這些困難，直面問題，敢于擔(dān)當(dāng)，善于解決，努力做好各項工作，不辜負(fù)全縣人民的厚望。
二、2017年工作總體安排和重點任務(wù)
2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是推進“四個扎扎實實”重大要求、“四個轉(zhuǎn)變”治青理政新理念落地生根的關(guān)鍵一年，更是我縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年。做好今年政府工作，意義十分重大。
今年政府工作的總體要求是：緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以“四個扎扎實實”重大要求、“四個轉(zhuǎn)變”重要理念為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以打贏扶貧攻堅戰(zhàn)為主攻方向，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，著力推動綠色發(fā)展，著力推進轉(zhuǎn)型升級，著力協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，著力保障和改善民生，著力激發(fā)創(chuàng)新活力，著力嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，全面推動落實縣第十五次黨代會提出的各項目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%，地方財政一般預(yù)算收入同口徑增長9.5%，縣屬固定資產(chǎn)投資增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%和9.2%，社會消費品零售總額增長11%。
上述預(yù)期目標(biāo)，既注重了與“十三五”規(guī)劃相銜接，又把握了穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，突出了發(fā)展“質(zhì)”和“量”的關(guān)鍵點，還找準(zhǔn)了生態(tài)生產(chǎn)生活的結(jié)合點，符合現(xiàn)階段我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實際。在實際工作中，我們將本著“能快則快、能趕則趕、能超則超”的原則，全力加快發(fā)展速度，爭取更好的結(jié)果。
今年，重點做好七個方面的工作。
(一)圍繞擴大有效投資，全力加快項目建設(shè)
牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，按照“投量大、投速快、投向優(yōu)、投效高”的要求，用心策劃項目、用力推進項目，不斷凝聚縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的新動力。
1.做實重點項目前期。堅持從資源稟賦、戰(zhàn)略定位和發(fā)展“短板”出發(fā)，立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)，緊盯“十三五”規(guī)劃和國家戰(zhàn)略方向、上級政策動向、財政資金流向、社會資本風(fēng)向，研究謀劃和對上銜接、爭取一批調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的項目，尤其要圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，謀劃好政策持續(xù)給力、關(guān)聯(lián)程度較高、綜合效益良好的項目，積極向大戰(zhàn)略、大政策、大方向靠攏，努力實現(xiàn)從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向積極融入國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，確保持續(xù)投資有抓手、長遠(yuǎn)發(fā)展有后勁。今年，縣財政繼續(xù)籌措一定的經(jīng)費，作為重大項目前期工作投入，確保政府性投資項目前期工作加快推進。
2.加快推進項目建設(shè)。突出好字為先、快字為上，加強項目動態(tài)管理，竭盡全力促項目落地、集中精力抓項目開工、凝心聚力促續(xù)建項目復(fù)工達(dá)效，努力形成多點發(fā)力、各方出力、共同給力的“攻堅格局”。全年安排各類項目125項，完成固定資產(chǎn)投資55.1億元，重點抓好交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大項目，提升投資拉動能力。道路交通方面，搶抓“平安與振興工程”機遇，為循隆高速公路10月份建成通車提供高效服務(wù)，扎實做好清水至大河家高速公路征遷工作，爭取年內(nèi)開工建設(shè)。全面完成積崗公路、建宗公路、白莊西環(huán)路、“黃河彩籃”基地路網(wǎng)建設(shè)項目。加快推進總投資5.3億元的南繞城過境公路項目，開工建設(shè)投資1.1億元的清真食品(民族用品)產(chǎn)業(yè)園路網(wǎng)、投資3900萬元的波浪灘黃河景觀吊橋和路網(wǎng)優(yōu)化、投資2000萬元的“十里經(jīng)濟帶”西延段道路等項目，優(yōu)化節(jié)點、打通斷點，打造更加互聯(lián)互通、更加快速便捷的路網(wǎng)體系。實施好清關(guān)公路改線及縣城一級客運站建設(shè)工程，力爭全年完成交通投資17億元。農(nóng)田水利方面，全面完成公伯峽南北灌渠建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點縣工程及16個貧困村人畜飲水安全提質(zhì)工程、街子河治理三期工程。實施投資5000萬元的中央財政農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目。加快推進夕昌水庫建設(shè)、黃河干流防洪治理工程，年內(nèi)分別完成投資8000萬元和5000萬元以上。積極爭取總投資1.4億元的夕昌水庫灌區(qū)節(jié)水改造、總投資1.2億元的白莊鎮(zhèn)至清水鄉(xiāng)人飲工程。扎實做好德隆水庫等重點水利工程前期。強化百萬畝土地開發(fā)整理項目調(diào)度，完成投資7400萬元，實現(xiàn)收官。力爭全年完成農(nóng)田水利投資5億元。能源建設(shè)方面，加快推進天然氣輸配管網(wǎng)項目建設(shè)，年內(nèi)完成縣城天然氣輸配一期工程，新建天然氣管網(wǎng)32公里，城區(qū)供氣覆蓋率達(dá)90%以上。實施農(nóng)村低壓電路及縣城變電所升級改造工程，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)園電力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)和園區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快推進裝機總量30兆瓦的光伏發(fā)電項目建設(shè)進度，年內(nèi)實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，扎實做好總裝機35萬千瓦的風(fēng)電開發(fā)項目前期工作。進一步加快積石峽、黃豐水電站建設(shè)進程，落實責(zé)任清單，確保重大項目建設(shè)年內(nèi)實現(xiàn)大突破。
3.著力破解融資難題。落實積極的財政政策，狠抓收入組織工作，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源，壯大工業(yè)主體財源，積極開辟新興財源，大力培植后續(xù)財源，健全財力穩(wěn)定增長機制，地方財政一般預(yù)算收入同口徑增長9.5%。放寬市場準(zhǔn)入，充分發(fā)揮政府性資金的撬動功能和民間投資的主力軍作用。用足用活國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行助力精準(zhǔn)扶貧的政策，做好縣投融資擔(dān)保平臺增資擴股工作，壯大城投公司運營能力，規(guī)范運行輕工業(yè)、旅游、扶貧領(lǐng)域投融資公司，謀劃實施一批PPP項目，擴大政府購買公共服務(wù)力度，鼓勵民間及社會資本參與公共服務(wù)項目建設(shè)，促進投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化，轉(zhuǎn)變投資主要依靠國家專項的局面，力爭全社會融資突破15億元以上，全力破解融資瓶頸制約。
(二)圍繞優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全力推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
堅定不移地把促進農(nóng)牧民增產(chǎn)增收、推動經(jīng)濟提質(zhì)增效作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，堅持做大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)互動并進，全面提升一產(chǎn)附加值、二產(chǎn)增加值、三產(chǎn)財富值，構(gòu)建和延伸質(zhì)量好、效益高、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。
1.穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。按照“區(qū)域化布局、規(guī)模化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化打造”的總體思路，突出確立“擴大蔬菜、鞏固核桃、做精兩椒、提升養(yǎng)殖”的路徑，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)供銷銜接、農(nóng)工貿(mào)一條龍的產(chǎn)業(yè)體系，促進品種、品質(zhì)、品牌聯(lián)動，推進農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，努力實現(xiàn)從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)轉(zhuǎn)變。
做精特色農(nóng)業(yè)。全力抓好“黃河彩籃”生產(chǎn)示范基地建設(shè)引領(lǐng)示范，鼓勵農(nóng)戶和返鄉(xiāng)人員通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、承包經(jīng)營等多種方式參與建設(shè)，促進校企研發(fā)合作，推動基地產(chǎn)業(yè)與高效種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、生態(tài)旅游觀光業(yè)有機結(jié)合，力爭全縣露天蔬菜種植面積達(dá)到2萬畝以上，蔬菜總量達(dá)到6.5萬噸以上，實現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元。優(yōu)化“一核兩椒”等經(jīng)濟作物區(qū)域布局，鞏固、擴大種植規(guī)模，提升種植水平，創(chuàng)出特色亮點，形成林農(nóng)復(fù)合、果菜結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進蔬菜、果品的規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。不折不扣落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策補貼，加大農(nóng)產(chǎn)品收儲和農(nóng)業(yè)保險力度，增強規(guī)避市場風(fēng)險的能力，提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
做亮生態(tài)畜牧業(yè)。突出園區(qū)在擴大養(yǎng)殖方面的示范帶動作用，重點抓好沿黃養(yǎng)殖場的提檔升級和改造工作。堅持“進溝上山”原則，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，新建一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭牧場和現(xiàn)代生態(tài)牧場，力爭全社會牲畜飼養(yǎng)總量達(dá)到131萬頭(只)以上，肉類總產(chǎn)量達(dá)到5540噸以上。合理發(fā)展庫區(qū)水域養(yǎng)殖規(guī)模，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖提質(zhì)增效。同時，依托草原生態(tài)補償機制，優(yōu)化飼料結(jié)構(gòu)，促進“農(nóng)畜聯(lián)動、草畜并舉”，爭取新建飼草料加工基地1個，種植飼草2萬畝以上。
做優(yōu)綠色產(chǎn)品。深入推進化肥農(nóng)藥零增長行動，加快畜禽糞便集中處理和氣化利用，統(tǒng)籌做好定點屠宰和農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗檢疫，推進農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)。實施品牌經(jīng)營提升戰(zhàn)略，以無公害、綠色有機為目標(biāo)，以“黃河彩籃”為地域標(biāo)志，培育一批以“一核兩椒”、肉蛋奶和水產(chǎn)為代表的品牌產(chǎn)品，努力打開中高端市場，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。同時，以規(guī)范認(rèn)證、保護推廣和強化監(jiān)管、提升質(zhì)量為抓手，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。做大做強農(nóng)牧民專業(yè)合作社，促進信息化生產(chǎn)、電商營銷，繁榮市場流通。
2.加快推進新型工業(yè)化。把工業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場，深入開展“工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效年”活動，堅定不移走生態(tài)綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路，調(diào)優(yōu)工業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大有效供給、提高運行質(zhì)量，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
促進產(chǎn)業(yè)集聚。推動落實產(chǎn)業(yè)園納入海東工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展工作，進一步理順園區(qū)管理體制，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈、保障資金鏈、穩(wěn)定政策鏈。認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)園環(huán)評規(guī)劃、控制性詳規(guī)編制，優(yōu)化園區(qū)功能布局，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動集群集聚發(fā)展。按照成網(wǎng)建設(shè)、成塊配套的思路，以路為網(wǎng)，加快園區(qū)空間連接融合，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，盡快投運小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，開工建設(shè)投資1.2億元的民俗一條街、投資4800萬元的會展中心、投資7500萬元的物流倉儲中心等項目，不斷增強園區(qū)承載能力和生產(chǎn)配套能力。積極爭取國家和省市專項基金，繼續(xù)引導(dǎo)特色優(yōu)勢企業(yè)入駐園區(qū)，嚴(yán)格控制一般性產(chǎn)業(yè)和同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)擠占發(fā)展空間，力爭年內(nèi)實現(xiàn)10家企業(yè)入駐園區(qū)，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園培育孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)20家以上，激勵各個領(lǐng)域創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造，為縣域經(jīng)濟注入新鮮血液。
支持企業(yè)發(fā)展。注重企業(yè)預(yù)警和運行調(diào)度，提高服務(wù)企業(yè)的針對性和實效性，落實營改增、稅改費、降成本等措施，挖潛存量、培育增量，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定向好、好中有進。推動已建成項目和企業(yè)做大做強，再引進和上馬一批新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，力促伊佳民族服飾、白駝肉食品、博藝石畫、農(nóng)豐果蔬等企業(yè)實現(xiàn)擴能改造、增產(chǎn)增效，力推絲路緣物流、粒?？瞪鷳B(tài)科技、甲秀農(nóng)畜產(chǎn)品、達(dá)山肉業(yè)等新入園項目開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。同時，借助政策激勵，積極創(chuàng)造條件，引進雪舟集團紡紗生產(chǎn)線入駐循化、盡快開工，支持謝坑銅金礦加大技術(shù)改造、盡快恢復(fù)生產(chǎn)，形成“集團帶動—中小企業(yè)成長—特色企業(yè)培育”的梯次壯大效應(yīng)。力爭年內(nèi)完成一般性工業(yè)固定資產(chǎn)投資4億元以上，新培育規(guī)上企業(yè)3家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%。
3.著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托資源優(yōu)勢和區(qū)位特點，以高速公路貫通為旅游發(fā)展新紀(jì)元，突出發(fā)展特色旅游文化，并著力在商貿(mào)物流、康養(yǎng)服務(wù)、自駕露營等領(lǐng)域培育消費新熱點、新業(yè)態(tài)，增添新動力，力爭服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到41.7%。
強化旅游文化融合發(fā)展。把旅游業(yè)作為循化快速崛起的“第一方略”，緊緊圍繞“一帶三區(qū)”全域旅游資源空間布局，深入開展“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”活動，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進旅游與文化深度融合，積極打造旅游型縣域經(jīng)濟。按照“串點成線、循環(huán)成圈、拓展成面、景城融合”的思路，加速推進波浪灘游樂園建設(shè)，力爭年內(nèi)觀景長廊、水上樂園、農(nóng)家院等一批項目建成、先行開放。開工建設(shè)投資2.5億元的孟達(dá)天池旅游扶貧產(chǎn)業(yè)園、投資2.5億元的撒拉爾水鎮(zhèn)旅游觀光園、投資2億元的撒拉爾故里—民俗文化產(chǎn)業(yè)園、投資2億元的駱駝泉旅游產(chǎn)業(yè)園、投資1.7億元的太子山生態(tài)旅游開發(fā)項目、投資1.3億元的黃河韻旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目。全面完成波浪灘碼頭、托壩碼頭、清水灣碼頭工程，扎實做好航道疏浚，開通積石峽庫區(qū)縣城中心港口—孟達(dá)天池的水上旅游航線。積極引導(dǎo)現(xiàn)代傳媒文化創(chuàng)意研究機構(gòu)參與我縣旅游文化資源開發(fā)，啟動編排反映撒拉族東遷歷史和各民族和諧共處、融合發(fā)展的大型民族民俗文化史詩舞劇，并推動劇目市場化運作，講好東遷故事，催生“演藝經(jīng)濟”，促進旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的深度融合。充分挖掘班禪故居、喜饒嘉措大師故居和紅光村紅色旅游文化資源，大力開發(fā)紅色文化體驗游。加快道幃五山池、旦麻古塔、查汗都斯奄古錄拱北等一批優(yōu)質(zhì)景區(qū)資源的開發(fā)步伐。支持發(fā)展一批高檔次的精品民宿、農(nóng)家餐飲、特色紀(jì)念品等旅游產(chǎn)品，推進鄉(xiāng)村民俗旅游業(yè)提檔升級，爭創(chuàng)國家級休閑旅游度假區(qū)。積極引導(dǎo)開發(fā)戶外攀巖、拓展訓(xùn)練、冬季滑雪等項目，補齊旅游發(fā)展短板，逐步形成多點支撐的全域旅游格局，樹立“青藏之旅首游循化”旅游品牌。同時，高水平策劃、高標(biāo)準(zhǔn)籌辦第十三屆國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、國際男籃明星爭霸賽等文化體育活動，啟動撒拉族綠色家園5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)意策劃孟達(dá)天池“天空之眼”、波浪灘“天然氧吧”、紅光村“紅色土地”等宣傳亮點，不斷強化循化旅游整體包裝營銷，力爭全年旅游接待人次增長12%以上、旅游收入增長20%以上。
推動新興產(chǎn)業(yè)快速成長。圍繞補齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“短板”，緊緊抓住國家鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的大好機遇，啟動實施“全域大數(shù)據(jù)智慧旅游展示平臺”工程。加快建設(shè)“電子商務(wù)+商貿(mào)流通”網(wǎng)絡(luò)體系，年內(nèi)再發(fā)展30—50個鄉(xiāng)村社區(qū)電商服務(wù)網(wǎng)點，積極創(chuàng)建全省電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣;鼓勵特色企業(yè)和商戶開展網(wǎng)上交易，促進產(chǎn)銷對接，著力構(gòu)建名優(yōu)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售的新格局。同時，加快構(gòu)建健康養(yǎng)老服務(wù)體系，實施完成縣養(yǎng)老服務(wù)示范基地、老年人養(yǎng)護中心、日間照料中心、殘疾人綜合服務(wù)中心項目和道幃、查汗都斯鄉(xiāng)養(yǎng)護院建設(shè)，積極探索居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合模式。
(三)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全力推進新型城鎮(zhèn)化
搶抓我縣列入東部城市群建設(shè)的重大機遇，堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、雙城融合、生態(tài)建設(shè)”戰(zhàn)略定力，突出“山水繞城、城鄉(xiāng)潔凈、宜游宜居”特色，著力打造“美麗循化”新篇章。
1.有序拓展縣城空間。堅持系統(tǒng)思維、前瞻思維，加快建立“多規(guī)融合”協(xié)調(diào)運行機制。認(rèn)真謀劃縣城總規(guī)修編和重點片區(qū)、集鎮(zhèn)“成長坐標(biāo)”，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)綜合交通、路網(wǎng)、地下空間利用、綠地水系等專項規(guī)劃、設(shè)計和布局，不斷增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。按照“衛(wèi)星城市”總體布局，“十里經(jīng)濟帶”依托縣城和三岔集鎮(zhèn)抓快速崛起，河北新區(qū)依托波浪灘游樂園抓產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合和形象提升，三岔集鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)園抓產(chǎn)城一體發(fā)展，縣城老城區(qū)依托南環(huán)路建設(shè)和棚改政策持續(xù)抓改造提升，形成多極支撐的發(fā)展格局。全面完成民俗博物館建設(shè)項目，開工建設(shè)投資1.3億元的公伯峽水廠及輸水管線、投資7000萬元的城中城西集中供熱項目。扎實做好投資1.6億元的縣城文體中心、投資1.2億元的西門廣場、投資1.1億元的東門廣場3個地下停車場項目前期，力爭年內(nèi)具備開工條件。爭取實施投資8500萬元的西門廣場擴建項目、投資3200萬元的南濱河?xùn)|路道路與排水工程，繼續(xù)做好縣城區(qū)朝陽南路等城區(qū)路網(wǎng)貫通及南環(huán)路沿街風(fēng)貌整治項目。積極培育建設(shè)專業(yè)市場、停車場、公廁等設(shè)施，促進城市功能不斷完善、城市形象不斷提升。
2.打造特色魅力村鎮(zhèn)。實施新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪”驅(qū)動，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。積極吸引更多的項目和投資，以“水、電、路、通訊、污水和垃圾處理”等基礎(chǔ)設(shè)施為重點，集中力量打造好街子鎮(zhèn)國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點和美麗城鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)，同步申報和打造查汗都斯特色小鎮(zhèn)，推進白莊、文都、清水等集鎮(zhèn)建設(shè)。同時，繼續(xù)加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在全面完成2016年提前實施的10個村建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)年內(nèi)脫貧的31個村“高原美麗鄉(xiāng)村”項目全覆蓋。認(rèn)真落實10個傳統(tǒng)村落、古民居保護措施，注重整體風(fēng)貌型、田園生態(tài)型、觀光體驗型村落建設(shè)，促進生態(tài)生產(chǎn)生活同步改善。
3.提升城鄉(xiāng)管理水平。以“創(chuàng)衛(wèi)生”“創(chuàng)園林”“創(chuàng)文明”為契入點，綜合運用法律、行政、市場手段，深入開展“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生提升年”活動。積極推行“網(wǎng)格化”管理，通過增投入、添設(shè)備、建機制，實現(xiàn)整治工作無縫隙、全覆蓋、無死角，縱深推進城區(qū)主次干道、背街小巷日常保潔，徹底整治臟、亂、差。積極推行農(nóng)村生活垃圾公司化清運，年內(nèi)爭取實施35個村農(nóng)村環(huán)境連片整治項目。積極研究塑料包裝袋使用控制措施，減少白色污染。明確城市管理和行政處罰的事權(quán)、程序和標(biāo)準(zhǔn)，健全聯(lián)合執(zhí)法體系，發(fā)揮智慧城管、電子警察等數(shù)字化信息平臺作用，并進一步提高見警率、提升管事率，重拳打擊馬路市場、占道經(jīng)營、亂搭亂建、偷排偷放、建筑揚塵、渣土漏撒、車輛亂停亂放、違章逆行等各類違法焦點、不文明亂象，多措并舉緩解交通擁堵，著力消除盲點、破解難點，切實增強群眾“家園意識”。進一步優(yōu)化公交線路、完善站點、延伸輻射面，嚴(yán)厲打擊“黑車”私運、非法營運等行為，營造秩序良好、優(yōu)美和諧的人居環(huán)境。嚴(yán)格城市規(guī)劃管理，以“零容忍”的態(tài)度整治違法建設(shè)，確保如期完成半年集中整治任務(wù)。加強市政公用設(shè)施養(yǎng)護管理，落實養(yǎng)護責(zé)任、督查責(zé)任，打造市政精品工程。強化物業(yè)管理，理順老舊小區(qū)管理體制，著力解決煤改、電改、水改和環(huán)衛(wèi)保潔等難點問題，打造品質(zhì)小區(qū)。
(四)圍繞建設(shè)美麗循化，全力加快生態(tài)文明建設(shè)
把“綠水青山”作為經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展的第一追求，深入開展“生態(tài)保護與建設(shè)強化年”活動，持之以恒守紅線、優(yōu)環(huán)境，努力探索出一條循化綠色崛起之路。
1.加大造林綠化。著力抓好“三大林業(yè)工程”，完成人工造林2.2萬畝、封山育林2萬畝、森林撫育1萬畝、經(jīng)濟林2400畝。堅持林業(yè)集中造林“下山、進川、入城”思路，統(tǒng)籌抓好交通沿線、黃河流域、城鎮(zhèn)周邊為主的生態(tài)綠化，形成“綠色走廊”，打造“森林城市”，實現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)生活聯(lián)動。大力實施“擴綠、添彩、塑型、增亮”工程，高水平做好黃河縣城段、街子河生態(tài)水系慢行系統(tǒng)規(guī)劃，啟動實施濱河綜合景觀廊道開發(fā)項目，通過建一個組團、增一處精品、添一處景觀，扮靚城市外在形象。
2.改善生態(tài)環(huán)境。全面完成覆蓋三岔集鎮(zhèn)及周邊16村、文都集鎮(zhèn)、清真產(chǎn)業(yè)園的街子污水管網(wǎng)建設(shè)工程，開工建設(shè)覆蓋“黃河彩籃”基地的查汗都斯污水處理廠項目及覆蓋清水、白莊、道幃集鎮(zhèn)的縣城東片區(qū)排污管網(wǎng)和縣城第二生活垃圾填埋場工程、縣城污水處理廠一期提標(biāo)改造工程、縣餐廚垃圾處理廠、道幃鄉(xiāng)生活垃圾處理場、查汗都斯鄉(xiāng)生活垃圾處理場，啟動實施以色列貸款垃圾分類處理、節(jié)水灌溉、水質(zhì)改善項目。加快煤改氣進程，逐步淘汰燃煤鍋爐，提升縣城空氣質(zhì)量。大力實施以黃河主道和街子河流域為重點的小流域綜合治理，開工建設(shè)清水河流域生態(tài)修復(fù)工程，讓望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁成為循化的鮮明標(biāo)識和環(huán)境常態(tài)。
3.強化污染防治。牢固樹立“全面從嚴(yán)”的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法理念，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、景區(qū)、園區(qū)、路域、河域“打非治違”工作，全力以赴抓好省市環(huán)保督察組反饋的、群眾反映強烈的生態(tài)、大氣、水、土壤等領(lǐng)域環(huán)境突出問題整改，加強水源地保護，嚴(yán)厲打擊違法采砂洗砂、亂采亂挖、擠占河道等環(huán)境違法行為，堅決整治工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)格環(huán)評準(zhǔn)入，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，努力使省委“從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省轉(zhuǎn)變”的理念在我縣落地生根。
(五)圍繞激發(fā)發(fā)展動力，全力實施開放創(chuàng)新戰(zhàn)略
牢固樹立和增強改革驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展意識，通過改革破解發(fā)展難題，依靠創(chuàng)新厚植發(fā)展優(yōu)勢，立足開放激發(fā)發(fā)展活力，努力在改革創(chuàng)新和擴大對外開放上實現(xiàn)新突破。
1.全方位推進改革創(chuàng)新。深化“放管服”改革，推進“三張清單一張網(wǎng)”持續(xù)優(yōu)化升級。理順政務(wù)中心體制機制，并建成投運。積極推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革。加快國有林場、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)稅、供銷聯(lián)社綜合改革，穩(wěn)妥推進草場確權(quán)登記，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，完善“三權(quán)分置”辦法。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)實行鼓勵農(nóng)民進城購房的政策，把“去庫存”和促進新型城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造、易地搬遷、戶籍制度改革結(jié)合起來，促進房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長、銷售平穩(wěn)運行、價格基本穩(wěn)定。全面完成農(nóng)信社改制，組建農(nóng)商銀行。統(tǒng)籌推進公務(wù)用車制度改革。著力推進基本公共服務(wù)均等化，在學(xué)前教育、文化產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場、環(huán)衛(wèi)保潔等領(lǐng)域向社會力量購買服務(wù)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)聯(lián)動”，建立完善分級診療、網(wǎng)上轉(zhuǎn)診制度，鞏固拓展以縣帶鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)一體化醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，讓改革成果更多惠及廣大群眾。
2.強力度擴大對外開放。瞄準(zhǔn)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮歷史淵源優(yōu)勢，支持民營企業(yè)大力開展多種形式的對外投資和跨國經(jīng)營，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，開拓新興市場。加快建設(shè)清真食品、民族用品外貿(mào)出口基地，千方百計挖掘出口潛力，促進出口產(chǎn)品升級換代、提高附加值。優(yōu)化外向型經(jīng)濟實體管理，建立勞務(wù)輸出地與輸入地矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動的雙向管理機制。
3.多舉措抓好招商引資。進一步創(chuàng)新招商方式，圍繞“高新輕優(yōu)特”，組建招商團隊，瞄準(zhǔn)項目和產(chǎn)品，推進展會招商、園區(qū)招商、網(wǎng)上招商、以商招商，提高招商引資的精準(zhǔn)率、成功率。進一步拓寬招商渠道，精心組織參加“青洽會”“清食展”“高原國際農(nóng)展會”等重大招商活動。繼續(xù)抓好歷年已簽約項目的跟蹤落實，切實提高招商合同履約率、資金到位率和項目開工率。依靠改革的“力度”、暖商的“溫度”來提升民間投資的“熱度”，合理引導(dǎo)非公資本參與公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，確保全年引進到位縣外資金10億元以上。
(六)圍繞增加群眾福祉，全力保障和改善民生
把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，集中力量抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，切實保障群眾基本生活和基本公共服務(wù)，讓人民群眾有更多的幸福感和獲得感。
1.聚力抓好脫貧攻堅戰(zhàn)。按照“承上啟下、回頭整改、全面收官、三年鞏固”的總體部署，深入開展“脫貧攻堅摘帽年”活動，全力推進“八個一批”脫貧攻堅計劃。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，以特色化、專業(yè)化扶貧產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目1152戶，不斷增強貧困群眾內(nèi)生動能。抓好項目扶貧，實施完成239戶易地搬遷項目，加大農(nóng)村危房、飲水、道路等改造提升工程，改善貧困群眾生活條件。抓好金融扶貧，統(tǒng)籌用好財政扶貧資金和國家開發(fā)銀行信貸資金，加快補齊貧困村基礎(chǔ)設(shè)施短板。抓好兜底扶貧，加強農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。抓好教育扶貧、健康扶貧，推動教育資助政策全覆蓋、健康扶貧各項政策措施精準(zhǔn)落地。抓好結(jié)對扶貧，與無錫市梁溪區(qū)、中再集團深度對接，開展多層面、多層次、多領(lǐng)域的扶貧協(xié)作。因地制宜，探索和打造多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧新模式，確保全縣剩余的31個貧困村全部退出，1662戶5854個貧困人口全面出列，高質(zhì)量實現(xiàn)脫貧清零。同時，繼續(xù)輸血、強化造血、防治失血，加強對精準(zhǔn)扶貧工作的效益監(jiān)測和巡查督查，抓住大地保險公司對口幫扶的有利機遇，開展保險扶貧，鞏固脫貧攻堅成果。謀劃好城鎮(zhèn)低保邊緣人群、農(nóng)村貧困邊緣人群扶貧措施。
2.促進就業(yè)增收富民。整合就業(yè)、扶貧、涉農(nóng)等領(lǐng)域培訓(xùn)資源，突出做好高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)“兩后生”、困難群體為主的培訓(xùn)工作，促進供需對接，拓寬就業(yè)渠道，推動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1075人以上，登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。深刻吸取上海五違整治教訓(xùn)，充分利用市場倒逼機制，認(rèn)真編制2017年—2027年拉面經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加大創(chuàng)業(yè)貸款扶持力度，以“撒拉人家”為主體標(biāo)識，加快拉面經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和擴面增量，年內(nèi)新增拉面店200家以上，打造示范店30家，穩(wěn)定輸出勞動力4.9萬人(次)以上，實現(xiàn)勞務(wù)收入5億元以上。
3.完善保障體系惠民。強化兜底意識和底線思維，突出應(yīng)保盡保，持續(xù)落實好各類社會保險和城鄉(xiāng)低保、高齡補貼提標(biāo)政策。完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、養(yǎng)老敬老、扶殘助孤、減災(zāi)救災(zāi)等保障體系，注重農(nóng)村“三留守”等弱勢群體幫扶。推進基本醫(yī)療保險全國聯(lián)網(wǎng)和跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作。健全重大疫病、重度精神疾病醫(yī)療救助政策，實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險與民政救助無縫對接。著力改善低收入群眾居住條件，全面完成各類保障性住房后續(xù)工程建設(shè)，提高分配入住率，同時持續(xù)開工建設(shè)棚戶區(qū)改造5143套，完成農(nóng)村危舊房改造4000戶。
4.發(fā)展社會事業(yè)利民。深入實施提升教育教學(xué)質(zhì)量六年行動計劃，開工建設(shè)第二完小、草灘壩學(xué)校、特殊教育學(xué)校等28所中小學(xué)和6所幼兒園建設(shè)項目，完成55所學(xué)校教育設(shè)備及信息化建設(shè)，大力改善辦學(xué)條件。完成職業(yè)技術(shù)學(xué)校整體搬遷，并做強特色專業(yè)，加強校企合作，促進產(chǎn)教融合。推進縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))醫(yī)療場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭取開工建設(shè)縣醫(yī)院醫(yī)技樓和白莊、道幃衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目。開工實施投資1.5億元的波浪灘全民健身中心建設(shè)項目，大力推進文物保護、非遺保護、文化進村入戶等工程，不斷豐富群眾文化生活。
5.創(chuàng)新社會治理安民。健全完善人民、行政、司法調(diào)解機制，強化部門主體、主導(dǎo)作用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，扎實開展信訪積案攻堅，加大市民熱線辦理力度，全力解決群眾合理訴求。依法加強宗教事務(wù)管理和宗教活動場所監(jiān)管，加大矛盾糾紛排查化解力度，持續(xù)推進民族團結(jié)進步先進縣創(chuàng)建工作。深入開展“兩反四防”斗爭和“平安循化”建設(shè)，堅決打擊盜竊、詐騙、涉毒等各類違法犯罪行為，推進多層次多領(lǐng)域依法治理。堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化食品藥品、建筑工地、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域的安全隱患整治，有效預(yù)防各類安全事故發(fā)生。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，正確引導(dǎo)各族群眾移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)婚喪嫁娶簡辦，抵制人情債、過洋節(jié)等陳規(guī)陋習(xí)，培育和踐行社會主義核心價值觀，逐步形成良好的社會新風(fēng)尚。
(七)圍繞改進工作作風(fēng)，全面加強政府自身建設(shè)
1.不忘初心，恪守為民之志。切實增強“四個意識”，把講政治放在首位，堅決在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，提高政治站位，落實“三個堅決”，堅定不移地把中央和省、市、縣委的決策部署落實到政府工作中。深入踐行黨的群眾路線，矢志不渝站穩(wěn)人民立場，把政策向民生聚焦、服務(wù)向民生覆蓋、資源向民生傾斜，帶著深厚感情和強烈責(zé)任感為群眾辦實事、解難題，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。
2.循法而行，把握施政之要。深化法治循化建設(shè)，扎實開展“七五”普法活動，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、法律顧問和重大事項集體討論決定等行政決策制度。健全監(jiān)督機制，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，全面落實重大事項決策之前向縣人大報告制度。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，讓行政權(quán)力始終在法治軌道和陽光下運行。
3.擔(dān)當(dāng)履責(zé)，大興實干之風(fēng)。更加突出打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)導(dǎo)向，抓住想干事、敢干事兩個關(guān)鍵點，加強履職盡責(zé)項目清單管理，重實干、求實效，強化執(zhí)行落實、爭先進位。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，切實防范和查處各種隱性、變異“四風(fēng)”問題。全面整治庸政懶政怠政，著力強化督查和問責(zé)，堅決糾正不作為、慢作為和亂作為。大力弘揚“馬上就辦、辦就辦好”的優(yōu)良作風(fēng)，用心謀事、務(wù)實干事、努力成事，以倒計時的狀態(tài)抓好工作落地。落實“容錯糾錯”機制，鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，最大限度地激發(fā)、保護干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。
4.“嚴(yán)”字當(dāng)頭，踐行清廉之道。擰緊思想“總開關(guān)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，公私分明、秉公用權(quán)，勤廉履職、以上率下，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，帶動政風(fēng)民風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格財政資金、國有資產(chǎn)監(jiān)管，加強“三公經(jīng)費”管理，過好“緊日子”，把有限的資金用到惠民生、促發(fā)展上。
各位代表，使命重在擔(dān)當(dāng)，實干鑄就輝煌。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民改革創(chuàng)新、務(wù)實苦干、奮勇爭先，不斷把建設(shè)全面小康循化、美麗和諧循化的各項事業(yè)推向前進，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會的勝利召開!
