政府工作報告
——2016年10月25日在化隆回族自治縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
馬金星
各位代表:
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
過去五年的工作回顧
“十二五”時期，我們在市委市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，頑強拼搏，真抓實干，全面完成了“十二五”規(guī)劃各項目標任務(wù)。
——這五年，我們著力攻堅加快發(fā)展，綜合實力躍上新臺階。按照省市一系列戰(zhàn)略部署，著力促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓項目、興產(chǎn)業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定，綜合實力明顯增強。地區(qū)生產(chǎn)總值由22.41億元增至50.78億元，年均增長15.7%，為“十一五”末的2.3倍;地方公共財政預(yù)算收入由6004萬元增至1.25億元，年均增長15.8%，為“十一五”末的2.1倍;固定資產(chǎn)投資由10.3億元增至59.73億元，年均增長42.1%，為“十一五”末的5.8倍;工業(yè)增加值由11.4億元增至26.68億元，年均增長18.6%，為“十一五”末的2.3倍;社會消費品零售總額由3.69億元增至7.44億元，年均增長15%，為“十一五”末的2倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由13499元增至23217元，年均增長11.5%，為“十一五”末的1.7倍;農(nóng)村居民人均可支配收入由4229元增至7571元，年均增長15.2%，為“十一五”末的1.8倍。
——這五年，我們著力發(fā)揮投資拉動，項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。實施各類項目1023項，完成固定資產(chǎn)投資177.5億元。其中，林業(yè)項目42項，完成投資1.4億元，實施了“三北”造林、退耕還林工程成果鞏固等項目;水利項目136項，完成投資8.3億元，實施了黃河北干渠、小型農(nóng)田水利重點縣高效節(jié)水灌溉、飲水安全等項目;扶貧項目39項，完成投資3.2億元，實施了整村推進、中德合作、易地搬遷等項目;工業(yè)項目115項，完成投資26.4億元，實施了佳通太陽能新材料、新優(yōu)民族服飾加工、九方礦業(yè)鎳銅礦選礦等項目;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)項目82項，完成投資35.8億元，實施了群科新區(qū)、縣城、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障房、房地產(chǎn)開發(fā)等項目;農(nóng)牧業(yè)項目107項，完成投資8.1億元，實施了“黃河彩籃”、標準化養(yǎng)殖場等項目;交通項目93項，完成投資7.7億元，實施了阿(岱)李(家峽)高速、牙(什尕)同(仁)高速、尕(么甫)木(哈)公路等項目;教育項目122項，完成投資7.7億元，實施了標準化學(xué)校、新區(qū)中學(xué)等項目;文化體育項目23項，完成投資6356萬元，實施了國家級文物保護單位修繕(阿河灘清真寺、夏瓊寺、旦斗寺、鴛鴦蝴蝶樓)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、體育場等項目;衛(wèi)生計生項目24項，完成投資9469萬元，實施了縣醫(yī)院住院綜合樓、藏醫(yī)院藥浴樓、衛(wèi)生院(室)等項目;民政項目16項，完成投資9.3億元，實施了兒童福利院、敬老院等項目;黃河谷地土地開發(fā)項目1項，完成投資1.6億元;旅游項目19項，完成投資4.6億元，實施了崗山生態(tài)旅游景區(qū)、黃河第一灣、鄉(xiāng)村休閑旅游等項目;電力及通訊項目11項，完成投資1.2億元，實施了加合110千伏開關(guān)站、農(nóng)網(wǎng)改造、寬帶普及等項目。
——這五年，我們著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。農(nóng)牧業(yè)向特色化邁進。累計流轉(zhuǎn)土地14.5萬畝，新建冷水魚養(yǎng)殖網(wǎng)箱490個(4.06萬平方米)、日光節(jié)能溫室2280棟，培育農(nóng)民專業(yè)合作社758個、家庭牧場1300戶、養(yǎng)殖大戶2400戶，各類特色農(nóng)作物占總播種面積的90%以上?！包S河彩籃”現(xiàn)代菜籃子示范基地投入運行，甘都萬畝綠色產(chǎn)業(yè)示范園升級為省級示范園。第一產(chǎn)業(yè)增加值由4億元增至5.9億元，年均增長5.4%。工業(yè)經(jīng)濟向集聚化發(fā)展。巴燕·加合經(jīng)濟區(qū)升級為市級經(jīng)濟區(qū)，規(guī)劃了群科綠色(清真)產(chǎn)業(yè)園。中阿外貿(mào)服飾加工基地加快建設(shè)，年產(chǎn)2.5萬噸永盛碳化硅技改生產(chǎn)線、年產(chǎn)20萬噸昂思多礦泉水生產(chǎn)線、3.5兆瓦太陽能光伏發(fā)電等項目建成投運。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由9家增至15家，實現(xiàn)外貿(mào)出口創(chuàng)匯310萬美元。規(guī)模以上工業(yè)增加值由9.3億元增至21億元，年均增長18.1%。民營經(jīng)濟向規(guī)?；l(fā)展。全面落實各項優(yōu)惠政策，積極對接省內(nèi)外企業(yè)和拉面經(jīng)濟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士，招商引資32.5億元，新增各類經(jīng)濟合作組織718個、民營企業(yè)298家。2015年民營企業(yè)完成工業(yè)增加值21.9億元，較“十一五”末增長261%;民營經(jīng)濟占縣域生產(chǎn)總值的48%。第三產(chǎn)業(yè)向市場化發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)了青海省扶貧拉面產(chǎn)業(yè)園和青海省拉面產(chǎn)業(yè)孵化基地，投資3000萬元建成了青海省扶貧拉面培訓(xùn)服務(wù)中心、互聯(lián)網(wǎng)+拉面電商服務(wù)中心，線上線下總銷售額近1600萬元。發(fā)放拉面經(jīng)濟貼息貸款1.2億元、總授權(quán)額度達1.2億元的拉面信用卡800張，全縣231個“拉面村”的群眾在全國271個大中城市共開設(shè)拉面店14430家，發(fā)展拉面連鎖品牌48家、“四統(tǒng)一”示范店1500家，拉面經(jīng)濟總產(chǎn)值近100億元。實施了巴燕鎮(zhèn)、群科新區(qū)2個農(nóng)貿(mào)綜合市場，新建電商服務(wù)中心7個、農(nóng)家店300家。設(shè)立“金穗惠農(nóng)通”轉(zhuǎn)賬電話263個，全面消除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)空白點。精心策劃了10條健身休閑徒步旅游線路，成功舉辦了徒步旅游節(jié)和群科杏花節(jié)，打造國家A級景區(qū)3家，五年實現(xiàn)旅游收入4.5億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值由5.3億元增至12.1億元，年均增長14.2%。
——這五年，我們著力推進雙城發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大2.4倍，城鎮(zhèn)化率由24.8%提高到32.9%。在群科新區(qū)方面，省政府批復(fù)了《化隆縣群科新區(qū)總體規(guī)劃》,將群科新區(qū)定位為“化隆縣新城區(qū)，以商貿(mào)旅游為主的濱水生態(tài)宜居城市”。編制完成了《群科新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃》《甲、乙片區(qū)沿黃景觀帶規(guī)劃方案》等。投資4.1億元儲備土地9000畝，投資2億元安置征遷戶850戶。完成投資54億元實施各類項目116項，實施了總長32公里的市政道路和給排水、污水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施項目,總面積18萬平方米的21個部門業(yè)務(wù)用房項目,總面積120萬平方米的10個房地產(chǎn)項目。建成區(qū)面積達到3.8平方公里，群科新區(qū)城市形態(tài)初步形成。在巴燕鎮(zhèn)方面，按照“緊湊發(fā)展”“產(chǎn)城融合”思路，完成投資6.4億元，實施了給排水、保障房等項目;通過招商引資，實施了總面積達7.2萬平方米的農(nóng)貿(mào)市場、建材市場和房地產(chǎn)開發(fā)等項目。編制了《巴燕·加合經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃》《巴燕·加合經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，實施了園區(qū)道路、綠化、天然氣等項目。在集鎮(zhèn)方面，按照“突出特色、強化功能、聚集人口、繁榮經(jīng)濟”思路，完成投資1.8億元，實施了扎巴、牙什尕、甘都集鎮(zhèn)道路、垃圾填埋場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改造工程，進一步改善了集鎮(zhèn)面貌。在農(nóng)村方面，投資22.1億元，建設(shè)了17個百企聯(lián)百村、50個黨政軍企共建村、54個高原美麗鄉(xiāng)村，解決了154個行政村飲水困難問題，農(nóng)村自來水普及率達98%。同時，狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，配合縣人大開展了《化隆縣城市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》修編工作。
——這五年，我們著力推進扶貧工作，脫貧攻堅開創(chuàng)新征程。全力推進實施了以拉面經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、易地搬遷、教育、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策保障帶動脫貧的攻堅措施，五年貧困人口減少7.62萬人。投資3.2億元實施了101村整村推進、21村易地搬遷等項目，受益農(nóng)戶達7290戶3.1萬人，并對2100名貧困群眾進行了拉面、泥瓦工、駕駛員、民族刺繡等實用技能培訓(xùn)。全面啟動了精準脫貧工作，編制了《化隆縣精準扶貧攻堅方案》和“3+20”行業(yè)扶貧支持計劃，選派617名第一書記和駐村工作隊駐村開展工作，精準識別貧困村144個、貧困戶9551戶、貧困人口36318人,“兩線合一”工作全面完成。
——這五年，我們著力改善民計民生，社會事業(yè)取得新進步。堅持小財政辦大民生，公共財政對民生事業(yè)的投入達到75%。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進中小學(xué)布局調(diào)整，新建寄宿制中小學(xué)24所、幼兒園56所，新區(qū)中小學(xué)全面建成運行，投資5864萬元的民族中學(xué)基本完工，學(xué)齡兒童入學(xué)率達99.9%，初中階段入學(xué)率達95%，高考上線率達98%。率先在全省實行高中免費教育。民營企業(yè)家捐資530萬元，幫助1300名貧困學(xué)生圓了大學(xué)夢。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施單獨兩孩政策，積極開展康福家活動。人口自然增長率由11.2‰下降到10.8‰，每千人衛(wèi)生技術(shù)人員由0.9增至2.7人。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，申報了安達其哈、塔加等14個傳統(tǒng)村落保護項目，成功舉辦了自治縣60周年慶典及招商引資項目簽約會、清真美食文化節(jié)等活動。廣播電視基礎(chǔ)不斷加強，縣電視臺節(jié)目覆蓋率由20%提升到52%。社會保障體系逐步完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達98%，新農(nóng)合參合率達99%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4595人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障面持續(xù)擴大，發(fā)放各類社會救助資金3.2億元，投資37.1億元實施公租房3846套、棚戶區(qū)4876套、農(nóng)村“兩房”24983戶，建設(shè)村級老年幸福院32所、殘疾人之家5所。
——這五年，我們著力加強生態(tài)建設(shè)，綠色發(fā)展彰顯新動力。實施了國家重點生態(tài)公益林保護等項目，完成人工造林14.1萬畝、封山育林12萬畝，建成核桃、樹莓等經(jīng)濟林5.1萬畝，森林覆蓋率達16.59%，我縣被確定為全國經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)示范縣。全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，扎實開展小流域綜合治理，實施完成坡耕地水土流失綜合治理試點和昂思多溝、金源溝等河道防洪工程，水土流失綜合治理833萬畝，新增耕地1.7萬畝，改善耕地2萬畝。著力治理工業(yè)企業(yè)廢氣、煤(油)煙、粉塵、揚塵污染，完成了80個村環(huán)境連片整治，單位生產(chǎn)總值能耗降低22.3%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達65%。
——這五年，我們著力強化社會管理，和諧穩(wěn)定呈現(xiàn)新局面。深入開展民族團結(jié)進步先進區(qū)創(chuàng)建活動，選派81名干部入駐寺院開展工作，縣財政預(yù)算188.6萬元解決了清真寺、藏傳佛教寺870名民管會成員報酬，投資4100萬元實施了駐寺干部業(yè)務(wù)用房以及寺院道路、飲水、電力等項目，落實較少民族扶持資金3905萬元，創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進單位112個。積極推進“平安化隆”“和諧化隆”建設(shè)，認真開展“六五”普法活動，進一步加大治理“槍患”力度，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，果斷妥善處置了“6·19”綁架殺人案、“2·15”自焚和“9·19”民中學(xué)生集體上訪等事件。高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作，聘用372名村警和44名食品安全協(xié)管員加強工作，啟動建設(shè)了消防大隊營房，填補了我縣沒有專業(yè)消防隊的空白。認真落實《信訪條例》，大力開展矛盾糾紛大排查大接訪大調(diào)處、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整治等活動，開通了12345和7712345政府服務(wù)熱線，妥善安置先奇鋁業(yè)因資不抵債關(guān)停下崗的609名員工，來信來訪和越級上訪數(shù)量明顯下降。
——這五年，我們著力提升行政能力，機關(guān)作風(fēng)取得新成效。我們堅決落實全面從嚴治黨和全面依法治縣要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“三基”建設(shè)。全面加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作，認真落實“一崗雙責(zé)”，嚴格執(zhí)行中央“八項”規(guī)定，切實強化監(jiān)察和審計工作，加大源頭預(yù)防和治理腐敗力度。大力加強法治政府建設(shè)，積極推行“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”制度，擴大政務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督，共辦理縣人大代表建議273件，縣政協(xié)委員提案140件。把改革作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵，加快推進“放、管、服”政府職能轉(zhuǎn)變和醫(yī)療衛(wèi)生、商事制度、集體林權(quán)制度、草原生態(tài)補助、“營改增”等方面改革，建成了巴燕鎮(zhèn)、群科新區(qū)2個行政服務(wù)中心和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，全面推行了“三證合一、一照一碼”制度改革，成立了“馬上就辦”辦公室，提升了政府服務(wù)效能。
同時，審計、統(tǒng)計、檔案、供銷、縣志、殘聯(lián)、文聯(lián)、消防、武警、民兵預(yù)備役建設(shè)等事業(yè)取得新進步，省駐縣各單位工作取得新成績，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
各位代表，過去的五年，是化隆發(fā)展史上非常重要的一個五年，同時也是廣大人民群眾得到實惠最多的一個五年。我們看到，化隆的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展步伐更加堅實，經(jīng)濟更加繁榮，城鄉(xiāng)更加美麗，社會更加和諧，開創(chuàng)了改革發(fā)展的新局面。所有成績的取得，是上級黨委、政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是社會各界理解信任、建言獻策的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團結(jié)一心，共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向縣人大代表、政協(xié)委員，向民主黨派、無黨派人士、人民團體，向武警官兵、政法干警，向省市駐縣單位，向在化隆投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，向關(guān)心、支持化隆建設(shè)和發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。五年的發(fā)展啟示我們，推進化隆發(fā)展，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強化“四個意識”，加強自身建設(shè)，認真貫徹執(zhí)行縣委決策部署，落實責(zé)任，狠抓執(zhí)行，提高效能，給群眾帶來實實在在的獲得感。必須堅持解放思想，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，把化隆的發(fā)展同中央和省市的戰(zhàn)略布局有機結(jié)合起來，不斷深化對縣情的認識，進一步解放思想，厘清發(fā)展思路，創(chuàng)新完善發(fā)展舉措。必須堅持團結(jié)穩(wěn)定，以創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進“法治化隆”“平安化隆”建設(shè)，統(tǒng)籌推進民族團結(jié)、社會和諧、宗教和順各項工作，在共建共享中凝聚推動發(fā)展的強大合力。必須堅持項目拉動，牢固樹立“抓項目就是抓經(jīng)濟，抓項目就是抓發(fā)展”理念，著力引進大項目、培育特色產(chǎn)業(yè)，在項目投資上不斷實現(xiàn)新突破，為推動發(fā)展提供強勁動力。必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持以產(chǎn)帶城、產(chǎn)城融合，主抓新區(qū)、鞏固縣城、提升集鎮(zhèn)、發(fā)展新村，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)功能，大力培育和發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。必須堅持民生為重，始終把改善民生放在首位，致力改善群眾生產(chǎn)生活條件，全力推進脫貧攻堅，為推動發(fā)展凝聚人心。我們堅信，只要我們牢牢把握和順應(yīng)全縣各族人民的新期盼，始終沿著中國特色社會主義道路，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，就一定能夠在新的起點上奪取全面建成小康社會的新勝利。
總結(jié)經(jīng)驗是為了更好地指導(dǎo)實踐，正視差距才能奮起直追。在五年的發(fā)展實踐中，我們清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在很多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，市場需求不足，電、碳化硅、鐵合金、電解鋁、水泥等主要行業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)下滑，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，調(diào)結(jié)構(gòu)難度加大，新的增長點不多，穩(wěn)增長面臨嚴峻考驗。二是經(jīng)濟總量不大，2015年我縣地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的12.4%，地方公共財政預(yù)算收入占全市的5.7%。龍頭企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)偏少偏小，縣域經(jīng)濟自我發(fā)展能力不足，財政收支矛盾仍十分突出。三是農(nóng)村貧困面大、程度深，全縣尚有精準識別貧困人口36327人，其中80%的貧困人口地處淺腦山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，交通不便，信息不暢，群眾持續(xù)增收能力不足，實現(xiàn)脫貧目標壓力大。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力不足，縣財力有限，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面投入不足。特別是群科新區(qū)和巴燕鎮(zhèn)“雙城共建”方面的壓力加大。同時，城鄉(xiāng)臟、亂、差現(xiàn)象尚未根治，城市管理能力有待進一步加強。五是社會治理難度大，社會各種深層次矛盾日漸凸顯，特別是宗教管理、土地確權(quán)、征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資、村級內(nèi)部矛盾、長期遺留的歷史問題等較為突出，維護社會穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨。六是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，少數(shù)部門和干部不敢擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的現(xiàn)象依然存在。特別是面對像石大倉、初麻、金源、巴燕、群科等鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別群眾為了私利，漫天要價，無理阻工致使重大項目無法開工等問題時，措施不力、辦法不多，等等?？傮w上看，底子薄、基礎(chǔ)差、歷史欠賬多、綜合實力弱，仍然是我縣需要長期面對的問題。我們將進一步深化認識，直面問題，用改革和發(fā)展的辦法，在今后的工作中著力加以解決。
今后五年的工作任務(wù)
“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。綜合研判當(dāng)前的形勢和改革發(fā)展任務(wù)，新常態(tài)帶來新挑戰(zhàn)，新常態(tài)蘊含新機遇。一方面，國際和國內(nèi)發(fā)展環(huán)境存在諸多不確定因素，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中復(fù)蘇緩慢，經(jīng)濟下行壓力依然較大，土地、資本等供給因素進一步趨緊，制約因素增多。另一方面，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，特別是國家精準扶貧、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的實施，省委“131”和市委“351”總體要求和一大批打基礎(chǔ)、利長遠重大項目的推動落實，為我縣加快發(fā)展提供了前所未有的機遇。面對錯綜復(fù)雜的挑戰(zhàn)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們必須認清形勢，堅定信心，頑強奮斗，全力以赴，在新的起點上推動化隆經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”布局、“四個全面”戰(zhàn)略和“四個扎扎實實”重大要求，認真落實上級黨委、政府和縣委的部署，緊扣同步建成全面小康社會的目標，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，以全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為根本動力，全力推進“123456”總體發(fā)展思路，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險，主動培育比較優(yōu)勢更加明顯、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新體系，大力推進雙城發(fā)展、產(chǎn)城融合的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新架構(gòu)，切實推動脫貧攻堅、民生福祉和生態(tài)安全屏障的發(fā)展新局面，全面實現(xiàn)依法治縣、民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展新氣象，努力建成更高水平的全面小康社會。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.5%，地方公共財政預(yù)算收入與GDP同步增長，縣屬固定資產(chǎn)投資年均增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%，農(nóng)民人均可支配收入年均增長9.5%，社會消費品零售總額年均增長12%，工業(yè)增加值年均增長8%，人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)。
各位代表，圍繞上述目標任務(wù)，今后五年我們將著重做好以下工作:
——更加注重精準扶貧，打贏脫貧攻堅，全力建設(shè)小康化隆。始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)，以做精拉面主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育多元增收產(chǎn)業(yè)為支撐，實施好“3+20”行業(yè)扶貧支持計劃，確保到2020年實現(xiàn)3.6萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，如期實現(xiàn)貧困縣摘帽目標。以拉面經(jīng)濟帶動脫貧，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)提升計劃，以分布全國的拉面店為實體培訓(xùn)點，以政府購買服務(wù)的方式，著力推進精準扶貧拉面“帶薪在崗實訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)”計劃，五年實訓(xùn)貧困對象5000人，開辦扶貧拉面店1000家，實現(xiàn)“一人拉面、全家脫貧”的目標。以“一區(qū)一園”產(chǎn)業(yè)帶動脫貧，做大做強巴燕·加合經(jīng)濟區(qū)和群科綠色(清真)產(chǎn)業(yè)園規(guī)模，大力發(fā)展倉儲、物流、商貿(mào)、配送現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸納貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快農(nóng)民向“產(chǎn)業(yè)工人”、市民化轉(zhuǎn)變。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動脫貧，加大扶持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，著力培育種草養(yǎng)畜和加工配送產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展林果等經(jīng)濟作物，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增收增效。以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動脫貧，加快規(guī)劃建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展拉面經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。對貧困戶開設(shè)的農(nóng)家樂和網(wǎng)店給予補助，提升貧困戶自產(chǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品的附加值。以易地搬遷帶動脫貧，堅持“政府主導(dǎo)、分類實施”的原則，采取就近集中安置、插花安置、自主安置和新建移民安置小區(qū)等方式，五年完成22村1700戶易地扶貧搬遷任務(wù)。以城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動脫貧，在群科新區(qū)和巴燕鎮(zhèn)等條件較好的重點城鎮(zhèn)，建設(shè)移民安置小區(qū)和農(nóng)貿(mào)建材市場，引進勞動密集型企業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈項目，積極探索推進資產(chǎn)收益扶貧，保障易地扶貧搬遷對象和建檔立卡貧困對象就業(yè)。以扶志強智帶動脫貧，加快實施教育扶貧工程，落實好15年免費教育，抓好職業(yè)教育、“雙語”教育。充分發(fā)揮第一書記作用，制定貧困村發(fā)展規(guī)劃，落實項目資金，培育一批致富帶頭人。以發(fā)展旅游帶動脫貧，依托悠久的民族宗教文化、民俗民風(fēng)和傳統(tǒng)村落資源、黃河自然資源，打造好健康休閑徒步旅游精品線路，實施貧困村旅游扶貧項目，推進旅游富民工程。以生態(tài)建設(shè)帶動脫貧，全面落實草原生態(tài)補償政策，積極爭取實施新一輪退耕還林工程，通過貧困對象從事公益林管護、發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。以政策保障帶動脫貧，對于因病致貧、無勞力、重度殘疾、農(nóng)村低保等特困家庭，通過落實醫(yī)療保險救助和農(nóng)村低保制度兜底進行脫貧。
——更加注重效益質(zhì)量，狠抓項目落地，全力建設(shè)實力化隆。始終把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的總抓手,堅持鍥而不舍強招商、全力以赴抓項目，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展備足后勁。積極促進民間投資健康發(fā)展。依托“一區(qū)一園”、全省扶貧拉面產(chǎn)業(yè)園、全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣平臺和近2萬個以拉面為主的中小微企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，通過創(chuàng)新扶持資金、融資平臺、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策措施，引進餐飲服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)、民族服飾加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等項目。大力推進PPP項目，重點在基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、精準扶貧等領(lǐng)域推出一批重大項目吸引社會資本參與經(jīng)濟建設(shè)。編制推動行業(yè)協(xié)會發(fā)展的專項規(guī)劃，積極引導(dǎo)企業(yè)引入現(xiàn)代企業(yè)制度?！笆濉蹦?，招商引資年均增長10%以上，新增民營企業(yè)500家，民營企業(yè)完成工業(yè)增加值50億元以上，較“十二五”末增長72%。切實提高項目謀劃能力。認真研究國家“十三五”規(guī)劃《綱要》，準確把握政策導(dǎo)向，圍繞“一區(qū)一園”、特色城鎮(zhèn)、黃河旅游資源等，精心謀劃一批戰(zhàn)略性、前瞻性強和輻射帶動作用好的重大項目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展立足于完善鏈條，著力補短板，提高產(chǎn)品供給能力，形成產(chǎn)業(yè)集群;交通基礎(chǔ)設(shè)施立足于完善網(wǎng)絡(luò)，著力解決區(qū)域間瓶頸路、斷頭路問題，打造對內(nèi)大循環(huán)、對外大開放的交通網(wǎng)絡(luò);城市基礎(chǔ)設(shè)施立足于完善配套，尤其是完善群科新區(qū)和巴燕鎮(zhèn)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造宜居宜業(yè)環(huán)境。加快推進重點項目建設(shè)。力爭五年累計完成固定資產(chǎn)投資460億元以上。其中，農(nóng)牧業(yè)方面實施“黃河彩籃”、現(xiàn)代生態(tài)牧場、水產(chǎn)養(yǎng)殖等項目;扶貧方面實施產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、金融扶貧、扶貧拉面產(chǎn)業(yè)園等項目;林業(yè)環(huán)保方面實施黃河流域北岸及北山綠化、退耕還林、5個建制鎮(zhèn)污水處理廠、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理廠等項目;水利方面實施黃河景觀帶、初麻水庫、李家峽北干渠、縣城飲用水源地保護、黃土高原坡耕地綜合治理等項目;交通方面實施樂(都)化(隆)高速、官(亭)哈(城)公路升級改造、沿黃公路、96村道路硬化以及西(寧)成(都)鐵路等項目;教育方面實施42所幼兒園、群科新區(qū)初級中學(xué)、民族中學(xué)、職業(yè)學(xué)校建設(shè)等項目;衛(wèi)生計生方面實施中醫(yī)院醫(yī)技樓、第二人民醫(yī)院門診樓、疾控中心綜合實驗樓、衛(wèi)生院(室)等項目;文化旅游廣電方面實施群科新區(qū)影視產(chǎn)業(yè)文化基地、村級綜合性文化服務(wù)中心、宗喀文化產(chǎn)業(yè)園、合什加生態(tài)地質(zhì)公園等項目;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面實施市政道路、給排水、天然氣和農(nóng)村危舊房改造等項目;工業(yè)商貿(mào)方面實施光伏發(fā)電、鎳精深加工、日處理8000噸銅礦石采選、無機材料系列產(chǎn)品研發(fā)、10萬噸檸條配合飼料加工等項目;電力方面實施農(nóng)網(wǎng)改造升級、嶺秀330千伏變電站、群科新區(qū)110千伏輸變電、沙連堡35千伏線路等項目。
——更加注重轉(zhuǎn)型升級，培育富民產(chǎn)業(yè)，全力建設(shè)協(xié)調(diào)化隆。始終把培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為提高群眾幸福指數(shù)和發(fā)展縣域經(jīng)濟的根本途徑,深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做穩(wěn)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，加快三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局，構(gòu)建以李家峽、公伯峽高效灌溉區(qū)為“兩區(qū)”，以群科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、牙什尕生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園、甘都萬畝綠色產(chǎn)業(yè)示范園為“三園”，以川水高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶、黃河百里庫區(qū)冷水魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶、淺山節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶、腦山特色農(nóng)牧交錯經(jīng)濟帶為“四帶”的高原現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)布局。完成投資13億元以上，新建設(shè)施溫棚3.45萬棟、水肥一體化高標準日光節(jié)能溫室1500棟、冷水魚養(yǎng)殖網(wǎng)箱3萬平方米。加快建成現(xiàn)代農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)“七個一”工程，積極包裝推介卡日崗?fù)岭u、群科手抓、黃河三文魚、化隆大榨油等特色品牌，建成“種草-養(yǎng)殖-加工-配送”全產(chǎn)業(yè)鏈。到“十三五”末，第一產(chǎn)業(yè)增加值達8億元，年均增長5.5%。全力推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。完成投資100億元以上，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加速推進工業(yè)化進程。認真做好小微企業(yè)入規(guī)培育、重點企業(yè)創(chuàng)牌工作，力爭培育7家規(guī)模以上企業(yè)、2家產(chǎn)值過億企業(yè)。到“十三五”末，規(guī)模以上工業(yè)增加值達50億元，年均增長8%。在巴燕·加合經(jīng)濟區(qū)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實施好原先奇鋁業(yè)重啟及升級改造，大力發(fā)展以碳化硅及下游產(chǎn)品深加工、鋁型材加工等為主的黑色延壓及加工產(chǎn)業(yè)，以鋁、銅、鎳高溫合金材料及深加工為主的有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)，以風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、新興服務(wù)業(yè)等，打造重要的基礎(chǔ)原材料精深加工基地和新能源光伏產(chǎn)業(yè)園。到“十三五”末，經(jīng)濟區(qū)總產(chǎn)值達108億元，年均增長25%;工業(yè)增加值達25億元，年均增長21%。在群科綠色(清真)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)打造外貿(mào)服飾生產(chǎn)加工銷售基地，大力發(fā)展以清真牛羊肉、菜籽油、拉面湯料等為主的拉面經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，以加工、包裝、保鮮、倉儲、物流等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以黃河石藝、刺繡、唐卡、玉雕等為主的旅游產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)。到“十三五”末，產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值達50億元，年均增長22%;工業(yè)增加值達16億元，年均增長23%。著力提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照“互聯(lián)網(wǎng)+拉面+n”的思路，做強青海省扶貧拉面培訓(xùn)服務(wù)中心、互聯(lián)網(wǎng)+拉面電商服務(wù)中心和拉面扶貧“二合一”大數(shù)據(jù)平臺。依托拉面店平臺，做大拉面產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品研發(fā)和配送產(chǎn)業(yè)鏈，拓展全國各大城市市場，把我縣建成全國拉面店食材的“中央大廚房”。實施好年產(chǎn)2500噸牛骨湯粉包裝生產(chǎn)線、10萬噸高原小油菜油料加工、拉面湯料加工、百萬只養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)園等項目。繼續(xù)加大政策和資金扶持力度，扎實推進精準扶貧拉面“帶薪在崗實訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)”計劃，新增拉面店3000家、拉面品牌連鎖店500家以上，促進拉面經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和規(guī)范擴面。加強實用技能培訓(xùn)，加大建筑施工、季節(jié)性輸出、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域輸出，勞務(wù)輸出穩(wěn)定在12萬人(次)左右，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的55%以上。注重文化、旅游、體育融合發(fā)展，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、脫貧攻堅，完成投資15億元以上，加大A級景區(qū)創(chuàng)建力度，建設(shè)旅游扶貧村11個、休閑農(nóng)莊100家以上，接待游客和旅游收入年均分別增長35%和30%以上。做好皮影戲、傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查和保護工作，建立旅游文化資源數(shù)據(jù)庫。全面建成巴燕鎮(zhèn)和群科新區(qū)農(nóng)貿(mào)綜合市場，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場”“雙百市場”工程和“農(nóng)超對接”，促進農(nóng)畜產(chǎn)品就地銷售。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)光網(wǎng)全覆蓋，全面推進“數(shù)字化隆”向“智慧化隆”邁進。到“十三五”末，第三產(chǎn)業(yè)增加值達50億元，年均增長8%。
——更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展，全力建設(shè)宜居化隆。著力構(gòu)建“雙城發(fā)展、重心帶動、六鎮(zhèn)支撐”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，力爭到“十三五”末，城鎮(zhèn)化率達45%。堅定不移推進群科新區(qū)建設(shè)。完成《群科新區(qū)總體規(guī)劃》修編工作。以群科鎮(zhèn)被國家確定為首批特色城鎮(zhèn)為契機，完成投資50億元以上，抓緊投運群科新區(qū)供水和污水處理廠，實施好沿黃景觀帶、濱河廣場、房地產(chǎn)、市政道路、給排水、商貿(mào)步行街、建筑垃圾填埋場等項目，全面完成黨政機關(guān)駐地搬遷工作。同時，利用牙同高速公路、西成鐵路和黃河水運等項目建設(shè)形成的交通優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游觀光、餐飲賓館、生態(tài)農(nóng)業(yè)等服務(wù)業(yè)。到“十三五”末，力爭建成區(qū)面積達7.5平方公里，人口規(guī)模達6萬人。加快完善巴燕鎮(zhèn)城市功能。抓緊完成《巴燕鎮(zhèn)總體規(guī)劃》修編工作。完成投資10億元以上，實施完善供水、污水、農(nóng)貿(mào)市場、天然氣、體育場等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施功能。圍繞大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地的基本框架，引進碳化硅深加工、鋁下游產(chǎn)品生產(chǎn)、牛羊肉深加工等項目。統(tǒng)籌規(guī)劃利用黨政機關(guān)駐地搬遷后的土地、機關(guān)單位業(yè)務(wù)用房等國有資產(chǎn)，打造中小微企業(yè)孵化基地。到“十三五”末，建成區(qū)面積達5平方公里，人口規(guī)模達5萬人。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。抓緊編制完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，實施撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、美麗城鎮(zhèn)、綜合整治等項目，盡快建成扎巴鎮(zhèn)下扎巴村新型社區(qū)，著力打造一批商貿(mào)物流型、旅游服務(wù)型、交通樞紐型、農(nóng)牧服務(wù)型等各具特色的新型集鎮(zhèn)。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大村容村貌整治力度。到“十三五”末，累計建成1個全國拉面特色小鎮(zhèn)(群科鎮(zhèn))、5個高原美麗城鎮(zhèn)、242個高原美麗鄉(xiāng)村，爭取投資14.6億元，實施農(nóng)村危舊房7500戶、棚戶區(qū)3800套、公租房2200套。狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。嚴格執(zhí)行《化隆縣城市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，開展創(chuàng)建省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)活動。積極探索城鎮(zhèn)管理長效機制，健全部門聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，扎實開展公路沿線、旅游景區(qū)周邊村莊環(huán)境綜合整治和道路綠化工作。嚴格落實考核獎懲辦法，推進城鄉(xiāng)管理的規(guī)范化和常態(tài)化。
——更加注重公平公正，改善民生福祉，全力建設(shè)和諧化隆。始終把民之所盼、民之所望作為施政所向，確保財政對民生的投入達75%。擴大勞動就業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)紀人，加大農(nóng)民勞務(wù)就業(yè)轉(zhuǎn)移。完善就業(yè)援助制度，加大技能培訓(xùn)，大力開發(fā)公益性崗位，加強對高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)幫扶力度。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等人員積極發(fā)展物業(yè)管理、餐飲文化等服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8000個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。提升教育教學(xué)質(zhì)量。認真落實《化隆縣提升教育教學(xué)質(zhì)量六年行動計劃》，依托教育大省優(yōu)質(zhì)教育資源，積極探索開展合作辦學(xué)、異地辦班，提升教育教學(xué)水平。實施好薄弱學(xué)校改造和幼兒園建設(shè)項目，全面建成群科新區(qū)教育園區(qū)。統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、“雙語”教育、職業(yè)教育和特殊教育，認真落實好15年免費教育，加大對留守兒童的關(guān)心支持力度，特別是要抓好義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作。加大師資隊伍建設(shè)，通過引進來與走出去的辦法，提高師資隊伍質(zhì)量，力爭全縣高考重點上線率達27%。提高居民健康水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治、疫病防控和食品藥品安全體系，積極提供疾病預(yù)防、婦幼保健、人口生育等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實提高廣大人民群眾的健康水平和公共衛(wèi)生均等化水平。落實好全面兩孩政策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，開展康福家示范村(戶)創(chuàng)建工作，新建14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和186村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房，確保每個社區(qū)服務(wù)中心有1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有2名全科醫(yī)生，每個鄉(xiāng)村有1名合格鄉(xiāng)村醫(yī)生。健全社會保障體系。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，繼續(xù)推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，加大城鄉(xiāng)居民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險落實力度。加強勞動維權(quán)執(zhí)法，切實保障群眾的合法權(quán)益。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率分別達100%和96%、99%，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達99%。完善文化服務(wù)功能。抓好圖書館、博物館、文化館、文化中心、文化廣場等公共文化設(shè)施建設(shè)項目，新建村級綜合性服務(wù)中心166個。大力發(fā)展信息化，著力推進互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)數(shù)字同步廣播、數(shù)字影劇院，縣電視臺節(jié)目收視率達90%。
——更加注重環(huán)境保護，加強生態(tài)建設(shè)，全力建設(shè)綠色化隆。始終堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，傾力打造生態(tài)化隆、綠色化隆。劃定生態(tài)安全空間。按照海東市“一軸兩翼”生態(tài)格局，劃定以黃河沿岸濕地生態(tài)景觀帶、海拔2000—2800米淺山水土保持生態(tài)帶、海拔2800米以上腦山水源涵養(yǎng)生態(tài)帶和雄先、塔加、柏木峽、青沙山四個林場為主的“三帶四林場”生態(tài)安全區(qū)。繼續(xù)實施好草原生態(tài)保護補助獎勵機制，嚴格控制生態(tài)安全區(qū)的開發(fā)利用強度，新建高標準基本農(nóng)田1萬畝，新增耕地6000畝，確保生態(tài)用地面積不少于總面積的66%。加大生態(tài)建設(shè)力度。繼續(xù)實施好新一輪退耕還林、“三北”防護林、天然林保護等項目，完成退耕還林15萬畝。在淺腦山地區(qū)營造以水土保持、水源涵養(yǎng)等為主的生態(tài)林，在川水地區(qū)營造以核桃、花椒等為主的經(jīng)濟林，形成梯級造林布局。到“十三五”末，森林覆蓋率達18.09%。全面推進黃土高原綜合治理試點縣工作，完成群科新區(qū)北山生態(tài)綠化和初麻水庫、金源水庫以及水土保持沙棘生態(tài)治理等工程。合理控制黃河干流水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)網(wǎng)箱規(guī)模，加強養(yǎng)殖投入品管理。全面提升縣城飲用水源地的規(guī)范化建設(shè)，定期開展農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管。強化節(jié)能減排工作。推進大氣、水、土壤主要污染物綜合整治，加快燃煤鍋爐“煤改氣”進度。實施節(jié)能、節(jié)水技改和推進淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵和推廣使用清潔能源，嚴格控制污染物總量排放。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)，嚴守耕地保護紅線，實施最嚴格的水資源管理制度。單位GDP能耗、萬元工業(yè)增加值用水量控制在指標范圍內(nèi)。
——更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化服務(wù)功能，全力建設(shè)活力化隆。始終把增強創(chuàng)新能力作為核心戰(zhàn)略，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為關(guān)鍵抓手，促進科技創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)競爭力雙提升。深入推進改革開放。積極推進司法、教育、文化、農(nóng)業(yè)、科技、水利、供銷、林業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、社會保障等重點領(lǐng)域改革，增強發(fā)展活力和動力。深入推進機制創(chuàng)新。探索建立健全招商網(wǎng)絡(luò)平臺，認真研究制定各項優(yōu)惠政策，依法打擊“四搶”違法行為，始終保持馬上就辦、立說立行的務(wù)實作風(fēng)，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。成立縣級建制的巴燕·加合經(jīng)濟區(qū)管理委員會，統(tǒng)籌管理巴燕地區(qū)經(jīng)濟和社會行政事務(wù)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托“一區(qū)一園”建設(shè)，大力培育以碳化硅及下游產(chǎn)品深加工、鋁型材加工、民族服飾加工、清真食品加工、電子商務(wù)、休閑旅游、倉儲物流為主的產(chǎn)業(yè)集群。依托全國五大鎳成礦帶之一等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，引進綜合實力強、產(chǎn)業(yè)鏈長的龍頭企業(yè)，加快礦產(chǎn)資源開發(fā)步伐。依托全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣平臺，規(guī)劃建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，推廣“孵化+創(chuàng)投”等新型孵化模式。依托供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補齊城鄉(xiāng)、生態(tài)、脫貧、人才等短板，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)力。深入推進品牌戰(zhàn)略，積極引進農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，推動特色優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品向精深加工、終端食品、品牌食品方向轉(zhuǎn)型，積極申報認定農(nóng)產(chǎn)品地理標志、綠色農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品，打好“綠色牌”“清真牌”。深入推進社會治理。深入開展民族團結(jié)進步先進區(qū)創(chuàng)建活動，全面貫徹黨的民族宗教政策，促進人口較少民族加快發(fā)展。高度重視信訪、食品藥品和安全生產(chǎn)工作，推進社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，加快創(chuàng)新完善與社會主義政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)體制相適應(yīng)的社會治理體系。
建設(shè)人民滿意的政府
各位代表，新時期、新目標、新任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將切實提高施政能力和服務(wù)能力，主動適應(yīng)新常態(tài)，集中精力謀發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新、法治、廉潔、服務(wù)型政府和人民滿意的政府。
一是謀理政之策，激發(fā)政府創(chuàng)新力，以與時俱進的觀念謀劃發(fā)展。著力強化學(xué)習(xí)，及時更新知識結(jié)構(gòu)，提高履職能力，增強創(chuàng)新自信自覺，健全創(chuàng)新激勵機制。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路謀劃經(jīng)濟工作，建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略新體系，培育更多創(chuàng)新驅(qū)動型民營企業(yè)。創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，簡化前置條件，推行網(wǎng)上政務(wù)，實施以并聯(lián)審批和網(wǎng)上核準為主的新型項目核準制，進一步提高服務(wù)效能。加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，增強經(jīng)濟持續(xù)增長的動力。
二是興務(wù)實之舉，提高政府執(zhí)行力，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)推動發(fā)展。嚴格落實“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”制度，厘清行政權(quán)力邊界，切實轉(zhuǎn)變政府職能。扎實推進“七五”普法，把依法行政貫穿于政府工作各個層面、各個環(huán)節(jié)。完善政府議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行“四重一大”“五不直接分管”制度，確保行政決策民主科學(xué)。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表意見建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。
三是施利民之事，增強政府親和力，以創(chuàng)先爭優(yōu)的意識引領(lǐng)發(fā)展。加大治庸、治懶、治散力度，以更多的精力、更高的標準，實現(xiàn)好群眾愿望、滿足好群眾需求。堅持問題導(dǎo)向，明確時間表、路線圖、責(zé)任狀，嚴格執(zhí)行限時辦結(jié)、績效評估和問責(zé)追究制度。切實抓好巴燕鎮(zhèn)、群科新區(qū)兩個行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心的管理、運行工作。進一步轉(zhuǎn)變工作方式，堅持一線辦公，實實在在地為群眾解疑解難，形成人人高效率、事事快節(jié)奏、件件求實效的工作格局。
四是揚清廉之風(fēng)，提升政府公信力，以風(fēng)清氣正的形象服務(wù)發(fā)展。認真踐行“青海精神高地”，大力發(fā)揚“人一之、我十之”實干精神，堅持發(fā)揮“一把手”關(guān)鍵作用，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，提振精神，迎難而上。認真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。認真落實中央“八項”規(guī)定和省、市、縣委有關(guān)要求，自覺接受同級紀委的監(jiān)督，扎實做好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。建立健全干部容錯糾錯機制，給予敢擔(dān)當(dāng)、敢負責(zé)的干部更大的關(guān)心和支持。不斷加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和信息公開力度，深入開展損害群眾利益突出問題專項治理。加快健全社會信用體系，著力創(chuàng)建信用村、信用社，提升社會文明程度，構(gòu)筑各族群眾共有精神家園。
各位代表! 藍圖繪就，夢想在心;目標在前，使命在肩。讓我們在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，群策群力，奮進趕超，為如期建成全面小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，作出新的更大貢獻!
《政府工作報告》名詞解釋
1.經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)：是中央作出的經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。新常態(tài)呈現(xiàn)“四個新特點”(即：中高速增長、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展動力轉(zhuǎn)向)，帶來“九大新趨勢”(即：消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風(fēng)險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九個方面的新趨勢)，強調(diào)“穩(wěn)中求進”(即：保持經(jīng)濟增長在合理區(qū)間)。
2.“黃河彩籃”現(xiàn)代菜籃子示范基地：是市委市政府按照省委省政府“鞏固提升湟水流域老基地，開發(fā)建設(shè)黃河流域新基地”的戰(zhàn)略部署，在黃河沿岸規(guī)劃建設(shè)的集蔬菜生產(chǎn)、養(yǎng)殖、加工、物流、旅游等于一體的現(xiàn)代菜籃子示范基地項目，項目規(guī)劃面積15000畝(其中甘都鎮(zhèn)5000畝、查汗都斯鄉(xiāng)5000畝、黃河水面5000畝)，是全市最大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。
3.“三證合一、一照一碼”制度改革：是指企業(yè)登記時依次申請，分別由工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請，由工商部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的登記制度。
4.青海省扶貧拉面培訓(xùn)服務(wù)中心：青海省扶貧拉面培訓(xùn)服務(wù)中心位于群科新區(qū)商務(wù)中心西樓三、四、五層，總建筑面積為4063平方米，是集辦公、開會、學(xué)習(xí)、展覽、研發(fā)為一體的全省扶貧拉面培訓(xùn)服務(wù)基地。
5.“雙城發(fā)展”：是指以緊湊發(fā)展巴燕鎮(zhèn)、集中力量建設(shè)群科新區(qū)為核心的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。
6.“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”：“權(quán)力清單”是界定每個職能部門、每個崗位的職責(zé)與權(quán)力邊界?！柏?zé)任清單”是明確監(jiān)督的責(zé)任主體、懲處的實施主體以及舉報的處理主體，讓責(zé)任體系對權(quán)力行使形成約束力。
7.“四個全面”：是指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
8. 省委“131”總體要求：省委提出的“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。實現(xiàn)“一個同步”，就是確保到2020年與全國同步全面建成小康社會;奮力建設(shè)“三區(qū)”，就是建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、建設(shè)民族團結(jié)進步先進區(qū);打造“一個高地”，就是弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，鑄就青海精神高地。
9.市委“351”總體思路：市委提出的“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。實現(xiàn)“三個突破”，就是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化上實現(xiàn)新突破;完善產(chǎn)業(yè)體系，在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)新突破;統(tǒng)籌民生事業(yè)，在社會治理體系和治理能力建設(shè)上實現(xiàn)新突破;推動“五個轉(zhuǎn)變”，就是推動經(jīng)濟發(fā)展方式由傳統(tǒng)粗放低效型向集約循環(huán)高效型轉(zhuǎn)變;發(fā)展動力由投資拉動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變;人民生活水平和質(zhì)量由溫飽型向富裕型轉(zhuǎn)變;生態(tài)建設(shè)由生態(tài)保護型向生態(tài)文明型轉(zhuǎn)變;治市理政由政府單向集中管理向現(xiàn)代治理體系轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)“一個同步”，就是確保到2020年與全省同步全面建成小康社會。
10.縣委“123456”總體思路：縣委提出的“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。實現(xiàn)“一個同步”，就是到2020年與全國同步全面建成小康社會;堅持“兩個穩(wěn)定”，就是實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)過渡和穩(wěn)定發(fā)展、社會長治久安和民族團結(jié)穩(wěn)定;做到“三個轉(zhuǎn)變”，就是經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)由資源型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動向加工業(yè)驅(qū)動轉(zhuǎn)變、社會形態(tài)實現(xiàn)由農(nóng)牧業(yè)型向城市社會型轉(zhuǎn)變、發(fā)展動力實現(xiàn)由單純投資拉動向投資拉動和創(chuàng)新驅(qū)動雙力帶動轉(zhuǎn)變;打牢“四個基礎(chǔ)”，就是打牢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城鄉(xiāng)、創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ);培育“五個支柱”，就是將高效生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)、綠色(清真)食品用品加工產(chǎn)業(yè)、拉面產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)打造為全縣經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè);打造“六個基地”，就是著力打造全省“菜籃子”生產(chǎn)基地、全省重要清真食品用品產(chǎn)業(yè)基地、拉面經(jīng)濟服務(wù)基地、全省休閑和徒步旅游基地、全省重要水光互補光伏產(chǎn)業(yè)基地、市級基礎(chǔ)原材料深加工產(chǎn)業(yè)基地。
11.“一區(qū)一園”：“一區(qū)”指巴燕·加合經(jīng)濟區(qū)，“一園”指群科綠色(清真)產(chǎn)業(yè)園。
12.“3+20”：“3”指3個主體方案，即：《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》、《海東市精準扶貧攻堅方案(2016—2019年)》、《化隆縣精準扶貧攻堅方案(2016—2019年)》;“20”即制定的金融服務(wù)、拉面產(chǎn)業(yè)培育及勞務(wù)輸出、貧困村動力電覆蓋、交通、富民產(chǎn)業(yè)培育、電商、鄉(xiāng)村旅游、巴燕·加合市級經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村文化場所建設(shè)、飲水安全、農(nóng)村危舊房改造、社會救助、易地搬遷避讓工程和貧困地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害及土地整治、特困家庭脫貧發(fā)展、易地扶貧搬遷、生態(tài)環(huán)境、教育、衛(wèi)生計生等20個行業(yè)扶貧支持計劃。
13.“一帶一路”：是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱?！耙粠б宦贰必灤W亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟圈，西邊進入歐洲經(jīng)濟圈。“一帶一路”戰(zhàn)略是目前中國最高的國家級頂層戰(zhàn)略。
14.互聯(lián)網(wǎng)+：指促進以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等的融合創(chuàng)新，發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)智能化提供支撐，增強新的經(jīng)濟發(fā)展動力，促進國民經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。
15.“七個一”工程：即10個萬畝飼草料種植基地、10個飼草料加工廠、10個現(xiàn)代生態(tài)牧場、10個有機肥料加工廠、10個牛羊肉加工廠、100個標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、1000個家庭牧場。
16.現(xiàn)代生態(tài)牧場：是市委市政府結(jié)合農(nóng)村易地搬遷后閑置土地增多的現(xiàn)狀，提出的引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)集中流轉(zhuǎn)土地種草養(yǎng)畜，以放牧與補飼相結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)的養(yǎng)殖新模式。
17.“教育質(zhì)量提升六年行動計劃”：是指市委市政府為大幅度提高教育教學(xué)質(zhì)量采取的一項重大舉措，計劃通過三至六年努力，促進教育事業(yè)全面發(fā)展，不斷縮小與全省及西寧市等地教育教學(xué)水平差距。
18.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：即從供給、生產(chǎn)端入手，通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提升競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展。
19.“營改增”：是營業(yè)稅改征增值稅的簡稱。
20.智慧化隆：是指把新一代信息技術(shù)充分運用在化隆發(fā)展的各行各業(yè)之中的基于知識社會下一代創(chuàng)新的信息化高級形態(tài)，是基于互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)以及大數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，營造有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的生態(tài)，以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。
21.數(shù)字化隆：是指利用空間信息構(gòu)筑虛擬平臺，將化隆的自然資源、社會資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人文、經(jīng)濟等有關(guān)的信息，以數(shù)字形式獲取并加載上去，從而為政府和社會各方面提供廣泛的服務(wù)。
22.“四個意識”：是指全體黨員干部要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
23.“兩線合一”：是指將農(nóng)村居民最低生活保障標準與農(nóng)村困難群眾扶貧標準“兩線合一”。
24.“金穗惠農(nóng)通”：是指中國農(nóng)業(yè)銀行在縣域農(nóng)村地區(qū)，以惠農(nóng)卡為載體，以服務(wù)點為依托，以電子渠道為平臺，以流動服務(wù)為補充，以提高農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面為目標，全面推進農(nóng)村金融服務(wù)能力建設(shè)，為惠農(nóng)卡持卡客戶提供足不出村、方便快捷的金融服務(wù)。
25.精準扶貧拉面“帶薪在崗實訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)”計劃：是指積極引導(dǎo)扶貧對象從跑堂打雜干起，經(jīng)過一年實訓(xùn)，使建檔立卡扶貧對象成為具有一定技能的拉面匠，并通過貧困戶自身資金積累，再加上政府支持資金和貼息信用扶貧貸款，幫助貧困戶開辦經(jīng)營一個“扶貧拉面店”。
26.“一帶一路、一村一店”：以“企業(yè)+貧困村”模式，引導(dǎo)貧困村將產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金以折股量化形式與品牌拉面店合作，各投資50萬元開辦一個“扶貧拉面店”，拉面店每年以10%(5萬元)給予貧困村分紅。
27.“三基”建設(shè)：指基層組織、基礎(chǔ)工作和基本能力。
28.“四重一大”：重大決策、重要人事任免、重大工程項目建設(shè)、重大突發(fā)事件處置和大額度資金使用。
29.“五不直接分管”：“一把手”不直接分管財務(wù)、人事、工程項目建設(shè)、行政審批、物資采購。
30.“四統(tǒng)一”：“化隆牛肉拉面”店積極推進的“統(tǒng)一店名牌匾、統(tǒng)一裝飾風(fēng)格、統(tǒng)一拉面簡介、統(tǒng)一店員服飾”工作。
31.“五位一體”：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
32.“四個扎扎實實”：習(xí)近平總書記來青?？疾旃ぷ鲿r提出“扎扎實實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，扎扎實實保障和改善民生，扎扎實實加強規(guī)范黨內(nèi)政治生活”的重大要求。
33.“萬村千鄉(xiāng)市場”“雙百市場”：“萬村千鄉(xiāng)市場”以建設(shè)連鎖“農(nóng)家店”為基礎(chǔ)，建立新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村商品流通市場?！半p百市場”計劃每年在全國改造100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。
34.“一軸兩翼”：海東市建設(shè)生態(tài)做強旅游品牌提出的思路，構(gòu)建以湟水為主軸，互助-北山旅游風(fēng)光帶、黃河黃金旅游帶為兩翼的文化旅游大格局。
