政府工作報(bào)告
——2016年10月25日在化隆回族自治縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
馬金星
各位代表:
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
過(guò)去五年的工作回顧
“十二五”時(shí)期，我們?cè)谑形姓涂h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，頑強(qiáng)拼搏，真抓實(shí)干，全面完成了“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
——這五年，我們著力攻堅(jiān)加快發(fā)展，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。按照省市一系列戰(zhàn)略部署，著力促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值由22.41億元增至50.78億元，年均增長(zhǎng)15.7%，為“十一五”末的2.3倍;地方公共財(cái)政預(yù)算收入由6004萬(wàn)元增至1.25億元，年均增長(zhǎng)15.8%，為“十一五”末的2.1倍;固定資產(chǎn)投資由10.3億元增至59.73億元，年均增長(zhǎng)42.1%，為“十一五”末的5.8倍;工業(yè)增加值由11.4億元增至26.68億元，年均增長(zhǎng)18.6%，為“十一五”末的2.3倍;社會(huì)消費(fèi)品零售總額由3.69億元增至7.44億元，年均增長(zhǎng)15%，為“十一五”末的2倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由13499元增至23217元，年均增長(zhǎng)11.5%，為“十一五”末的1.7倍;農(nóng)村居民人均可支配收入由4229元增至7571元，年均增長(zhǎng)15.2%，為“十一五”末的1.8倍。
——這五年，我們著力發(fā)揮投資拉動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目1023項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資177.5億元。其中，林業(yè)項(xiàng)目42項(xiàng)，完成投資1.4億元，實(shí)施了“三北”造林、退耕還林工程成果鞏固等項(xiàng)目;水利項(xiàng)目136項(xiàng)，完成投資8.3億元，實(shí)施了黃河北干渠、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣高效節(jié)水灌溉、飲水安全等項(xiàng)目;扶貧項(xiàng)目39項(xiàng)，完成投資3.2億元，實(shí)施了整村推進(jìn)、中德合作、易地搬遷等項(xiàng)目;工業(yè)項(xiàng)目115項(xiàng)，完成投資26.4億元，實(shí)施了佳通太陽(yáng)能新材料、新優(yōu)民族服飾加工、九方礦業(yè)鎳銅礦選礦等項(xiàng)目;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目82項(xiàng)，完成投資35.8億元，實(shí)施了群科新區(qū)、縣城、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障房、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目;農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目107項(xiàng)，完成投資8.1億元，實(shí)施了“黃河彩籃”、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)等項(xiàng)目;交通項(xiàng)目93項(xiàng)，完成投資7.7億元，實(shí)施了阿(岱)李(家峽)高速、牙(什尕)同(仁)高速、尕(么甫)木(哈)公路等項(xiàng)目;教育項(xiàng)目122項(xiàng)，完成投資7.7億元，實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、新區(qū)中學(xué)等項(xiàng)目;文化體育項(xiàng)目23項(xiàng)，完成投資6356萬(wàn)元，實(shí)施了國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位修繕(阿河灘清真寺、夏瓊寺、旦斗寺、鴛鴦蝴蝶樓)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、體育場(chǎng)等項(xiàng)目;衛(wèi)生計(jì)生項(xiàng)目24項(xiàng)，完成投資9469萬(wàn)元，實(shí)施了縣醫(yī)院住院綜合樓、藏醫(yī)院藥浴樓、衛(wèi)生院(室)等項(xiàng)目;民政項(xiàng)目16項(xiàng)，完成投資9.3億元，實(shí)施了兒童福利院、敬老院等項(xiàng)目;黃河谷地土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1項(xiàng)，完成投資1.6億元;旅游項(xiàng)目19項(xiàng)，完成投資4.6億元，實(shí)施了崗山生態(tài)旅游景區(qū)、黃河第一灣、鄉(xiāng)村休閑旅游等項(xiàng)目;電力及通訊項(xiàng)目11項(xiàng)，完成投資1.2億元，實(shí)施了加合110千伏開(kāi)關(guān)站、農(nóng)網(wǎng)改造、寬帶普及等項(xiàng)目。
——這五年，我們著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。農(nóng)牧業(yè)向特色化邁進(jìn)。累計(jì)流轉(zhuǎn)土地14.5萬(wàn)畝，新建冷水魚(yú)養(yǎng)殖網(wǎng)箱490個(gè)(4.06萬(wàn)平方米)、日光節(jié)能溫室2280棟，培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社758個(gè)、家庭牧場(chǎng)1300戶(hù)、養(yǎng)殖大戶(hù)2400戶(hù)，各類(lèi)特色農(nóng)作物占總播種面積的90%以上。“黃河彩籃”現(xiàn)代菜籃子示范基地投入運(yùn)行，甘都萬(wàn)畝綠色產(chǎn)業(yè)示范園升級(jí)為省級(jí)示范園。第一產(chǎn)業(yè)增加值由4億元增至5.9億元，年均增長(zhǎng)5.4%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)向集聚化發(fā)展。巴燕·加合經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)為市級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，規(guī)劃了群科綠色(清真)產(chǎn)業(yè)園。中阿外貿(mào)服飾加工基地加快建設(shè)，年產(chǎn)2.5萬(wàn)噸永盛碳化硅技改生產(chǎn)線、年產(chǎn)20萬(wàn)噸昂思多礦泉水生產(chǎn)線、3.5兆瓦太陽(yáng)能光伏發(fā)電等項(xiàng)目建成投運(yùn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由9家增至15家，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口創(chuàng)匯310萬(wàn)美元。規(guī)模以上工業(yè)增加值由9.3億元增至21億元，年均增長(zhǎng)18.1%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極對(duì)接省內(nèi)外企業(yè)和拉面經(jīng)濟(jì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士，招商引資32.5億元，新增各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作組織718個(gè)、民營(yíng)企業(yè)298家。2015年民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)增加值21.9億元，較“十一五”末增長(zhǎng)261%;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占縣域生產(chǎn)總值的48%。第三產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)化發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)了青海省扶貧拉面產(chǎn)業(yè)園和青海省拉面產(chǎn)業(yè)孵化基地，投資3000萬(wàn)元建成了青海省扶貧拉面培訓(xùn)服務(wù)中心、互聯(lián)網(wǎng)+拉面電商服務(wù)中心，線上線下總銷(xiāo)售額近1600萬(wàn)元。發(fā)放拉面經(jīng)濟(jì)貼息貸款1.2億元、總授權(quán)額度達(dá)1.2億元的拉面信用卡800張，全縣231個(gè)“拉面村”的群眾在全國(guó)271個(gè)大中城市共開(kāi)設(shè)拉面店14430家，發(fā)展拉面連鎖品牌48家、“四統(tǒng)一”示范店1500家，拉面經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值近100億元。實(shí)施了巴燕鎮(zhèn)、群科新區(qū)2個(gè)農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)，新建電商服務(wù)中心7個(gè)、農(nóng)家店300家。設(shè)立“金穗惠農(nóng)通”轉(zhuǎn)賬電話263個(gè)，全面消除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)空白點(diǎn)。精心策劃了10條健身休閑徒步旅游線路，成功舉辦了徒步旅游節(jié)和群科杏花節(jié)，打造國(guó)家A級(jí)景區(qū)3家，五年實(shí)現(xiàn)旅游收入4.5億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值由5.3億元增至12.1億元，年均增長(zhǎng)14.2%。
——這五年，我們著力推進(jìn)雙城發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大2.4倍，城鎮(zhèn)化率由24.8%提高到32.9%。在群科新區(qū)方面，省政府批復(fù)了《化隆縣群科新區(qū)總體規(guī)劃》,將群科新區(qū)定位為“化隆縣新城區(qū)，以商貿(mào)旅游為主的濱水生態(tài)宜居城市”。編制完成了《群科新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《甲、乙片區(qū)沿黃景觀帶規(guī)劃方案》等。投資4.1億元儲(chǔ)備土地9000畝，投資2億元安置征遷戶(hù)850戶(hù)。完成投資54億元實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目116項(xiàng)，實(shí)施了總長(zhǎng)32公里的市政道路和給排水、污水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,總面積18萬(wàn)平方米的21個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目,總面積120萬(wàn)平方米的10個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。建成區(qū)面積達(dá)到3.8平方公里，群科新區(qū)城市形態(tài)初步形成。在巴燕鎮(zhèn)方面，按照“緊湊發(fā)展”“產(chǎn)城融合”思路，完成投資6.4億元，實(shí)施了給排水、保障房等項(xiàng)目;通過(guò)招商引資，實(shí)施了總面積達(dá)7.2萬(wàn)平方米的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。編制了《巴燕·加合經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃》《巴燕·加合經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)施了園區(qū)道路、綠化、天然氣等項(xiàng)目。在集鎮(zhèn)方面，按照“突出特色、強(qiáng)化功能、聚集人口、繁榮經(jīng)濟(jì)”思路，完成投資1.8億元，實(shí)施了扎巴、牙什尕、甘都集鎮(zhèn)道路、垃圾填埋場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改造工程，進(jìn)一步改善了集鎮(zhèn)面貌。在農(nóng)村方面，投資22.1億元，建設(shè)了17個(gè)百企聯(lián)百村、50個(gè)黨政軍企共建村、54個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村，解決了154個(gè)行政村飲水困難問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)98%。同時(shí)，狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，配合縣人大開(kāi)展了《化隆縣城市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》修編工作。
——這五年，我們著力推進(jìn)扶貧工作，脫貧攻堅(jiān)開(kāi)創(chuàng)新征程。全力推進(jìn)實(shí)施了以拉面經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、易地搬遷、教育、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策保障帶動(dòng)脫貧的攻堅(jiān)措施，五年貧困人口減少7.62萬(wàn)人。投資3.2億元實(shí)施了101村整村推進(jìn)、21村易地搬遷等項(xiàng)目，受益農(nóng)戶(hù)達(dá)7290戶(hù)3.1萬(wàn)人，并對(duì)2100名貧困群眾進(jìn)行了拉面、泥瓦工、駕駛員、民族刺繡等實(shí)用技能培訓(xùn)。全面啟動(dòng)了精準(zhǔn)脫貧工作，編制了《化隆縣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)方案》和“3+20”行業(yè)扶貧支持計(jì)劃，選派617名第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)駐村開(kāi)展工作，精準(zhǔn)識(shí)別貧困村144個(gè)、貧困戶(hù)9551戶(hù)、貧困人口36318人,“兩線合一”工作全面完成。
——這五年，我們著力改善民計(jì)民生，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。堅(jiān)持小財(cái)政辦大民生，公共財(cái)政對(duì)民生事業(yè)的投入達(dá)到75%。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，新建寄宿制中小學(xué)24所、幼兒園56所，新區(qū)中小學(xué)全面建成運(yùn)行，投資5864萬(wàn)元的民族中學(xué)基本完工，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.9%，初中階段入學(xué)率達(dá)95%，高考上線率達(dá)98%。率先在全省實(shí)行高中免費(fèi)教育。民營(yíng)企業(yè)家捐資530萬(wàn)元，幫助1300名貧困學(xué)生圓了大學(xué)夢(mèng)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，積極開(kāi)展康福家活動(dòng)。人口自然增長(zhǎng)率由11.2‰下降到10.8‰，每千人衛(wèi)生技術(shù)人員由0.9增至2.7人。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，申報(bào)了安達(dá)其哈、塔加等14個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目，成功舉辦了自治縣60周年慶典及招商引資項(xiàng)目簽約會(huì)、清真美食文化節(jié)等活動(dòng)。廣播電視基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，縣電視臺(tái)節(jié)目覆蓋率由20%提升到52%。社會(huì)保障體系逐步完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98%，新農(nóng)合參合率達(dá)99%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4595人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障面持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)放各類(lèi)社會(huì)救助資金3.2億元，投資37.1億元實(shí)施公租房3846套、棚戶(hù)區(qū)4876套、農(nóng)村“兩房”24983戶(hù)，建設(shè)村級(jí)老年幸福院32所、殘疾人之家5所。
——這五年，我們著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，綠色發(fā)展彰顯新動(dòng)力。實(shí)施了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)等項(xiàng)目，完成人工造林14.1萬(wàn)畝、封山育林12萬(wàn)畝，建成核桃、樹(shù)莓等經(jīng)濟(jì)林5.1萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)16.59%，我縣被確定為全國(guó)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范縣。全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展小流域綜合治理，實(shí)施完成坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)和昂思多溝、金源溝等河道防洪工程，水土流失綜合治理833萬(wàn)畝，新增耕地1.7萬(wàn)畝，改善耕地2萬(wàn)畝。著力治理工業(yè)企業(yè)廢氣、煤(油)煙、粉塵、揚(yáng)塵污染，完成了80個(gè)村環(huán)境連片整治，單位生產(chǎn)總值能耗降低22.3%，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)65%。
——這五年，我們著力強(qiáng)化社會(huì)管理，和諧穩(wěn)定呈現(xiàn)新局面。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，選派81名干部入駐寺院開(kāi)展工作，縣財(cái)政預(yù)算188.6萬(wàn)元解決了清真寺、藏傳佛教寺870名民管會(huì)成員報(bào)酬，投資4100萬(wàn)元實(shí)施了駐寺干部業(yè)務(wù)用房以及寺院道路、飲水、電力等項(xiàng)目，落實(shí)較少民族扶持資金3905萬(wàn)元，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)單位112個(gè)。積極推進(jìn)“平安化隆”“和諧化隆”建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展“六五”普法活動(dòng)，進(jìn)一步加大治理“槍患”力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，果斷妥善處置了“6·19”綁架殺人案、“2·15”自焚和“9·19”民中學(xué)生集體上訪等事件。高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作，聘用372名村警和44名食品安全協(xié)管員加強(qiáng)工作，啟動(dòng)建設(shè)了消防大隊(duì)營(yíng)房，填補(bǔ)了我縣沒(méi)有專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)的空白。認(rèn)真落實(shí)《信訪條例》，大力開(kāi)展矛盾糾紛大排查大接訪大調(diào)處、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整治等活動(dòng)，開(kāi)通了12345和7712345政府服務(wù)熱線，妥善安置先奇鋁業(yè)因資不抵債關(guān)停下崗的609名員工，來(lái)信來(lái)訪和越級(jí)上訪數(shù)量明顯下降。
——這五年，我們著力提升行政能力，機(jī)關(guān)作風(fēng)取得新成效。我們堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治縣要求，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“三基”建設(shè)。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)”規(guī)定，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)察和審計(jì)工作，加大源頭預(yù)防和治理腐敗力度。大力加強(qiáng)法治政府建設(shè)，積極推行“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”制度，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督，共辦理縣人大代表建議273件，縣政協(xié)委員提案140件。把改革作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，加快推進(jìn)“放、管、服”政府職能轉(zhuǎn)變和醫(yī)療衛(wèi)生、商事制度、集體林權(quán)制度、草原生態(tài)補(bǔ)助、“營(yíng)改增”等方面改革，建成了巴燕鎮(zhèn)、群科新區(qū)2個(gè)行政服務(wù)中心和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，全面推行了“三證合一、一照一碼”制度改革，成立了“馬上就辦”辦公室，提升了政府服務(wù)效能。
同時(shí)，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案、供銷(xiāo)、縣志、殘聯(lián)、文聯(lián)、消防、武警、民兵預(yù)備役建設(shè)等事業(yè)取得新進(jìn)步，省駐縣各單位工作取得新成績(jī)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
各位代表，過(guò)去的五年，是化隆發(fā)展史上非常重要的一個(gè)五年，同時(shí)也是廣大人民群眾得到實(shí)惠最多的一個(gè)五年。我們看到，化隆的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展步伐更加堅(jiān)實(shí)，經(jīng)濟(jì)更加繁榮，城鄉(xiāng)更加美麗，社會(huì)更加和諧，開(kāi)創(chuàng)了改革發(fā)展的新局面。所有成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委、政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是社會(huì)各界理解信任、建言獻(xiàn)策的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心，共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向縣人大代表、政協(xié)委員，向民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體，向武警官兵、政法干警，向省市駐縣單位，向在化隆投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，向關(guān)心、支持化隆建設(shè)和發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。五年的發(fā)展啟示我們，推進(jìn)化隆發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委決策部署，落實(shí)責(zé)任，狠抓執(zhí)行，提高效能，給群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。必須堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，把化隆的發(fā)展同中央和省市的戰(zhàn)略布局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷深化對(duì)縣情的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放思想，厘清發(fā)展思路，創(chuàng)新完善發(fā)展舉措。必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，以創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn)“法治化隆”“平安化隆”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、宗教和順各項(xiàng)工作，在共建共享中凝聚推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。必須堅(jiān)持項(xiàng)目拉動(dòng)，牢固樹(shù)立“抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”理念，著力引進(jìn)大項(xiàng)目、培育特色產(chǎn)業(yè)，在項(xiàng)目投資上不斷實(shí)現(xiàn)新突破，為推動(dòng)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持以產(chǎn)帶城、產(chǎn)城融合，主抓新區(qū)、鞏固縣城、提升集鎮(zhèn)、發(fā)展新村，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)功能，大力培育和發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。必須堅(jiān)持民生為重，始終把改善民生放在首位，致力改善群眾生產(chǎn)生活條件，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，為推動(dòng)發(fā)展凝聚人心。我們堅(jiān)信，只要我們牢牢把握和順應(yīng)全縣各族人民的新期盼，始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，就一定能夠在新的起點(diǎn)上奪取全面建成小康社會(huì)的新勝利。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是為了更好地指導(dǎo)實(shí)踐，正視差距才能奮起直追。在五年的發(fā)展實(shí)踐中，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在很多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，市場(chǎng)需求不足，電、碳化硅、鐵合金、電解鋁、水泥等主要行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下滑，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，調(diào)結(jié)構(gòu)難度加大，新的增長(zhǎng)點(diǎn)不多，穩(wěn)增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。二是經(jīng)濟(jì)總量不大，2015年我縣地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的12.4%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入占全市的5.7%。龍頭企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)偏少偏小，縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力不足，財(cái)政收支矛盾仍十分突出。三是農(nóng)村貧困面大、程度深，全縣尚有精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口36327人，其中80%的貧困人口地處淺腦山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，交通不便，信息不暢，群眾持續(xù)增收能力不足，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)壓力大。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力不足，縣財(cái)力有限，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面投入不足。特別是群科新區(qū)和巴燕鎮(zhèn)“雙城共建”方面的壓力加大。同時(shí)，城鄉(xiāng)臟、亂、差現(xiàn)象尚未根治，城市管理能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五是社會(huì)治理難度大，社會(huì)各種深層次矛盾日漸凸顯，特別是宗教管理、土地確權(quán)、征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資、村級(jí)內(nèi)部矛盾、長(zhǎng)期遺留的歷史問(wèn)題等較為突出，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨。六是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，少數(shù)部門(mén)和干部不敢擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的現(xiàn)象依然存在。特別是面對(duì)像石大倉(cāng)、初麻、金源、巴燕、群科等鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別群眾為了私利，漫天要價(jià)，無(wú)理阻工致使重大項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工等問(wèn)題時(shí)，措施不力、辦法不多，等等?？傮w上看，底子薄、基礎(chǔ)差、歷史欠賬多、綜合實(shí)力弱，仍然是我縣需要長(zhǎng)期面對(duì)的問(wèn)題。我們將進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，直面問(wèn)題，用改革和發(fā)展的辦法，在今后的工作中著力加以解決。
今后五年的工作任務(wù)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。綜合研判當(dāng)前的形勢(shì)和改革發(fā)展任務(wù)，新常態(tài)帶來(lái)新挑戰(zhàn)，新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇。一方面，國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境存在諸多不確定因素，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中復(fù)蘇緩慢，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，土地、資本等供給因素進(jìn)一步趨緊，制約因素增多。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，特別是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，省委“131”和市委“351”總體要求和一大批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)重大項(xiàng)目的推動(dòng)落實(shí)，為我縣加快發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的挑戰(zhàn)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們必須認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，頑強(qiáng)奮斗，全力以赴，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)化隆經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略和“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)黨委、政府和縣委的部署，緊扣同步建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，以全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為根本動(dòng)力，全力推進(jìn)“123456”總體發(fā)展思路，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)培育比較優(yōu)勢(shì)更加明顯、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新體系，大力推進(jìn)雙城發(fā)展、產(chǎn)城融合的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新架構(gòu)，切實(shí)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、民生福祉和生態(tài)安全屏障的發(fā)展新局面，全面實(shí)現(xiàn)依法治縣、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展新氣象，努力建成更高水平的全面小康社會(huì)。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.5%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入與GDP同步增長(zhǎng)，縣屬固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%，人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以?xún)?nèi)。
各位代表，圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，今后五年我們將著重做好以下工作:
——更加注重精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)，全力建設(shè)小康化隆。始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)，以做精拉面主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育多元增收產(chǎn)業(yè)為支撐，實(shí)施好“3+20”行業(yè)扶貧支持計(jì)劃，確保到2020年實(shí)現(xiàn)3.6萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，如期實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽目標(biāo)。以拉面經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)脫貧，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)提升計(jì)劃，以分布全國(guó)的拉面店為實(shí)體培訓(xùn)點(diǎn)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧拉面“帶薪在崗實(shí)訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，五年實(shí)訓(xùn)貧困對(duì)象5000人，開(kāi)辦扶貧拉面店1000家，實(shí)現(xiàn)“一人拉面、全家脫貧”的目標(biāo)。以“一區(qū)一園”產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧，做大做強(qiáng)巴燕·加合經(jīng)濟(jì)區(qū)和群科綠色(清真)產(chǎn)業(yè)園規(guī)模，大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、物流、商貿(mào)、配送現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸納貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快農(nóng)民向“產(chǎn)業(yè)工人”、市民化轉(zhuǎn)變。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧，加大扶持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社，著力培育種草養(yǎng)畜和加工配送產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展林果等經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增收增效。以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)脫貧，加快規(guī)劃建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展拉面經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)貧困戶(hù)開(kāi)設(shè)的農(nóng)家樂(lè)和網(wǎng)店給予補(bǔ)助，提升貧困戶(hù)自產(chǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品的附加值。以易地搬遷帶動(dòng)脫貧，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分類(lèi)實(shí)施”的原則，采取就近集中安置、插花安置、自主安置和新建移民安置小區(qū)等方式，五年完成22村1700戶(hù)易地扶貧搬遷任務(wù)。以城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)脫貧，在群科新區(qū)和巴燕鎮(zhèn)等條件較好的重點(diǎn)城鎮(zhèn)，建設(shè)移民安置小區(qū)和農(nóng)貿(mào)建材市場(chǎng)，引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，積極探索推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，保障易地扶貧搬遷對(duì)象和建檔立卡貧困對(duì)象就業(yè)。以扶志強(qiáng)智帶動(dòng)脫貧，加快實(shí)施教育扶貧工程，落實(shí)好15年免費(fèi)教育，抓好職業(yè)教育、“雙語(yǔ)”教育。充分發(fā)揮第一書(shū)記作用，制定貧困村發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目資金，培育一批致富帶頭人。以發(fā)展旅游帶動(dòng)脫貧，依托悠久的民族宗教文化、民俗民風(fēng)和傳統(tǒng)村落資源、黃河自然資源，打造好健康休閑徒步旅游精品線路，實(shí)施貧困村旅游扶貧項(xiàng)目，推進(jìn)旅游富民工程。以生態(tài)建設(shè)帶動(dòng)脫貧，全面落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)償政策，積極爭(zhēng)取實(shí)施新一輪退耕還林工程，通過(guò)貧困對(duì)象從事公益林管護(hù)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。以政策保障帶動(dòng)脫貧，對(duì)于因病致貧、無(wú)勞力、重度殘疾、農(nóng)村低保等特困家庭，通過(guò)落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)救助和農(nóng)村低保制度兜底進(jìn)行脫貧。
——更加注重效益質(zhì)量，狠抓項(xiàng)目落地，全力建設(shè)實(shí)力化隆。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手,堅(jiān)持鍥而不舍強(qiáng)招商、全力以赴抓項(xiàng)目，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展備足后勁。積極促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。依托“一區(qū)一園”、全省扶貧拉面產(chǎn)業(yè)園、全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣平臺(tái)和近2萬(wàn)個(gè)以拉面為主的中小微企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，通過(guò)創(chuàng)新扶持資金、融資平臺(tái)、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策措施，引進(jìn)餐飲服務(wù)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、民族服飾加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等項(xiàng)目。大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。編制推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，積極引導(dǎo)企業(yè)引入現(xiàn)代企業(yè)制度?！笆濉蹦猩桃Y年均增長(zhǎng)10%以上，新增民營(yíng)企業(yè)500家，民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)增加值50億元以上，較“十二五”末增長(zhǎng)72%。切實(shí)提高項(xiàng)目謀劃能力。認(rèn)真研究國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，圍繞“一區(qū)一園”、特色城鎮(zhèn)、黃河旅游資源等，精心謀劃一批戰(zhàn)略性、前瞻性強(qiáng)和輻射帶動(dòng)作用好的重大項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展立足于完善鏈條，著力補(bǔ)短板，提高產(chǎn)品供給能力，形成產(chǎn)業(yè)集群;交通基礎(chǔ)設(shè)施立足于完善網(wǎng)絡(luò)，著力解決區(qū)域間瓶頸路、斷頭路問(wèn)題，打造對(duì)內(nèi)大循環(huán)、對(duì)外大開(kāi)放的交通網(wǎng)絡(luò);城市基礎(chǔ)設(shè)施立足于完善配套，尤其是完善群科新區(qū)和巴燕鎮(zhèn)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造宜居宜業(yè)環(huán)境。加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資460億元以上。其中，農(nóng)牧業(yè)方面實(shí)施“黃河彩籃”、現(xiàn)代生態(tài)牧場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等項(xiàng)目;扶貧方面實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、金融扶貧、扶貧拉面產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目;林業(yè)環(huán)保方面實(shí)施黃河流域北岸及北山綠化、退耕還林、5個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理廠、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理廠等項(xiàng)目;水利方面實(shí)施黃河景觀帶、初麻水庫(kù)、李家峽北干渠、縣城飲用水源地保護(hù)、黃土高原坡耕地綜合治理等項(xiàng)目;交通方面實(shí)施樂(lè)(都)化(隆)高速、官(亭)哈(城)公路升級(jí)改造、沿黃公路、96村道路硬化以及西(寧)成(都)鐵路等項(xiàng)目;教育方面實(shí)施42所幼兒園、群科新區(qū)初級(jí)中學(xué)、民族中學(xué)、職業(yè)學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目;衛(wèi)生計(jì)生方面實(shí)施中醫(yī)院醫(yī)技樓、第二人民醫(yī)院門(mén)診樓、疾控中心綜合實(shí)驗(yàn)樓、衛(wèi)生院(室)等項(xiàng)目;文化旅游廣電方面實(shí)施群科新區(qū)影視產(chǎn)業(yè)文化基地、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心、宗喀文化產(chǎn)業(yè)園、合什加生態(tài)地質(zhì)公園等項(xiàng)目;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面實(shí)施市政道路、給排水、天然氣和農(nóng)村危舊房改造等項(xiàng)目;工業(yè)商貿(mào)方面實(shí)施光伏發(fā)電、鎳精深加工、日處理8000噸銅礦石采選、無(wú)機(jī)材料系列產(chǎn)品研發(fā)、10萬(wàn)噸檸條配合飼料加工等項(xiàng)目;電力方面實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、嶺秀330千伏變電站、群科新區(qū)110千伏輸變電、沙連堡35千伏線路等項(xiàng)目。
——更加注重轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育富民產(chǎn)業(yè)，全力建設(shè)協(xié)調(diào)化隆。始終把培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為提高群眾幸福指數(shù)和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本途徑,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做穩(wěn)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，加快三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局，構(gòu)建以李家峽、公伯峽高效灌溉區(qū)為“兩區(qū)”，以群科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、牙什尕生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園、甘都萬(wàn)畝綠色產(chǎn)業(yè)示范園為“三園”，以川水高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、黃河百里庫(kù)區(qū)冷水魚(yú)網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶、淺山節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、腦山特色農(nóng)牧交錯(cuò)經(jīng)濟(jì)帶為“四帶”的高原現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)布局。完成投資13億元以上，新建設(shè)施溫棚3.45萬(wàn)棟、水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)日光節(jié)能溫室1500棟、冷水魚(yú)養(yǎng)殖網(wǎng)箱3萬(wàn)平方米。加快建成現(xiàn)代農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)“七個(gè)一”工程，積極包裝推介卡日崗?fù)岭u、群科手抓、黃河三文魚(yú)、化隆大榨油等特色品牌，建成“種草-養(yǎng)殖-加工-配送”全產(chǎn)業(yè)鏈。到“十三五”末，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)8億元，年均增長(zhǎng)5.5%。全力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完成投資100億元以上，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。認(rèn)真做好小微企業(yè)入規(guī)培育、重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)牌工作，力爭(zhēng)培育7家規(guī)模以上企業(yè)、2家產(chǎn)值過(guò)億企業(yè)。到“十三五”末，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)50億元，年均增長(zhǎng)8%。在巴燕·加合經(jīng)濟(jì)區(qū)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實(shí)施好原先奇鋁業(yè)重啟及升級(jí)改造，大力發(fā)展以碳化硅及下游產(chǎn)品深加工、鋁型材加工等為主的黑色延壓及加工產(chǎn)業(yè)，以鋁、銅、鎳高溫合金材料及深加工為主的有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)，以風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、新興服務(wù)業(yè)等，打造重要的基礎(chǔ)原材料精深加工基地和新能源光伏產(chǎn)業(yè)園。到“十三五”末，經(jīng)濟(jì)區(qū)總產(chǎn)值達(dá)108億元，年均增長(zhǎng)25%;工業(yè)增加值達(dá)25億元，年均增長(zhǎng)21%。在群科綠色(清真)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)打造外貿(mào)服飾生產(chǎn)加工銷(xiāo)售基地，大力發(fā)展以清真牛羊肉、菜籽油、拉面湯料等為主的拉面經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，以加工、包裝、保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以黃河石藝、刺繡、唐卡、玉雕等為主的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)。到“十三五”末，產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值達(dá)50億元，年均增長(zhǎng)22%;工業(yè)增加值達(dá)16億元，年均增長(zhǎng)23%。著力提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照“互聯(lián)網(wǎng)+拉面+n”的思路，做強(qiáng)青海省扶貧拉面培訓(xùn)服務(wù)中心、互聯(lián)網(wǎng)+拉面電商服務(wù)中心和拉面扶貧“二合一”大數(shù)據(jù)平臺(tái)。依托拉面店平臺(tái)，做大拉面產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品研發(fā)和配送產(chǎn)業(yè)鏈，拓展全國(guó)各大城市市場(chǎng)，把我縣建成全國(guó)拉面店食材的“中央大廚房”。實(shí)施好年產(chǎn)2500噸牛骨湯粉包裝生產(chǎn)線、10萬(wàn)噸高原小油菜油料加工、拉面湯料加工、百萬(wàn)只養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。繼續(xù)加大政策和資金扶持力度，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧拉面“帶薪在崗實(shí)訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，新增拉面店3000家、拉面品牌連鎖店500家以上，促進(jìn)拉面經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和規(guī)范擴(kuò)面。加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)，加大建筑施工、季節(jié)性輸出、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域輸出，勞務(wù)輸出穩(wěn)定在12萬(wàn)人(次)左右，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的55%以上。注重文化、旅游、體育融合發(fā)展，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、脫貧攻堅(jiān)，完成投資15億元以上，加大A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建力度，建設(shè)旅游扶貧村11個(gè)、休閑農(nóng)莊100家以上，接待游客和旅游收入年均分別增長(zhǎng)35%和30%以上。做好皮影戲、傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查和保護(hù)工作，建立旅游文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)。全面建成巴燕鎮(zhèn)和群科新區(qū)農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)，繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”“雙百市場(chǎng)”工程和“農(nóng)超對(duì)接”，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品就地銷(xiāo)售。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)光網(wǎng)全覆蓋，全面推進(jìn)“數(shù)字化隆”向“智慧化隆”邁進(jìn)。到“十三五”末，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)50億元，年均增長(zhǎng)8%。
——更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展，全力建設(shè)宜居化隆。著力構(gòu)建“雙城發(fā)展、重心帶動(dòng)、六鎮(zhèn)支撐”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，力爭(zhēng)到“十三五”末，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%。堅(jiān)定不移推進(jìn)群科新區(qū)建設(shè)。完成《群科新區(qū)總體規(guī)劃》修編工作。以群科鎮(zhèn)被國(guó)家確定為首批特色城鎮(zhèn)為契機(jī)，完成投資50億元以上，抓緊投運(yùn)群科新區(qū)供水和污水處理廠，實(shí)施好沿黃景觀帶、濱河廣場(chǎng)、房地產(chǎn)、市政道路、給排水、商貿(mào)步行街、建筑垃圾填埋場(chǎng)等項(xiàng)目，全面完成黨政機(jī)關(guān)駐地搬遷工作。同時(shí)，利用牙同高速公路、西成鐵路和黃河水運(yùn)等項(xiàng)目建設(shè)形成的交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游觀光、餐飲賓館、生態(tài)農(nóng)業(yè)等服務(wù)業(yè)。到“十三五”末，力爭(zhēng)建成區(qū)面積達(dá)7.5平方公里，人口規(guī)模達(dá)6萬(wàn)人。加快完善巴燕鎮(zhèn)城市功能。抓緊完成《巴燕鎮(zhèn)總體規(guī)劃》修編工作。完成投資10億元以上，實(shí)施完善供水、污水、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、天然氣、體育場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施功能。圍繞大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地的基本框架，引進(jìn)碳化硅深加工、鋁下游產(chǎn)品生產(chǎn)、牛羊肉深加工等項(xiàng)目。統(tǒng)籌規(guī)劃利用黨政機(jī)關(guān)駐地搬遷后的土地、機(jī)關(guān)單位業(yè)務(wù)用房等國(guó)有資產(chǎn)，打造中小微企業(yè)孵化基地。到“十三五”末，建成區(qū)面積達(dá)5平方公里，人口規(guī)模達(dá)5萬(wàn)人。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。抓緊編制完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，實(shí)施撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、美麗城鎮(zhèn)、綜合整治等項(xiàng)目，盡快建成扎巴鎮(zhèn)下扎巴村新型社區(qū)，著力打造一批商貿(mào)物流型、旅游服務(wù)型、交通樞紐型、農(nóng)牧服務(wù)型等各具特色的新型集鎮(zhèn)。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大村容村貌整治力度。到“十三五”末，累計(jì)建成1個(gè)全國(guó)拉面特色小鎮(zhèn)(群科鎮(zhèn))、5個(gè)高原美麗城鎮(zhèn)、242個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村，爭(zhēng)取投資14.6億元，實(shí)施農(nóng)村危舊房7500戶(hù)、棚戶(hù)區(qū)3800套、公租房2200套。狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行《化隆縣城市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)活動(dòng)。積極探索城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，健全部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展公路沿線、旅游景區(qū)周邊村莊環(huán)境綜合整治和道路綠化工作。嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲辦法，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理的規(guī)范化和常態(tài)化。
——更加注重公平公正，改善民生福祉，全力建設(shè)和諧化隆。始終把民之所盼、民之所望作為施政所向，確保財(cái)政對(duì)民生的投入達(dá)75%。擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，加大農(nóng)民勞務(wù)就業(yè)轉(zhuǎn)移。完善就業(yè)援助制度，加大技能培訓(xùn)，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)幫扶力度。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等人員積極發(fā)展物業(yè)管理、餐飲文化等服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8000個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。提升教育教學(xué)質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)《化隆縣提升教育教學(xué)質(zhì)量六年行動(dòng)計(jì)劃》，依托教育大省優(yōu)質(zhì)教育資源，積極探索開(kāi)展合作辦學(xué)、異地辦班，提升教育教學(xué)水平。實(shí)施好薄弱學(xué)校改造和幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，全面建成群科新區(qū)教育園區(qū)。統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、“雙語(yǔ)”教育、職業(yè)教育和特殊教育，認(rèn)真落實(shí)好15年免費(fèi)教育，加大對(duì)留守兒童的關(guān)心支持力度，特別是要抓好義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作。加大師資隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)來(lái)與走出去的辦法，提高師資隊(duì)伍質(zhì)量，力爭(zhēng)全縣高考重點(diǎn)上線率達(dá)27%。提高居民健康水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治、疫病防控和食品藥品安全體系，積極提供疾病預(yù)防、婦幼保健、人口生育等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)提高廣大人民群眾的健康水平和公共衛(wèi)生均等化水平。落實(shí)好全面兩孩政策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，開(kāi)展康福家示范村(戶(hù))創(chuàng)建工作，新建14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和186村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房，確保每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心有1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有2名全科醫(yī)生，每個(gè)鄉(xiāng)村有1名合格鄉(xiāng)村醫(yī)生。健全社會(huì)保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，加大城鄉(xiāng)居民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)力度。加強(qiáng)勞動(dòng)維權(quán)執(zhí)法，切實(shí)保障群眾的合法權(quán)益。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)100%和96%、99%，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99%。完善文化服務(wù)功能。抓好圖書(shū)館、博物館、文化館、文化中心、文化廣場(chǎng)等公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，新建村級(jí)綜合性服務(wù)中心166個(gè)。大力發(fā)展信息化，著力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)數(shù)字同步廣播、數(shù)字影劇院，縣電視臺(tái)節(jié)目收視率達(dá)90%。
——更加注重環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，全力建設(shè)綠色化隆。始終堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，傾力打造生態(tài)化隆、綠色化隆。劃定生態(tài)安全空間。按照海東市“一軸兩翼”生態(tài)格局，劃定以黃河沿岸濕地生態(tài)景觀帶、海拔2000—2800米淺山水土保持生態(tài)帶、海拔2800米以上腦山水源涵養(yǎng)生態(tài)帶和雄先、塔加、柏木峽、青沙山四個(gè)林場(chǎng)為主的“三帶四林場(chǎng)”生態(tài)安全區(qū)。繼續(xù)實(shí)施好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格控制生態(tài)安全區(qū)的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1萬(wàn)畝，新增耕地6000畝，確保生態(tài)用地面積不少于總面積的66%。加大生態(tài)建設(shè)力度。繼續(xù)實(shí)施好新一輪退耕還林、“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)等項(xiàng)目，完成退耕還林15萬(wàn)畝。在淺腦山地區(qū)營(yíng)造以水土保持、水源涵養(yǎng)等為主的生態(tài)林，在川水地區(qū)營(yíng)造以核桃、花椒等為主的經(jīng)濟(jì)林，形成梯級(jí)造林布局。到“十三五”末，森林覆蓋率達(dá)18.09%。全面推進(jìn)黃土高原綜合治理試點(diǎn)縣工作，完成群科新區(qū)北山生態(tài)綠化和初麻水庫(kù)、金源水庫(kù)以及水土保持沙棘生態(tài)治理等工程。合理控制黃河干流水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)網(wǎng)箱規(guī)模，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理。全面提升縣城飲用水源地的規(guī)范化建設(shè)，定期開(kāi)展農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。強(qiáng)化節(jié)能減排工作。推進(jìn)大氣、水、土壤主要污染物綜合整治，加快燃煤鍋爐“煤改氣”進(jìn)度。實(shí)施節(jié)能、節(jié)水技改和推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)和推廣使用清潔能源，嚴(yán)格控制污染物總量排放。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。單位GDP能耗、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在指標(biāo)范圍內(nèi)。
——更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化服務(wù)功能，全力建設(shè)活力化隆。始終把增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為核心戰(zhàn)略，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為關(guān)鍵抓手，促進(jìn)科技創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力雙提升。深入推進(jìn)改革開(kāi)放。積極推進(jìn)司法、教育、文化、農(nóng)業(yè)、科技、水利、供銷(xiāo)、林業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。深入推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。探索建立健全招商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，認(rèn)真研究制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，依法打擊“四搶”違法行為，始終保持馬上就辦、立說(shuō)立行的務(wù)實(shí)作風(fēng)，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。成立縣級(jí)建制的巴燕·加合經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌管理巴燕地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行政事務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托“一區(qū)一園”建設(shè)，大力培育以碳化硅及下游產(chǎn)品深加工、鋁型材加工、民族服飾加工、清真食品加工、電子商務(wù)、休閑旅游、倉(cāng)儲(chǔ)物流為主的產(chǎn)業(yè)集群。依托全國(guó)五大鎳成礦帶之一等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的龍頭企業(yè)，加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)步伐。依托全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，推廣“孵化+創(chuàng)投”等新型孵化模式。依托供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)、生態(tài)、脫貧、人才等短板，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)力。深入推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品向精深加工、終端食品、品牌食品方向轉(zhuǎn)型，積極申報(bào)認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、綠色農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，打好“綠色牌”“清真牌”。深入推進(jìn)社會(huì)治理。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)人口較少民族加快發(fā)展。高度重視信訪、食品藥品和安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，加快創(chuàng)新完善與社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)體制相適應(yīng)的社會(huì)治理體系。
建設(shè)人民滿意的政府
各位代表，新時(shí)期、新目標(biāo)、新任務(wù)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將切實(shí)提高施政能力和服務(wù)能力，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，集中精力謀發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新、法治、廉潔、服務(wù)型政府和人民滿意的政府。
一是謀理政之策，激發(fā)政府創(chuàng)新力，以與時(shí)俱進(jìn)的觀念謀劃發(fā)展。著力強(qiáng)化學(xué)習(xí)，及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高履職能力，增強(qiáng)創(chuàng)新自信自覺(jué)，健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路謀劃經(jīng)濟(jì)工作，建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略新體系，培育更多創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型民營(yíng)企業(yè)。創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，簡(jiǎn)化前置條件，推行網(wǎng)上政務(wù)，實(shí)施以并聯(lián)審批和網(wǎng)上核準(zhǔn)為主的新型項(xiàng)目核準(zhǔn)制，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。
二是興務(wù)實(shí)之舉，提高政府執(zhí)行力，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)推動(dòng)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”制度，厘清行政權(quán)力邊界，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法，把依法行政貫穿于政府工作各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)。完善政府議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行“四重一大”“五不直接分管”制度，確保行政決策民主科學(xué)。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表意見(jiàn)建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。
三是施利民之事，增強(qiáng)政府親和力，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的意識(shí)引領(lǐng)發(fā)展。加大治庸、治懶、治散力度，以更多的精力、更高的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)好群眾愿望、滿足好群眾需求。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任狀，嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)、績(jī)效評(píng)估和問(wèn)責(zé)追究制度。切實(shí)抓好巴燕鎮(zhèn)、群科新區(qū)兩個(gè)行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心的管理、運(yùn)行工作。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，堅(jiān)持一線辦公，實(shí)實(shí)在在地為群眾解疑解難，形成人人高效率、事事快節(jié)奏、件件求實(shí)效的工作格局。
四是揚(yáng)清廉之風(fēng)，提升政府公信力，以風(fēng)清氣正的形象服務(wù)發(fā)展。認(rèn)真踐行“青海精神高地”，大力發(fā)揚(yáng)“人一之、我十之”實(shí)干精神，堅(jiān)持發(fā)揮“一把手”關(guān)鍵作用，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，提振精神，迎難而上。認(rèn)真開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)”規(guī)定和省、市、縣委有關(guān)要求，自覺(jué)接受同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督，扎實(shí)做好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。建立健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給予敢擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)的干部更大的關(guān)心和支持。不斷加大行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和信息公開(kāi)力度，深入開(kāi)展損害群眾利益突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。加快健全社會(huì)信用體系，著力創(chuàng)建信用村、信用社，提升社會(huì)文明程度，構(gòu)筑各族群眾共有精神家園。
各位代表! 藍(lán)圖繪就，夢(mèng)想在心;目標(biāo)在前，使命在肩。讓我們?cè)谑∥≌?、市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，群策群力，奮進(jìn)趕超，為如期建成全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，作出新的更大貢獻(xiàn)!
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)：是中央作出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。新常態(tài)呈現(xiàn)“四個(gè)新特點(diǎn)”(即：中高速增長(zhǎng)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向)，帶來(lái)“九大新趨勢(shì)”(即：消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九個(gè)方面的新趨勢(shì))，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”(即：保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間)。
2.“黃河彩籃”現(xiàn)代菜籃子示范基地：是市委市政府按照省委省政府“鞏固提升湟水流域老基地，開(kāi)發(fā)建設(shè)黃河流域新基地”的戰(zhàn)略部署，在黃河沿岸規(guī)劃建設(shè)的集蔬菜生產(chǎn)、養(yǎng)殖、加工、物流、旅游等于一體的現(xiàn)代菜籃子示范基地項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)劃面積15000畝(其中甘都鎮(zhèn)5000畝、查汗都斯鄉(xiāng)5000畝、黃河水面5000畝)，是全市最大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
3.“三證合一、一照一碼”制度改革：是指企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商部門(mén)核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門(mén)核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)，由工商部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。
4.青海省扶貧拉面培訓(xùn)服務(wù)中心：青海省扶貧拉面培訓(xùn)服務(wù)中心位于群科新區(qū)商務(wù)中心西樓三、四、五層，總建筑面積為4063平方米，是集辦公、開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)、展覽、研發(fā)為一體的全省扶貧拉面培訓(xùn)服務(wù)基地。
5.“雙城發(fā)展”：是指以緊湊發(fā)展巴燕鎮(zhèn)、集中力量建設(shè)群科新區(qū)為核心的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。
6.“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”：“權(quán)力清單”是界定每個(gè)職能部門(mén)、每個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)力邊界?！柏?zé)任清單”是明確監(jiān)督的責(zé)任主體、懲處的實(shí)施主體以及舉報(bào)的處理主體，讓責(zé)任體系對(duì)權(quán)力行使形成約束力。
7.“四個(gè)全面”：是指全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
8. 省委“131”總體要求：省委提出的“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步”，就是確保到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì);奮力建設(shè)“三區(qū)”，就是建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū);打造“一個(gè)高地”，就是弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，鑄就青海精神高地。
9.市委“351”總體思路：市委提出的“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”，就是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化上實(shí)現(xiàn)新突破;完善產(chǎn)業(yè)體系，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)新突破;統(tǒng)籌民生事業(yè)，在社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破;推動(dòng)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由傳統(tǒng)粗放低效型向集約循環(huán)高效型轉(zhuǎn)變;發(fā)展動(dòng)力由投資拉動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變;人民生活水平和質(zhì)量由溫飽型向富裕型轉(zhuǎn)變;生態(tài)建設(shè)由生態(tài)保護(hù)型向生態(tài)文明型轉(zhuǎn)變;治市理政由政府單向集中管理向現(xiàn)代治理體系轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步”，就是確保到2020年與全省同步全面建成小康社會(huì)。
10.縣委“123456”總體思路：縣委提出的“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步”，就是到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì);堅(jiān)持“兩個(gè)穩(wěn)定”，就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡和穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)治久安和民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定;做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)由資源型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)向加工業(yè)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、社會(huì)形態(tài)實(shí)現(xiàn)由農(nóng)牧業(yè)型向城市社會(huì)型轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力實(shí)現(xiàn)由單純投資拉動(dòng)向投資拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)雙力帶動(dòng)轉(zhuǎn)變;打牢“四個(gè)基礎(chǔ)”，就是打牢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城鄉(xiāng)、創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ);培育“五個(gè)支柱”，就是將高效生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)、綠色(清真)食品用品加工產(chǎn)業(yè)、拉面產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)打造為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè);打造“六個(gè)基地”，就是著力打造全省“菜籃子”生產(chǎn)基地、全省重要清真食品用品產(chǎn)業(yè)基地、拉面經(jīng)濟(jì)服務(wù)基地、全省休閑和徒步旅游基地、全省重要水光互補(bǔ)光伏產(chǎn)業(yè)基地、市級(jí)基礎(chǔ)原材料深加工產(chǎn)業(yè)基地。
11.“一區(qū)一園”：“一區(qū)”指巴燕·加合經(jīng)濟(jì)區(qū)，“一園”指群科綠色(清真)產(chǎn)業(yè)園。
12.“3+20”：“3”指3個(gè)主體方案，即：《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》、《海東市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)方案(2016—2019年)》、《化隆縣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)方案(2016—2019年)》;“20”即制定的金融服務(wù)、拉面產(chǎn)業(yè)培育及勞務(wù)輸出、貧困村動(dòng)力電覆蓋、交通、富民產(chǎn)業(yè)培育、電商、鄉(xiāng)村旅游、巴燕·加合市級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村文化場(chǎng)所建設(shè)、飲水安全、農(nóng)村危舊房改造、社會(huì)救助、易地搬遷避讓工程和貧困地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害及土地整治、特困家庭脫貧發(fā)展、易地扶貧搬遷、生態(tài)環(huán)境、教育、衛(wèi)生計(jì)生等20個(gè)行業(yè)扶貧支持計(jì)劃。
13.“一帶一路”：是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱(chēng)?！耙粠б宦贰必灤W亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)圈?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是目前中國(guó)最高的國(guó)家級(jí)頂層戰(zhàn)略。
14.互聯(lián)網(wǎng)+：指促進(jìn)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等的融合創(chuàng)新，發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)智能化提供支撐，增強(qiáng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。
15.“七個(gè)一”工程：即10個(gè)萬(wàn)畝飼草料種植基地、10個(gè)飼草料加工廠、10個(gè)現(xiàn)代生態(tài)牧場(chǎng)、10個(gè)有機(jī)肥料加工廠、10個(gè)牛羊肉加工廠、100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、1000個(gè)家庭牧場(chǎng)。
16.現(xiàn)代生態(tài)牧場(chǎng)：是市委市政府結(jié)合農(nóng)村易地搬遷后閑置土地增多的現(xiàn)狀，提出的引導(dǎo)種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社及龍頭企業(yè)集中流轉(zhuǎn)土地種草養(yǎng)畜，以放牧與補(bǔ)飼相結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)的養(yǎng)殖新模式。
17.“教育質(zhì)量提升六年行動(dòng)計(jì)劃”：是指市委市政府為大幅度提高教育教學(xué)質(zhì)量采取的一項(xiàng)重大舉措，計(jì)劃通過(guò)三至六年努力，促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展，不斷縮小與全省及西寧市等地教育教學(xué)水平差距。
18.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：即從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
19.“營(yíng)改增”：是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的簡(jiǎn)稱(chēng)。
20.智慧化隆：是指把新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在化隆發(fā)展的各行各業(yè)之中的基于知識(shí)社會(huì)下一代創(chuàng)新的信息化高級(jí)形態(tài)，是基于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)以及大數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，營(yíng)造有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的生態(tài)，以用戶(hù)創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。
21.數(shù)字化?。菏侵咐每臻g信息構(gòu)筑虛擬平臺(tái)，將化隆的自然資源、社會(huì)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人文、經(jīng)濟(jì)等有關(guān)的信息，以數(shù)字形式獲取并加載上去，從而為政府和社會(huì)各方面提供廣泛的服務(wù)。
22.“四個(gè)意識(shí)”：是指全體黨員干部要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
23.“兩線合一”：是指將農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村困難群眾扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。
24.“金穗惠農(nóng)通”：是指中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在縣域農(nóng)村地區(qū)，以惠農(nóng)卡為載體，以服務(wù)點(diǎn)為依托，以電子渠道為平臺(tái)，以流動(dòng)服務(wù)為補(bǔ)充，以提高農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面為目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)能力建設(shè)，為惠農(nóng)卡持卡客戶(hù)提供足不出村、方便快捷的金融服務(wù)。
25.精準(zhǔn)扶貧拉面“帶薪在崗實(shí)訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃：是指積極引導(dǎo)扶貧對(duì)象從跑堂打雜干起，經(jīng)過(guò)一年實(shí)訓(xùn)，使建檔立卡扶貧對(duì)象成為具有一定技能的拉面匠，并通過(guò)貧困戶(hù)自身資金積累，再加上政府支持資金和貼息信用扶貧貸款，幫助貧困戶(hù)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)一個(gè)“扶貧拉面店”。
26.“一帶一路、一村一店”：以“企業(yè)+貧困村”模式，引導(dǎo)貧困村將產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金以折股量化形式與品牌拉面店合作，各投資50萬(wàn)元開(kāi)辦一個(gè)“扶貧拉面店”，拉面店每年以10%(5萬(wàn)元)給予貧困村分紅。
27.“三基”建設(shè)：指基層組織、基礎(chǔ)工作和基本能力。
28.“四重一大”：重大決策、重要人事任免、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大突發(fā)事件處置和大額度資金使用。
29.“五不直接分管”：“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、人事、工程項(xiàng)目建設(shè)、行政審批、物資采購(gòu)。
30.“四統(tǒng)一”：“化隆牛肉拉面”店積極推進(jìn)的“統(tǒng)一店名牌匾、統(tǒng)一裝飾風(fēng)格、統(tǒng)一拉面簡(jiǎn)介、統(tǒng)一店員服飾”工作。
31.“五位一體”：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
32.“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”：習(xí)近平總書(shū)記來(lái)青海考察工作時(shí)提出“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)規(guī)范黨內(nèi)政治生活”的重大要求。
33.“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”“雙百市場(chǎng)”：“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”以建設(shè)連鎖“農(nóng)家店”為基礎(chǔ)，建立新型農(nóng)村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村商品流通市場(chǎng)?！半p百市場(chǎng)”計(jì)劃每年在全國(guó)改造100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。
34.“一軸兩翼”：海東市建設(shè)生態(tài)做強(qiáng)旅游品牌提出的思路，構(gòu)建以湟水為主軸，互助-北山旅游風(fēng)光帶、黃河黃金旅游帶為兩翼的文化旅游大格局。
