政府工作報告
--2018年2月10日在祁連縣第十五屆人民代表大會第三次會議上
縣長 龍永勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和列席會議的同志們提出意見。
2017年工作回顧
剛剛過去的2017年，是縣十五屆人民政府的開局之年，也是我縣推動“四個扎扎實實”重大要求和“四個轉(zhuǎn)變”發(fā)展思路落地生根的關(guān)鍵一年。一年來，面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力不減、不可預(yù)見因素增多的不利局面，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們不忘初心，緊緊依靠全縣廣大干部群眾，深入貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大，特別是州委十二屆三次全會、縣委十四屆四次全會精神，認(rèn)真解決發(fā)展中的問題，努力克服前進(jìn)中的困難，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速平穩(wěn)運行，“美麗祁連、幸福祁連”建設(shè)碩果累累。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值15.64億元，同比下降40.5%;完成第一產(chǎn)業(yè)增加值5.2億元，同比增長5.2%;完成規(guī)上工業(yè)增加值0.85億元，同比下降88.6%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為33.3:23.5:43.2。完成縣屬固定資產(chǎn)投資22.56億元，同比下降43.6%;完成社會消費品零售總額5.13億元，同比增長9.9%;城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到20867元、28542元和13460元。完成地方一般公共預(yù)算收入8669萬元，同口徑增長7.8%。
一年來，我們緊扣轉(zhuǎn)型升級，全力抓產(chǎn)業(yè)、促融合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升
以科技為引領(lǐng)，著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。一是項目助推。落實總投資1.86億元包括生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理、退牧還草、全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)等方面的11項農(nóng)牧業(yè)建設(shè)項目;二是示范帶動。智慧畜牧業(yè)啟動實施。組建合作社165家，登記注冊家庭牧場53家。7家全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)試點合作社總收入達(dá)到2156萬元，分紅資金1033萬元。組建牦牛高效養(yǎng)殖群6 群984頭、藏羊41群1.24萬只;三是市場引領(lǐng)。籌資420萬元在西寧建成實體店一處，銷售農(nóng)畜產(chǎn)品70余種。培育省級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、州級5家。全縣牛羊肉精深加工率達(dá)20%，2家飼料加工廠年產(chǎn)飼料2萬噸;四是品牌驅(qū)動。注冊農(nóng)牧業(yè)商標(biāo)9件。研發(fā)并認(rèn)證祁連有機(jī)牦牛、藏羊系列產(chǎn)品44種?！叭芬粯?biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證17件，獲得國家綠色食品標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品12件?！捌钸B藏羊”、“祁連牦?！鲍@農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，并順利通過了國家綠色、有機(jī)產(chǎn)品再認(rèn)證;五是草畜聯(lián)動。沙龍灘黑土灘、沙化草地修復(fù)及草畜循環(huán)試點工作取得積極進(jìn)展，通過新增優(yōu)質(zhì)飼草基地14.5萬畝，實現(xiàn)了生態(tài)治理和草畜聯(lián)動“雙贏”。
以轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，著力促進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級。一是擴(kuò)大招商引資。“青洽會”簽約項目12個。其中，6個項目建成投用。招商引資到位資金12.3億元;二是扶持重點企業(yè)。鑫川礦業(yè)年處理30萬噸有色金屬選礦廠和尾礦庫聯(lián)合試運行方案通過評審并進(jìn)入試運行階段。國投廣源礦業(yè)240萬噸小沙龍鐵礦采選項目達(dá)到開工條件。冰溝農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工業(yè)園區(qū)完成了排污設(shè)施建設(shè)，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園動工建設(shè)，億達(dá)公司熟食品生產(chǎn)線完成了產(chǎn)品樣品試生產(chǎn)。三是培育新興產(chǎn)業(yè)。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項目通過了商務(wù)部考核驗收。扶持電商企業(yè)7家，培育特色商貿(mào)企業(yè)19家，網(wǎng)售產(chǎn)品7大類500余種。全縣網(wǎng)商突破2000家，網(wǎng)絡(luò)交易額突破2億元，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額5025萬元。培育牧游業(yè)經(jīng)營主體108家，實現(xiàn)營業(yè)收入5940萬元。新增文化企業(yè)法人單位1家，文化產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到4970萬元，同比增長18.2%。住宿經(jīng)濟(jì)、舌尖經(jīng)濟(jì)收入分別達(dá)到3672萬元和1.09億元。
以規(guī)劃為引導(dǎo)，著力推動旅游業(yè)提檔升級。旅游接待游客數(shù)首次突破200萬人次，同比增長19.4%。旅游綜合收入達(dá)到7.3億元，同比增長49.8%。人均消費達(dá)到364元，同比增長25.5%。從業(yè)人員占全縣總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到20%。一是發(fā)展基礎(chǔ)不斷提升。全域旅游示范區(qū)、旅游發(fā)展總規(guī)及卓爾山旅游景區(qū)修建性詳規(guī)通過了省級評審，《卓爾山•阿咪東索景區(qū)5A級景區(qū)提升規(guī)劃》通過了縣級評審。建立了旅游工作聯(lián)席會議制度，制定了《旅游業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》;二是硬件水平不斷提升。智慧旅游服務(wù)項目正式啟動。實施了總投資1.1億元的八寶風(fēng)景區(qū)、卓爾山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、天橋山景區(qū)以及3座旅游公廁、10座移動廁所等建設(shè)項目。總投資5723萬元的冰溝景點、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)牧家樂改擴(kuò)建項目穩(wěn)步推進(jìn)。至目前，共建成賓館124家、農(nóng)牧家樂108家，登記家庭賓館92家，接待床位數(shù)超過1.36萬張;三是軟件水平不斷提升。出臺了《旅游市場安全工作分工方案》，實施了旅游行業(yè)從業(yè)人員能力提升工程，采取以會代訓(xùn)、獎勵補(bǔ)助、督促整改等措施，全力加強(qiáng)旅游市場綜合管理;四是對外形象不斷提升。成功協(xié)辦、舉辦了中國最美麗的草原-祁連山草原風(fēng)情文化旅游節(jié)、全國露營大會、國際清真美食節(jié)、環(huán)湖賽祁連賽段賽事等重大節(jié)慶活動，突出以節(jié)造勢、以勢興旅。同時，在傳統(tǒng)宣傳推介手段的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，舉辦了“十萬山東人游海北”、“濱州人游祁連”等活動。
一年來，我們聚焦環(huán)境保護(hù)，奮力破難題、求實效，生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)
一是履職擔(dān)當(dāng)不斷強(qiáng)化。去年，我們接受了中央環(huán)境保護(hù)督察，高度重視問題整改，轉(zhuǎn)辦的24件環(huán)境問題中21件整改完畢、3件取得階段性成效。同時，以督察工作為契機(jī)，果斷解決了一批群眾身邊看得見、摸得著的環(huán)境問題及“疑難雜癥”。祁連山國家公園體制試點及生態(tài)保護(hù)紅線劃定等工作穩(wěn)步推進(jìn)?！昂娱L制”全面落實，梳理河道名錄179條，任命縣、鄉(xiāng)、村三級“河長”99人;二是項目建設(shè)不斷強(qiáng)化。實施了總投資2.04億元的祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、黑河流域夏塘區(qū)域生活污水綜合整治等19項環(huán)林項目，完成人工造林5500畝、封山育林8000畝、濕地保護(hù)41萬畝、森林撫育3萬畝、重點水源地保護(hù)1.8萬畝;三是管護(hù)監(jiān)控不斷強(qiáng)化。投資2453萬元對234.86萬畝公益林、77.72萬畝天然林實施管護(hù)。對省級重點監(jiān)管的3家重點污染源單位、縣內(nèi)28家重點企業(yè)、7家尾礦庫及7臺射線裝置進(jìn)行了有效監(jiān)控，6座水電站安裝了生態(tài)基流監(jiān)控設(shè)施。年內(nèi)主要污染物排放總量均保持在規(guī)定范圍內(nèi)，新建項目環(huán)評執(zhí)行率達(dá)到了100%，八寶鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85%以上。我縣被列入全省6個自然生態(tài)空間管制試點縣之一;四是恢復(fù)治理不斷強(qiáng)化。總投資6.36億元的“山水林田湖草”項目動工建設(shè)。11個未批先建的項目全部清理整頓，12家加油站完成了油氣回收，益民供熱脫硫脫硝及在線監(jiān)測設(shè)施完成安裝。依法取締采砂點23處，完成砂石料場恢復(fù)整治24處。8家位于水源保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖小區(qū)完成了拆除和轉(zhuǎn)型整改。涉及自然保護(hù)區(qū)的12家礦山企業(yè)及2013年調(diào)出的7家礦山企業(yè)、2家養(yǎng)殖場生產(chǎn)生活設(shè)施全部拆除。完成退化草原治理116.5萬畝，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到59.2%，同比提高1.2%。
一年來，我們注重措施落實，聚力?；尽⒍档拙€，脫貧攻堅工作蹄疾步穩(wěn)
一是脫貧責(zé)任落實有力。重點突出“兩不愁、三保障”及“三率一度”，縣、鄉(xiāng)、村三級脫貧攻堅壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任全面落實?？h級扶貧配套資金從2016年的488萬元增加到1000萬元，同比增長204.9%。順利完成了營盤臺、拉洞、下莊等7個貧困村退出任務(wù)，穩(wěn)定脫貧建檔立卡貧困人口577戶1876人;二是脫貧舉措推進(jìn)有序。整合資金實施產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)收益項目22個，帶動946戶2998名建檔立卡貧困戶增收。投資6804.27萬元實施了3項易地搬遷項目，安置407戶1473人。實施貧困戶危舊房改造100戶。累計安排精準(zhǔn)扶貧生態(tài)公益性管護(hù)員1207人，戶均增收1.74萬元;三是脫貧渠道拓展有效。注入風(fēng)險防控資金2180萬元，支持貧困戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧家樂、專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。發(fā)放金融扶貧貸款4700萬元，幫扶貧困戶140戶，戶均增收2000元。貧困村勞動力就業(yè)408人，廠礦企業(yè)吸納貧困勞動力120人。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)人均提高350元，平均達(dá)到3320元。將921戶3004名符合農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保，發(fā)放低保金482.8萬元;四是脫貧思路創(chuàng)新有方。為全縣1569戶4938名建檔立卡貧困群眾購買了“脫貧?！薄＝⒘速J款大戶與貧困戶協(xié)議幫扶互動機(jī)制，帶動近200名貧困勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。為冰溝村58戶易地搬遷建檔立卡貧困戶戶均解決了2.5萬元的裝修費用，使貧困戶搬得出、住得穩(wěn)、不負(fù)債。
一年來，我們注重項目投資，致力謀長遠(yuǎn)、利眼前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固
一是狠抓重大項目。道路建設(shè)、街道整治、生態(tài)保護(hù)、文化體育、人畜飲水等一大批重大項目相繼實施，有效改善了各族群眾生產(chǎn)、生活條件。祁連機(jī)場飛行區(qū)工程全部完工，航站樓主體建設(shè)完成，并完成了校飛工作。黃藏寺水利樞紐工程大壩、導(dǎo)流洞、對外道路等工程穩(wěn)步推進(jìn);二是激活民間投資。完成民間投資2.27億元，主要涉及工業(yè)、旅游、文化等領(lǐng)域，為切實加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入了活力;三是爭取援建項目。加強(qiáng)與對口援建地區(qū)、單位的銜接協(xié)調(diào)，全年共落實總投資2966萬元的村級垃圾清運設(shè)施、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持、“三基”陣地以及地質(zhì)博物館建設(shè)項目;四是推進(jìn)“多規(guī)合一”。制定了《城鎮(zhèn)規(guī)劃與三類空間沖突問題解決方案》《城鎮(zhèn)規(guī)劃與生態(tài)紅線沖突問題解決方案》等4個方案，完成了信息平臺建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了縣域空間布局。
一年來，我們堅持規(guī)劃先行，著力優(yōu)環(huán)境、拓功能，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展日新月異
一是規(guī)劃起點更高。投資400余萬元編制完成了《天境祁連省級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》《祁連縣主城區(qū)城市設(shè)計》以及阿柔、扎麻什、野牛溝、峨堡4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。編制完成了城市雙修、縣城人民路建筑及景觀改造、八寶河濱河景觀改造、濱河濕地公園等4個項目的初步設(shè)計方案;二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高。投資3.6億元啟動了八寶、峨堡等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)799戶的棚戶區(qū)改造工程，完成房屋征收803戶20.8萬平方米，發(fā)放征收補(bǔ)償款1.66億元。投資2556.8萬元在扎沙、地盤子、達(dá)玉三個村實施了高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目;三是管理水平更高。完成了城鄉(xiāng)房屋狀況調(diào)查評估工作。在縣城人流量較大地段設(shè)置了7處移動公廁。年內(nèi)共取締占道經(jīng)營、出店經(jīng)營430余戶、臨時攤點80余處。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%;四是整治強(qiáng)度更高。年內(nèi)累計拆除違章建筑66幢3.51萬平方米，制止縣城及周邊村莊宅基地內(nèi)未批先建行為20起，完成了八寶鎮(zhèn)城中四村1165戶的入戶調(diào)查登記工作，有效遏制了違法建設(shè)勢頭的蔓延。
一年來，我們實施創(chuàng)新驅(qū)動，努力求突破、爭紅利，重點領(lǐng)域改革碩果累累
一是重大改革全面深化。商事制度改革成績突出，“多證合一”工作平穩(wěn)有序，374家企業(yè)、995戶個體戶完成換照。啟動了企業(yè)登記全程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)名稱登記管理改革。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革成效顯著，公立醫(yī)院藥品“零差價”讓利130萬元。農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成就斐然，開設(shè)了500萬元的風(fēng)險補(bǔ)償基金專用賬戶，緩解了合作社、牧場大戶融資難、擔(dān)保難、貸款難問題;二是市場活力得到釋放?！胺殴芊边M(jìn)一步深化，保留行政審批事項121項，取消和調(diào)整10項。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式，事中事后監(jiān)管不斷強(qiáng)化。個體工商戶增加至3517戶，企業(yè)增加至593家，注冊資金分別達(dá)到6.04億元和28.45億元。啟動了祁連三礦、青羊溝煤礦、多洛煤礦三家礦山的關(guān)閉工作。通過消耗存量，商品房“去庫存”206套;三是行政效能日趨高效。開通了“12345”政府服務(wù)熱線。行政服務(wù)中心已進(jìn)駐18個單位，開設(shè)48個服務(wù)窗口，辦理各類服務(wù)事項290項。全年辦件量達(dá)到35.14萬件，辦結(jié)率達(dá)99%。
一年來，我們謀求群眾福祉，竭力解民憂、惠民生，改革發(fā)展成果全民共享
始終將改善民生、增進(jìn)福祉作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，強(qiáng)化綜合保障，做實民生實事，年內(nèi)民生投入占財政支出的比重達(dá)到80.6%。一是才有所用。城鎮(zhèn)新增就業(yè)620人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)261人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)25人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.63%。組織引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6020人次。高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到93%;二是學(xué)有所教。投資732萬元實施了中小學(xué)幼兒園校舍維修、第二小學(xué)管網(wǎng)改造、 默勒寄宿制民族小學(xué)學(xué)生宿舍樓等建設(shè)項目。15年免費教育繼續(xù)實施，落實中小學(xué)助學(xué)金、中小學(xué)及幼兒生均公用經(jīng)費、取暖費1585.76萬元。招錄教師44名，通過政府購買公共服務(wù)方式聘用音體美教師39人。海北三中完成了整體移交。高考成績穩(wěn)中有進(jìn)，本科上線率同比提高8.24%，高出全州3個百分點。一本上線率同比提高7.12%，高出全州1.62個百分點。中考成績大幅提升，平均總分高出全州9分;三是病有所醫(yī)。健康祁連建設(shè)及全國健康促進(jìn)縣創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。分級診療制度全面落實，建立了緊密型醫(yī)療聯(lián)合體，推進(jìn)跨省異地就醫(yī)費用及時結(jié)算，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到680元，醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)提高了10%。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到70%;四是弱有所扶。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類社會保險做到了應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。全面完成了基本養(yǎng)老金、最低生活保障等調(diào)標(biāo)工作，發(fā)放各類低保金1208萬元，醫(yī)療救助175萬元。先后為156名改革后退休人員核算、補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金234萬元。為城鎮(zhèn)社區(qū)449名60周歲以上貧困老人提供了居家養(yǎng)老服務(wù);五是住有所居。供熱面積增加至140萬平方米。投資2442.5萬元的977戶農(nóng)牧區(qū)危舊房改造項目全部開工建設(shè)，建成777戶。205套公共租賃住房分配入住，投資2520萬元對9個保障性住房小區(qū)實施了配套設(shè)施項目;六是行有所至。祁大公路開工建設(shè)，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30余座便民橋梁全部建成，柯柯里、龍芒、青陽溝等農(nóng)村公路全面完工;七是食有所安。全年產(chǎn)肉1.76萬噸，產(chǎn)奶1.3萬噸，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到484.5噸。建成食用農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗檢測站4個。投資968萬元實施了農(nóng)牧區(qū)人飲鞏固提升工程，解決了1071戶3268人的飲水安全問題。全年未發(fā)生重大食品藥品安全事件;八是勞有所得。督促企業(yè)簽訂勞動合同1243份、企業(yè)集體合同9份。受理拖欠農(nóng)民工勞動報酬案件32起，累計清欠農(nóng)民工工資361萬元，清欠率達(dá)到97%?？h級財政落實資金1123萬元，兌現(xiàn)了鄉(xiāng)村教師基層生活補(bǔ)助、干部職工及退休人員增資政策，人均增資近500元;九是閑有所樂。天境祁連影院上線運營,告別了無影院歷史。成功舉辦了《大眾攝影》采風(fēng)活動暨祁連風(fēng)光攝影展等系列活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了具有地域特色和民族特色的文體活動。建成了5個村級綜合性文化服務(wù)中心。投資600萬元建成了扎麻什、默勒兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11人制標(biāo)準(zhǔn)足球場。文化事業(yè)費用支出達(dá)到1600萬元，人均達(dá)到307.7元;十是安有所為。扎實開展安全生產(chǎn)工作，事故起數(shù)較去年下降了50%、死亡人數(shù)下降了66%，工礦商貿(mào)、農(nóng)機(jī)、旅游等行業(yè)領(lǐng)域未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。打擊“盜搶騙”犯罪、“三打擊一整治”等專項行動深入開展，刑事案件破案率同比提高10%。
一年來，我們注重自身建設(shè)，傾力轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象，政府工作效能顯著提高
重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。面對異常艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，我們深入貫徹落實新發(fā)展理念，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。一是堅持依法履職。嚴(yán)格遵守《憲法》等法律法規(guī)，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。依法接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會和輿論監(jiān)督，切實讓權(quán)力在陽光下運行。政府法律顧問制度積極推行，村級法律援助工作室實現(xiàn)行政村全覆蓋，信訪信息系統(tǒng)實現(xiàn)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，“七五”普法工作穩(wěn)步推進(jìn)，“平安祁連”建設(shè)成效卓著。深入推進(jìn)政務(wù)公開，及時回應(yīng)社會關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做;二是堅持廉潔履職。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”有力落實。壓縮“三公”經(jīng)費5%，行政監(jiān)察、審計力度不斷加大，有效減少了尋租空間、鏟除了滋生腐敗土壤，侵害群眾利益的不正之風(fēng)得到堅決糾正、腐敗問題得到堅決懲治;三是堅持勤勉履職。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。全面推行“710”工作制度和“一線工作法”，實行重大項目、重點工作政府班子成員牽頭督辦制度，確保了各項政策和任務(wù)不折不扣落到實處。年內(nèi)開展現(xiàn)場辦公36次，累計解決問題141件，落實資金406萬元。以政府系統(tǒng)巡回辦公的方式，辦理黨代表、人大代表、政協(xié)委員建議提案114件，辦結(jié)率達(dá)到97.4%。
與此同時，民族宗教、雙擁優(yōu)撫、國防動員、人民武裝和民兵預(yù)備役工作扎實開展，婦女兒童、殘疾人、老年人合法權(quán)益得到保障，統(tǒng)計、編制、工會、物價、檔案、氣象、新聞、通訊、金融、稅務(wù)和關(guān)心下一代等工作均取得了新成績。
各位代表，功崇惟志，業(yè)廣惟勤。一年來，面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和多重壓力挑戰(zhàn)，我們凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，用信心和勇氣克服了經(jīng)濟(jì)運行中的困難，用智慧和實干破解了制約發(fā)展的瓶頸，用堅韌和拼搏贏得了來之不易的成績。這一年，村“兩委”及縣、鄉(xiāng)兩級殘聯(lián)換屆選舉圓滿完成，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建成果有效鞏固，“五年再提升”工作高位、扎實、深入推進(jìn);這一年，4.08萬畝農(nóng)村土地得到確權(quán)，3.4萬畝基本農(nóng)田得到保護(hù)，4486戶農(nóng)村宅基地完成登記確權(quán);這一年，農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制組建農(nóng)商銀行，祁連小葉楊首次移植保護(hù)工作取得成功，藏族牛羊頭裝飾加工技藝被列入省級第五批非遺名錄，“祁連黃菇”獲得國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù);這一年，縣文體廣電局被評為國家級群眾體育活動先進(jìn)集體，縣旅游局榮獲全國旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體稱號，營盤臺村被評為國家級文明村鎮(zhèn)，達(dá)玉合作社文長太同志被授予全國農(nóng)業(yè)勞動模范稱號;這一年，縣醫(yī)院急診科正式投入使用，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成功，我們在成為全國計劃生育基層群眾自治示范縣、連續(xù)三次被評為省級文明縣城的同時，入圍了全國“百佳深呼吸小城”。這些成績的取得，是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全縣人民銳意進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、無黨派人士和社會團(tuán)體，向駐祁單位、人民解放軍、武警官兵、公安民警和離退休老同志，向所有關(guān)心、支持、參與祁連經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
回顧一年的工作，我們深深體會到：
必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。一年來，我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。
必須始終堅持發(fā)展目標(biāo)不動搖。建設(shè)“美麗祁連、幸福祁連”是縣委、縣政府貫徹省州黨委政府發(fā)展戰(zhàn)略、深化縣情認(rèn)識做出的科學(xué)決策，是祁連經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求，是貫徹十八屆歷次全會及十九大精神、全面建成小康社會的重要舉措。一年來，我們堅持在發(fā)展中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)更加趨于合理。
必須始終堅持總體要求不動搖。全面落實“四個扎扎實實”重大要求，聚焦全省“四個轉(zhuǎn)變”發(fā)展思路，緊緊圍繞“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，是祁連實現(xiàn)跨越發(fā)展的途徑、載體、方向的有機(jī)統(tǒng)一。一年來，我們扎實開展百日攻堅、會戰(zhàn)黃金季、夏秋季攻勢、秋冬季大會戰(zhàn)及收好官、開好局等活動，“進(jìn)”的目標(biāo)更加明確，“轉(zhuǎn)”的趨勢更加明顯。
必須始終堅持解放思想不動搖。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境。一年來，我們逢山開路、遇水架橋，用開放的辦法破解發(fā)展難題，用改革的舉措理順體制機(jī)制，不斷推進(jìn)思想觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新，發(fā)展動能加速釋放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，朝著實現(xiàn)全面建成小康社會邁出了重要一步。
必須始終堅持群眾路線不動搖。政府因人民而生，為人民而興，忠于人民才能腳下有根。一年來，我們堅持拜祁連人民為師、向祁連人民學(xué)習(xí)，與祁連人民共安危，五萬祁連人民開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，創(chuàng)造了巨大的發(fā)展成就。我們堅持做人民的貼心人，把人民扛在肩上，不斷滿足人民群眾過上更好生活的新期待，讓改革發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾。
各位代表，建設(shè)“美麗祁連、幸福祁連”，我們有了良好開端，取得了積極成效，但對照省委省政府、州委州政府的要求，對照祁連群眾的期盼，發(fā)展任務(wù)還非常艱巨，我們的工作面臨著不小的壓力。主要表現(xiàn)在：一是轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力持續(xù)加大，新要素、新動能還沒有起到替代作用，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長動力不足;二是項目投資后勁不足，隨著機(jī)場、公路等大項目的完成，鄉(xiāng)村道路、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本覆蓋，后續(xù)大項目儲備嚴(yán)重不足，對縣域經(jīng)濟(jì)的拉動力不強(qiáng);三是旅游發(fā)展面臨政策困局，土地、草原、林業(yè)、環(huán)保等行業(yè)的相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定不夠明確，審批程序復(fù)雜，甚至互為前置，旅游項目落地困難;四是財政收支矛盾更加突出，脫貧攻堅、生態(tài)保護(hù)、財政償債、教育保障、工資調(diào)整等剛性支出不斷增加，財政收入缺乏新的增長點，保民生、保運轉(zhuǎn)的壓力加大;五是工作執(zhí)行力不強(qiáng)，一些部門和干部本位主義、教條主義、形式主義比較嚴(yán)重，個別干部不愿為、不敢為、不會為的問題比較突出。對此，我們將以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
2018年工作安排
今年是貫徹十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，更是我縣貧困縣“摘帽”的決勝之年，做好政府各項工作責(zé)任重大、影響深遠(yuǎn)。
今年，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省州委全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，著力增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“四個轉(zhuǎn)變”推動落實“四個扎扎實實”重大要求，全面落實省州委決策部署，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，著力深化改革開放，著力打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“五四”戰(zhàn)略、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更嚴(yán)管黨治黨，確保黨的十九大精神在祁連落地生根，奮力譜寫“美麗祁連、幸福祁連”建設(shè)新篇章。
做好今年的政府工作，我們將全力實施“11133”工程。即，堅持一個統(tǒng)領(lǐng)(以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng))，緊盯一個目標(biāo)(美麗祁連、幸福祁連建設(shè)目標(biāo))，牽住一個龍頭(以生態(tài)旅游業(yè)為龍頭)，融合三次產(chǎn)業(yè)(融合生態(tài)畜牧業(yè)、特色工業(yè)、新型服務(wù)業(yè))，打贏三大戰(zhàn)役(脫貧攻堅、5A級景區(qū)創(chuàng)建、山水林田湖草項目三大攻堅戰(zhàn))。
今年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,脫貧目標(biāo)如期實現(xiàn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.2%。二氧化硫、氮氧化物排放量控制在指標(biāo)范圍內(nèi)，“三同時”執(zhí)行率達(dá)到100%。
為確保實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將全力做好以下七個方面的工作：
一、突出產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)型升級中提升發(fā)展質(zhì)量
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定出臺一系列有含金量、有操作性的政策舉措，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
——農(nóng)牧業(yè)在特色、優(yōu)質(zhì)、高效上求突破。深入推進(jìn)全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)，緊緊圍繞草原生態(tài)保護(hù)、經(jīng)營主體建設(shè)、草地生態(tài)畜牧業(yè)、草畜聯(lián)動、多元化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展六項重點任務(wù)，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為核心，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式和管理方式。一是打造特色農(nóng)牧業(yè)。加快啟動黑河源生態(tài)、生產(chǎn)、生活良性循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。擴(kuò)大飼草種植基地和5個牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圈窩飼草種植面積，繼續(xù)加大“飛地牧草”基地建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建成藏雪雞養(yǎng)殖基地3處、林麝養(yǎng)殖基地1處、馬鹿養(yǎng)殖基地5處;二是打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧業(yè)。爭取落實涉農(nóng)資金7979.5萬元、耕地補(bǔ)貼265.5萬元、草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵資金8134.5萬元。在2個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個村農(nóng)牧交錯地帶實施“千只百頭”肉牛肉羊“牧繁農(nóng)育”工程，舍飼、半舍飼畜禽養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到80%以上。在6個規(guī)范化合作社組建藏羊“兩年三胎”125群2.5萬只。在黃草溝和達(dá)玉合作社推廣牦牛養(yǎng)殖加工一體綜合技術(shù)，示范規(guī)模達(dá)到1000頭母牛，年出欄優(yōu)質(zhì)肉牛400頭;三是打造高效農(nóng)牧業(yè)。繼續(xù)完善以規(guī)范化生態(tài)畜牧業(yè)合作社為主體，以家庭農(nóng)牧場、規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社為輔助，多種方式并存的生產(chǎn)經(jīng)營模式，不斷加大政策扶持和引導(dǎo)力度。啟動藏羊牦牛政策性保險。建成峨堡鎮(zhèn)冷鏈物流定點屠宰場。推廣放牧制度改革，完善良種化體系建設(shè)，注重有機(jī)畜牧業(yè)養(yǎng)殖、加工基地管理和提升，加大宣傳推介，努力拓展有機(jī)畜產(chǎn)品市場。
——工業(yè)在提質(zhì)、培育、延伸上做文章。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力培育新動能，持續(xù)提升實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率，加快構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。一是提質(zhì)傳統(tǒng)工業(yè)。落實嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，按照綠色礦山建設(shè)要求，重點督促國投廣源礦業(yè)240萬噸小沙龍鐵礦采選項目開工建設(shè)。力爭博凱礦業(yè)達(dá)到開工生產(chǎn)條件、鑫川礦業(yè)盡早生產(chǎn);二是培育新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展連鎖、直營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，激活“線上線下”產(chǎn)銷對接，形成“產(chǎn)供銷”一體化的聯(lián)結(jié)機(jī)制。將招商的重點方向轉(zhuǎn)向綠色環(huán)保、科技含量高、附加值高的風(fēng)電、光電、電動節(jié)能和旅游資源開發(fā)等項目，爭取實施1500萬噸石棉尾礦綜合利用項目;三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。繼續(xù)抓好已入駐冰溝農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工業(yè)園區(qū)涉及農(nóng)畜產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)品項目的施工進(jìn)度，確保祁草公司牛羊肉精深加工等項目建成投產(chǎn)。充分發(fā)揮小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園功能，加大旅游業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、特色產(chǎn)品加工等領(lǐng)域企業(yè)的“孵化”力度，爭取篩選一批、培育一批、成熟一批。
——服務(wù)業(yè)在做活、做大、提升上下功夫。依托旅游資源稟賦，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量營銷，積極推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，努力形成以旅游業(yè)為龍頭、引領(lǐng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。一是創(chuàng)新載體“做活”。全力主攻5A級景區(qū)和全域旅游創(chuàng)建工作，做好第三批國家級旅游業(yè)創(chuàng)新改革先行區(qū)申報工作。出臺《鄉(xiāng)村旅游點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《鄉(xiāng)村旅游點管理辦法》《家庭賓館管理辦法》等措施辦法，充分挖掘農(nóng)牧文化底蘊，豐富農(nóng)牧文化內(nèi)涵，拓展多元功能，建設(shè)功能齊全、環(huán)境友好、文化濃郁的休閑觀光農(nóng)牧家樂、示范鄉(xiāng)村、示范園區(qū)，打造增加農(nóng)牧民收入的新業(yè)態(tài);二是夯實基礎(chǔ)“做大”。創(chuàng)新旅游景區(qū)開發(fā)經(jīng)營模式，探索開發(fā)紅色旅游景區(qū)。確保總投資6974萬元的7天優(yōu)品酒店、鼎瑞假日酒店等項目完工，投資2723萬元實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施、冰溝景點建設(shè)項目。積極爭取1.08億元國債資金，全面改造提升卓爾山及阿咪東索5A級景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，投資1500萬元實施景區(qū)智慧旅游信息平臺及導(dǎo)示牌建設(shè)等項目。加緊建設(shè)“鹿鳴小鎮(zhèn)”，加快天橋山、拉洞峽景區(qū)開發(fā)進(jìn)度。實施好“廁所革命”三年行動計劃;三是強(qiáng)化舉措“提升”。全力辦好中國祁連山國際飛行節(jié)、草原風(fēng)情文化旅游節(jié)、全國露營大會、國際綠色清真美食節(jié)等重大節(jié)慶活動。制定出臺獎勵、優(yōu)惠政策，著力“筑巢引鳳”、“引客入祁”。確保實現(xiàn)旅游接待人數(shù)和旅游綜合收入分別增長17%和20%的目標(biāo)。積極爭取標(biāo)準(zhǔn)賽馬場、環(huán)牛心山山地自行車基地、祁連山房車營地、民族傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)園、祁連山影視外景拍攝基地等文化、體育、影視產(chǎn)業(yè)項目，不斷延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈。建立大數(shù)據(jù)平臺，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)工作，科學(xué)引導(dǎo)電子商務(wù)有序發(fā)展。
二、堅守生態(tài)紅線、厚植底色，在綠色發(fā)展中優(yōu)化生態(tài)環(huán)境
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，將生態(tài)底線貫穿工作始終，切實增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。一是推進(jìn)環(huán)保督查常態(tài)化。繼續(xù)做好中央環(huán)保督察反饋問題督改工作，確保件件有著落、事事有交代，經(jīng)得起“回頭看”。建立環(huán)境保護(hù)常態(tài)化督查機(jī)制，確保工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān);二是推進(jìn)生態(tài)文明體制化。嚴(yán)格落實重點生態(tài)功能區(qū)準(zhǔn)入負(fù)面清單，穩(wěn)步推進(jìn)祁連山國家公園體制試點和生態(tài)紅線劃定工作。探索建立“河長制”巡河長效機(jī)制，建立“一河一檔”數(shù)據(jù)庫。重點抓好三級河長建章立制工作，確保年內(nèi)三級河長全部落實，河長制管理體系和工作機(jī)制全面建立;三是推進(jìn)生態(tài)環(huán)保品牌化。全面實施森林、草地、農(nóng)田、濕地等生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，積極申報創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)，爭取完成國家級園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作;四是推進(jìn)恢復(fù)治理規(guī)范化?！吧剿痔锖荨表椖繝幦⊥旯ぃ瓿稍槭?、冰溝、托勒河等流域的綜合治理工程。啟動國土綠化提速三年行動計劃。扎實推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)、退牧還草、全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)等重點工程建設(shè)。落實好第二輪國家草地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)撸瑖?yán)格推行禁牧封育、草畜平衡等管理制度。實施好總投資1.73億元的水土保持、八寶河流域水系連通、托勒河災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)防洪綜合治理等項目。穩(wěn)步推進(jìn)涉及自然保護(hù)區(qū)的12家礦山企業(yè)有序退出。
三、堅持扶貧扶志、扶貧扶智，在精準(zhǔn)脫貧中激發(fā)內(nèi)生動力
堅決克服盲目樂觀和畏難情緒，采取過硬的措施和辦法，做到脫真貧、真脫貧。一是目標(biāo)不變。確保534戶1745人脫貧，黃藏寺、夏塘、河北、卡力崗、白土埡豁、地盤子6個貧困村退出，貧困縣“摘帽”;二是力度不減。打造旅游扶貧示范基地1處，積極推進(jìn)貧困戶安居工程。投入資金1080萬元支持27個非貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，投資600萬元實施卡力崗、下莊村旅游扶貧項目。積極爭取落實國家和省上重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付增量，建立生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)牧民直接參與生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)保護(hù)區(qū)管護(hù)機(jī)制，增加貧困群眾生態(tài)政策性收入;三是標(biāo)準(zhǔn)不降。在不改變用途的情況下，將財政專項扶貧資金和其他支農(nóng)資金折股量化給貧困村和貧困戶，培育扶貧產(chǎn)業(yè)，增加貧困人口財產(chǎn)性收入。支持農(nóng)牧民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)牧民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。實現(xiàn)所有貧困村通瀝青路。積極開展無電農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)延伸通電等建設(shè)工程，全面消除和大幅減少無電戶，動力電覆蓋到所有貧困村。加快推動電信、廣電、互聯(lián)三網(wǎng)融合和資源共享，推進(jìn)電視戶戶通、廣播村村響和寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)。
四、聚焦強(qiáng)基補(bǔ)短、找準(zhǔn)投向，在項目建設(shè)中拓寬外生支援
堅持把項目作為發(fā)展的載體、脫貧的支撐、增長的后勁、工作的抓手，擴(kuò)大有效投資，傾力實施項目帶動戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是提高站位謀劃項目。深入開展項目生成年活動。敏銳捕捉政策信息，精準(zhǔn)把握投資導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和要素支撐，聚焦補(bǔ)齊短板、提升產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生。重點謀劃總投資82.8億元的126項儲備項目，確保投資2140萬元的污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)能、投資3520萬元的城西供熱等項目及早落地。進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會投資積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè);二是集中力量推進(jìn)項目。積極完善項目推進(jìn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化監(jiān)管體系，繼續(xù)推行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度。強(qiáng)化政府投資項目和專項基金項目管理，嚴(yán)格落實“四制”管理規(guī)定。加大項目前期工作力度，強(qiáng)化項目稽查，規(guī)范建設(shè)行為，確保項目進(jìn)度、質(zhì)量和工程安全。年內(nèi)確保投資3532萬元的機(jī)場周邊綠化、投資3014萬元的縣城污水接管配套等項目開工建設(shè)投資7012萬元的默勒-祁連110千伏二回線路建成、投資1992萬元的野牛溝、央隆生活垃圾填埋場建設(shè)項目竣工驗收。祁連機(jī)場年內(nèi)實現(xiàn)通航，黃藏寺水利樞紐工程大壩基礎(chǔ)開挖基本完成，水庫實現(xiàn)截流;三是主動出擊引進(jìn)項目。努力克服畏難、消極等不良情緒，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，提高招商項目落地率、資金到位率，全面完成“青洽會”招商引資目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，確?？偼顿Y4132萬元的地質(zhì)博物館、“三基”陣地建設(shè)等援建項目穩(wěn)步實施。
五、強(qiáng)化科學(xué)統(tǒng)籌、規(guī)建管治，在城鄉(xiāng)建設(shè)中加快鄉(xiāng)村振興
突出完善功能、彰顯特色、塑造精品，加快城鄉(xiāng)建設(shè)與棚戶區(qū)改造，打造特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)戰(zhàn)略布局。著手編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和城市雙修試點、八寶鎮(zhèn)東村、西村、下莊、東措臺城中四村以及拉洞臺、麻拉河、白楊溝等修建性詳規(guī)，編制城鄉(xiāng)生活垃圾專項規(guī)劃及八寶河濱河景觀、濱河濕地公園景觀等相關(guān)規(guī)劃設(shè)計。啟動實施八寶鎮(zhèn)城中四村886戶的棚戶區(qū)改造項目;二是完善城市功能配套。持續(xù)加大城鄉(xiāng)生活污水、垃圾處理工作力度。從給排水、道路、綠化等方面著手，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。啟動建設(shè)文化巷商業(yè)街及2個夜市。建成總投資681.51萬元的野牛溝、扎麻什兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)項目;三是塑造城鄉(xiāng)良好形象。繼續(xù)深入開展城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目落地，全面凈化、美化、綠化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加緊推進(jìn)“城市雙修”工作進(jìn)程。投資260萬元實施2個村高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目;四是規(guī)范城鄉(xiāng)運營秩序。重點加大城區(qū)街道、主干道以及學(xué)校周邊、市場周圍、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點部位亂設(shè)攤點、流動經(jīng)營等整治力度。加強(qiáng)街道、巷道死角環(huán)境衛(wèi)生、餐飲業(yè)油煙集中整治。以村為單位設(shè)立八寶鎮(zhèn)城中四村棚戶區(qū)改造“兩違”巡查小組，有效遏制搶建、搶栽、搶種等違法行為。
六、提升百姓福祉、共建共享，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出民生改善
堅持以造福人民為最大政績，統(tǒng)籌推進(jìn)各項事業(yè)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要。一是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓群眾更有獲得感。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)620人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人次，城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)650人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到87%以上;二是強(qiáng)化社會保障，讓群眾更有幸福感。積極擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，啟動實施農(nóng)房保險工作。以政府購買公共服務(wù)的方式，延伸老年人居家服務(wù)，探索開展老年人代養(yǎng)工作。確保投資1016萬元的兒童福利院投入使用、投資280萬元的救災(zāi)物資儲備庫全面建成，積極爭取投資2550萬元的縣城中心養(yǎng)護(hù)樓建設(shè)項目;三是發(fā)展社會事業(yè)，讓群眾更有認(rèn)同感。繼續(xù)實施15年免費教育。全力做好控輟保學(xué)。全面推廣網(wǎng)班教學(xué)模式，用優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源提升教育教學(xué)質(zhì)量。積極爭取總投資8074萬元的7所寄宿制學(xué)校體育場館、八寶鎮(zhèn)中莊幼兒園、默勒鎮(zhèn)中心幼兒園、海北三中藝術(shù)教育綜合樓運動場及校舍維修等項目。深入推進(jìn)計劃生育基層基礎(chǔ)精準(zhǔn)年、出生人口性別比綜合治理攻堅年和生育秩序?qū)ｍ椫卫砟甑然顒印嵤┛偼顿Y2122.6萬元的農(nóng)牧區(qū)人畜飲水安全鞏固提升等項目。做好扁都口至門源高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，開工建設(shè)肅南至祁連二級公路、冰溝西溝至扎麻什旅游公路，確保祁大公路完成50%的工程量。村級文化綜合服務(wù)活動中心全部建成，積極爭取全民健身活動中心、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化體育場館、老年健身活動中心及峨堡鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)足球場等民生公共文化服務(wù)項目。繼續(xù)舉辦春節(jié)系列活動、廣場文化周、“祁連杯”足球賽等文化體育健身活動;四是加強(qiáng)社會治理，讓群眾更有安全感。全面開展“掃黑除惡”專項行動，持續(xù)凈化社會風(fēng)氣，營造良好社會氛圍。實施投資630萬元的平安藏區(qū)項目，安裝監(jiān)控190個。爭取“12348”法律服務(wù)平臺和公共法律服務(wù)大廳達(dá)到省級規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。確保年內(nèi)不發(fā)生重大食品藥品安全事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
七、堅持不忘初心、繼續(xù)前行，在砥礪奮進(jìn)中強(qiáng)化自身建設(shè)
適應(yīng)新常態(tài)、謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。我們要牢固樹立為民、務(wù)實、清廉的價值追求，努力提高群眾滿意度、企業(yè)認(rèn)可度和社會美譽(yù)度。一是恪盡職守，砥礪為民之志。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。始終堅持對黨絕對忠誠，切實增強(qiáng)“四個意識”，堅定不移維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。矢志不渝站穩(wěn)人民立場，把政策向民生聚焦、服務(wù)向民生覆蓋、資源向民生傾斜，帶著深厚感情和強(qiáng)烈責(zé)任為群眾辦實事、解難題;二是循法而行，把握施政之要。修改完善《政府工作規(guī)則》，深化法治祁連建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“七五”普法規(guī)劃實施，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、法律顧問和集體討論決定等行政決策制度。健全監(jiān)督機(jī)制，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，主動接受公眾監(jiān)督。健全意見提案辦理工作機(jī)制，不斷提高落實率和代表委員滿意度。深化政務(wù)公開，進(jìn)一步暢通政府與公眾互動渠道，注重做好新媒體環(huán)境下輿情引導(dǎo)和回應(yīng)工作;三是創(chuàng)新驅(qū)動，再揚改革之帆。繼續(xù)深化“放管服”改革，積極推動政府職能轉(zhuǎn)變。力爭在門戶網(wǎng)站設(shè)置“五證合一”網(wǎng)上受理窗口，推進(jìn)個體工商戶“兩證合一”及全程電子化執(zhí)照辦理工作。全面打造“減壓增效”的智慧生態(tài)畜牧業(yè)示范點建設(shè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”模式，逐步推進(jìn)祁連農(nóng)牧業(yè)邁入大數(shù)據(jù)時代。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)推進(jìn)緊密型醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集約化建設(shè)，促進(jìn)信息共享和互聯(lián)互通;四是擔(dān)當(dāng)履責(zé)，大興實干之風(fēng)。更加突出打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)導(dǎo)向，抓住想干事、敢干事兩個關(guān)鍵點，重實干、求實效，強(qiáng)化執(zhí)行落實、爭先進(jìn)位。深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，切實防范和查處各種隱性、變異“四風(fēng)”問題。嚴(yán)格落實710工作制度，堅持一線工作法。堅持正向激勵、反向倒逼，健全督查機(jī)制，嚴(yán)肅問責(zé)違法違紀(jì)和不作為、慢作為等行為，推動政府服務(wù)提質(zhì)增效;五是“嚴(yán)”字當(dāng)頭，踐行清廉之道。擰緊思想“總開關(guān)”，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把堅定理想信念作為首要任務(wù)，正本清源、固根守魂;嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵人”，認(rèn)真落實主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，公私分明、秉公用權(quán)，勤廉自律、以上率下，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，帶動政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。管好政府“錢袋子”，加強(qiáng)“三公經(jīng)費”管理，把有限的資金用到惠民生、促發(fā)展上。
各位代表，藍(lán)圖繪就，正當(dāng)揚帆破浪;重任在肩，更須策馬揚鞭。讓我們在州委、州政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣各族人民，搶抓機(jī)遇，振奮精神，主動作為，砥礪奮進(jìn)，不馳于空想，不騖于虛聲，為實現(xiàn)貧困縣“摘帽”、建設(shè)“美麗祁連、幸福祁連”而努力奮斗!
名 詞 解 釋
“三品一標(biāo)”：是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
“兩不愁、三保障”：是指穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
“三率一度”：是指漏評率、錯退率、綜合貧困發(fā)生率和群眾滿意度。按照脫貧攻堅“三率一度”驗收要求，在國家脫貧驗收中，整縣(鄉(xiāng))脫貧退出“三率一度”標(biāo)準(zhǔn)為漏評率不能超過1%，錯退率不能超過2%，綜合貧困發(fā)生率不能超過3%，群眾滿意度必須超過90%?！叭室欢取笔蔷珳?zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的指揮棒、硬骨頭、試金石。
“城市雙修”：是指生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效手段，有計劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被。試點城市可以在組織模式、規(guī)劃設(shè)計理念、工程技術(shù)、資金籌措、機(jī)制體質(zhì)以及評價標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行探索或先行先試。
“三打擊一整治”：是指集中力量開展嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)販槍、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪和傳統(tǒng)盜搶騙犯罪，集中整治地域性職業(yè)犯罪重點地區(qū)專項行動。
“四制”管理規(guī)定：法人制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制。
“五四”戰(zhàn)略：是指推動青海未來五年發(fā)展的總體考慮是以“四個扎扎實實”“四個轉(zhuǎn)變”“四化同步”“四個更加”“四種本領(lǐng)”為抓手的“五四”戰(zhàn)略。其中，“四個扎扎實實”是做好青海工作的根本遵循;“四個轉(zhuǎn)變”是推動落實“四個扎扎實實”重大要求的方法路徑;“四化同步”是實現(xiàn)“四個扎扎實實”和“四個轉(zhuǎn)變”的有力支撐;“四種本領(lǐng)”是完成各項目標(biāo)和任務(wù)的基本保證。
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”： 2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大報告把“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措。明確提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
