政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年3月11日在縣十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 蘇東曲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、“十二五”圓滿(mǎn)收官，海晏發(fā)展踏上新征程
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是海晏發(fā)展史上極不平凡的一年。一年來(lái)，面對(duì)政策壓力和市場(chǎng)困境，在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)中央及省州黨委、政府的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，完成了縣十四屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的圓滿(mǎn)收官。全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)9.35億元,同比增長(zhǎng)10%;縣屬固定資產(chǎn)投資突破20億元大關(guān)，達(dá)到21億元，增長(zhǎng)28.2%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入6974萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.25億元，增長(zhǎng)11.4%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到25543元，同比增長(zhǎng)10.1%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到10706元，同比增長(zhǎng)8.6%。
一年來(lái)，我們的工作主要體現(xiàn)在以下十個(gè)方面。
(一)全力以赴創(chuàng)特色，農(nóng)牧生態(tài)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，14個(gè)高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)全面收官。夏華公司生物有機(jī)肥生產(chǎn)線投入生產(chǎn)，一諾公司、河清牧場(chǎng)大力發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)。積極推進(jìn)良種化建設(shè)，實(shí)施藏羊“兩年三胎”、牦牛“一年一胎”高效養(yǎng)殖技術(shù)，牲畜良種化達(dá)70%。品牌建設(shè)成效顯著，“海晏牦牛”和“海晏羔羊肉”兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)通過(guò)農(nóng)業(yè)部認(rèn)證，“金柴銀胡”生態(tài)雞晉升省級(jí)知名商標(biāo)。集約化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步擴(kuò)面。全縣80%的養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)畜棚450幢，6家合作社被評(píng)為省級(jí)示范社，牛羊設(shè)施養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)15萬(wàn)頭只，全縣草場(chǎng)、耕地、牲畜集約經(jīng)營(yíng)面均達(dá)到三分之二以上。特色產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，制定了《扶持特色種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，開(kāi)展了金銀花、瑪咖等特色經(jīng)濟(jì)作物試點(diǎn)種植，冷水養(yǎng)殖初具規(guī)模，大雁、獺兔等特色養(yǎng)殖不斷擴(kuò)大,永豐蘆花雞等本土商品首次實(shí)現(xiàn)線上銷(xiāo)售。一年來(lái)，我們致力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)“十大工程”【1】，成功申報(bào)為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)牧業(yè)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。
(二)轉(zhuǎn)變方式調(diào)結(jié)構(gòu)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正創(chuàng)新路子。面對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低的嚴(yán)峻形勢(shì)和洗煤企業(yè)關(guān)停對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，我們強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度，在要素保障、企業(yè)減負(fù)、節(jié)能減排、規(guī)上企業(yè)培育、小微企業(yè)發(fā)展等方面協(xié)調(diào)發(fā)力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在積極調(diào)整中保持了整體穩(wěn)定。制定了《關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，全面落實(shí)“一廠一策”措施，幫助15家企業(yè)解決實(shí)際困難21條。推出了“助保貸”【2】業(yè)務(wù)，推廣小微企業(yè)聯(lián)保措施，撬動(dòng)金融貸款13億元。“古藏飲”傳承及文化展示、生態(tài)綠色文化產(chǎn)業(yè)園、中瑞“四高”生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目有序推進(jìn)，環(huán)友公司躍升為省級(jí)龍頭企業(yè)，擠入規(guī)上企業(yè)行列。電子商務(wù)逐漸興起，出臺(tái)了《加快推進(jìn)電子商務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)辦電商示范點(diǎn)4個(gè)。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值4.8億元，實(shí)現(xiàn)增加值1.23億元，同比增長(zhǎng)15.2%。一年來(lái)，我們重點(diǎn)推進(jìn)綠色文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐更加堅(jiān)實(shí)。
(三)千方百計(jì)增亮點(diǎn)，文旅融合發(fā)展再創(chuàng)新佳績(jī)。圍繞金銀灘5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建和“高原特色旅游縣”建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)文化旅游互融共進(jìn)。旅游景點(diǎn)提檔升級(jí)，金銀灘水上樂(lè)園新增22項(xiàng)冬季旅游項(xiàng)目，評(píng)定為青海省冰上運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)基地，成功承辦了青海省首屆冰雪休閑健身大會(huì)。達(dá)玉民俗村成功舉辦了首屆“風(fēng)馬音樂(lè)節(jié)”，馬背民族互動(dòng)營(yíng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，白佛寺文博館全面建成。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，制定了《關(guān)于促進(jìn)海晏旅游業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，新增家庭賓館13家、農(nóng)牧家樂(lè)3家，啟動(dòng)了2個(gè)旅游示范點(diǎn)建設(shè)，2處鄉(xiāng)村旅游服務(wù)站點(diǎn)被評(píng)為省級(jí)鄉(xiāng)村旅游四星級(jí)接待點(diǎn)。旅游對(duì)外形象明顯提升，開(kāi)啟了智慧旅游公眾微信平臺(tái)，開(kāi)展了文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，研發(fā)5種旅游紀(jì)念品，舉辦“河清海晏”文化旅游節(jié)暨全縣農(nóng)牧民運(yùn)動(dòng)會(huì)等16項(xiàng)系列文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，“河清海晏”旅游品牌全面叫響。全年游客達(dá)到191萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入6.42億元，同比增長(zhǎng)8.5%和35%。一年來(lái)，我們加快發(fā)展以自行車(chē)游、自駕游為主的旅游新業(yè)態(tài)，金銀灘自行車(chē)文化旅游品牌更加響亮。
(四)搶抓機(jī)遇上項(xiàng)目，投資拉動(dòng)增長(zhǎng)顯現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。始終把項(xiàng)目投資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)力，注重通過(guò)積極爭(zhēng)取國(guó)家投資、引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)投資、有效利用支援投資，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。全年落實(shí)各類(lèi)項(xiàng)目131項(xiàng)，完成投資21億元，同比增長(zhǎng)28.2%，對(duì)口援建資金3554萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.8%，招商引資到位資金4.8億元，增長(zhǎng)9.7%。突出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障改善民生，縣城道路改擴(kuò)建、殯儀館等一批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)建成，海晏康復(fù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目有序推進(jìn)。實(shí)施了6項(xiàng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，使歷次兩會(huì)期間反映最集中的人畜飲水及用電問(wèn)題得到徹底解決。新建通村公路8條，鄉(xiāng)村道路通達(dá)率達(dá)100%。金灘鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目和年度礦產(chǎn)資源地勘任務(wù)全面完成，我縣被評(píng)為全國(guó)國(guó)土資源管理系統(tǒng)先進(jìn)集體。一年來(lái)，我們著重把項(xiàng)目投資向農(nóng)牧區(qū)傾斜，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步得到改善。
(五)持之以恒強(qiáng)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展躍上新臺(tái)階。按照“景城一體、產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，傾力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)工作步入擴(kuò)大規(guī)模、提升品位的快車(chē)道。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.68%。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，在全省先行啟動(dòng)“三規(guī)合一”【3】試點(diǎn)工作，縣鄉(xiāng)村三級(jí)規(guī)劃體系不斷完善，城鄉(xiāng)總體發(fā)展空間布局趨于合理。強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)，深入開(kāi)展“城鎮(zhèn)規(guī)范管理年”活動(dòng)，投資3.68億元，加強(qiáng)縣城道路建設(shè)和城鎮(zhèn)綜合治理，縣城“一環(huán)三橫四縱”路網(wǎng)全面形成。開(kāi)通4條城鄉(xiāng)公交專(zhuān)線。德園休閑公園、西?？V場(chǎng)、同海路商業(yè)街、“馬背民族的樂(lè)律”景觀雕塑全面建成，游客接待中心等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。啟動(dòng)了縣城“蜘蛛網(wǎng)式電線”專(zhuān)項(xiàng)改造工程，縣城有效土地存量得到盤(pán)活。城鎮(zhèn)管理日趨規(guī)范，首次組織召開(kāi)了全縣城鎮(zhèn)工作會(huì)議，制定下發(fā)了1+9配套文件，設(shè)立了城鎮(zhèn)建設(shè)管理基金，組建了城鎮(zhèn)管理巡查隊(duì)和綠化大隊(duì)，省級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)，加大項(xiàng)目整合，完成了投資2.86億元的15個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一年來(lái)，我們著力推進(jìn)高原美麗草原小鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。
(六)堅(jiān)定不移守使命，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一要?jiǎng)?wù)，生態(tài)保護(hù)、建設(shè)和治理取得明顯成效。扎實(shí)開(kāi)展“青山綠水”行動(dòng)，圍繞創(chuàng)建“全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)”和林業(yè)生態(tài)文明示范縣，投資近8000萬(wàn)元，重點(diǎn)實(shí)施了青海湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理等8大重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目，完成人工造林4518畝，生態(tài)修復(fù)2.7萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)18.5萬(wàn)株，鼠蟲(chóng)害防治170萬(wàn)畝。整合資金918萬(wàn)元，實(shí)施了歷年來(lái)“投入資金最多、綠化面積最大”的城鎮(zhèn)綠化和防護(hù)林建設(shè)工程，完成公共綠地18處、綠化帶14公里。生態(tài)建設(shè)機(jī)制逐步完善，全面落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼2608萬(wàn)元，禁牧草原面積達(dá)208萬(wàn)畝，草地再生能力不斷增強(qiáng)。深入實(shí)施農(nóng)牧區(qū)“兩退一進(jìn)”【4】工程，建立了農(nóng)牧區(qū)畜禽糞便治理長(zhǎng)效機(jī)制，20戶(hù)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)配備了糞便無(wú)害化處理設(shè)備，開(kāi)辟了生態(tài)畜牧業(yè)聯(lián)動(dòng)循環(huán)新模式。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，縣城小區(qū)安裝智能水表1550戶(hù)，水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)工作邁出新步伐。生態(tài)環(huán)境整治成效明顯，金灘鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾整治試點(diǎn)，全面完成29個(gè)村的農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)青藏鐵路、315國(guó)道沿線、旅游景區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)周邊環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治。節(jié)能減排成效顯著，加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)施城鎮(zhèn)雨污分流工程，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)主要污染物排放控制在指標(biāo)范圍內(nèi)。城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%。飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全縣生態(tài)安全屏障地位更加穩(wěn)固。
(七)下大力氣增投入，民生保障水平得到新提升。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速換擋、財(cái)政收入增幅減緩的新形勢(shì)，繼續(xù)保持民生投入力度不減，全縣財(cái)政用于民生支出達(dá)80.2%。推進(jìn)“脫貧攻堅(jiān)工程”，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金400萬(wàn)元，整合項(xiàng)目資金近億元，加大對(duì)甘子河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面扶持力度。突出農(nóng)牧區(qū)特殊群體，創(chuàng)新提出金融扶貧、旅游扶貧、扶貧產(chǎn)業(yè)園新模式，投入專(zhuān)項(xiàng)資金5000余萬(wàn)元、巧用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償撬動(dòng)銀行貸款1.47億元，實(shí)施了9大類(lèi)16項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，1237戶(hù)5939人貧困群眾得到實(shí)惠。推進(jìn)“教育優(yōu)先工程”，加大學(xué)前教育投入力度，投入資金57.8萬(wàn)元，全面整改縣城幼兒園和11所村級(jí)幼兒園安全隱患。村級(jí)幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)提高到每生每年300元，縣城幼兒園落實(shí)每生每年200元公用經(jīng)費(fèi)，村級(jí)幼兒園燃煤及水電費(fèi)，炊事員、保安、保育員報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算，幼兒園步入規(guī)范發(fā)展新階段。通過(guò)調(diào)崗、分流、退休等措施，盤(pán)活消化教師編制50多個(gè)，騰出空編8個(gè)，師資結(jié)構(gòu)和層次不斷優(yōu)化。適齡僧侶義務(wù)教育更加完善。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93.44%，全縣教育更加公平均衡。推進(jìn)“全民健康工程”，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理工作正在啟動(dòng)。率先在全省建立居民健康分析報(bào)告制度，城鄉(xiāng)居民健康檔案信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)科室、中藏醫(yī)能力提升、衛(wèi)生信息化和醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生保障和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。大力推進(jìn)計(jì)劃生育工作，單獨(dú)兩孩政策穩(wěn)妥實(shí)施，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作走在全省前列，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰。推進(jìn)“文化惠民工程”，完成了西?？げ┪镳^布展工作，已進(jìn)入試開(kāi)館階段，實(shí)施了西?？す懦沁z址保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。率先在全省牧區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字電視高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋和農(nóng)牧區(qū)廣播“村村響”工程，廣播電視覆蓋率提升至97%，自辦節(jié)目覆蓋率達(dá)85%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。主動(dòng)融入全省“環(huán)青海湖風(fēng)光和體育旅游圈”建設(shè),成功獲批2015年度環(huán)湖國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)“社會(huì)保障工程”，全面落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、高齡補(bǔ)貼等11項(xiàng)民生調(diào)標(biāo)政策，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)凈增擴(kuò)面649人，宗教教職人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)率達(dá)到100%，全縣2922名城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本生活得到有效保障。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，啟動(dòng)編制了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園規(guī)劃。受理政府創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款1240萬(wàn)元，開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)690人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)585人，考錄機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員40名，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以?xún)?nèi)，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5065人次。開(kāi)展了海灘地區(qū)困難群眾住房“兩年兜底解決行動(dòng)計(jì)劃”，新增城鄉(xiāng)各類(lèi)保障性住房818套。同時(shí)，落實(shí)政府補(bǔ)貼、物價(jià)干預(yù)等調(diào)控措施，推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和集中采購(gòu)，市場(chǎng)物價(jià)趨于平穩(wěn)。一年來(lái)，我們統(tǒng)籌解決重大民生關(guān)切，全縣各族人民群眾的獲得感更實(shí)更足。
(八)創(chuàng)新機(jī)制破難題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新活力。始終把改革開(kāi)放作為謀取新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造新動(dòng)力的根本之策，全力以赴抓對(duì)接、抓聯(lián)動(dòng)、抓創(chuàng)新，重點(diǎn)領(lǐng)域改革全面啟動(dòng)。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革。積極推進(jìn)商事制度改革，“三證合一”【5】全面推行，新增各類(lèi)市場(chǎng)主體315戶(hù)，完成注冊(cè)資本2.7億元，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)。大力推進(jìn)行政管理制度改革，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)42項(xiàng)，保留行政審批事項(xiàng)184項(xiàng)，清理規(guī)范性文件157件，承接省、州下放行政審批事項(xiàng)20項(xiàng)。深化財(cái)稅體制改革，全面推進(jìn)預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開(kāi)，消化清理各類(lèi)項(xiàng)目存量資金4.7億元。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制改革，全面完成三角城鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，率先啟動(dòng)全州首個(gè)“雙基聯(lián)動(dòng)”【6】合作貸款試點(diǎn)和“雙權(quán)”【7】抵押貸款試點(diǎn)。一年來(lái)，我們加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障更加有力，后勁活力釋放更加強(qiáng)勁。
(九)竭盡全力抓和諧，社會(huì)管理水平邁出新步伐。進(jìn)一步完善“三種類(lèi)型、四種層級(jí)”的社會(huì)治理模式，建立了覆蓋縣鄉(xiāng)村的社會(huì)管理信息化平臺(tái)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入推進(jìn)“平安海晏”創(chuàng)建，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全年刑事案件破案率達(dá)45%，治安案件辦結(jié)率達(dá)100%，群眾對(duì)社會(huì)治安狀況的滿(mǎn)意度明顯增強(qiáng)。健全完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”【8】機(jī)制，依法有效化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)到98.7%，清欠農(nóng)民工工資428萬(wàn)元。扎實(shí)推進(jìn)法律“八進(jìn)”【9】活動(dòng)，“六五”普法工作圓滿(mǎn)結(jié)束，法治海晏建設(shè)有序推進(jìn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，3座寺院基礎(chǔ)條件不斷改善。同時(shí)，高度重視安全生產(chǎn)工作，“智慧安監(jiān)”啟動(dòng)運(yùn)行，全縣經(jīng)營(yíng)性安全生產(chǎn)事故逐年下降，未發(fā)生重大工礦商貿(mào)安全、火災(zāi)等事故，安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)新局面。一年來(lái)，我們堅(jiān)持以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步助推全縣各項(xiàng)工作，穩(wěn)定和諧的發(fā)展局面不斷優(yōu)化。
(十)轉(zhuǎn)變職能求創(chuàng)新，政府自身建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面啟動(dòng)政府兩個(gè)清單編制工作，建立了政府常務(wù)會(huì)議事規(guī)則和議題提報(bào)制度，政府行政決策機(jī)制不斷完善，行政審批和公共服務(wù)更加集中快捷，嚴(yán)格財(cái)政供養(yǎng)人員編制和經(jīng)費(fèi)管理，大力推進(jìn)部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)，減壓“三公經(jīng)費(fèi)”5%，政府執(zhí)行力和凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督，重視政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議63件，政協(xié)委員提案23件，辦結(jié)率達(dá)100%。深入開(kāi)展督查督辦，創(chuàng)新建立督查督辦黃牌警告制度，推行重大項(xiàng)目梳理、重點(diǎn)工作定期督辦機(jī)制，年初政府重點(diǎn)工作得到較好落實(shí)。一年來(lái)，我們堅(jiān)持把“三嚴(yán)三實(shí)”作為標(biāo)尺，以政府自身建設(shè)推動(dòng)工作落實(shí)的動(dòng)力更加強(qiáng)勁。
同時(shí)，我們高度重視和支持群眾團(tuán)體工作，國(guó)防動(dòng)員、雙擁工作扎實(shí)推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)、檔案、防震減災(zāi)、老齡、氣象、工商聯(lián)、殘聯(lián)、婦女兒童及紅十字事業(yè)有了新進(jìn)展。
各位代表，這些成績(jī)的取得，是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大監(jiān)督、縣政協(xié)支持的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、共同努力的結(jié)果，凝聚著全體代表、各位委員和社會(huì)各界的智慧和力量。在此，我代表縣人民政府，謹(jǐn)向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線的各族干部群眾，向省州駐縣各單位、各群眾團(tuán)體、駐軍部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心和支持海晏發(fā)展的各界人士、各位代表、各位委員、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，新常態(tài)下全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，洗煤、鐵合金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)低迷，企業(yè)效益下滑，投資能力和意愿不足，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力空前加大。二是普遍性的降稅減費(fèi)、營(yíng)改增等改革持續(xù)推進(jìn)，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)空間持續(xù)縮小，而民生方面的剛性需求只增不減，財(cái)政收支矛盾壓力空前加大。三是生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)，資源約束趨緊，推動(dòng)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展還需要下更大氣力。四是脫貧攻堅(jiān)依然艱巨，保障和改善民生的任務(wù)還很繁重。五是行政效能和作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們將高度重視，在今后的工作中認(rèn)真研究和解決,不辜負(fù)全縣各族人民的期望。
二、科學(xué)規(guī)劃“十三五”，確保如期建成小康社會(huì)
“十三五”時(shí)期，是我縣全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是全面推進(jìn)深化改革和依法治縣的關(guān)鍵時(shí)期。在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府緊密結(jié)合海晏實(shí)際，制定了《海晏縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，現(xiàn)已提請(qǐng)大會(huì)審議。下面，我就一些主要問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
(一)“十二五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況
回顧“十二五”，五年來(lái)，始終保持和發(fā)展了經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行的良好勢(shì)頭，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由“十一五”末的6.67億元提高到9.35億元，年均增長(zhǎng)14.2%;縣屬固定資產(chǎn)投資總量由“十一五”時(shí)期的11.66億元增加到66.9億元，年均增長(zhǎng)33.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額由“十一五”末的6037萬(wàn)元增加到12483萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)15.6%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入由“十一五”末的2239萬(wàn)元提高到6974萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)25.5%。始終保持和發(fā)展了人民生活持續(xù)改善的良好勢(shì)頭，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由“十一五”末的13797元提高到25543元，年均增長(zhǎng)13.1%;農(nóng)牧民人均純收入由“十一五”末的4755元提高到10706元，年均增長(zhǎng)17.6%。始終保持和發(fā)展了社會(huì)大局和諧安定、各民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好勢(shì)頭，全縣各族干部群眾共同維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定局面，堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)示范縣創(chuàng)建作為實(shí)現(xiàn)海晏長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性、牽引性工程，共同踐行加快發(fā)展目標(biāo)，共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步增強(qiáng)了以穩(wěn)定促發(fā)展、以發(fā)展聚民心的濃厚氛圍。經(jīng)過(guò)共同努力，“十二五”確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要目標(biāo)全面完成。“十二五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，項(xiàng)目投資拉動(dòng)作用凸顯，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展傾力推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌日新月異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入快車(chē)道，人民生活水平明顯提升。
(二)《綱要(草案)》編制的主要考慮
《十三五規(guī)劃》是我縣未來(lái)五年發(fā)展的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)。為此，我們?cè)诰幹啤毒V要(草案)》時(shí)，充分考慮“十三五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)、目標(biāo)和任務(wù)，重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：一是聚焦全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)。到2020年全面建成小康社會(huì)，是“十三五”時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)。《綱要(草案)》圍繞與全州同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，從發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)思想、指標(biāo)設(shè)定、工作部署等方面進(jìn)行了規(guī)劃，突出了戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。二是聚焦準(zhǔn)確把握發(fā)展新理念、新趨勢(shì)和新環(huán)境?！毒V要(草案)》堅(jiān)持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念作為貫穿“十三五”時(shí)期我縣發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的主線，融合到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面，更加注重體現(xiàn)發(fā)展的質(zhì)量和特色，更加注重在宏觀經(jīng)濟(jì)大背景下謀劃發(fā)展的重點(diǎn)和舉措，力爭(zhēng)用新的理念引領(lǐng)生態(tài)保護(hù)、轉(zhuǎn)變方式、和諧穩(wěn)定、夯實(shí)基礎(chǔ)、民生福祉等方面實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。三是準(zhǔn)確把握海晏發(fā)展的階段性特點(diǎn)?！毒V要(草案)》準(zhǔn)確把握發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)和機(jī)遇，突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著眼四個(gè)全面和五位一體戰(zhàn)略部署，全面部署發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、空間優(yōu)化、要素保障、成果共享等重大任務(wù)，強(qiáng)化重大舉措和項(xiàng)目支撐，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，使之更加符合海晏發(fā)展的階段性特征。四是突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。《綱要(草案)》立足我縣特殊的生態(tài)環(huán)境縣情，準(zhǔn)確定位我縣在全省生態(tài)戰(zhàn)略地位，突出以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建相適應(yīng)的體制機(jī)制，制定相適宜的目標(biāo)舉措，以更好地履行生態(tài)保護(hù)第一責(zé)任。
(三)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo)
《綱要(草案)》綜合考慮我縣“十三五”時(shí)期的發(fā)展條件，提出了今后五年努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)目標(biāo)”、堅(jiān)持“六大戰(zhàn)略”、建設(shè)好“五大基地”、實(shí)施“九大工程”、著力建設(shè)“七個(gè)海晏”的“26597”總體思路和目標(biāo)。即：與全省同步如期全面建成小康社會(huì)、提前兩年實(shí)現(xiàn)整體脫貧。加快實(shí)施生態(tài)立縣、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步建縣、農(nóng)牧穩(wěn)縣、文旅興縣、新型工業(yè)強(qiáng)縣、人才創(chuàng)新活縣戰(zhàn)略。建設(shè)好國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、全省高原康復(fù)產(chǎn)業(yè)示范基地、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化基地、文化旅游特色發(fā)展基地、高原特色體育產(chǎn)業(yè)基地;組織實(shí)施好全面脫貧攻堅(jiān)工程、生態(tài)修復(fù)工程、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培育工程、新型城鎮(zhèn)化工程、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化工程、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工程、法治海晏建設(shè)工程、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程、全面深化改革工程。立足生態(tài)安全屏障，突出生態(tài)經(jīng)濟(jì)特征，著力打造綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色海晏;著力提升民生福祉，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，公共服務(wù)水平走在省內(nèi)牧區(qū)前列，建設(shè)幸福海晏;高標(biāo)準(zhǔn)提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快信息化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城市化、生態(tài)化融合發(fā)展，建設(shè)智慧海晏;推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善城鄉(xiāng)風(fēng)貌，提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村品味，建設(shè)美麗海晏;加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建高原現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，全面深化各項(xiàng)改革，開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面，打造全省牧區(qū)人才創(chuàng)業(yè)高地，建設(shè)活力海晏;深入推進(jìn)依法治理、夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)，全面推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成果，建設(shè)善治海晏;弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和海晏精神，打造海晏精神高地，建設(shè)文明海晏。這個(gè)思路既承接了州委、州政府“16471”的總體要求，又充分吸納了我縣長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，更明確了“十三五”時(shí)期奮斗的目標(biāo)和價(jià)值取向，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。
根據(jù)與全州同步全面建成小康社會(huì)的要求，以及與全州發(fā)展速度相一致的目標(biāo)，《綱要(草案)》提出了“十三五”發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整、人民生活、民主法治、生態(tài)文明等方面4大類(lèi)31項(xiàng)指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)22項(xiàng)，約束性指標(biāo)9項(xiàng)。這里，我就重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明：“十三五”時(shí)期全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%左右;縣屬固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上，地方公共財(cái)政預(yù)決算收入與GDP增幅相匹配，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)10%和11%左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。制定上述目標(biāo)，我們主要考慮，既順應(yīng)全州的統(tǒng)一安排，又是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的必然要求，更是我縣自身發(fā)展的內(nèi)在需求。我們必須明確，實(shí)現(xiàn)這個(gè)預(yù)期目標(biāo)，是有潛力和能力的，更需要主動(dòng)作為、不懈努力。
(四)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，《綱要(草案)》提出了今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。一是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，強(qiáng)化生態(tài)體系建設(shè)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。四是完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)條件。五是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)整體穩(wěn)定脫貧。六是提升公共服務(wù)水平，共享全面發(fā)展成果。七是提升社會(huì)管理能力，創(chuàng)建和諧社會(huì)典范。八是大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)發(fā)展提質(zhì)增效。九是全面深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。以上九個(gè)方面的工作任務(wù)，在《規(guī)劃綱要(草案)》中有詳細(xì)闡述，這里我不再一一詳述。
總之，《綱要(草案)》規(guī)劃部署經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，統(tǒng)籌銜接行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和民生期盼，科學(xué)描繪了未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。經(jīng)過(guò)本次人代會(huì)審議批準(zhǔn)，必將成為全縣各族人民為之奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
三、著力抓好今年工作，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局
2016年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，更是我縣全面建成小康社會(huì)的重要之年。當(dāng)前，我們面臨著加快發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)?？傮w上看，有利和不利因素交織，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。從全國(guó)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“三期”【10】疊加階段，國(guó)家將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，特別是黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)全面深化改革和依法治國(guó)作出總體部署，中央第六次藏區(qū)工作會(huì)議的召開(kāi)，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必將迎來(lái)發(fā)展的新局面。從省內(nèi)及周邊地區(qū)發(fā)展形勢(shì)看，省州委更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，更加注重民本民生改善。各兄弟地區(qū)狠挖潛力，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展，形成了百舸爭(zhēng)流、競(jìng)相發(fā)展的新格局。從我縣的情況看，一方面，經(jīng)過(guò)“十二五”期間的努力，全縣經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)力邁上了新臺(tái)階，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。我縣生態(tài)、資源、民族、區(qū)域等優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的巨大潛力。另一方面，“十三五”期間，國(guó)家把生態(tài)文明建設(shè)提到了新高度，全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動(dòng)部署，深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，加大對(duì)民族地區(qū)、西部地區(qū)的支持和對(duì)口援建力度等一系列重大措施必將給我縣發(fā)展帶來(lái)更大的政策機(jī)遇。加之，我縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型城市、國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地等國(guó)、省字號(hào)戰(zhàn)略的確立，以及近兩年我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展騰出了更多的發(fā)展空間。我們完全有信心、有條件、有能力站在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)辟海晏發(fā)展的新篇章。
今年政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等一系列相關(guān)會(huì)議精神，以及省州縣全委會(huì)精神，全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞提前全面實(shí)現(xiàn)脫貧、如期全面建成小康社會(huì)兩大目標(biāo)，更加注重生態(tài)保護(hù)、轉(zhuǎn)變方式、和諧穩(wěn)定、民生福祉、改革開(kāi)放、夯實(shí)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和政府自身建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值、縣屬固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政一般預(yù)算收入等指標(biāo)保持適度穩(wěn)定增長(zhǎng);社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%;農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長(zhǎng)率、污染物防治等指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。這里，需要給各位代表說(shuō)明的是，我們沒(méi)有明確GDP、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入等三大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速，主要基于兩點(diǎn)考慮，一方面，僅海晏縣來(lái)說(shuō)，“十二五”期間各項(xiàng)指標(biāo)保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，“十三五”期間可望有較快增長(zhǎng)，但是西海鎮(zhèn)整體移交后，對(duì)我縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將會(huì)產(chǎn)生較大影響和變化。另一方面，今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)之年，沒(méi)有明確具體指標(biāo)，主要是為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留足發(fā)展空間。
圍繞上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作，打造好“六個(gè)新海晏”建設(shè)。
(一)嚴(yán)守生態(tài)紅線，打造“綠色海晏”。立足我縣特殊的生態(tài)環(huán)境縣情，我們要始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，牢牢把握生態(tài)紅線、環(huán)境容量底線要求，嚴(yán)格履行“生態(tài)保護(hù)第一”職責(zé)，加強(qiáng)生態(tài)主體功能區(qū)責(zé)任落實(shí)，著力打造“綠色海晏”。深入推進(jìn)重大生態(tài)工程，按照創(chuàng)建水生態(tài)文明示范州、林業(yè)生態(tài)示范州要求，實(shí)施好環(huán)湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合治理、湟水河源頭生態(tài)環(huán)境治理等重大生態(tài)工程，爭(zhēng)取將湟水河源頭治理納入全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)范圍，推進(jìn)湟水源頭生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)退耕還林(草)、“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)“三大”生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)工程，完成人工造林0.6萬(wàn)畝、封山育林1萬(wàn)畝，毒雜草滅治3萬(wàn)畝，鼠蟲(chóng)害治理130萬(wàn)畝。繼續(xù)加強(qiáng)全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)鞏固提升，啟動(dòng)實(shí)施克土沙漠公園建設(shè)，扎實(shí)做好西海濕地公園的規(guī)劃申報(bào)。加大自然資源保護(hù)力度，嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化草原動(dòng)態(tài)管理，繼續(xù)保持禁牧面積208萬(wàn)畝。加強(qiáng)野生動(dòng)物資源管理，爭(zhēng)取將海晏申報(bào)為“普氏原羚之鄉(xiāng)”。加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？偭?，盤(pán)活存量建設(shè)用地。深化農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合治理，結(jié)合省級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，深入開(kāi)展“家園美化行動(dòng)”，推行村級(jí)保潔機(jī)制，啟動(dòng)全省農(nóng)村垃圾整治及污水處理試點(diǎn)縣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境連片整治及省國(guó)道沿線、城鎮(zhèn)、景區(qū)、企業(yè)為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境整治，完善環(huán)湖周邊垃圾收集處理設(shè)備。加強(qiáng)牲畜糞便無(wú)害化處理，爭(zhēng)取規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)糞便無(wú)害化處理設(shè)備實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快推進(jìn)節(jié)能減排，繼續(xù)加快洗煤等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，抓好污水處理廠技能改造，騰出更大環(huán)境容量。
(二)注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，打造“實(shí)力海晏”。我們要牢牢抓住新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，始終把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式擺到更加突出的位置，在大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、新型工業(yè)和高原文化旅游業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上尋求新突破，全力打造“實(shí)力海晏”。
一是創(chuàng)特色、強(qiáng)基礎(chǔ)，打造農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，再創(chuàng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。繼續(xù)鞏固提升高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范縣建設(shè)成果，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)“十大工程”，加快建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)承包土地、草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)多種方式流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)牧民組織化程度。加快規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，積極打造標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)。大力支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)建基地、拓市場(chǎng)、帶農(nóng)戶(hù)，發(fā)揮引領(lǐng)輻射和示范帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)創(chuàng)亞集團(tuán)高檔牛羊肉精深加工項(xiàng)目落戶(hù)海晏。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，落實(shí)全省休閑農(nóng)牧業(yè)五年行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)。提升農(nóng)牧業(yè)品牌效益。繼續(xù)優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)、提高母畜和良種畜比例，全面完成劣質(zhì)畜淘汰任務(wù)，著力發(fā)展草地畜牧業(yè)。加快草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推行規(guī)范科學(xué)養(yǎng)殖、飼草料購(gòu)進(jìn)管理機(jī)制，力爭(zhēng)年內(nèi)飼草料種植面積達(dá)6萬(wàn)畝。推進(jìn)地理商標(biāo)建設(shè)，提高海晏牦牛、海晏羔羊肉品牌效應(yīng)，力爭(zhēng)把我縣打造為環(huán)湖地區(qū)重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工商貿(mào)集散地。改善農(nóng)牧區(qū)發(fā)展條件。加大力度整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，創(chuàng)新用好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，加快推進(jìn)水、電、路、棚、信息化等基礎(chǔ)配套建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，切實(shí)提高土地產(chǎn)出率。加快農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系以及基層支農(nóng)服務(wù)、農(nóng)畜產(chǎn)品流通服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣等體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的科技服務(wù)支撐。
二是調(diào)結(jié)構(gòu)、重轉(zhuǎn)型，推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)增效。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、資源環(huán)境剛性約束持續(xù)增強(qiáng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)定不移加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)冶金、光伏線切材料、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在銷(xiāo)售、金融、政策方面的要素支撐，注重存量提升和增量?jī)?yōu)選，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)調(diào)控和綜合研判，全力確保平穩(wěn)運(yùn)行。加快工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。支持發(fā)展新能源、新材料、生物科技、電子信息等產(chǎn)業(yè)，著力提高新興產(chǎn)業(yè)占比。爭(zhēng)取甘子河100兆瓦風(fēng)能電站項(xiàng)目，實(shí)施好天然氣引進(jìn)工程，提高新能源資源就地轉(zhuǎn)化率。著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全力支持奧凱、中瑞碳化硅等企業(yè)改造提升，鼓勵(lì)引導(dǎo)5家洗煤企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。繼續(xù)抓好古藏飲文化展示、夏華活畜交易市場(chǎng)、物流園等在建項(xiàng)目，推進(jìn)草原生態(tài)雞屠宰加工，鋼結(jié)構(gòu)、環(huán)保設(shè)備、空心磚生產(chǎn)加工等項(xiàng)目建設(shè)。籌劃天源公司整體搬遷和技術(shù)改造、西安國(guó)琳改性瀝青項(xiàng)目引進(jìn)。抓緊制定生態(tài)綠色文化產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃及運(yùn)行方案，引進(jìn)青稞酒灌裝生產(chǎn)線、藏藥、保健品、藏香等加工企業(yè)入駐園區(qū)。實(shí)施企業(yè)成長(zhǎng)工程，力爭(zhēng)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1家以上。年內(nèi)一般性工業(yè)投資達(dá)到3億元以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%。大力發(fā)展中小微企業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施“扶大育小”工程和扶助小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)各領(lǐng)域中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、上下游產(chǎn)業(yè)對(duì)接共贏。加強(qiáng)融資擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，深化政銀企合作，積極為小微企業(yè)提供更多信用擔(dān)保和信貸支持。同時(shí)，抓好企業(yè)安全監(jiān)管、公益性探礦項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施。
三是強(qiáng)文旅、育三產(chǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)的重大舉措，以發(fā)展高原文化體育旅游為重點(diǎn)，加快培育壯大具有地方特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)全域全季旅游發(fā)展。深入挖掘海晏特色旅游資源，以景區(qū)建設(shè)和精品旅游線路為支撐，努力開(kāi)辟“一帶一線一區(qū)”【11】的全域全季旅游發(fā)展格局。繼續(xù)做好馬背民族互動(dòng)營(yíng)、金銀灘水上樂(lè)園提升工程。推進(jìn)博域生態(tài)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園試運(yùn)行，加快西海溫泉合作開(kāi)發(fā)。依托建設(shè)國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地，抓好體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)自行車(chē)運(yùn)動(dòng)、賽馬產(chǎn)業(yè)化、常態(tài)化發(fā)展。實(shí)施好海晏旅游步行街建設(shè)，突出古村落保護(hù)，抓好三聯(lián)村、三角城村鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)湖旅游服務(wù)保障，完善縣域景區(qū)內(nèi)旅游公廁、服務(wù)驛站、旅游標(biāo)識(shí)、停車(chē)場(chǎng)及水電路等基礎(chǔ)配套。積極爭(zhēng)取環(huán)湖北岸自行車(chē)專(zhuān)用道、自駕車(chē)營(yíng)地建設(shè)項(xiàng)目，提升自行車(chē)文化品牌。加快金銀灘5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，爭(zhēng)取6月底通過(guò)國(guó)家旅游局景觀價(jià)值評(píng)價(jià)。著力推進(jìn)智慧旅游。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，加快海晏游客服務(wù)中心建設(shè)，抓好金銀灘旅行社移交和海晏濕景國(guó)際旅行社掛牌運(yùn)營(yíng)，支持旅行社承辦地接、電子票務(wù)、旅游咨詢(xún)、精品線路推介等服務(wù)。籌劃組建金銀灘原子城景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)有限公司，發(fā)揮引領(lǐng)作用。實(shí)施“河清海晏”旅游品牌提升工程，發(fā)揮剪紙、民族服飾和綠色食品等特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，支持發(fā)展民族特色文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的組織政策體系，打造縣、鄉(xiāng)兩級(jí)電子商務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)和特色產(chǎn)業(yè)電商交易平臺(tái)，推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展邁出新步伐。力爭(zhēng)全年接待游客206萬(wàn)人次，增長(zhǎng)8%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7.2億元，增長(zhǎng)12%。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全力培育物流配送、金融、養(yǎng)老、康復(fù)、家政、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快啟動(dòng)康復(fù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目規(guī)劃編制和建設(shè)工作。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)體系，提高消費(fèi)便利程度。
四是擴(kuò)項(xiàng)目、增后勁，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。發(fā)揮投資的“壓艙石”和“頂梁柱”作用，緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)不放松,精力向項(xiàng)目建設(shè)聚焦,資源向項(xiàng)目建設(shè)傾斜,不遺余力抓好項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。繼續(xù)堅(jiān)持爭(zhēng)取國(guó)家投資、撬動(dòng)社會(huì)資本、用好支援資金，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和爭(zhēng)取，使一批對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、增后勁有支撐作用的重大項(xiàng)目擠進(jìn)中央及省州項(xiàng)目“總盤(pán)子”，力爭(zhēng)年內(nèi)固定資產(chǎn)投資達(dá)到24億元。全面實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)三年滾動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)爭(zhēng)取實(shí)施投資1.8億元的縣城污水處理改擴(kuò)建等項(xiàng)目11項(xiàng)。突出抓好總投資14.9億元的生態(tài)綠色文化產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目9項(xiàng)，總投資3億元的“印象海晏”文化旅游商業(yè)核心區(qū)、6條城郊道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目22項(xiàng)，總投資3.53億元的易地扶貧搬遷等民生項(xiàng)目37項(xiàng)。繼續(xù)深化招商引資。積極向發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)推介項(xiàng)目，完善服務(wù)保障機(jī)制，抓好項(xiàng)目落地。加大重大項(xiàng)目稽查和研判分析，全力以赴抓好項(xiàng)目進(jìn)度，確保招商引資到位資金達(dá)3億元。著力強(qiáng)化要素保障。堅(jiān)持政策導(dǎo)向，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)建設(shè)、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域的政策支撐。繼續(xù)推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)模式，探索建立公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投融資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，抓好影劇院、干部高原之家等PPP【12】項(xiàng)目試點(diǎn)，推動(dòng)形成投資多元格局。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)和督查制度，研究出臺(tái)項(xiàng)目稽查管理辦法，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行環(huán)節(jié)要素保障，確保工程質(zhì)量和投資效益。
(三)加快新型城鎮(zhèn)化，打造“美麗海晏”。按照“產(chǎn)城融合、景城一體”的理念，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以城鎮(zhèn)為中心、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、高原美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展體系，合力打造“美麗海晏”。完善規(guī)劃體系。完成三角城鎮(zhèn)和西海鎮(zhèn)總體規(guī)劃的有效銜接，推進(jìn)“三規(guī)合一”試點(diǎn)，努力完善城市功能。加快城鄉(xiāng)建設(shè)。精心實(shí)施一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升承載功能。打造“印象海晏”文化旅游商業(yè)核心區(qū)，實(shí)施好夏華綜合體建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取落實(shí)省級(jí)高原美麗鄉(xiāng)村及農(nóng)村“兩房”建設(shè)，力爭(zhēng)三年內(nèi)我縣省級(jí)高原美麗鄉(xiāng)村及危房建設(shè)全覆蓋。爭(zhēng)取落實(shí)城鄉(xiāng)節(jié)能示范項(xiàng)目，全面推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用工作。實(shí)施好城市路網(wǎng)擴(kuò)展提標(biāo)、城鎮(zhèn)節(jié)能改造、老城區(qū)風(fēng)貌改造工程，全面完成和平路延伸段景觀改造，三角城大街、環(huán)城西路延伸段、小學(xué)路延伸段建設(shè)和罩面工程，加快同海東路、幸福路、新民路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升路網(wǎng)質(zhì)量。開(kāi)展地下管廊綜合整治，實(shí)施雨污分流管網(wǎng)改造工程，統(tǒng)籌推進(jìn)地下電網(wǎng)、通信線路合理布局。加強(qiáng)城市管理。規(guī)范落實(shí)“1+9”城市管理配套文件，以城市面管理為重點(diǎn)，突出抓好街巷管理、環(huán)境治理及城鎮(zhèn)美化工作。加強(qiáng)小區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，推行小區(qū)物業(yè)化、新型農(nóng)村社區(qū)管理模式，力爭(zhēng)公共配套完備的小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)全覆蓋。探索推進(jìn)縣污水處理廠市場(chǎng)化運(yùn)作。強(qiáng)化市政服務(wù)公司管理職能，統(tǒng)籌解決水、電、暖、污及環(huán)衛(wèi)管理問(wèn)題，切實(shí)提高城鎮(zhèn)管理能力和水平。
(四)推進(jìn)公共服務(wù)均等化，打造“幸福海晏”。堅(jiān)持“小財(cái)政”辦“大民生”，以保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義為原則，加快社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷增進(jìn)海晏人民福祉，傾力打造“幸福海晏”。
一是兜底線、補(bǔ)短板，著力提高人民群眾幸福指數(shù)。繼續(xù)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，加快創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)。啟動(dòng)“海晏縣就業(yè)信息網(wǎng)”建設(shè)，建立健全勞動(dòng)力資源臺(tái)賬，加強(qiáng)勞務(wù)合作，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)和農(nóng)牧民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)560人，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4800人次。推進(jìn)教育均衡發(fā)展。全面落實(shí)15年免費(fèi)教育政策。深入實(shí)施教育內(nèi)涵提升工程，開(kāi)展辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，理順州移交學(xué)校管理體制。實(shí)施好縣城第二幼兒園、縣中學(xué)改薄項(xiàng)目，加大民辦幼兒園扶持力度。發(fā)展民族幼兒教育，加強(qiáng)特殊教育，規(guī)范普及僧侶常規(guī)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。加快教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施向提高教育質(zhì)量轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)推行引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效考核制度，取消職稱(chēng)評(píng)定終身制。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。全面完成公立醫(yī)院綜合改革任務(wù)，加快縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理試點(diǎn)工作。加強(qiáng)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)施縣醫(yī)院綜合能力提升項(xiàng)目，建立三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生信息化共享平臺(tái)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。全面落實(shí)分級(jí)診療制度，健全完善醫(yī)保支付方式、基本藥物配送、鄉(xiāng)村醫(yī)生退出等機(jī)制。推廣落實(shí)居民健康檔案分析報(bào)告制。貫徹實(shí)施好單獨(dú)兩孩政策，確?；菝裆呗涞綄?shí)處。推進(jìn)文化惠民工程。抓緊西海郡博物館免費(fèi)開(kāi)放工作，啟動(dòng)西?？す懦沁z址保護(hù)和開(kāi)發(fā)，實(shí)施好縣文化傳媒中心、民族影劇院、26個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)，全面完成無(wú)線數(shù)字化電視、廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”全覆蓋工程。深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。繼續(xù)做好可移動(dòng)文物普查和文物保護(hù)工作。完善社會(huì)保障體系。推行“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，健全完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)五保戶(hù)供養(yǎng)力度。實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，全面建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)和推進(jìn)新業(yè)態(tài)人員、進(jìn)城農(nóng)牧民參加城鎮(zhèn)社保，推動(dòng)被征地農(nóng)民、宗教教職人員參保工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理，筑牢困難群體生活保障網(wǎng)。持續(xù)加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控。積極做好物價(jià)調(diào)控工作，加強(qiáng)平價(jià)店建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、物資儲(chǔ)備及市場(chǎng)投放，確保全縣物價(jià)基本穩(wěn)定。
二是創(chuàng)模式、抓精準(zhǔn)，全力確保脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。脫貧攻堅(jiān)是“十三五”時(shí)期最大的民生工程和政治任務(wù)。我們要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧總方針，動(dòng)員各方力量，打好脫貧攻堅(jiān)第一仗，確保實(shí)現(xiàn)減貧1168人的目標(biāo)。推進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別，做好扶貧對(duì)象建檔立卡、申報(bào)審批工作，真正把貧困人口、貧困程度、致貧原因摸清摸透核準(zhǔn)，建立扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，做到因戶(hù)施策、動(dòng)態(tài)管理。創(chuàng)新扶貧模式，啟動(dòng)實(shí)施“八個(gè)一批”脫貧行動(dòng)，繼續(xù)推行財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制、“助保貸”金融產(chǎn)品，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金放大效應(yīng)，強(qiáng)力打造金融扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧4個(gè)示范工程，實(shí)施好扶貧產(chǎn)業(yè)示范園、達(dá)玉旅游扶貧示范基地、光伏扶貧示范基地、易地扶貧搬遷等建設(shè)項(xiàng)目，培育貧困群眾脫貧增收的產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取落實(shí)300名“雨露計(jì)劃”勞動(dòng)力技能培訓(xùn)項(xiàng)目，抓好貧困村互助資金擴(kuò)面增量，實(shí)現(xiàn)建卡貧困村互助資金全覆蓋。整合各領(lǐng)域扶貧資金，持續(xù)不斷改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，同步推進(jìn)社會(huì)保障扶貧、生態(tài)環(huán)境改善等重點(diǎn)項(xiàng)目。完善扶貧機(jī)制，堅(jiān)持黨、政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，嚴(yán)推第一書(shū)記和扶貧工作隊(duì)駐村幫扶機(jī)制，進(jìn)一步明確幫扶責(zé)任和重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，全力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略落到實(shí)處。堅(jiān)持把定點(diǎn)扶貧、聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)包村增收作為精準(zhǔn)扶貧的重要措施，制定并落實(shí)好村戶(hù)幫扶方案，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌，以“菜單式”扶貧加快脫貧步伐。
(五)全面深化改革開(kāi)放，打造“活力海晏”。按照中央全面深化改革的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，切實(shí)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，打造“活力海晏”。加快行政審批制度改革。承接落實(shí)好省州下放的審批事項(xiàng)，繼續(xù)推進(jìn)審批事項(xiàng)再清理，建立行政審批運(yùn)行監(jiān)管體系，著力提升政府治理能力。扎實(shí)推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，加快完成權(quán)責(zé)清單制定公布工作。推進(jìn)西海鎮(zhèn)移交管理改革。突出職能、事項(xiàng)、資產(chǎn)、資料四個(gè)移交重點(diǎn)，細(xì)化人、財(cái)、物三大交接臺(tái)賬，統(tǒng)籌抓好城市建設(shè)與管理、服務(wù)職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政稅收、民生保障、人員編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適時(shí)組建城市綜合管理執(zhí)法部門(mén)，確保接收各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。加快財(cái)稅體制改革。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善項(xiàng)目結(jié)余資金定期清理制度。推進(jìn)以地控稅，強(qiáng)化稅源管理。盤(pán)活項(xiàng)目存量資金，加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。加快金融制度改革。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，確保社會(huì)融資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。擴(kuò)大縣支持中小微企業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，積極培育第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。深化社會(huì)事業(yè)體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
(六)創(chuàng)新社會(huì)治理，打造“和諧海晏”。著眼于維護(hù)人民群眾根本利益，以法治海晏建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理水平，切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全感和滿(mǎn)意度，著力打造“和諧海晏”。推進(jìn)公共安全服務(wù)。健全社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)平安海晏建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，堅(jiān)決防范較大以上安全事故發(fā)生。完善食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。加大法律服務(wù)和援助力度，維護(hù)群眾合法權(quán)益和訴求。健全依法有效化解糾紛機(jī)制，依法規(guī)范信訪工作和信訪行為，健全“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解格局，提高矛盾糾紛調(diào)處率。加強(qiáng)治理體系建設(shè)。啟動(dòng)“七五”普法。加快推進(jìn)基層網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)牧民辦小事不出村”，增強(qiáng)基層治理和基層服務(wù)能力。深化“和諧寺院”創(chuàng)建、“三比一促”【13】活動(dòng)，繼續(xù)鞏固和提升民族團(tuán)結(jié)示范縣創(chuàng)建成果。同時(shí)，統(tǒng)籌做好雙擁、檔案、工商聯(lián)、紅十字、婦女兒童、老齡、氣象、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役工作，努力形成全縣上下共創(chuàng)和諧、共建平安的良好局面。
各位代表，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新的更高要求。全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)，我們必須深入落實(shí)省州委依法治省、依法治州的決策部署，以政府自身建設(shè)的實(shí)際成效推動(dòng)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持依法行政，努力建設(shè)法治政府。依法全面履行政府職能，完善重大決策程序和法律顧問(wèn)制度，提高行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高法制思維和依法行政能力。正確履行職能，努力建設(shè)服務(wù)政府。積極推進(jìn)政府效能建設(shè)，全面落實(shí)各項(xiàng)制度，不斷優(yōu)化工作流程，降低行政成本，健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)肅整治推諉扯皮、敷衍塞責(zé)行為，保持政府運(yùn)轉(zhuǎn)便捷高效。加強(qiáng)行政服務(wù)中心規(guī)范提升，推動(dòng)行政審批職能全面向行政服務(wù)中心集中。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)廉潔政府。鞏固和擴(kuò)大“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)成果，矢志不渝地推進(jìn)政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范政府采購(gòu)行為，啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)改革，切實(shí)把清正廉潔內(nèi)化到政府運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，以風(fēng)清氣正的良好形象取信于民。
各位代表，海晏正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，我們深感責(zé)任重大。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力抓發(fā)展，銳意改革解難題，齊心協(xié)力抓落實(shí)，全面完成“十三五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
相關(guān)名詞解釋
【1】十大工程：即草畜聯(lián)動(dòng)工程、生態(tài)改造工程、畜牧良種工程、特色引領(lǐng)工程、龍頭帶頭工程、加工轉(zhuǎn)化工程、規(guī)范提升工程、品牌打造工程、科技支撐工程、平臺(tái)保障工程。
【2】助保貸：指金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)發(fā)放的，在企業(yè)提供一定擔(dān)保的基礎(chǔ)上，由企業(yè)繳納一定比例的助保金和政府提供的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金共同作為增信手段的信貸業(yè)務(wù)。
【3】三規(guī)合一：將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，并落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，各規(guī)劃的其它內(nèi)容按相關(guān)專(zhuān)業(yè)要求各自補(bǔ)充完成。“三規(guī)合一”并非指只有一個(gè)規(guī)劃，而是指只有一個(gè)城市空間，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和管理，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。
【4】?jī)赏艘贿M(jìn)：將牲畜退出庭院、退出村莊、進(jìn)入小區(qū)(養(yǎng)殖小區(qū))。
【5】三證合一：將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證。
【6】雙基聯(lián)動(dòng)：就是讓信用社與村黨組織開(kāi)展深度合作，信用社選派信貸員到村黨組織兼職，村黨組織選派干部到信用社兼職，村黨組織在農(nóng)牧戶(hù)信用等級(jí)評(píng)估、貸款用途監(jiān)督等方面發(fā)揮作用，信用社在資金投放上提供服務(wù)，共同參與信貸管理，共同控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，將信貸服務(wù)延伸到農(nóng)村牧區(qū)。
【7】雙權(quán)：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。
【8】三調(diào)聯(lián)動(dòng)：按照“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治委綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)”的原則，建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三大調(diào)解手段的對(duì)接聯(lián)動(dòng)。
【9】法律八進(jìn)：法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)寺院、進(jìn)市場(chǎng)。
【10】三期：即增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。
【11】一帶一線一區(qū)：即環(huán)湖旅游經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)湖自行車(chē)自駕線以及金銀灘5A級(jí)景區(qū)。
【12】PPP模式：指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
【13】三比一促：三比(比規(guī)范、比和諧、比貢獻(xiàn));一促(促進(jìn)宗教和社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng))。
