政府工作報告
——2016年9月27日在剛察縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
縣人民政府縣長晁世海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”政府工作回顧
“十二五”時期是我縣發(fā)展進程中極不平凡的五年。在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會、習(xí)近平總書記系列重要講話等精神，全面落實國家關(guān)于“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的各項政策措施，將加快發(fā)展、改善民生作為首要任務(wù)，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，齊心協(xié)力，攻堅克難，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了十大新突破，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來，我們堅持把提高質(zhì)量和效益作為跨越發(fā)展的第一要務(wù)，綜合實力取得了新提升。牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，綜合實力顯著增強。累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值85.66億元，年均增長37.8%，是“十一五”的2.44倍;完成縣屬固定資產(chǎn)投資83.81億元，年均增長45.5%，是“十一五”的5.33倍;完成公共財政預(yù)算收入6.28億元，年均增長27.5%，是“十一五”的5.37倍;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2010年的14409元增長到2015年的24669元，年均增長12%，是“十一五”的0.71倍;農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2010年的5722元增長到2015年的11776元，年均增長16%，是“十一五”的1.06倍;實現(xiàn)社會消費品零售總額13.14億元，年均增長14.9%，是“十一五”的1.06倍，主要經(jīng)濟指標(biāo)始終保持了總量遞增和質(zhì)量提升的良好態(tài)勢。
五年來，我們堅持把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為加快發(fā)展的重要載體，轉(zhuǎn)型升級邁出了新步伐。以農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，扎實推進新型工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為主的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”的33:27.6:39.4調(diào)整為24.9:37.6:37.5，呈現(xiàn)出一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)增的新態(tài)勢。一是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)業(yè)保險政策，不斷推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良種良法，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展;依托草地生態(tài)試驗示范區(qū)、高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范點和科技富民強縣工程等建設(shè)，投資7.8億元建成農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)及魯援生態(tài)飼料加工、良種繁育、牛羊規(guī)模養(yǎng)殖、貧困農(nóng)牧民技能培訓(xùn)等為主的六大基地，深入推廣藏羊牦牛高效養(yǎng)殖配套技術(shù)，有力推動了全縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式初步顯現(xiàn)，農(nóng)牧業(yè)增加值由2010年的2.4億元增長至2015年的4億元，年均增長5.7%。二是工業(yè)集聚發(fā)展能力切實提升。依托煤炭資源優(yōu)勢，對熱水老工業(yè)區(qū)進行改造提升，在加快推進煤炭洗選加工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及供給側(cè)改革政策，立足新常態(tài)，大力發(fā)展以輕工業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)為主的新型能源產(chǎn)業(yè)。年設(shè)計農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力達(dá)1.5萬噸的省級農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和年設(shè)計發(fā)電能力達(dá)210兆瓦的光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面建成，20家企業(yè)落戶園區(qū)并投產(chǎn)。規(guī)上工業(yè)增加值由2010年的1億元增長至2015年的1.6億元，年均增長17.8%。三是旅游發(fā)展活力不斷增強。圍繞“魚鳥天堂，藏城剛察”的旅游發(fā)展定位，依據(jù)剛察縣城鎮(zhèn)、藏城核心區(qū)建設(shè)及旅游發(fā)展等各類規(guī)劃，以創(chuàng)建國家4A級景區(qū)為目標(biāo)，全力打造以“魚文化”、“祭海文化”和“昆侖文化”為主的旅游品牌，不斷夯實“湟魚家園”、年欽夏格日山等景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);以游客服務(wù)中心、千戶府、演藝中心、拉色波商業(yè)街為主的藏城核心區(qū)全面建成并投入運營，旅游承載力不斷提升。同時，強化旅游宣傳推介，協(xié)助中央電視臺拍攝完成湟魚洄游系列專題片，積極參加青洽會、“大美青海·夢幻海北”等旅游宣傳推介會，高原海濱藏城對外知名度和影響力不斷提升，旅游人數(shù)及收入與日俱增，累計接待游客361萬人(次)，實現(xiàn)旅游收入4.29億元。
五年來，我們堅持把實施精準(zhǔn)扶貧作為協(xié)調(diào)發(fā)展的首要任務(wù)，扶貧攻堅實現(xiàn)了新突破。認(rèn)真貫徹落實國家和省州一系列扶貧開發(fā)方針政策，大力實施精準(zhǔn)扶貧，制定提出了“1991”精準(zhǔn)脫貧政策體系(1：一個《剛察縣扶貧攻堅工程實施方案》及選派第一書記和扶貧〈駐村〉工作隊方案;9：九個一批脫貧攻堅行動方案;9：九個行業(yè)配套方案;1：一個精準(zhǔn)扶貧工作督查方案及集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作實施方案)，重點村以及非貧困村精準(zhǔn)扶貧施策方案等一系列脫貧措施，落實“兩線合一”和工作到村、幫扶到戶及“第一書記”、駐村干部選派工作機制，以重點村為主戰(zhàn)場，以改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件為突破口，以實施水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，累計投入資金4.17億元，實施了省級扶貧產(chǎn)業(yè)試驗示范園、整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧等專項扶貧項目80個，全縣貧困人口由“十一五”末的0.8萬人減少到0.38萬人，為全面打贏扶貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來，我們堅持把夯實發(fā)展基礎(chǔ)作為持續(xù)發(fā)展的有效途徑，經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力。一是項目帶動效應(yīng)日益明顯。不斷強化項目爭取和實施力度，嚴(yán)格項目基本建設(shè)程序，“十二五”期間累計實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善等項目674項，項目投資對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用明顯增強。二是財稅保障能力不斷提升。繼續(xù)深化財稅體制改革，狠抓稅源培育，不斷提高財政收入;強化財政支出管理，民生領(lǐng)域投入達(dá)44.18億元，占財政總支出的78%，是“十一五”的3.78倍。三是金融支持力度不斷加大。引導(dǎo)金融企業(yè)加強營銷，改善服務(wù)，增加信貸投放，“十二五”末金融機構(gòu)各項存款余額達(dá)15.15億元，各項貸款余額8.1億元，其中：涉農(nóng)貸款余額5.6億元，占貸款總額的69%，金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度不斷加大。四是招商引資質(zhì)量效益雙提高。主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展大環(huán)境，通過對口援建、青洽會等平臺，加強對外聯(lián)系，深化區(qū)域合作，構(gòu)建外向型經(jīng)濟體系,“十二五”期間落實到位對口援建資金2.21億元，招商引資到位資金28.3億元，對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新動力。
五年來，我們堅持把改善人居環(huán)境作為統(tǒng)籌發(fā)展的核心內(nèi)容，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新變化。市政基礎(chǔ)建設(shè)日趨完善。嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，扎實開展以道路、綠化及市政配套設(shè)施為主的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境衛(wèi)生整治及環(huán)衛(wèi)監(jiān)督執(zhí)法力度，累計投資1700萬元，新增城鎮(zhèn)綠化面積64.47萬平方米，縣城“五橫六縱”為主的城鎮(zhèn)公路網(wǎng)基本建成，城區(qū)園林綠化管理、小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)和垃圾清運實現(xiàn)市場化運作，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，藏城吸納人口和輻射聚集的能力不斷增強，沙柳河鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)。村鎮(zhèn)面貌得到明顯改觀。依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，實施了高原美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)、保障性住房等建設(shè)項目，共建成各類保障性住房9054套，其中，農(nóng)牧區(qū)保障性住房6501套，牧民集中定居小區(qū)34個。同時，31個行政村均成立保潔隊伍，將村級管護經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障，逐步形成戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運的管理模式，被評為全省“黨政軍企共建示范村”活動先進縣。
五年來，我們堅持把破解制約瓶頸作為共享發(fā)展的重要舉措，后發(fā)趕超增添了新動力。一是路網(wǎng)建設(shè)日趨完善。以全面建成小康社會交通發(fā)展示范試點縣為契機，搶抓政策機遇，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，累計投資7.02億元，實施通村砂路、油路、縣鄉(xiāng)道改造等項目，全縣農(nóng)村公路總里程由“十一五”末的1066公里增加到2787.7公里，新增里程1721.7公里，公路密度由“十一五”末的13.1公里/百平方公里達(dá)到34.3公里/百平方公里，行政村公路通暢率達(dá)到100%;開通城鄉(xiāng)公交線路8條，投入公交車11輛，城鄉(xiāng)群眾出行難問題得到基本解決。二是城鄉(xiāng)飲水難題有效解決。累計投資4.08億元，實施了農(nóng)牧區(qū)飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、河道治理及防洪、小型水電建設(shè)等項目58項，改善農(nóng)田灌溉面積28萬畝，建成人畜飲水管道28條436公里，土(機)井842眼，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)村自來水入戶全覆蓋，農(nóng)牧區(qū)飲水半徑由“十一五”末的1公里縮短至0.8公里，有效解決了全縣農(nóng)牧區(qū)人畜飲水問題。三是電力保障能力切實提升。累計投資0.6億元，實施了農(nóng)網(wǎng)改造升級、無電地區(qū)電力建設(shè)等項目68項，新建和改造10千伏線路120.47千米，新建和改造0.4千伏線路228.58千米，配電變壓器58臺，解決了1651戶農(nóng)牧民無電問題，全縣農(nóng)牧戶通電率達(dá)到93%。同時，電信、移動、聯(lián)通用戶迅速普及，通訊服務(wù)體系全面提升，4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。
五年來，我們堅持把筑牢生態(tài)屏障作為綠色發(fā)展的戰(zhàn)略決擇，生態(tài)保護取得了新成效。把生態(tài)文明建設(shè)作為剛察發(fā)展的“生命線”，堅定不移地走生態(tài)文明發(fā)展之路。一是扎實開展環(huán)境綜合整治。作為國際重要的生物多樣性保護濕地之一，我們始終堅持生態(tài)保護第一理念，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列講話精神，切實加大青海湖北岸、祁連山自然保護區(qū)外、江倉礦區(qū)、國省道交通沿線、鐵路沿線、旅游景區(qū)及村莊周邊生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，環(huán)境衛(wèi)生綜合整治成效顯著，榮獲全省生態(tài)環(huán)境綜合整治先進縣。二是全面加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)。率先在全省范圍內(nèi)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，積極開展政策落實與保護責(zé)任、保護效果、績效考核等“四掛鉤”及草原確權(quán)承包試點工作，實現(xiàn)了生態(tài)保護與農(nóng)牧民增收“雙贏”;積極實施濕地保護補償機制、環(huán)湖流域生態(tài)綜合治理等生態(tài)保護與修復(fù)工程，全縣林地面積由“十一五”末的58.7萬畝增加到98.62萬畝，退化區(qū)域草地植被蓋度提高25%，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。三是切實強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。加大行政執(zhí)法和監(jiān)管力度，有效保護湟魚、普氏原羚等野生動物，種群數(shù)量明顯增加;認(rèn)真履行環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督管理職能，全面落實節(jié)能減排和環(huán)評機制，總投資3119萬元的污水處理廠投入使用，主要污染物排放控制在計劃之內(nèi)，實現(xiàn)萬元GDP能耗下降1.6%，未發(fā)生環(huán)境污染事故。
五年來，我們堅持把改善民生民計作為全面發(fā)展的根本取向，社會事業(yè)呈現(xiàn)了新氣象。一是教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。累計投資2.37億元，實施了中小學(xué)教育布局調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、薄弱學(xué)校改造等項目，教育資源得到均衡配置，全面完成義務(wù)教育均衡發(fā)展基本均衡縣國家級評估驗收，學(xué)前教育毛入園率、義務(wù)教育鞏固率分別達(dá)84.20%和93.21%;狠抓教育教學(xué)質(zhì)量，高考上線率達(dá)98.98%。二是衛(wèi)計事業(yè)全面進步。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，基本藥物、非基本藥物和一般耗材全部納入省級統(tǒng)一招標(biāo)采購并零差率銷售，“三難一貴”問題得到有效解決;不斷夯實縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，服務(wù)水平得到全面提升;人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展，人口出生率控制在8.3‰以內(nèi)。三是社會保障體系不斷完善。城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，臨時救助制度全面建立,五保、低保等各類救助資金按時足額發(fā)放，大病醫(yī)療保險全面落實，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等各類保險參保率均達(dá)到了90%以上，新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療保險參保率連續(xù)10年達(dá)到100%;新建農(nóng)村互助幸福院8處，綜合福利院1處、區(qū)域性和村級敬老院2處，弱勢群體精準(zhǔn)關(guān)愛救助保護實現(xiàn)全覆蓋。四是就業(yè)水平切實提高。積極落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策，成立勞務(wù)派遣公司，不斷提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量;“十二五”期間累計發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款2029萬元，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力2.19萬人(次)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3128人，其中，積極開發(fā)見習(xí)、公益性等就業(yè)崗位987個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。五是文體廣電事業(yè)健康發(fā)展。文化惠民工程不斷向基層延伸，縣文化館、圖書館及31個村級文化活動室等工程相繼建成;加快文旅融合發(fā)展進程，連續(xù)成功舉辦青海湖觀魚放生節(jié)、祭海盛典、環(huán)湖地區(qū)場地賽馬會等節(jié)慶活動和藏歷年迎春文藝晚會，大型歌舞劇《愛情的證悟》改版成功，并順利演出;加大文化產(chǎn)品研發(fā)力度，研發(fā)出絲綢畫卷、環(huán)保寶瓶等文化旅游產(chǎn)品。同時，精神文明建設(shè)和民主法治建設(shè)不斷推進;切實維護婦女兒童合法權(quán)益，全面完成婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃中期評估工作;國防動員和民兵整組訓(xùn)練等工作持續(xù)加強，應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力不斷強化;消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)極大改善，救援能力不斷提高;氣象現(xiàn)代化建設(shè)和綜合服務(wù)能力不斷提升，老齡、殘疾人事業(yè)積極發(fā)展，物價、雙擁、工會、共青團、檔案、紅十字、防震減災(zāi)等工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
五年來，我們堅持把提高政府效能作為科學(xué)發(fā)展的重要抓手，自身建設(shè)得到了新加強。緊緊圍繞法治政府建設(shè)，全面推行法律顧問制度，強化政府規(guī)范性文件合法性審查，落實主要領(lǐng)導(dǎo)干部“五個不直接分管”、“三重一大”集體決策及重大事項風(fēng)險評估機制，進一步規(guī)范權(quán)力運行，政府依法決策、依法管理、依法辦事水平和能力切切實提升;深化行政審批制度改革，制定公布了縣政府及職能部門行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，進一步優(yōu)化辦事流程，承接和保留行政審批事項183項，取消非行政審批事項71項，取消和調(diào)整行政審批事項56項，改為后置審批26項;科學(xué)合理配置行政資源，對全縣原有21個政府部門機構(gòu)進行改革，重新組建政府工作部門18個，進一步厘清了政府部門職責(zé);建立支持中小微企業(yè)發(fā)展扶持機制，全面啟動不動產(chǎn)登記和“三證合一”商事制度改革，成立了不動產(chǎn)管理局，有效縮短證照辦結(jié)時限;不斷完善行政服務(wù)中心公共服務(wù)職能，累計受理各類辦理事項12.82萬件，辦結(jié)率達(dá)100%;切實強化監(jiān)察、統(tǒng)計、審計部門職能作用，深入開展執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)治理工作，切實加大單位財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況和項目審計力度，累計完成審計項目和單位255個;圓滿完成全國第六次人口普查、第三次經(jīng)濟普查和全國1%人口抽樣調(diào)查工作;全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，政府自身建設(shè)進一步加強，營造了風(fēng)清氣正、廉潔高效的發(fā)展環(huán)境。
五年來，我們堅持把創(chuàng)新社會管理作為穩(wěn)定發(fā)展的主要根基，民族團結(jié)譜寫了新篇章。始終把維護社會穩(wěn)定作為政府的第一責(zé)任，全面推進全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作，積極推行“四庫”網(wǎng)絡(luò)平臺，深入推廣社會管理創(chuàng)新“剛察模式”，不斷完善片區(qū)+網(wǎng)格+網(wǎng)點的分級分層管理服務(wù)體系，扎實開展治安聯(lián)防、事件聯(lián)處、平安創(chuàng)建、穩(wěn)定聯(lián)建等工作，縣、鄉(xiāng)、村三級防控網(wǎng)絡(luò)體系趨于規(guī)范，刑事、治安、交通事故明顯下降，被評為全省“六五”普法先進縣和“全國民族團結(jié)進步示范縣”;全面開展農(nóng)牧區(qū)遷帳道、飲水道、牧道等“三道”清理工作，切實解決了關(guān)系農(nóng)牧民切身利益的突出問題;嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管，未發(fā)生重大安全事故，社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，五年的變化有目共睹，五年的發(fā)展振奮人心，通過五年的生動實踐，探索出了一條符合我縣發(fā)展的新路子，為縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。一是依靠項目投資拉動是實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵舉措。我們深刻把握發(fā)展的階段性特征，將項目建設(shè)作為推動發(fā)展、促進增長最有力的支撐，積極爭取實施各類項目，加大招商引資力度，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，全力推動投資規(guī)模的快速增長，有力提高了投資對跨越發(fā)展的支撐和拉動作用。二是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是提高自我發(fā)展的必由之路。我們堅持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展方向，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育和扶持龍頭企業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)提升產(chǎn)品價值，實現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的根本要求。我們綜合評價區(qū)域自然條件、資源稟賦、環(huán)境容量和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)及潛力，堅持重點突破與整體推進相結(jié)合，初步形成了各具特色、優(yōu)勢互補、良性互動的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。四是堅持生態(tài)保護優(yōu)先是推動可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。我們始終以維護好青海湖北岸、祁連山南麓生態(tài)環(huán)境安全為己任，以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，制定出臺了一系列生態(tài)環(huán)境綜合整治方案，實施了一大批生態(tài)環(huán)境保護工程，生態(tài)文明改革走在了全州乃至全省前列，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境保護同步協(xié)調(diào)發(fā)展。五是保障和改善民生是提高經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的最終目的。我們把保障和改善民生作為重大經(jīng)濟任務(wù)和重要政治任務(wù)，以小財政托起大民生，啟動和實施了數(shù)百項重點民生工程，高質(zhì)量構(gòu)建基本公共服務(wù)體系，高水平均衡發(fā)展社會事業(yè)，高層次完善民生改善保障機制，各族群眾的生活水平和幸福指數(shù)大幅提升。六是維護大局和諧穩(wěn)定是加快社會共同繁榮發(fā)展的根基。我們始終將維護社會穩(wěn)定作為第一政治責(zé)任，統(tǒng)籌推進民族團結(jié)、社會和諧、宗教管理等各項工作，在共建共享中凝聚了推動發(fā)展的強大合力，為全縣各族人民安居樂業(yè)奔小康奠定了堅實的基礎(chǔ)。
各位代表，過去五年，剛察的發(fā)展成效顯著、成果豐碩、成績斐然，這是全面貫徹落實中央、省、州決策部署的結(jié)果;是上級黨委、政府和縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果;是縣人大、縣政協(xié)積極支持、有效監(jiān)督的結(jié)果;是全縣廣大干部群眾團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果;也是社會各界廣泛參與、鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向離退休老同志以及所有關(guān)心、支持剛察發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題。一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級形勢嚴(yán)峻。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平仍然較低，經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、品牌效應(yīng)不明顯，且缺乏重大項目、高附加值產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)支撐，導(dǎo)致綜合競爭力不強、發(fā)展后勁不足。二是生態(tài)環(huán)境綜合整治難度較大。環(huán)境綜合整治工作點多、線長、面廣，且項目支撐不夠，特別是礦區(qū)歷史遺留問題較多，無專項整治資金，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)任重道遠(yuǎn)。三是財政收支矛盾較為突出?，F(xiàn)有稅源基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)稅大戶少，直接影響了全縣財政收入。加之受“營改增”財政體制改革影響，地方公共財政收入不斷減少，而剛性支出不斷增加，收支矛盾日益突出。四是扶貧攻堅任務(wù)依然艱巨。偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸依然存在，同時，受地理、氣候、文化程度、勞動技能等因素影響，因災(zāi)、因病、因?qū)W等致貧返貧現(xiàn)象較為突出，如期實現(xiàn)脫貧工作，時間緊，任務(wù)重。
盡管存在上述困難和問題，但與此同時我們也迎來了難得的發(fā)展政策機遇。從國家戰(zhàn)略層面來看，中央提出了“十三五”發(fā)展的“四個全面”和“五大理念”，并在扶貧攻堅、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進行了全面的安排部署，在財政投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、基本公共服務(wù)等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，含金量之高、力度之大，前所未有，必將得到更多政策和項目支持。從藏區(qū)發(fā)展環(huán)境來看，國家高度重視藏區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，隨著新一輪西部大開發(fā)和第六次西藏工作座談會的召開，一系列重大改革舉措、“一帶一路”戰(zhàn)略、支持藏區(qū)發(fā)展等措施全面實施，各種政策紅利疊加釋放，必將給我縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造新的空間和重要機遇。從省州決策部署來看，省州黨委、政府更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重經(jīng)濟運行質(zhì)量，更加注重民生民計改善，陸續(xù)出臺一系列發(fā)展規(guī)劃和實施意見，必將成為我們實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)最強勁的支撐和保障。從我縣發(fā)展基礎(chǔ)看，經(jīng)過多年的不懈努力，我們打下了堅實的思想基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。同時，干部群眾改變落后面貌的愿望十分迫切，齊心協(xié)力、共同推進全面建成小康社會的氛圍日益濃厚，為我縣積蓄了加速趕超的新動能。只要我們堅定信心、精準(zhǔn)施策，因勢利導(dǎo)、全力以赴，必將在新起點上譜寫剛察發(fā)展的新篇章!
二、“十三五”時期政府工作的發(fā)展思路、總體要求和奮斗目標(biāo)
各位代表，“十三五”是我縣全力脫貧攻堅、全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，同時也是我縣大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們在科學(xué)評估“十二五”全縣經(jīng)濟社會發(fā)展成就、客觀分析當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的困難、機遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，提出了“12345”的總體發(fā)展思路。即：實現(xiàn)全面建成小康社會的總體目標(biāo);扶貧攻堅工作走在全州前列、民族團結(jié)創(chuàng)建走在全省前列;打造新能源產(chǎn)業(yè)、草地生態(tài)畜牧業(yè)、湟魚保護水生態(tài)教育三大基地;堅持生態(tài)立縣、畜牧穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、旅游活縣四大戰(zhàn)略;以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，在創(chuàng)新發(fā)展上有新突破;以打造知名品牌和基礎(chǔ)，在實現(xiàn)提質(zhì)增效上有新突破;以創(chuàng)建國家4A級景區(qū)為抓手，在旅游發(fā)展上有新突破;以海濱藏城為重點，發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射作用，在城鎮(zhèn)建設(shè)上有新突破;多措并舉，政府主導(dǎo)，社會參與，在完成精準(zhǔn)脫貧和城鄉(xiāng)低收入群眾增收上有新突破。
根據(jù)“十三五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和支持青海藏區(qū)發(fā)展的政策機遇，按照“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、注重民生、促進和諧”要求，緊緊圍繞建設(shè)全省生態(tài)文明示范縣、高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)、高原旅游休閑城鎮(zhèn)為目標(biāo)，結(jié)合“12345”發(fā)展思路，全面完成扶貧攻堅工作任務(wù)和民族團結(jié)創(chuàng)建五年再提升工程，努力實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%;固定資產(chǎn)投資年均增長12%;地方公共財政預(yù)算收入同口徑增長5%;社會消費品零售總額年均增長10%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長10%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長11%。
三、“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展思路
“十三五”時期，是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革的攻堅時期，我們將緊緊圍繞習(xí)近平總書記在青海視察時提出的“四個扎扎實實”，不斷適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，科學(xué)謀劃、主動進位，扎實工作，努力在新的征程上實現(xiàn)新的跨越。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點抓好以下五個方面工作。
(一)狠抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展實力。
——聚焦特色、品牌推動，打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)新優(yōu)勢。緊緊圍繞全省高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，以“深入推廣高效養(yǎng)殖技術(shù)、規(guī)范新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體、強化畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快綠色有機農(nóng)牧產(chǎn)品品牌創(chuàng)建”為著力點，以建設(shè)環(huán)湖抗災(zāi)保畜飼草料生產(chǎn)儲備基地為抓手，按照“減畜增草、高效飼養(yǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、集約經(jīng)營”的思路，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建集約化經(jīng)營長效機制，細(xì)化落實農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，積極推進農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，促進畜牧業(yè)向“商品化、精品化、高端化”和綠色有機方向發(fā)展，力爭到2020年，培育規(guī)范新型農(nóng)牧民經(jīng)營主體230家，建成銷售產(chǎn)值超2000萬元的龍頭企業(yè)5家，成功打造國家級現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范縣、全省高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范縣和全省牦牛及藏羊高效養(yǎng)殖實驗區(qū)。
——做優(yōu)存量、做大增量，力促工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照主體功能區(qū)的定位，強化工業(yè)企業(yè)服務(wù)及監(jiān)測力度，著力推進循環(huán)、綠色、集群工業(yè)發(fā)展模式，扶持培育一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，并積極打造地理商標(biāo)和知名品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次、市場占有率及企業(yè)競爭能力;在積極扶持熱水煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)提升改造及轉(zhuǎn)型升級的同時，加快礦區(qū)井工建設(shè)，恢復(fù)煤炭洗選加工，并提高煤矸石、煤泥等產(chǎn)品綜合利用率;著力發(fā)展光伏、風(fēng)能等清潔、綠色能源產(chǎn)業(yè)，強化配套設(shè)施建設(shè)，全面提升工業(yè)發(fā)展服務(wù)水平和工業(yè)綜合實力。
——拓寬領(lǐng)域、擴大規(guī)模，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。緊緊抓住國家及省州支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策機遇，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要突破口，以各類節(jié)慶活動和旅游產(chǎn)品展示推介為平臺，強化旅游資源和旅游產(chǎn)品宣傳;以滿足游客吃住行游購娛為目的，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化服務(wù)接待能力，深化景地合作，確保民俗文化博物館、千戶府、湟魚家園等景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)按期交付使用;積極打造環(huán)湖精品旅游線路和品牌景區(qū)景點，著力將泉吉鄉(xiāng)扎蘇合村打造成鄉(xiāng)村旅游示范點，以此輻射帶動縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，力爭2017年將剛察打造成為國家4A級旅游景區(qū)和環(huán)湖北岸重要旅游節(jié)點及服務(wù)中心，力爭“十三五”期間，旅游綜合收入增長15%以上。
(二)狠抓精準(zhǔn)脫貧攻堅，全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)任務(wù)。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧攻堅系列重要講話精神和中央及省州扶貧開發(fā)工作會議精神，圍繞全縣精準(zhǔn)脫貧工作目標(biāo)，舉全縣之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是堅持政策導(dǎo)向。認(rèn)真研究把握和銜接落實好各項優(yōu)惠政策措施，加大項目爭取和整合力度，切實把易地搬遷、整村推進、危房改造、獎勵性住房等項目與小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合，全面改善貧困村生產(chǎn)生活條件。二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。深化貧困村村情認(rèn)識，按照“一村一策、一戶一法、一人一方”的方式，理清發(fā)展思路，進一步細(xì)化和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套建設(shè)等規(guī)劃，加快形成措施精準(zhǔn)、項目合理、管理規(guī)范、效益明顯的貧困村脫貧攻堅銷號退出機制。三是堅持合力攻堅。緊緊鎖定扶貧對象，以增加貧困人口收入為核心，以財政3000萬元專項扶貧資金和金融扶貧為支撐，將政府扶持與群眾自力更生結(jié)合起來，大力實施“九個一批”脫貧攻堅行動計劃，加快貧困村住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等建設(shè)，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動扶貧工作向“造血式”、“精準(zhǔn)式”轉(zhuǎn)變。四是堅持定點幫扶。切實創(chuàng)新和加大社會幫扶、對口幫扶等幫扶舉措，全面落實省州黨政軍機關(guān)和有關(guān)單位定點扶貧工作實施意見和“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、單位包村、干部包戶”的定點幫扶制度，力爭2016年5個貧困村1588人全面脫貧，2017年實現(xiàn)整體脫貧，2018年全面鞏固提升。
(三)狠抓民計民生改善，全面促進共享成果惠及群眾。
——著力提高教育教學(xué)質(zhì)量。全面普及15年免費教育，促進學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展，抓好農(nóng)牧區(qū)“控輟保學(xué)”，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果;進一步優(yōu)化教育教學(xué)資源配置，加強城鄉(xiāng)教師交流，健全教師全員培訓(xùn)制度，完善雙語教學(xué)體系，全面深化育人為本、公平普及、注重質(zhì)量的教育體系，力爭義務(wù)教育階段適齡兒童少年全員入學(xué)，鞏固率達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。
——著力提升全民健康水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”。健全完善分級診療制度，構(gòu)建上下聯(lián)動、銜接互補、多層次的醫(yī)療保障體系;完善預(yù)防為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和傳染病防治、公共衛(wèi)生監(jiān)督、健康管理服務(wù)“三大網(wǎng)絡(luò)”疾病預(yù)防控制體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，確保食品藥品信息監(jiān)測、質(zhì)量抽檢、專項檢查覆蓋面達(dá)到100%、城鄉(xiāng)藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)到100%、縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化藥房達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
——著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。進一步完善公共文化設(shè)施，加快推進數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館和基層數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺等項目建設(shè);扎實推進基層文化陣地、文化進村入戶等系列文化惠民工程;充分挖掘昆侖文化、魚文化、祭海文化等資源價值，積極研發(fā)市場前景好、經(jīng)濟效益高的特色文化旅游產(chǎn)品，促進特色文化產(chǎn)業(yè)品牌化和規(guī)范化發(fā)展;充分利用建成的民族賽馬場、射箭場等設(shè)施，積極舉辦草原賽馬、室內(nèi)射箭等體育賽事活動，不斷豐富群眾精神文化生活。
——著力拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。全面落實創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的財政保障、稅收優(yōu)惠、技能培訓(xùn)和金融支持等各項扶持政策，強化大學(xué)生見習(xí)崗位、公益性崗位管理，設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人員等社會群體自主創(chuàng)業(yè);積極開展“企業(yè)用工簽約會”和勞務(wù)推介活動，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，“十三五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi);加大對生活困難群眾的培訓(xùn)就業(yè)援助力度，實現(xiàn)用工和培訓(xùn)的供需對接，促進勞動者自主就業(yè)。
——著力健全完善社會保障體系。全面建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級公共社會保障服務(wù)體系，力爭城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療保險參保率均達(dá)到100%;全面落實“一門受理、協(xié)同辦理”的社會救助機制，有效保障困難群眾生產(chǎn)生活;強化市場價格調(diào)控，保持物價基本穩(wěn)定，做好對低收入群體和困難群眾的臨時價格補貼政策托底工作。同時，切實加強防震減災(zāi)、婦女兒童、老齡、氣象、紅十字、殘聯(lián)等工作。
(四)狠抓資源優(yōu)化配置，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力。
——堅持小財政辦大民生。穩(wěn)步推進部門預(yù)算等重點領(lǐng)域財政管理體制改革，落實結(jié)構(gòu)性減稅、“營改增”等稅收政策，全面推行“收入一個籠子，預(yù)算一個盤子，支出一個口子”的公共財政管理新模式，加大稅收稽查力度，擠壓存量資金空間，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政綜合保障能力，確保用于民生方面的支出占財政總支出的78%以上。
——充分發(fā)揮投資拉動作用。圍繞“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展和各類專項規(guī)劃，不斷充實和完善項目庫，切實加大項目爭取實施力度;依托資源優(yōu)勢，重點抓好200兆瓦風(fēng)力發(fā)電、高速等級公路、河道治理工程、自行車自駕營地、美麗鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;嚴(yán)格基本建設(shè)程序，落實項目“四制”，加強項目監(jiān)管，確保項目質(zhì)量和安全，努力提高投資效益，切實發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。同時，進一步完善招商引資工作機制，加大對口援建工作力度，落實和實施好各類項目建設(shè)，使其發(fā)揮最大效益;加快中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，推進金融機構(gòu)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變和服務(wù)創(chuàng)新，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力和市場競爭力。
——扎實做好生態(tài)環(huán)境保護。堅持以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展，按照全省主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以打造全省生態(tài)文明先行區(qū)為目標(biāo)，持續(xù)加大祁連山南麓、青海湖北岸生態(tài)功能區(qū)保護力度，強力推進環(huán)青海湖流域二期、祁連山水源涵養(yǎng)地、濕地保護補償、草原生態(tài)補獎機制等重要生態(tài)修復(fù)工程;切實加大縣域內(nèi)各礦區(qū)、鐵路沿線、國省道交通沿線、旅游景區(qū)及重點項目建設(shè)工地等環(huán)境綜合治理力度，認(rèn)真做好水資源、林業(yè)資源、土地資源保護開發(fā)和青海湖湟魚、普氏原羚等稀有野生動植物資源保護;著力加強農(nóng)牧區(qū)生活污水及廢物處置力度，力爭建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場3處，縣城生活污水集中處理率達(dá)到90%以上，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上，成功創(chuàng)建全域無垃圾示范縣。
——全力構(gòu)建電商服務(wù)體系。以“信息化”為紐帶，加快推進鄉(xiāng)村移動通訊、互聯(lián)網(wǎng)寬帶、快遞網(wǎng)點、基站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及整體覆蓋率。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”開放共享平臺，健全和完善縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務(wù)體系及交易平臺，形成成熟的線上線下銷售模式，全面提升畜牧業(yè)、文化旅游、民族特色加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平，到2018年實現(xiàn)全縣五鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個行政村電子商務(wù)全覆蓋。
——加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，以美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，鞏固城鎮(zhèn)管理成果，加快擴大縣城核心發(fā)展區(qū)域，完善城鎮(zhèn)道路、給排水、供熱、地下管廊、生態(tài)景觀等城市功能及基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，促進周邊村鎮(zhèn)人口逐步向城區(qū)集中，力爭到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，成功創(chuàng)建省級文明城鎮(zhèn);大力實施農(nóng)牧區(qū)村莊建設(shè)、環(huán)境綜合整治、土地整治、興業(yè)富民、管理創(chuàng)新等五大工程，完善村級基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基本配套設(shè)施，力爭到2020年全縣31個行政村全部建成高原美麗鄉(xiāng)村。
(五)狠抓政府效能建設(shè)，全面提升政府公信力和滿意度。
——深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。完善和健全政府法律顧問制度、重大行政決策合法性審查制度、行政執(zhí)法評查制度等依法行政制度體系，著力提升政府依法科學(xué)決策、管理、服務(wù)和風(fēng)險防范能力;加快行政服務(wù)中心規(guī)范化運營，提高辦結(jié)質(zhì)量和效率;全面依法履行政府職能，扎實推進嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，落實依法行政報告制度，進一步推進職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運行公開的政府權(quán)力、責(zé)任清單制度，至2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
——全面深化各項改革，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。按照“堅持抓重點和帶整體相結(jié)合、治標(biāo)和治本相促進、重點突破和漸進推動相銜接”的原則，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“乘法”為目標(biāo)，圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)，著力推進“放管服”改革工作向縱深發(fā)展，推進商事登記、國有經(jīng)濟和農(nóng)村改革;實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力推進科技創(chuàng)新，力爭到2020年，全縣科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上;抓好科技、教育、文化、行政審批等領(lǐng)域改革，深化人才、科技體制以及財稅金融、投融資等改革，推動各類市場主體松綁、清障、減負(fù)、增效，最大限度地激發(fā)市場主體活力、釋放發(fā)展?jié)摿?、推進動力轉(zhuǎn)換，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
——依法推進綜合治理，維護大局和諧穩(wěn)定。以“網(wǎng)格化”管理為依托，全面啟動實施“七五”普法法制宣傳教育，加強治安防控體系建設(shè)，深化平安創(chuàng)建活動，推進執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，暢通和規(guī)范群眾利益訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，確保矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)到90%以上;完善信訪工作制度，嚴(yán)格落實涉法涉訴信訪工作機制改革法制化，推進訴訪分離;繼續(xù)強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，突出抓好礦山、道路交通、消防、食品藥品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全檢查，有效防止和堅決遏制各類重特大事故發(fā)生;加大農(nóng)民工工資清欠力度，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，依法維護群眾的合法權(quán)益。
——加強政府自身建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，弛而不息糾正“四風(fēng)”，不折不扣執(zhí)行和維護黨的路線方針政策和決議;嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政“第一責(zé)任人”責(zé)任和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，切實提高黨員干部廉潔自律意識;強化懲防體系建設(shè)和權(quán)力運行監(jiān)督制約，加大查辦違紀(jì)違法案件力度，努力建設(shè)人民群眾滿意政府。
各位代表，時代賦予重任，實干成就夢想。新的形勢催人奮進，新的目標(biāo)鼓舞人心，新的事業(yè)任重道遠(yuǎn)。人民的期望，不允許我們絲毫懈怠，時代的召喚，要求我們奮發(fā)進取，讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、團結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新、奮勇爭先，共同譜寫剛察人民“中國夢”的華麗篇章!
