政 府 工 作 報(bào) 告
──2017年2月23日在剛察縣第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣人民政府縣長(zhǎng) 晁世海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、凝心聚力打硬仗，攻堅(jiān)克難謀發(fā)展，2016年各項(xiàng)工作取得新成績(jī)
2016年是“十三五”規(guī)劃和扶貧攻堅(jiān)的開(kāi)局之年。一年來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀形勢(shì)和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察青海時(shí)的重要講話精神，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆四中、五中、六中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，咬定全年目標(biāo)不放松，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全縣人民的莊嚴(yán)承諾。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17.06億元，同比增長(zhǎng)4.4%;完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入1.16億元，同口徑增長(zhǎng)5.5%;完成縣屬固定資產(chǎn)投資25.7億元;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.68億元，同比增長(zhǎng)11%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到26950元，同比增長(zhǎng)9.2%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到12864元，同比增長(zhǎng)9.2%。
(一)優(yōu)化結(jié)構(gòu)強(qiáng)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為主的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值4.16億元、二產(chǎn)增加值6.37億元、三產(chǎn)增加值6.53億元，同比分別增長(zhǎng)5.1%、1.3%、7%，三次產(chǎn)業(yè)比重為24.4：37.3：38.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一產(chǎn)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，著力推進(jìn)科技興農(nóng)興牧戰(zhàn)略，不斷加大抗災(zāi)保畜力度，全年發(fā)放各類(lèi)補(bǔ)貼859.5萬(wàn)元，生產(chǎn)各類(lèi)飼料6858噸，播種農(nóng)作物7.12萬(wàn)畝，示范養(yǎng)殖戶(hù)達(dá)到1285戶(hù)，示范養(yǎng)殖牛羊22.86萬(wàn)頭只，引進(jìn)推廣良種藏系種公牛羊4950頭只，牲畜繁活率、出欄率、商品率同比提高1.19、3.03、7.2個(gè)百分點(diǎn);以打造全省生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施泉吉鄉(xiāng)寧夏村州級(jí)智慧生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，鞏固推進(jìn)牛羊規(guī)模養(yǎng)殖、良種繁育、飼草料生產(chǎn)等“六大基地”建設(shè)，培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社及新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體153家，輻射帶動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)參與戶(hù)5573戶(hù)，農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平進(jìn)一步提高;深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)全縣重大動(dòng)物疫病防控和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，啟動(dòng)實(shí)施了藏香豬有機(jī)養(yǎng)殖基地建設(shè)，完成了伊克烏蘭鄉(xiāng)、吉爾孟鄉(xiāng)國(guó)家級(jí)有機(jī)養(yǎng)殖基地認(rèn)證申報(bào)工作，成功舉辦全國(guó)畜間包蟲(chóng)病現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。二產(chǎn)集聚發(fā)展能力切實(shí)提升。認(rèn)真貫徹落實(shí)供給側(cè)改革，在積極扶持熱水煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)提升改造及轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)行業(yè)清理整頓和生態(tài)化改造，積極引導(dǎo)工業(yè)投資向農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源、信息化、文化旅游產(chǎn)品制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展，全縣7家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，新能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)比重達(dá)到85.7%;依托農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向商品化、精品化、高端化和綠色有機(jī)方向發(fā)展，培育發(fā)展國(guó)家、省州級(jí)龍頭企業(yè)6家，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)量和質(zhì)量有所提升;繼續(xù)狠抓新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)新型能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，光伏(三期)60兆瓦發(fā)電項(xiàng)目全面建成，全縣光伏裝機(jī)容量達(dá)到210兆瓦，全年并網(wǎng)發(fā)電2.17億千瓦時(shí)。規(guī)模以上工業(yè)增加值2.87億元，同比增長(zhǎng)7.6%。三產(chǎn)創(chuàng)收活力不斷增強(qiáng)。以高原海濱藏城創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)為目標(biāo)，落實(shí)資金3200萬(wàn)元實(shí)施景區(qū)重點(diǎn)軟硬件設(shè)施建設(shè);全力配合中央電視臺(tái)拍攝《湟魚(yú)洄游季、再探青海湖》專(zhuān)題片，積極參加“行中華百城，游大美青?！甭糜瓮平闀?huì)，高原海濱藏城旅游知名度和影響力進(jìn)一步提升，全年接待游客116.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1.93億元，同比分別增長(zhǎng)15%、21.1%;著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”【1】行動(dòng)，圍繞打造電商扶貧示范州戰(zhàn)略目標(biāo)，自籌700余萬(wàn)元實(shí)施電子商務(wù)縣鄉(xiāng)村“三級(jí)”服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，建成縣級(jí)電子商務(wù)中心1處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電商服務(wù)站5個(gè)、村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)11家，24家專(zhuān)業(yè)合作社、賓館、社會(huì)個(gè)體等實(shí)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始“觸網(wǎng)”，開(kāi)通微店、淘寶店、京東店鋪20余個(gè)，銷(xiāo)售牛羊肉、羊毛被、菜籽油等特色產(chǎn)品30余種，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入103.4萬(wàn)元。
(二)力補(bǔ)短板保發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省州一系列扶貧開(kāi)發(fā)方針政策，全面落實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以夯實(shí)“四個(gè)基礎(chǔ)”【2】為保障，以解決“四個(gè)問(wèn)題”【3】為核心，以實(shí)施“9+10”【4】行動(dòng)方案為重點(diǎn)，以創(chuàng)建“七種扶貧模式”【5】為抓手，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，制定提出了“1991”【6】精準(zhǔn)脫貧政策體系及重點(diǎn)村以及非貧困村精準(zhǔn)扶貧施策方案等一系列脫貧措施，落實(shí)“兩線合一”和工作到村、幫扶到戶(hù)及“第一書(shū)記”、駐村干部選派工作機(jī)制，以重點(diǎn)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件為突破口，以解決12個(gè)重點(diǎn)貧困村短板問(wèn)題為重點(diǎn)，及時(shí)落實(shí)縣財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金和配套資金2798萬(wàn)元，整合各類(lèi)項(xiàng)目及行業(yè)資金4.2億元，著力推進(jìn)易地搬遷、資產(chǎn)收益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育、醫(yī)療保障和救助、低保兜底、生態(tài)保護(hù)和服務(wù)、智力引導(dǎo)及10+1行業(yè)扶貧，著力探索創(chuàng)建以保險(xiǎn)扶貧、生態(tài)保潔扶貧、智力扶貧和精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)扶貧為主的新型脫貧攻堅(jiān)模式，圓滿完成了5個(gè)省定貧困村退出，517戶(hù)1590人建檔立卡貧困人口和334戶(hù)1078人縣定邊緣貧困戶(hù)脫貧的年度目標(biāo)任務(wù)，貧困發(fā)生率由2015年底的12%下降至7%，并全面完成了省州及國(guó)家省際間交叉考核驗(yàn)收工作，脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，為2017年提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧，扶貧開(kāi)發(fā)工作走在全州前列奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(三)狠抓項(xiàng)目重發(fā)展，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化項(xiàng)目投資拉動(dòng)。注重發(fā)揮項(xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性作用，積極申報(bào)和爭(zhēng)取各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目，充實(shí)完善工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等十一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)，全年實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目170項(xiàng)，實(shí)施完成工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程44項(xiàng)，水利建設(shè)工程14項(xiàng)，交通道路建設(shè)工程11項(xiàng)，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程20項(xiàng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目56項(xiàng)，基層政權(quán)、公檢法司、社會(huì)事業(yè)、文化旅游、保障性安居等工程45項(xiàng)，全縣農(nóng)業(yè)村自來(lái)水入戶(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)牧區(qū)飲水半徑縮短至0.4公里，農(nóng)牧戶(hù)通電率達(dá)到93%，農(nóng)村公路總里程達(dá)到2787.7公里，行政村公路通暢率達(dá)到100%，新建住房覆蓋率達(dá)到95%以上，電信、移動(dòng)、聯(lián)通通訊服務(wù)體系全面提升，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。強(qiáng)化財(cái)稅征收管理。堅(jiān)持依法治稅管費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅種和重點(diǎn)行業(yè)收入的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大非稅收入及小稅種征管力度，做到應(yīng)收盡收;嚴(yán)格財(cái)政支出管理，大力壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”【7】，積極開(kāi)展民生資金監(jiān)督檢查工作和推進(jìn)財(cái)政結(jié)余資金專(zhuān)項(xiàng)治理，提高財(cái)政資金使用效益，對(duì)存量資金進(jìn)行了合理統(tǒng)籌安排使用。加大招商引資力度。借助青洽會(huì)等經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)平臺(tái)，繼續(xù)深挖招商引資新優(yōu)勢(shì)，成功簽約100兆瓦風(fēng)力發(fā)電、剛察國(guó)際露營(yíng)基地等3個(gè)招商引資項(xiàng)目，引進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)1家，年內(nèi)招商引資到位資金2.28億元;同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)與援建方的銜接溝通，共落實(shí)山東、神華集團(tuán)援建項(xiàng)目7項(xiàng)，到位對(duì)口援建資金2273萬(wàn)元，對(duì)剛察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新活力。
(四)保護(hù)生態(tài)拓發(fā)展，人居環(huán)境宜居宜業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一理念，堅(jiān)定不移地走生態(tài)文明發(fā)展之路。一是著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)青海湖流域草原濕地和祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理，投資8944萬(wàn)元實(shí)施生態(tài)魚(yú)道建設(shè)、公益林造林、劃區(qū)輪牧等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，完成退牧還草劃區(qū)輪牧30萬(wàn)畝、草原鼠蟲(chóng)害防治125萬(wàn)畝、基本農(nóng)田保護(hù)3.15萬(wàn)畝、天然林管護(hù)24.11萬(wàn)畝、公益林管護(hù)42.12萬(wàn)畝、人工造林120畝;繼續(xù)鞏固第一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吲c績(jī)效掛鉤試點(diǎn)成果，全面啟動(dòng)第二輪生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)放草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)資金7659.15萬(wàn)元。二是扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境綜合整治。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，切實(shí)加大青海湖北岸、祁連山自然保護(hù)區(qū)外、江倉(cāng)礦區(qū)、國(guó)省道交通沿線、旅游景區(qū)及村莊周邊生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，投資468萬(wàn)元完成國(guó)省道及鐵路沿線第一、二階段環(huán)境綜合整治工作，投資502.07萬(wàn)元實(shí)施全省首個(gè)生活垃圾智能化連續(xù)處理系統(tǒng)項(xiàng)目(農(nóng)村連片整治項(xiàng)目)，處理能力10噸/天，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)96%，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境得到明顯改善，順利通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生縣城復(fù)審，并申報(bào)了國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)。三是不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加大行政執(zhí)法和監(jiān)管力度，有效保護(hù)湟魚(yú)、普氏原羚等野生動(dòng)物，生物種群數(shù)量明顯增加;認(rèn)真履行環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督管理職能，全面落實(shí)節(jié)能減排和環(huán)評(píng)機(jī)制，完成污水處理廠在線監(jiān)測(cè)驗(yàn)收工作，主要污染物排放控制在計(jì)劃之內(nèi)，未發(fā)生環(huán)境污染事故。四是持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗工作。全面落實(shí)節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度【8】，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入條件，共辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記28份，備案環(huán)境影響報(bào)告2份，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元GDP能耗下降1.6%。
(五) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異。高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。總投資6409.3萬(wàn)元，全面實(shí)施了以村莊環(huán)境整治、住房、公共服務(wù)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等為主的高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，惠及全縣2鄉(xiāng)鎮(zhèn)156戶(hù)農(nóng)牧民群眾。繼續(xù)狠抓保障性住房建設(shè)，859套農(nóng)牧區(qū)保障性住房全面建成，進(jìn)一步改善農(nóng)牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。美麗城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。投資1.5億元，實(shí)施了縣北大街、伊克烏蘭路及哈爾蓋鎮(zhèn)經(jīng)二路、經(jīng)三路等項(xiàng)目8項(xiàng)，道路、衛(wèi)生等公共設(shè)施進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和面貌全面提升。城鎮(zhèn)管理水平不斷提高。不斷加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，投資1258萬(wàn)元實(shí)施了城鎮(zhèn)(園林)綠化、市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)等提升改造項(xiàng)目，城鎮(zhèn)綜合承載能力和服務(wù)功能進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)人居環(huán)境得到有效改善。
(六)傾注民生享發(fā)展，人民生活日益改善。堅(jiān)持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全年用于民生的財(cái)政支出達(dá)10.12億元，占財(cái)政總支出的79.28%，民生保障水平進(jìn)一步提高。教育事業(yè)全面發(fā)展。切實(shí)加大教育保障力度，教育支出累計(jì)達(dá)到9385萬(wàn)元，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”【9】和15年免費(fèi)教育政策，學(xué)前教育毛入園率、殘疾兒童入學(xué)率、義務(wù)教育鞏固率分別達(dá)86.21%、85.7%、93.8%;狠抓教育教學(xué)質(zhì)量，投資2013萬(wàn)元實(shí)施薄弱學(xué)校改造、風(fēng)雨操場(chǎng)等項(xiàng)目，先后安排115名中小學(xué)(幼兒園)骨干教師到省內(nèi)外進(jìn)行了培訓(xùn)，邀請(qǐng)山東和省內(nèi)50名專(zhuān)家進(jìn)行了專(zhuān)題講座和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，教育教學(xué)工作穩(wěn)步推進(jìn)。衛(wèi)計(jì)事業(yè)持續(xù)提升。全面深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，強(qiáng)化內(nèi)部管理，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制，完善分配激勵(lì)機(jī)制，健全分級(jí)診療制度，縣基本藥物配備率為90.48%，鄉(xiāng)、村兩級(jí)基本藥物配備率100%;繼續(xù)實(shí)施“先住院后結(jié)算”服務(wù)模式，受益群眾達(dá)11084人，占住院總?cè)舜蔚?3.9%;著力提升基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)能力，投資2500萬(wàn)元，實(shí)施了剛察縣藏醫(yī)院藥浴綜合樓、藏醫(yī)院藥浴保健中心樓等項(xiàng)目，縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善;創(chuàng)新公共衛(wèi)生服務(wù)模式，大力實(shí)施信息化建設(shè)延伸工程，全力打造“數(shù)字計(jì)生”，縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%，全員人口信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率97%。人口出生率11.4‰、自然增長(zhǎng)率8.3‰。社保體系不斷完善。全面落實(shí)社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，為1169名臨時(shí)救助人員發(fā)放救助資金120.7萬(wàn)元;進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額發(fā)放繳納低保、五保等各類(lèi)補(bǔ)助資金1853萬(wàn)元，報(bào)銷(xiāo)農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保醫(yī)療救助資金1040人、243萬(wàn)元;為853名機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員發(fā)放養(yǎng)老金6317.6萬(wàn)元，為723名城鎮(zhèn)職工離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金2421萬(wàn)元，為2908名享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員發(fā)放養(yǎng)老金513.21萬(wàn)元;全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到了90%以上，新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率連續(xù)10年達(dá)到100%;同時(shí)，將全縣22名重度殘疾人納入政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)范疇，向全縣728名殘疾人發(fā)放生活和護(hù)理補(bǔ)貼81.72萬(wàn)元，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。就業(yè)水平切實(shí)提高。積極落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策，制定出臺(tái)了《剛察縣新型職業(yè)農(nóng)牧民認(rèn)定及管理辦法(暫行)》《剛察縣新型職業(yè)農(nóng)牧民扶持政策辦法(暫行)》，不斷提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量，年內(nèi)累計(jì)發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款221萬(wàn)元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)637人，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力4523人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3030萬(wàn)元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)，就業(yè)水平顯著提高。文體事業(yè)健康發(fā)展。累計(jì)投資3000萬(wàn)元，實(shí)施了全省文旅融合發(fā)展示范縣、公共文化示范縣、藏城放映廳等項(xiàng)目，文化基礎(chǔ)設(shè)施得到極大地改善。成功舉辦第九屆青海湖觀魚(yú)放生節(jié)、民間祭海和第二屆環(huán)湖地區(qū)場(chǎng)地賽馬會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)及藏歷年迎春文藝晚會(huì);加大文化產(chǎn)品研發(fā)和銷(xiāo)售力度，開(kāi)發(fā)研制絲綢畫(huà)卷、黃銅唐卡等文化旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入501萬(wàn)元。進(jìn)一步加大文旅融合發(fā)展進(jìn)程，通過(guò)多方協(xié)調(diào)，歌舞劇《愛(ài)情的證悟》改版并演出成功，為文旅高度融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。物價(jià)基本保持穩(wěn)定。加強(qiáng)基本生活品和商品的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，扎實(shí)開(kāi)展藥品、生活用水等價(jià)格收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，物價(jià)總體運(yùn)行水平呈現(xiàn)基本穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。
(七)創(chuàng)新管理穩(wěn)發(fā)展，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)持以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建凝聚人心、統(tǒng)領(lǐng)工作，以法治思維、法治方式加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全縣呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)和睦、文明和諧的良好局面。一是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建有效鞏固。深入推行“四庫(kù)”【10】網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，著力化解矛盾，解決問(wèn)題。積極落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金140萬(wàn)元，開(kāi)展“三比一促”【11】和“星級(jí)”寺院評(píng)定，并投資701.8萬(wàn)元實(shí)施寺院危舊殿堂維修、僧侶危房改造、寺院文物陳列室等項(xiàng)目，僧侶生產(chǎn)生活條件得到有效改善，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。二是社會(huì)治安保持良好。扎實(shí)開(kāi)展“法律八進(jìn)”【12】“兩搶一盜”【13】“打黑除惡”“護(hù)校安園”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。年內(nèi)，舉辦法制宣傳及寺院法制講座62場(chǎng)(次)，受教育群眾及僧侶達(dá)到2.5萬(wàn)人次;破獲刑事案件45起，查處結(jié)案治安案件127起;排查調(diào)處矛盾糾紛73起，調(diào)解成功率達(dá)98%，年內(nèi)未發(fā)生重大群體性事件、重大刑事治安案件。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管深入推進(jìn)。深入開(kāi)展煤礦、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查治理和打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共檢查企業(yè)144家次，查出各類(lèi)問(wèn)題和隱患320條，整改完成303條，隱患整改率達(dá)95%。同時(shí)，狠抓消防安全排查整治、大型活動(dòng)安保、食品藥品監(jiān)管，年內(nèi)未發(fā)生重特大安全事故，有力維護(hù)了縣域社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(八)依法行政促發(fā)展，自身建設(shè)穩(wěn)步提升。堅(jiān)持打好改革創(chuàng)新的“主動(dòng)仗”，從理順體制機(jī)制、簡(jiǎn)政放權(quán)、方便群眾辦事等方面入手，著力推進(jìn)政府自身建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)依法行政。全面推行法律顧問(wèn)制度，強(qiáng)化政府規(guī)范性文件法制審查，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，積極開(kāi)展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé);認(rèn)真聽(tīng)取人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)建議，全年辦理人大代表意見(jiàn)建議12件，辦理政協(xié)委員提案24件，辦結(jié)率100%。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。全面深化行政審批制度改革，共保留行政審批事項(xiàng)132項(xiàng)，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)21項(xiàng)，改為后置審批29項(xiàng)，暫緩實(shí)施行政事項(xiàng)32項(xiàng);繼續(xù)強(qiáng)化權(quán)力清單、責(zé)任清單工作，梳理出行政職權(quán)3529項(xiàng)，繪制流程圖478張，進(jìn)一步明確部門(mén)權(quán)責(zé)界限;建立支持中小微企業(yè)發(fā)展扶持機(jī)制，在“三證合一、一照一碼”【14】的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，扎實(shí)推進(jìn)“五證合一、一照一碼”【15】登記制度改革工作，新辦和換照“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照29份，升級(jí)“三證合一”為“五證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照338份。同時(shí)，全面啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記，成立不動(dòng)產(chǎn)管理局，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書(shū)17本，有效縮短證照辦結(jié)時(shí)限;不斷完善行政服務(wù)中心公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量，共進(jìn)駐單位14家，辦理事項(xiàng)共87項(xiàng)，年內(nèi)受理各類(lèi)辦理事項(xiàng)7.08萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)100%。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。及時(shí)制定下發(fā)《剛察縣推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)督實(shí)施方案》《剛察縣認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”【16】監(jiān)管改革任務(wù)的通知》，扎實(shí)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，16家單位制定了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和隨機(jī)抽查工作細(xì)則，并在縣政府網(wǎng)站公布，進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)職能，取得了良好的社會(huì)效果。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，扎實(shí)開(kāi)展行政效能建設(shè)，不斷提高公職人員工作能力和辦事水平。狠抓廉潔建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任和班子成員履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，繼續(xù)推行主要領(lǐng)導(dǎo)干部“五個(gè)不直接分管”【17】和“三重一大”【18】集體決策制度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行;切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)部門(mén)職能作用，持續(xù)加大紀(jì)律審責(zé)力度，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，對(duì)全縣22個(gè)單位(項(xiàng)目)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況及“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行了重點(diǎn)檢查和審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告22篇，圓滿完成全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查和全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查前期準(zhǔn)備工作;同時(shí)，檔案、殘疾人、老齡、婦女兒童、紅十字、防震減災(zāi)等各項(xiàng)工作不斷加強(qiáng)。
各位代表，回顧過(guò)去一年的工作，我們倍感成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這是上級(jí)黨委、政府和縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)、省州駐縣單位和社會(huì)各界鼎力支持、有力監(jiān)督的結(jié)果，是縣政府班子接力耕耘、勵(lì)精圖治的結(jié)果，是全縣上下開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向離退休老同志以及所有關(guān)心、支持剛察發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地意識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，存在一些問(wèn)題和不足，與時(shí)代發(fā)展的新要求、人民群眾的新期盼還有較大差距，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大，現(xiàn)有稅源基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)稅大戶(hù)少、結(jié)構(gòu)單一，加之受“營(yíng)改增”【19】財(cái)政體制改革影響，地方公共財(cái)政增收不斷減少，而剛性支出不斷增加，收支矛盾日益突出。二是受?chē)?guó)家產(chǎn)能政策及經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難，新能源市場(chǎng)開(kāi)拓不足。三是貧困程度較深、底子薄，持續(xù)較快增收難度大，脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重。四是生態(tài)保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)，建設(shè)生態(tài)剛察的任務(wù)仍然艱巨。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須給予高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決，努力使我縣在新一輪發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、爭(zhēng)先進(jìn)位，奮力建設(shè)更加富裕文明和諧美麗新剛察，決不辜負(fù)全縣各族群眾的期望與重托。
二、乘勢(shì)而上求突破，奮發(fā)進(jìn)取鑄輝煌，努力開(kāi)創(chuàng)2017年工作新局面
揚(yáng)帆起航正當(dāng)時(shí)，砥礪奮進(jìn)譜新篇。2017年是黨的十九大召開(kāi)的喜慶之年，是剛察轉(zhuǎn)型升級(jí)的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”、改革紅利的“加速釋放期”、后發(fā)優(yōu)勢(shì)的“集中凸顯期”、城鄉(xiāng)建設(shè)的“黃金提檔期”，也是實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧和決勝全面小康的關(guān)鍵之年，我們必須牢牢把握好這些難得的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，敢于先行先試，勇于創(chuàng)新突破，善于謀勢(shì)趕超，全力鑄就剛察發(fā)展新輝煌。
2017年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神及“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”【20】要求，按照州委十二屆二次全會(huì)和縣委十四屆三次全會(huì)的部署，緊密結(jié)合“五大發(fā)展”新理念、“四個(gè)全面”【21】戰(zhàn)略布局和“四個(gè)轉(zhuǎn)變” 【22】、“五個(gè)海北”奮斗目標(biāo)及 “12345”【23】發(fā)展思路，以落實(shí) “五大政策”【24】為保障，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“兩個(gè)完成、兩個(gè)創(chuàng)建、兩個(gè)突破”【25】為抓手，積極擴(kuò)大有效需求，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，深入推進(jìn)“從經(jīng)濟(jì)小縣向生態(tài)大縣、生態(tài)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變，從人口小縣向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大縣的轉(zhuǎn)變，從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護(hù)向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變”，努力打造“生態(tài)更加秀美、城鄉(xiāng)更加靚新、社會(huì)更加陽(yáng)光”的美好新剛察。
按照上述要求，2017年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%，固定資產(chǎn)投資同口徑增長(zhǎng)13%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%。
圍繞上述目標(biāo)，我們將堅(jiān)定不移地抓好六個(gè)方面工作：
(一)堅(jiān)持不懈促發(fā)展，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，著力打造“富裕剛察”。按照“精一優(yōu)二擴(kuò)三”的思路，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速平穩(wěn)均衡發(fā)展。精一，就是把提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基本出發(fā)點(diǎn)。一是圍繞打造國(guó)家級(jí)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)、全省高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范縣和環(huán)湖抗災(zāi)保畜飼草料生產(chǎn)儲(chǔ)備基地，著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“一園六基”【26】建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建“接二連三”產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提高農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，重點(diǎn)支持牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、良種繁育體系、飼草料生產(chǎn)基地等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向“商品化、精品化、高端化”和綠色有機(jī)方向發(fā)展。二是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，建立土地增值收益合理分配機(jī)制，促進(jìn)土地、草場(chǎng)、牲畜集約化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn);全面推進(jìn)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社定級(jí)、分類(lèi)工作，引導(dǎo)農(nóng)牧民合作社規(guī)范化、制度化發(fā)展，力爭(zhēng)年內(nèi)建設(shè)規(guī)范化專(zhuān)業(yè)合作社3個(gè)。三是切實(shí)加大質(zhì)量管理體系及綠色食品、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證工作力度，加快農(nóng)畜產(chǎn)品“高原、有機(jī)、綠色”品牌建設(shè);以打造全省牦牛及藏羊高效養(yǎng)殖實(shí)驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，深入推廣“藏系母羊妊娠后期補(bǔ)飼、羔羊早期斷奶、藏羊“兩年三胎”、牦牛“一年一胎”等為主的高效養(yǎng)殖配套技術(shù)，帶動(dòng)全縣80%的農(nóng)牧民進(jìn)行高效綜合養(yǎng)殖，力爭(zhēng)示范養(yǎng)殖羔羊突破18萬(wàn)只以上，促進(jìn)共享農(nóng)牧科技紅利。優(yōu)二，就是把推進(jìn)新興工業(yè)化作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵著力點(diǎn)。一是按照工業(yè)“五轉(zhuǎn)”【27】思路和主體功能區(qū)定位，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)服務(wù)及監(jiān)測(cè)力度，統(tǒng)籌考慮環(huán)境容量、資源供給、市場(chǎng)需求等因素，著力推進(jìn)循環(huán)、綠色、集群工業(yè)發(fā)展模式，扶持培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高的龍頭企業(yè)，加快形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局，積極打造“一區(qū)四園”【28】工業(yè)體系。二是積極扶持熱水煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)提升改造及轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快礦區(qū)井工建設(shè)，在煤炭市場(chǎng)回暖情況下，恢復(fù)煤炭洗選加工，提高煤矸石、煤泥等產(chǎn)品綜合利用率;圍繞加快綠色能源示范省建設(shè)，著力發(fā)展光伏、風(fēng)能等清潔、綠色能源產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)70萬(wàn)千瓦風(fēng)電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目納入全省新能源開(kāi)發(fā)利用建設(shè)總體規(guī)劃，確保項(xiàng)目早日落地發(fā)揮效益;大力發(fā)展飲用水、中藏藥、生物有機(jī)肥、民族文化旅游產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等消費(fèi)品工業(yè)，構(gòu)建具有特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是以園區(qū)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步理順各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制，解決好園區(qū)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)內(nèi)區(qū)外產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、競(jìng)相發(fā)展，筑牢企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的根基;突出園區(qū)創(chuàng)新、循環(huán)、示范功能，發(fā)揮園區(qū)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，培育扶持一批以牛羊肉、油菜籽、青稞為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，力爭(zhēng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%以上。四是切實(shí)加大與對(duì)口支援省市及央企間的銜接溝通力度，力爭(zhēng)神華集團(tuán)風(fēng)電開(kāi)發(fā)、山東莘縣蔬菜大棚等投資項(xiàng)目早日落地，推動(dòng)援建工作實(shí)現(xiàn)新突破;進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，推行精準(zhǔn)招商、集群招商，提高招商引資水平，推動(dòng)新進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育工作，力爭(zhēng)新進(jìn)規(guī)上企業(yè)1戶(hù)以上。擴(kuò)三，就是把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略落腳點(diǎn)。一是積極融入“一帶一路”建設(shè)，圍繞構(gòu)建“一個(gè)中心、一條旅游帶、三類(lèi)景區(qū)、多個(gè)專(zhuān)題旅游” 【29】產(chǎn)業(yè)格局，以“觀魚(yú)放生節(jié)、祭海盛典”等重大節(jié)慶活動(dòng)為載體，著力提升縣境內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善旅游配套服務(wù)功能，夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)，完成高原海濱藏城國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收工作，建成環(huán)湖北岸重要旅游節(jié)點(diǎn)和服務(wù)中心。二是充分挖掘民族民俗文化、昆侖文化、魚(yú)文化、祭海文化等文化旅游資源，大力發(fā)展文化藝術(shù)品、演藝娛樂(lè)和民族體育等產(chǎn)業(yè)，努力打造文化、體育與旅游融合發(fā)展的文化名片和示范基地。三是積極培育旅游市場(chǎng)主體，圍繞青藏鐵路線和315國(guó)道自然風(fēng)光旅游帶建設(shè)，加大宣傳推介力度，鼓勵(lì)民間資本和外資參與旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，逐步打造一批精品旅游景區(qū)和旅游線路，著力將泉吉鄉(xiāng)扎蘇合村打造成鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，輻射帶動(dòng)縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，力爭(zhēng)旅游綜合收入增長(zhǎng)15%以上。四是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村移動(dòng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)寬帶、基站等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)放共享平臺(tái)，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商服務(wù)體系及交易平臺(tái)，形成成熟的線上線下銷(xiāo)售模式，全面提升畜牧業(yè)、文化旅游、民族特色加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平。
(二)脫貧攻堅(jiān)拔窮根，全力以赴奔小康，著力打造“幸福剛察”。按照全縣“爭(zhēng)取脫貧攻堅(jiān)走在全州前列”的總體定位，年內(nèi)全面完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是進(jìn)一步鞏固2016年脫貧攻堅(jiān)成果。深入實(shí)施“1991”精準(zhǔn)脫貧政策體系，加強(qiáng)脫貧人口動(dòng)態(tài)管理，建立健全回訪跟蹤制度，定期了解脫貧措施落實(shí)情況，認(rèn)真查找問(wèn)題，分析具體原因，落實(shí)改進(jìn)措施，堅(jiān)持返貧人口不脫貧，跟蹤問(wèn)效不脫節(jié)。同時(shí)，積極拓展多元化增收路徑，開(kāi)啟多樣化長(zhǎng)效增收模式，進(jìn)一步帶動(dòng)脫貧群眾增收致富，增加貧困家庭經(jīng)營(yíng)性收入。二是深入實(shí)施貧困群眾住房工程。積極整合易地搬遷、危房改造等住房建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)加大貧困農(nóng)牧民群眾住房改造工程，2017年全縣建檔立卡貧困戶(hù)及縣定貧困邊緣戶(hù)住房均達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)十大工程，加快實(shí)施進(jìn)度，補(bǔ)齊貧困村發(fā)展短版。三是建立藏系羊牦牛政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。全面啟動(dòng)藏區(qū)藏系羊、牦牛政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)縣建設(shè)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持廣大農(nóng)牧民群眾及養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展藏區(qū)藏羊(牦牛)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作，探索建立剛察縣畜牧業(yè)生產(chǎn)保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，確保畜牧業(yè)增效農(nóng)牧民增收。四是著力完善金融扶貧擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，著力完善以國(guó)有為主導(dǎo)的全縣中小微企業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)體系。充分整合和利用上級(jí)安排的融滑資金、現(xiàn)有的融資平臺(tái)財(cái)政注入資金、就業(yè)小額擔(dān)保基金、支農(nóng)融資擔(dān)保等資金籌措融資平臺(tái)融滑基金，有效發(fā)揮融滑基金倍增效應(yīng)，形成合力，切實(shí)為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體及組織提供高效服務(wù)，著力解決貧困農(nóng)牧民貸款難、融資難問(wèn)題。
(三)突出重點(diǎn)夯基礎(chǔ)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，著力打造“魅力剛察”。緊扣“干凈整潔、秩序井然、和諧宜居”的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面打造宜居宜游美麗家園。一是爭(zhēng)取項(xiàng)目投資“新突破”。緊緊抓住項(xiàng)目投資拉動(dòng)關(guān)鍵性作用，繼續(xù)加大與省州相關(guān)部門(mén)的銜接爭(zhēng)取力度，不斷充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)，力爭(zhēng)將剛察通用機(jī)場(chǎng)、西察高速公路、環(huán)湖自行車(chē)專(zhuān)道等更多項(xiàng)目納入省州專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和投資盤(pán)子，重點(diǎn)做好14項(xiàng)續(xù)建、10項(xiàng)重點(diǎn)爭(zhēng)取項(xiàng)目落實(shí)工作。二是打造城鎮(zhèn)建設(shè)新亮點(diǎn)。圍繞“智慧城市、人文城市”兩大主題，按照《剛察縣城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》，加快擴(kuò)大縣城核心發(fā)展區(qū)域，完善城鎮(zhèn)道路、給排水、供熱、地下管廊、生態(tài)景觀等城市功能及基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建特色商貿(mào)及文化旅游發(fā)展載體，著力完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)村、承接轉(zhuǎn)移人口功能，促進(jìn)社區(qū)化發(fā)展，帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)人口逐步向城區(qū)集中，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)和省級(jí)文明城鎮(zhèn)。三是打造美麗鄉(xiāng)村新景觀。結(jié)合資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照適度超前、突出特色的原則，爭(zhēng)取實(shí)施完成2個(gè)美麗鄉(xiāng)村及500套農(nóng)牧區(qū)危舊房改造，積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展，大力實(shí)施農(nóng)牧區(qū)村莊建設(shè)、環(huán)境綜合整治、土地整治、興業(yè)富民、管理創(chuàng)新等五大工程，完善村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化、美化農(nóng)村環(huán)境，努力打造一批具有村莊美、生活美、特色突出的高原美麗鄉(xiāng)村。四是打造城鄉(xiāng)管理新模式。按照精細(xì)化、網(wǎng)格化管理要求，積極探索新型城管模式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理，建立“戶(hù)分類(lèi)、社保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的長(zhǎng)效保潔機(jī)制，著力解決亂擺攤點(diǎn)、亂停車(chē)輛、占道經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾污水等突出問(wèn)題，努力營(yíng)造文明衛(wèi)生、清新靚麗的城鄉(xiāng)環(huán)境。
(四)凝心聚力抓環(huán)保，攻堅(jiān)克難立生態(tài)，著力打造“生態(tài)剛察”。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，牢牢守住經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)兩條底線，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展，努力在生態(tài)文明建設(shè)上走在全州前列。一是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照全省主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以打造全省生態(tài)文明先行區(qū)為目標(biāo)，持續(xù)加大祁連山南麓、青海湖北岸生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度，強(qiáng)力推進(jìn)青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理二期、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理、沙柳河國(guó)家級(jí)濕地公園及泉吉河、沙柳河、哈爾蓋河湟魚(yú)生態(tài)水補(bǔ)給樞紐、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)等重要生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，積極申報(bào)設(shè)立省級(jí)普氏原羚自然保護(hù)區(qū)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，稀有野生動(dòng)植物數(shù)量持續(xù)增加。二是狠抓環(huán)境綜合整治。以“碧水藍(lán)天”和“家園美化”行動(dòng)為抓手，全面啟動(dòng)第三次全國(guó)土地調(diào)查工作，落實(shí)水、大氣、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，鞏固木里礦區(qū)生態(tài)整治成果，確保達(dá)到國(guó)家級(jí)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);切實(shí)加大縣域內(nèi)礦山回填復(fù)綠和旅游景區(qū)、交通沿線、城鄉(xiāng)居住區(qū)等環(huán)境綜合整治力度，督促西海煤碳、西海煤電、博海等企業(yè)完成年度礦山回填復(fù)綠任務(wù)，積極爭(zhēng)取落實(shí)歷史遺留礦坑治理項(xiàng)目;著力加強(qiáng)水資源保護(hù)、飲水水源地保護(hù)和農(nóng)牧區(qū)生活污水及廢物處置力度，力爭(zhēng)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)3處，縣城生活污水集中處理率達(dá)到90%以上，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上，成功創(chuàng)建全域旅游無(wú)垃圾示范縣。三是加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)政策，全面完成節(jié)能減排任務(wù)，切實(shí)做好污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理及在線監(jiān)測(cè)工作，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;全面落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查，繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立完善切實(shí)有效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，切實(shí)提升環(huán)境行政執(zhí)法能力。
(五)完善保障惠民生，統(tǒng)籌推進(jìn)保穩(wěn)定，著力打造“和諧剛察”。始終把民生擺在突出位置，確保用于民生方面的支出占財(cái)政總支出的79%以上，讓發(fā)展成果更多更好地惠及人民群眾。一是優(yōu)先發(fā)展教育科技。進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，完善農(nóng)牧區(qū)辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量，抓好學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展、適齡兒童少年全員入學(xué)等重點(diǎn)工作，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到87%，推進(jìn)15年免費(fèi)教育全面普及;加強(qiáng)科技培訓(xùn)和公益性科普文化設(shè)施建設(shè)，落實(shí)好國(guó)家富民科技項(xiàng)目，廣泛開(kāi)展科技富民活動(dòng)。二是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快就業(yè)失業(yè)登記制度改革，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè);規(guī)范見(jiàn)習(xí)崗位、公益性崗位管理，切實(shí)抓好高校畢業(yè)生、“兩后生”、農(nóng)民工、退役士兵和城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以?xún)?nèi)。三是全力做好社會(huì)保障。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社區(qū))民政扶貧工作力量，全面建成覆蓋縣鄉(xiāng)村的公共社會(huì)保障服務(wù)體系，繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)等保險(xiǎn)覆蓋面;健全社會(huì)救助體制，全力保障困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫對(duì)象的基本生活和合法權(quán)益。四是提升衛(wèi)生計(jì)生水平。加大健康剛察建設(shè)力度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，完善分級(jí)診療、藥物采購(gòu)配送、人才培養(yǎng)管理等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平;完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和傳染病防治、公共衛(wèi)生監(jiān)督、健康管理服務(wù)“三大網(wǎng)絡(luò)”疾病預(yù)防控制體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。五是推進(jìn)文化體育發(fā)展。深化文化體制改革，健全公共文化服務(wù)體系，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)，繼續(xù)舉辦觀魚(yú)放生節(jié)、倉(cāng)央嘉措情歌音樂(lè)會(huì)、場(chǎng)地賽馬會(huì)等群眾性文化體育活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。六是保持物價(jià)基本穩(wěn)定。建立健全居民生活必需品供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)基本生活品和商品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控，確保物價(jià)增長(zhǎng)水平控制在3%以?xún)?nèi)，并做好低收入群體和困難群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼工作。同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)做好全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查各項(xiàng)工作。
(六)精細(xì)高效強(qiáng)管理，恪盡職守優(yōu)服務(wù)，著力打造“法治剛察”。始終堅(jiān)持用法治思維、法治方式治理社會(huì)、管理事務(wù)。一是更加重視重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照“總體漸進(jìn)、重點(diǎn)突破”的要求，繼續(xù)深化“放管服”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性、商事制度、財(cái)稅金融及文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，積極做好黃玉農(nóng)場(chǎng)改革工作和青海湖農(nóng)場(chǎng)、三角城種羊場(chǎng)等國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)改革承接工作，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。二是更加重視法律服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))兩級(jí)調(diào)委會(huì)及醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、勞資關(guān)系等領(lǐng)域?qū)I(yè)性調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系;深入開(kāi)展信訪預(yù)警、排查和調(diào)處工作，加強(qiáng)“非訪”【30】整治和信訪積案化解工作，健全社會(huì)治安防控體系;繼續(xù)拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，保護(hù)好各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益;加大農(nóng)民工工資清欠力度，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益;完善公、檢、法、司部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)矯正和安置幫教工作。三是更加重視社會(huì)管理。完善社區(qū)綜合服務(wù)中心和服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平;完善“片區(qū)+網(wǎng)格+網(wǎng)點(diǎn)+住戶(hù)”的平安創(chuàng)建模式，建立健全符合牧區(qū)特點(diǎn)務(wù)實(shí)管用的社會(huì)治理新體系;繼續(xù)推進(jìn)“四庫(kù)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，著力加強(qiáng)信息收集、快速分派、限時(shí)辦理、考核問(wèn)責(zé)等機(jī)制建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化管理;進(jìn)一步加強(qiáng)寺院動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。四是更加重視民族團(tuán)結(jié)。繼續(xù)鞏固全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果，全力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建五年再提升和“五星級(jí)文明戶(hù)”創(chuàng)建工作，在更高層次上形成各領(lǐng)域各行業(yè)共建共創(chuàng)全覆蓋的新格局，凝聚起推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”【31】奮斗目標(biāo)的強(qiáng)大正能量。五是更加重視安全監(jiān)管。加大食品藥品、農(nóng)畜產(chǎn)品、道路交通、社會(huì)消防、建筑施工、民爆?；锲返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，特別是做好節(jié)假日和重大節(jié)慶活動(dòng)期間人員密集場(chǎng)所安全管理;進(jìn)一步深化、細(xì)化、實(shí)化維穩(wěn)工作各項(xiàng)措施，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位及敏感時(shí)段布控和巡查防控，堅(jiān)決杜絕不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
三、不忘初心勇?lián)?dāng)，勤政廉潔樹(shù)形象，全力打造人民滿意政府
聚焦忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持苦干實(shí)干快干，努力打造法治型、高效型、服務(wù)型、廉潔型“四型”政府。一是嚴(yán)格依法行政接受監(jiān)督，打造法治型政府。充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，完善重大決策、重點(diǎn)政策合法性審查和第三方評(píng)估工作機(jī)制，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策;切實(shí)做好人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理工作，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議;健全司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，依法推進(jìn)決策、執(zhí)行、政務(wù)公開(kāi)，提高政府工作透明度。二是著力改進(jìn)作風(fēng)強(qiáng)化執(zhí)行，打造高效型政府。完善典型激勵(lì)、容錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化干部敢于作為、善于作為、有所作為的意識(shí);鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，教育引導(dǎo)干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng);大力推行倒逼工作法、一線工作法，嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)督辦、效能監(jiān)察和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，確?！叭藛T、時(shí)間、任務(wù)”三落實(shí)。三是強(qiáng)化宗旨觀念勤政為民，打造服務(wù)型政府。圍繞縣委提出的基層黨建工作實(shí)現(xiàn)新突破的要求，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”【32】，實(shí)踐“四個(gè)形態(tài)”【33】，凈化政治生態(tài);堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，不斷轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，勤下鄉(xiāng)、重調(diào)研、解難題，切實(shí)把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益落到實(shí)處;堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)，多干謀發(fā)展、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，多做惠民生、促和諧的實(shí)事，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、群眾檢驗(yàn)和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。四是嚴(yán)守政治底線廉潔從政，打造廉潔型政府。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全面履行“一崗雙責(zé)”，著力強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，建設(shè)風(fēng)清氣正、高效廉潔、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍;強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)察審計(jì)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件，鏟除滋生腐敗土壤;強(qiáng)化預(yù)決算管理，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，降低行政成本，把有限的資金更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。
各位代表!加快新發(fā)展，深感時(shí)不我待;邁上新征程，更須奮勇?tīng)?zhēng)先。讓我們?cè)谑≈蔹h委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣委的決策部署，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、快馬加鞭、乘勢(shì)而上，為圓滿實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧、全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)美麗和諧幸福新剛察而努力奮斗!
名詞解釋?zhuān)?/span>
【1】互聯(lián)網(wǎng)+：充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。
【2】四個(gè)基礎(chǔ)：建組織強(qiáng)基礎(chǔ)、立“軍令”壓責(zé)任、定調(diào)子強(qiáng)宣傳、定總量保投入。
【3】四個(gè)問(wèn)題：精準(zhǔn)識(shí)別，著力解決“扶誰(shuí)”的問(wèn)題;精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決“誰(shuí)扶”的問(wèn)題;精準(zhǔn)施策，著力解決“怎么扶”的問(wèn)題;精準(zhǔn)脫貧，著力解決“如何退”的問(wèn)題。
【4】“9+10”行動(dòng)方案：9即九個(gè)一批，發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、資產(chǎn)收益脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、醫(yī)療保障和救助脫貧一批、教育培訓(xùn)脫貧一批、低保兜底脫貧一批、生態(tài)保護(hù)與服務(wù)脫貧一批、智力引導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念脫貧一批。10即十大行業(yè)扶貧工程，交通扶貧工程、水利扶貧工程、電力扶貧工程、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧工程、通信扶貧工程、文化惠民工程、金融扶貧工程、科技扶貧工程、電子商務(wù)和市場(chǎng)體系建設(shè)扶貧工程、農(nóng)牧民危舊房改造扶貧工程。
【5】七種扶貧模式：經(jīng)濟(jì)扶貧模式、旅游扶貧模式、智力扶貧和邊緣扶貧模式、保險(xiǎn)扶貧模式、生態(tài)保潔扶貧模式、精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)扶貧模式、“四庫(kù)”網(wǎng)絡(luò)扶貧模式。
【6】1991：1，一個(gè)《剛察縣扶貧攻堅(jiān)工程實(shí)施方案》及選派第一書(shū)記和扶貧<駐村>工作隊(duì)方案。9，九個(gè)一批脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案。9，九個(gè)行業(yè)配套方案。1，一個(gè)精準(zhǔn)扶貧工作督查方案及集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案。
【7】三公經(jīng)費(fèi)：政府部門(mén)人員因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)。
【8】“三同時(shí)”制度：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
【9】?jī)擅庖谎a(bǔ)：對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。
【10】四庫(kù)：困難問(wèn)題庫(kù)、矛盾糾紛庫(kù)、意見(jiàn)建議庫(kù)、“四風(fēng)”問(wèn)題庫(kù)。
【11】三比一促：比貢獻(xiàn)、比規(guī)范、比和諧，促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)不斷相適應(yīng)。
【12】法律八進(jìn)：法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)宗教場(chǎng)所。
【13】?jī)蓳屢槐I：搶劫、搶奪、盜竊(包括入室盜竊和盜竊機(jī)動(dòng)車(chē))等三類(lèi)多發(fā)性侵財(cái)案件。
【14】三證合一、一照一碼：將原來(lái)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門(mén)核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、由工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。
【15】五證合一、一照一碼：在全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。
【16】雙隨機(jī)、一公開(kāi)：在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
【17】五個(gè)不直接分管：黨政“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目建設(shè)、物資采購(gòu)、行政審批等五項(xiàng)工作。
【18】三重一大：重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。
【19】營(yíng)改增：營(yíng)業(yè)稅改增值稅，是指以前繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，增值稅只對(duì)產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。
【20】四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)：扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)規(guī)范黨內(nèi)政治生活。
【21】四個(gè)全面：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
【22】四個(gè)轉(zhuǎn)變：省委提出的“努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省的轉(zhuǎn)變，從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護(hù)向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變”。
【23】12345：1即一個(gè)總體目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)。2即兩個(gè)前列，扶貧攻堅(jiān)工作走在全州前列、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建走在全省前列。3即三大基地，打造新能源產(chǎn)業(yè)基地、草地生態(tài)畜牧業(yè)基地、湟魚(yú)保護(hù)水生態(tài)教育基地。4即四大戰(zhàn)略，生態(tài)立縣、畜牧穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、旅游活縣。5即五大突破，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，在創(chuàng)新發(fā)展上有新突破;以打造知名品牌和基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效上有突破;以創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)為抓手，在旅游發(fā)展上有新突破;以海濱藏城為重點(diǎn)，發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射作用，在城鎮(zhèn)建設(shè)上有突破;多措并舉，政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，在完成精準(zhǔn)脫貧和城鄉(xiāng)低收入群眾收入水平上有新突破。
【24】五大政策：宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。
【25】?jī)蓚€(gè)完成：全面完成脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)、全面完成海濱藏城國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)打造和驗(yàn)收工作;兩個(gè)創(chuàng)建：全力創(chuàng)建全域旅游無(wú)垃圾示范縣、全力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn);兩個(gè)突破：力求在援建工作上有新突破、力求在基層黨建工作上有新突破。
【26】一園六基：一個(gè)園區(qū)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工(扶貧)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。六大基地，草產(chǎn)業(yè)基地、良種繁育基地、牛羊規(guī)模養(yǎng)殖基地、綠色畜產(chǎn)品基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工物流基地、科技培訓(xùn)基地。
【27】五轉(zhuǎn)：向高端制造轉(zhuǎn)型，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，向綠色低碳轉(zhuǎn)型，向制造服務(wù)轉(zhuǎn)型。
【28】一區(qū)四園：一區(qū)，剛察縣產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。四園，熱水煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)、畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
【29】一個(gè)中心、一條旅游帶、三類(lèi)景區(qū)、多個(gè)專(zhuān)題旅游：一個(gè)中心，把打造高原海濱藏城及沙柳河景區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，定位于旅游形象展示、旅游綜合服務(wù)、旅游集散服務(wù)，構(gòu)建藏城入口大門(mén)和游客接待服務(wù)中心。一條旅游帶，國(guó)道315線生態(tài)旅游帶。三類(lèi)景區(qū)，自然生態(tài)旅游景區(qū)、宗教文化旅游景區(qū)、人文景觀旅游景區(qū)。多個(gè)專(zhuān)題旅游，通過(guò)舉辦大型民族體育、文化等節(jié)慶活動(dòng)，積極開(kāi)發(fā)休閑觀光、極限挑戰(zhàn)、深度自駕、影視攝影、美麗鄉(xiāng)村游等旅游產(chǎn)品，發(fā)展專(zhuān)題旅游。
【30】非訪：即非正常上訪，指信訪人不到指定的場(chǎng)所和按規(guī)定的逐級(jí)信訪程序到有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過(guò)激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級(jí)形態(tài)出現(xiàn)的影響黨政機(jī)關(guān)辦公秩序，損害社會(huì)治安秩序，惡化地區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，妨害國(guó)家安全和公共安全等行為。
【31】?jī)蓚€(gè)一百年：在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在中華人民共和國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。
【32】四個(gè)意識(shí)：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
【33】四個(gè)形態(tài)：黨內(nèi)關(guān)系要正?；u(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。
