政 府 工 作 報 告
──2017年2月23日在剛察縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
縣人民政府縣長 晁世海
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、凝心聚力打硬仗，攻堅克難謀發(fā)展，2016年各項工作取得新成績
2016年是“十三五”規(guī)劃和扶貧攻堅的開局之年。一年來，面對嚴峻復雜的宏觀形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，全縣上下認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察青海時的重要講話精神，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆四中、五中、六中全會精神，主動適應新常態(tài)，把握穩(wěn)中求進總基調，咬定全年目標不放松，凝心聚力，攻堅克難，全縣經濟社會保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢，實現了對全縣人民的莊嚴承諾。全年實現地區(qū)生產總值17.06億元，同比增長4.4%;完成地方公共財政預算收入1.16億元，同口徑增長5.5%;完成縣屬固定資產投資25.7億元;實現社會消費品零售總額3.68億元，同比增長11%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到26950元，同比增長9.2%;農村常住居民人均可支配收入達到12864元，同比增長9.2%。
(一)優(yōu)化結構強發(fā)展，三次產業(yè)轉型升級。以農牧業(yè)主導產業(yè)為基礎，扎實推進新型工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為主的二三產業(yè)發(fā)展，全年實現一產增加值4.16億元、二產增加值6.37億元、三產增加值6.53億元，同比分別增長5.1%、1.3%、7%，三次產業(yè)比重為24.4：37.3：38.3，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。一產基礎地位更加穩(wěn)固。全面落實各項支農惠農政策，著力推進科技興農興牧戰(zhàn)略，不斷加大抗災保畜力度，全年發(fā)放各類補貼859.5萬元，生產各類飼料6858噸，播種農作物7.12萬畝，示范養(yǎng)殖戶達到1285戶，示范養(yǎng)殖牛羊22.86萬頭只，引進推廣良種藏系種公牛羊4950頭只，牲畜繁活率、出欄率、商品率同比提高1.19、3.03、7.2個百分點;以打造全省生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)為目標，啟動實施泉吉鄉(xiāng)寧夏村州級智慧生態(tài)畜牧業(yè)建設，鞏固推進牛羊規(guī)模養(yǎng)殖、良種繁育、飼草料生產等“六大基地”建設，培育各類專業(yè)合作社及新型農牧業(yè)經營主體153家，輻射帶動集約化經營參與戶5573戶，農牧業(yè)集約化經營、規(guī)?；a、產業(yè)化發(fā)展水平進一步提高;深入實施品牌戰(zhàn)略，切實加強全縣重大動物疫病防控和農畜產品質量安全監(jiān)管工作，啟動實施了藏香豬有機養(yǎng)殖基地建設，完成了伊克烏蘭鄉(xiāng)、吉爾孟鄉(xiāng)國家級有機養(yǎng)殖基地認證申報工作，成功舉辦全國畜間包蟲病現場觀摩會。二產集聚發(fā)展能力切實提升。認真貫徹落實供給側改革，在積極扶持熱水煤炭產業(yè)園區(qū)企業(yè)提升改造及轉型升級的同時，加快推進礦產資源開發(fā)行業(yè)清理整頓和生態(tài)化改造，積極引導工業(yè)投資向農畜產品加工、新能源、信息化、文化旅游產品制造等優(yōu)勢產業(yè)轉移和發(fā)展，全縣7家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，新能源、農畜產品加工企業(yè)比重達到85.7%;依托農畜產品加工產業(yè)園區(qū)，強力推進農牧業(yè)向商品化、精品化、高端化和綠色有機方向發(fā)展，培育發(fā)展國家、省州級龍頭企業(yè)6家，農畜產品精深加工產量和質量有所提升;繼續(xù)狠抓新型能源產業(yè)發(fā)展，加快推進新型能源產業(yè)建設，光伏(三期)60兆瓦發(fā)電項目全面建成，全縣光伏裝機容量達到210兆瓦，全年并網發(fā)電2.17億千瓦時。規(guī)模以上工業(yè)增加值2.87億元，同比增長7.6%。三產創(chuàng)收活力不斷增強。以高原海濱藏城創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)為目標，落實資金3200萬元實施景區(qū)重點軟硬件設施建設;全力配合中央電視臺拍攝《湟魚洄游季、再探青海湖》專題片，積極參加“行中華百城，游大美青?！甭糜瓮平闀咴I藏城旅游知名度和影響力進一步提升，全年接待游客116.5萬人次，實現旅游收入1.93億元，同比分別增長15%、21.1%;著力推進“互聯網+”【1】行動，圍繞打造電商扶貧示范州戰(zhàn)略目標，自籌700余萬元實施電子商務縣鄉(xiāng)村“三級”服務體系建設項目，建成縣級電子商務中心1處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電商服務站5個、村級電商服務點11家，24家專業(yè)合作社、賓館、社會個體等實體經濟開始“觸網”，開通微店、淘寶店、京東店鋪20余個，銷售牛羊肉、羊毛被、菜籽油等特色產品30余種，實現銷售收入103.4萬元。
(二)力補短板保發(fā)展，脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。認真貫徹落實國家和省州一系列扶貧開發(fā)方針政策，全面落實精準識別、精準施策、精準扶貧、精準脫貧基本方略，以夯實“四個基礎”【2】為保障，以解決“四個問題”【3】為核心，以實施“9+10”【4】行動方案為重點，以創(chuàng)建“七種扶貧模式”【5】為抓手，大力實施精準扶貧，制定提出了“1991”【6】精準脫貧政策體系及重點村以及非貧困村精準扶貧施策方案等一系列脫貧措施，落實“兩線合一”和工作到村、幫扶到戶及“第一書記”、駐村干部選派工作機制，以重點村為主戰(zhàn)場，以改善貧困群眾生產生活條件為突破口，以解決12個重點貧困村短板問題為重點，及時落實縣財政扶貧專項資金和配套資金2798萬元，整合各類項目及行業(yè)資金4.2億元，著力推進易地搬遷、資產收益、產業(yè)發(fā)展、轉移就業(yè)、教育、醫(yī)療保障和救助、低保兜底、生態(tài)保護和服務、智力引導及10+1行業(yè)扶貧，著力探索創(chuàng)建以保險扶貧、生態(tài)保潔扶貧、智力扶貧和精準統計扶貧為主的新型脫貧攻堅模式，圓滿完成了5個省定貧困村退出，517戶1590人建檔立卡貧困人口和334戶1078人縣定邊緣貧困戶脫貧的年度目標任務，貧困發(fā)生率由2015年底的12%下降至7%，并全面完成了省州及國家省際間交叉考核驗收工作，脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，為2017年提前實現整體脫貧，扶貧開發(fā)工作走在全州前列奠定了堅實基礎。
(三)狠抓項目重發(fā)展，內生動力不斷增強。強化項目投資拉動。注重發(fā)揮項目投資拉動經濟社會發(fā)展的關鍵性作用，積極申報和爭取各類重點項目，充實完善工業(yè)、農牧業(yè)、水利、城鎮(zhèn)基礎設施建設等十一個重點領域項目庫，全年實施各類項目170項，實施完成工業(yè)、農牧業(yè)、林業(yè)生態(tài)建設工程44項，水利建設工程14項，交通道路建設工程11項，農村電網改造升級工程20項，城鎮(zhèn)基礎設施建設項目56項，基層政權、公檢法司、社會事業(yè)、文化旅游、保障性安居等工程45項，全縣農業(yè)村自來水入戶實現全覆蓋，農牧區(qū)飲水半徑縮短至0.4公里，農牧戶通電率達到93%，農村公路總里程達到2787.7公里，行政村公路通暢率達到100%，新建住房覆蓋率達到95%以上，電信、移動、聯通通訊服務體系全面提升，發(fā)展后勁明顯增強。強化財稅征收管理。堅持依法治稅管費，加強對重點稅種和重點行業(yè)收入的動態(tài)監(jiān)管，加大非稅收入及小稅種征管力度，做到應收盡收;嚴格財政支出管理，大力壓縮“三公經費”【7】，積極開展民生資金監(jiān)督檢查工作和推進財政結余資金專項治理，提高財政資金使用效益，對存量資金進行了合理統籌安排使用。加大招商引資力度。借助青洽會等經貿洽談會平臺，繼續(xù)深挖招商引資新優(yōu)勢，成功簽約100兆瓦風力發(fā)電、剛察國際露營基地等3個招商引資項目，引進電子商務企業(yè)1家，年內招商引資到位資金2.28億元;同時，持續(xù)加強與援建方的銜接溝通，共落實山東、神華集團援建項目7項，到位對口援建資金2273萬元，對剛察經濟社會發(fā)展注入了新活力。
(四)保護生態(tài)拓發(fā)展，人居環(huán)境宜居宜業(yè)。堅持生態(tài)保護第一理念，堅定不移地走生態(tài)文明發(fā)展之路。一是著力加強生態(tài)環(huán)境保護。積極推進青海湖流域草原濕地和祁連山生態(tài)保護與綜合治理，投資8944萬元實施生態(tài)魚道建設、公益林造林、劃區(qū)輪牧等生態(tài)保護項目，完成退牧還草劃區(qū)輪牧30萬畝、草原鼠蟲害防治125萬畝、基本農田保護3.15萬畝、天然林管護24.11萬畝、公益林管護42.12萬畝、人工造林120畝;繼續(xù)鞏固第一輪草原補獎政策與績效掛鉤試點成果，全面啟動第二輪生態(tài)保護補助獎勵政策，發(fā)放草原生態(tài)保護補獎資金7659.15萬元。二是扎實開展環(huán)境綜合整治。深入貫徹落實習近平總書記系列講話精神，切實加大青海湖北岸、祁連山自然保護區(qū)外、江倉礦區(qū)、國省道交通沿線、旅游景區(qū)及村莊周邊生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，投資468萬元完成國省道及鐵路沿線第一、二階段環(huán)境綜合整治工作，投資502.07萬元實施全省首個生活垃圾智能化連續(xù)處理系統項目(農村連片整治項目)，處理能力10噸/天，垃圾無害化處理率達96%，縣域經濟發(fā)展和人居環(huán)境得到明顯改善，順利通過省級衛(wèi)生縣城復審，并申報了國家級衛(wèi)生城鎮(zhèn)。三是不斷強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。進一步加大行政執(zhí)法和監(jiān)管力度，有效保護湟魚、普氏原羚等野生動物，生物種群數量明顯增加;認真履行環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督管理職能，全面落實節(jié)能減排和環(huán)評機制，完成污水處理廠在線監(jiān)測驗收工作，主要污染物排放控制在計劃之內，未發(fā)生環(huán)境污染事故。四是持續(xù)推進節(jié)能降耗工作。全面落實節(jié)能評估、環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度【8】，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)境準入條件，共辦理建設項目環(huán)境影響登記28份，備案環(huán)境影響報告2份，實現萬元GDP能耗下降1.6%。
(五) 統籌協調優(yōu)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異。高原美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進?？偼顿Y6409.3萬元，全面實施了以村莊環(huán)境整治、住房、公共服務、后續(xù)產業(yè)等為主的高原美麗鄉(xiāng)村建設，惠及全縣2鄉(xiāng)鎮(zhèn)156戶農牧民群眾。繼續(xù)狠抓保障性住房建設，859套農牧區(qū)保障性住房全面建成，進一步改善農牧區(qū)群眾生產生活條件。美麗城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。投資1.5億元，實施了縣北大街、伊克烏蘭路及哈爾蓋鎮(zhèn)經二路、經三路等項目8項，道路、衛(wèi)生等公共設施進一步完善，城鎮(zhèn)環(huán)境質量和面貌全面提升。城鎮(zhèn)管理水平不斷提高。不斷加大城鎮(zhèn)基礎設施建設力度，投資1258萬元實施了城鎮(zhèn)(園林)綠化、市政維護、環(huán)衛(wèi)基礎建設等提升改造項目，城鎮(zhèn)綜合承載能力和服務功能進一步提升，城鎮(zhèn)人居環(huán)境得到有效改善。
(六)傾注民生享發(fā)展，人民生活日益改善。堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點、著力點和落腳點，全年用于民生的財政支出達10.12億元，占財政總支出的79.28%，民生保障水平進一步提高。教育事業(yè)全面發(fā)展。切實加大教育保障力度，教育支出累計達到9385萬元，全面落實“兩免一補”【9】和15年免費教育政策，學前教育毛入園率、殘疾兒童入學率、義務教育鞏固率分別達86.21%、85.7%、93.8%;狠抓教育教學質量，投資2013萬元實施薄弱學校改造、風雨操場等項目，先后安排115名中小學(幼兒園)骨干教師到省內外進行了培訓，邀請山東和省內50名專家進行了專題講座和現場指導，教育教學工作穩(wěn)步推進。衛(wèi)計事業(yè)持續(xù)提升。全面深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，強化內部管理，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制，完善分配激勵機制，健全分級診療制度，縣基本藥物配備率為90.48%，鄉(xiāng)、村兩級基本藥物配備率100%;繼續(xù)實施“先住院后結算”服務模式，受益群眾達11084人，占住院總人次的73.9%;著力提升基礎醫(yī)療服務能力，投資2500萬元，實施了剛察縣藏醫(yī)院藥浴綜合樓、藏醫(yī)院藥浴保健中心樓等項目，縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生網基礎設施得到極大改善;創(chuàng)新公共衛(wèi)生服務模式，大力實施信息化建設延伸工程，全力打造“數字計生”，縣、鄉(xiāng)聯網率達到100%，全員人口信息數據準確率97%。人口出生率11.4‰、自然增長率8.3‰。社保體系不斷完善。全面落實社會救助“一門受理、協同辦理”工作機制，為1169名臨時救助人員發(fā)放救助資金120.7萬元;進一步強化城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，逐步提高城鄉(xiāng)低保標準，按時足額發(fā)放繳納低保、五保等各類補助資金1853萬元，報銷農村及城鎮(zhèn)低保醫(yī)療救助資金1040人、243萬元;為853名機關事業(yè)單位退休人員發(fā)放養(yǎng)老金6317.6萬元，為723名城鎮(zhèn)職工離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金2421萬元，為2908名享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇人員發(fā)放養(yǎng)老金513.21萬元;全面實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率均達到了90%以上，新型農牧區(qū)合作醫(yī)療保險參保率連續(xù)10年達到100%;同時，將全縣22名重度殘疾人納入政府購買公共服務范疇，向全縣728名殘疾人發(fā)放生活和護理補貼81.72萬元，做到應統盡統、應發(fā)盡發(fā)。就業(yè)水平切實提高。積極落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策，制定出臺了《剛察縣新型職業(yè)農牧民認定及管理辦法(暫行)》《剛察縣新型職業(yè)農牧民扶持政策辦法(暫行)》，不斷提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)質量，年內累計發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款221萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)637人，轉移農牧區(qū)勞動力4523人，實現勞務收入3030萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，就業(yè)水平顯著提高。文體事業(yè)健康發(fā)展。累計投資3000萬元，實施了全省文旅融合發(fā)展示范縣、公共文化示范縣、藏城放映廳等項目，文化基礎設施得到極大地改善。成功舉辦第九屆青海湖觀魚放生節(jié)、民間祭海和第二屆環(huán)湖地區(qū)場地賽馬會等節(jié)慶活動及藏歷年迎春文藝晚會;加大文化產品研發(fā)和銷售力度，開發(fā)研制絲綢畫卷、黃銅唐卡等文化旅游產品，實現銷售收入501萬元。進一步加大文旅融合發(fā)展進程，通過多方協調，歌舞劇《愛情的證悟》改版并演出成功，為文旅高度融合發(fā)展奠定了基礎。物價基本保持穩(wěn)定。加強基本生活品和商品的市場監(jiān)測，扎實開展藥品、生活用水等價格收費專項檢查，整頓和規(guī)范市場價格秩序，物價總體運行水平呈現基本穩(wěn)定態(tài)勢。
(七)創(chuàng)新管理穩(wěn)發(fā)展，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。堅持以民族團結進步創(chuàng)建凝聚人心、統領工作，以法治思維、法治方式加強和創(chuàng)新社會管理，全縣呈現出團結和睦、文明和諧的良好局面。一是民族團結進步創(chuàng)建有效鞏固。深入推行“四庫”【10】網絡平臺，著力化解矛盾，解決問題。積極落實獎勵資金140萬元，開展“三比一促”【11】和“星級”寺院評定，并投資701.8萬元實施寺院危舊殿堂維修、僧侶危房改造、寺院文物陳列室等項目，僧侶生產生活條件得到有效改善，平等團結互助和諧的社會主義新型民族關系得到進一步鞏固和發(fā)展。二是社會治安保持良好。扎實開展“法律八進”【12】“兩搶一盜”【13】“打黑除惡”“護校安園”等專項行動。年內，舉辦法制宣傳及寺院法制講座62場(次)，受教育群眾及僧侶達到2.5萬人次;破獲刑事案件45起，查處結案治安案件127起;排查調處矛盾糾紛73起，調解成功率達98%，年內未發(fā)生重大群體性事件、重大刑事治安案件。三是安全生產監(jiān)管深入推進。深入開展煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品及煙花爆竹等重點領域隱患排查治理和打非治違專項行動，共檢查企業(yè)144家次，查出各類問題和隱患320條，整改完成303條，隱患整改率達95%。同時，狠抓消防安全排查整治、大型活動安保、食品藥品監(jiān)管，年內未發(fā)生重特大安全事故，有力維護了縣域社會和諧穩(wěn)定。
(八)依法行政促發(fā)展，自身建設穩(wěn)步提升。堅持打好改革創(chuàng)新的“主動仗”，從理順體制機制、簡政放權、方便群眾辦事等方面入手，著力推進政府自身建設。嚴格落實依法行政。全面推行法律顧問制度，強化政府規(guī)范性文件法制審查，嚴格執(zhí)行領導干部學法制度，積極開展行政執(zhí)法人員培訓，嚴格依照法定權限和程序履行職責;認真聽取人大代表和政協委員的意見建議，全年辦理人大代表意見建議12件，辦理政協委員提案24件，辦結率100%。大力推進簡政放權。全面深化行政審批制度改革，共保留行政審批事項132項，取消和調整行政審批事項21項，改為后置審批29項，暫緩實施行政事項32項;繼續(xù)強化權力清單、責任清單工作，梳理出行政職權3529項，繪制流程圖478張，進一步明確部門權責界限;建立支持中小微企業(yè)發(fā)展扶持機制，在“三證合一、一照一碼”【14】的基礎上，進一步整合社會保險登記證和統計登記證，扎實推進“五證合一、一照一碼”【15】登記制度改革工作，新辦和換照“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照29份，升級“三證合一”為“五證合一”營業(yè)執(zhí)照338份。同時，全面啟動不動產登記，成立不動產管理局，發(fā)放不動產產權證書17本，有效縮短證照辦結時限;不斷完善行政服務中心公共服務職能，提高公共服務質量，共進駐單位14家，辦理事項共87項，年內受理各類辦理事項7.08萬件，辦結率達100%。強化事中事后監(jiān)管。及時制定下發(fā)《剛察縣推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)督實施方案》《剛察縣認真落實“雙隨機、一公開”【16】監(jiān)管改革任務的通知》，扎實開展“雙隨機、一公開”工作，16家單位制定了隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和隨機抽查工作細則，并在縣政府網站公布，進一步強化了服務職能，取得了良好的社會效果。堅持全面從嚴治黨。深入推進“兩學一做”學習教育，切實增強各級領導干部黨章黨規(guī)黨紀意識，扎實開展行政效能建設，不斷提高公職人員工作能力和辦事水平。狠抓廉潔建設。全面落實黨風廉潔建設主體責任和班子成員履行“一崗雙責”職責，繼續(xù)推行主要領導干部“五個不直接分管”【17】和“三重一大”【18】集體決策制度，進一步規(guī)范權力運行;切實強化監(jiān)察、統計、審計部門職能作用，持續(xù)加大紀律審責力度，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，對全縣22個單位(項目)財經紀律執(zhí)行情況、財務狀況及“三公經費”進行了重點檢查和審計，出具審計報告22篇，圓滿完成全國1%人口抽樣調查和全國第三次農業(yè)普查前期準備工作;同時，檔案、殘疾人、老齡、婦女兒童、紅十字、防震減災等各項工作不斷加強。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們倍感成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是上級黨委、政府和縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協、省州駐縣單位和社會各界鼎力支持、有力監(jiān)督的結果，是縣政府班子接力耕耘、勵精圖治的結果，是全縣上下開拓創(chuàng)新、團結奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向離退休老同志以及所有關心、支持剛察發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地意識到，全縣經濟社會發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，存在一些問題和不足，與時代發(fā)展的新要求、人民群眾的新期盼還有較大差距，主要表現在：一是經濟發(fā)展下行壓力加大，現有稅源基礎薄弱、創(chuàng)稅大戶少、結構單一，加之受“營改增”【19】財政體制改革影響，地方公共財政增收不斷減少，而剛性支出不斷增加，收支矛盾日益突出。二是受國家產能政策及經濟大環(huán)境影響，工業(yè)企業(yè)經營困難加劇，企業(yè)轉型升級難，新能源市場開拓不足。三是貧困程度較深、底子薄，持續(xù)較快增收難度大，脫貧攻堅時間緊、任務重。四是生態(tài)保護工作任重道遠，建設生態(tài)剛察的任務仍然艱巨。對于這些問題，我們必須給予高度重視，采取有力措施，認真加以解決，努力使我縣在新一輪發(fā)展競爭中贏得主動、爭先進位，奮力建設更加富裕文明和諧美麗新剛察，決不辜負全縣各族群眾的期望與重托。
二、乘勢而上求突破，奮發(fā)進取鑄輝煌，努力開創(chuàng)2017年工作新局面
揚帆起航正當時，砥礪奮進譜新篇。2017年是黨的十九大召開的喜慶之年，是剛察轉型升級的“戰(zhàn)略機遇期”、改革紅利的“加速釋放期”、后發(fā)優(yōu)勢的“集中凸顯期”、城鄉(xiāng)建設的“黃金提檔期”，也是實現全縣整體脫貧和決勝全面小康的關鍵之年，我們必須牢牢把握好這些難得的發(fā)展機遇，進一步解放思想，敢于先行先試，勇于創(chuàng)新突破，善于謀勢趕超，全力鑄就剛察發(fā)展新輝煌。
2017年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神及“四個扎扎實實”【20】要求，按照州委十二屆二次全會和縣委十四屆三次全會的部署，緊密結合“五大發(fā)展”新理念、“四個全面”【21】戰(zhàn)略布局和“四個轉變” 【22】、“五個海北”奮斗目標及 “12345”【23】發(fā)展思路，以落實 “五大政策”【24】為保障，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以“兩個完成、兩個創(chuàng)建、兩個突破”【25】為抓手，積極擴大有效需求，全面做好穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，深入推進“從經濟小縣向生態(tài)大縣、生態(tài)強縣的轉變，從人口小縣向民族團結進步大縣的轉變，從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略的轉變，從農牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護向生態(tài)生產生活良性循環(huán)的轉變”，努力打造“生態(tài)更加秀美、城鄉(xiāng)更加靚新、社會更加陽光”的美好新剛察。
按照上述要求，2017年全縣經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%，固定資產投資同口徑增長13%;地方公共財政預算收入同口徑增長6%;社會消費品零售總額增長11%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%;農村常住居民人均可支配收入增長11%。
圍繞上述目標，我們將堅定不移地抓好六個方面工作：
(一)堅持不懈促發(fā)展，千方百計穩(wěn)增長，著力打造“富裕剛察”。按照“精一優(yōu)二擴三”的思路，推動三次產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進縣域經濟實現快速平穩(wěn)均衡發(fā)展。精一，就是把提升現代農牧業(yè)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的基本出發(fā)點。一是圍繞打造國家級草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)、全省高原現代生態(tài)畜牧業(yè)示范縣和環(huán)湖抗災保畜飼草料生產儲備基地，著力推進農牧業(yè)供給側結構性改革和“一園六基”【26】建設，創(chuàng)新農牧業(yè)發(fā)展方式，構建“接二連三”產業(yè)鏈和價值鏈，提高農牧業(yè)全產業(yè)鏈收益，重點支持牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場、良種繁育體系、飼草料生產基地等標準化建設，提高農牧業(yè)生產效率，促進農牧業(yè)向“商品化、精品化、高端化”和綠色有機方向發(fā)展。二是穩(wěn)妥推進農村土地“三權分置”改革，建立土地增值收益合理分配機制，促進土地、草場、牲畜集約化經營、專業(yè)化生產;全面推進農牧民專業(yè)合作社定級、分類工作，引導農牧民合作社規(guī)范化、制度化發(fā)展，力爭年內建設規(guī)范化專業(yè)合作社3個。三是切實加大質量管理體系及綠色食品、有機農畜產品認證工作力度，加快農畜產品“高原、有機、綠色”品牌建設;以打造全省牦牛及藏羊高效養(yǎng)殖實驗區(qū)為目標，深入推廣“藏系母羊妊娠后期補飼、羔羊早期斷奶、藏羊“兩年三胎”、牦?！耙荒暌惶ァ钡葹橹鞯母咝юB(yǎng)殖配套技術，帶動全縣80%的農牧民進行高效綜合養(yǎng)殖，力爭示范養(yǎng)殖羔羊突破18萬只以上，促進共享農牧科技紅利。優(yōu)二，就是把推進新興工業(yè)化作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵著力點。一是按照工業(yè)“五轉”【27】思路和主體功能區(qū)定位，強化工業(yè)企業(yè)服務及監(jiān)測力度，統籌考慮環(huán)境容量、資源供給、市場需求等因素，著力推進循環(huán)、綠色、集群工業(yè)發(fā)展模式，扶持培育一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高的龍頭企業(yè)，加快形成各具特色、優(yōu)勢互補的產業(yè)格局，積極打造“一區(qū)四園”【28】工業(yè)體系。二是積極扶持熱水煤炭產業(yè)園區(qū)企業(yè)提升改造及轉型升級，加快礦區(qū)井工建設，在煤炭市場回暖情況下，恢復煤炭洗選加工，提高煤矸石、煤泥等產品綜合利用率;圍繞加快綠色能源示范省建設，著力發(fā)展光伏、風能等清潔、綠色能源產業(yè)，力爭70萬千瓦風電開發(fā)項目納入全省新能源開發(fā)利用建設總體規(guī)劃，確保項目早日落地發(fā)揮效益;大力發(fā)展飲用水、中藏藥、生物有機肥、民族文化旅游產品、農畜產品精深加工等消費品工業(yè)，構建具有特色的工業(yè)產業(yè)體系。三是以園區(qū)經濟引領工業(yè)發(fā)展，進一步理順各類產業(yè)園區(qū)體制機制，解決好園區(qū)外產業(yè)發(fā)展問題，推動區(qū)內區(qū)外產業(yè)良性互動、競相發(fā)展，筑牢企業(yè)創(chuàng)造財富的根基;突出園區(qū)創(chuàng)新、循環(huán)、示范功能，發(fā)揮園區(qū)龍頭企業(yè)帶動作用，培育扶持一批以牛羊肉、油菜籽、青稞為主的農畜產品加工企業(yè)，通過科技開發(fā)和應用，將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，延伸產業(yè)鏈條，提高產品附加值，力爭農畜產品加工轉化率達到65%以上。四是切實加大與對口支援省市及央企間的銜接溝通力度，力爭神華集團風電開發(fā)、山東莘縣蔬菜大棚等投資項目早日落地，推動援建工作實現新突破;進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，推行精準招商、集群招商，提高招商引資水平，推動新進規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育工作，力爭新進規(guī)上企業(yè)1戶以上。擴三，就是把發(fā)展現代服務業(yè)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略落腳點。一是積極融入“一帶一路”建設，圍繞構建“一個中心、一條旅游帶、三類景區(qū)、多個專題旅游” 【29】產業(yè)格局，以“觀魚放生節(jié)、祭海盛典”等重大節(jié)慶活動為載體，著力提升縣境內景區(qū)景點基礎設施建設水平，完善旅游配套服務功能，夯實旅游發(fā)展基礎，完成高原海濱藏城國家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建驗收工作，建成環(huán)湖北岸重要旅游節(jié)點和服務中心。二是充分挖掘民族民俗文化、昆侖文化、魚文化、祭海文化等文化旅游資源，大力發(fā)展文化藝術品、演藝娛樂和民族體育等產業(yè)，努力打造文化、體育與旅游融合發(fā)展的文化名片和示范基地。三是積極培育旅游市場主體，圍繞青藏鐵路線和315國道自然風光旅游帶建設，加大宣傳推介力度，鼓勵民間資本和外資參與旅游項目開發(fā)，逐步打造一批精品旅游景區(qū)和旅游線路，著力將泉吉鄉(xiāng)扎蘇合村打造成鄉(xiāng)村旅游示范點，輻射帶動縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，力爭旅游綜合收入增長15%以上。四是加快推進鄉(xiāng)村移動通訊、互聯網寬帶、基站等信息化基礎設施建設，搭建“互聯網+”開放共享平臺，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務體系及交易平臺，形成成熟的線上線下銷售模式，全面提升畜牧業(yè)、文化旅游、民族特色加工業(yè)、現代農業(yè)等產業(yè)網絡化、數字化、智能化水平。
(二)脫貧攻堅拔窮根，全力以赴奔小康，著力打造“幸福剛察”。按照全縣“爭取脫貧攻堅走在全州前列”的總體定位，年內全面完成脫貧攻堅各項目標任務。一是進一步鞏固2016年脫貧攻堅成果。深入實施“1991”精準脫貧政策體系，加強脫貧人口動態(tài)管理，建立健全回訪跟蹤制度，定期了解脫貧措施落實情況，認真查找問題，分析具體原因，落實改進措施，堅持返貧人口不脫貧，跟蹤問效不脫節(jié)。同時，積極拓展多元化增收路徑，開啟多樣化長效增收模式，進一步帶動脫貧群眾增收致富，增加貧困家庭經營性收入。二是深入實施貧困群眾住房工程。積極整合易地搬遷、危房改造等住房建設項目，持續(xù)加大貧困農牧民群眾住房改造工程，2017年全縣建檔立卡貧困戶及縣定貧困邊緣戶住房均達到省定標準。同時，強力推進脫貧攻堅十大工程，加快實施進度，補齊貧困村發(fā)展短版。三是建立藏系羊牦牛政策性保險試點工作。全面啟動藏區(qū)藏系羊、牦牛政策性保險試點縣建設，積極引導、鼓勵和支持廣大農牧民群眾及養(yǎng)殖業(yè)經濟組織開展藏區(qū)藏羊(牦牛)養(yǎng)殖保險工作，探索建立剛察縣畜牧業(yè)生產保障機制，促進農牧業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，確保畜牧業(yè)增效農牧民增收。四是著力完善金融扶貧擔保平臺建設。依據《國務院關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》，著力完善以國有為主導的全縣中小微企業(yè)融資擔保平臺體系。充分整合和利用上級安排的融滑資金、現有的融資平臺財政注入資金、就業(yè)小額擔?；?、支農融資擔保等資金籌措融資平臺融滑基金，有效發(fā)揮融滑基金倍增效應，形成合力，切實為各類經濟實體及組織提供高效服務，著力解決貧困農牧民貸款難、融資難問題。
(三)突出重點夯基礎，聚精會神搞建設，著力打造“魅力剛察”。緊扣“干凈整潔、秩序井然、和諧宜居”的目標，統籌推進新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設，全面打造宜居宜游美麗家園。一是爭取項目投資“新突破”。緊緊抓住項目投資拉動關鍵性作用，繼續(xù)加大與省州相關部門的銜接爭取力度，不斷充實完善項目庫，力爭將剛察通用機場、西察高速公路、環(huán)湖自行車專道等更多項目納入省州專項規(guī)劃和投資盤子，重點做好14項續(xù)建、10項重點爭取項目落實工作。二是打造城鎮(zhèn)建設新亮點。圍繞“智慧城市、人文城市”兩大主題，按照《剛察縣城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》，加快擴大縣城核心發(fā)展區(qū)域，完善城鎮(zhèn)道路、給排水、供熱、地下管廊、生態(tài)景觀等城市功能及基礎設施，構建特色商貿及文化旅游發(fā)展載體，著力完善城鎮(zhèn)綜合服務、帶動農村、承接轉移人口功能，促進社區(qū)化發(fā)展，帶動周邊村鎮(zhèn)人口逐步向城區(qū)集中，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)和省級文明城鎮(zhèn)。三是打造美麗鄉(xiāng)村新景觀。結合資源和區(qū)位優(yōu)勢，按照適度超前、突出特色的原則，爭取實施完成2個美麗鄉(xiāng)村及500套農牧區(qū)危舊房改造，積極引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展，大力實施農牧區(qū)村莊建設、環(huán)境綜合整治、土地整治、興業(yè)富民、管理創(chuàng)新等五大工程，完善村級基礎設施和公共服務配套設施，進一步優(yōu)化、美化農村環(huán)境，努力打造一批具有村莊美、生活美、特色突出的高原美麗鄉(xiāng)村。四是打造城鄉(xiāng)管理新模式。按照精細化、網格化管理要求，積極探索新型城管模式，實現城鎮(zhèn)管理標準化、常態(tài)化。有序推進城鄉(xiāng)生活垃圾統籌治理，建立“戶分類、社保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的長效保潔機制，著力解決亂擺攤點、亂停車輛、占道經營、亂倒垃圾污水等突出問題，努力營造文明衛(wèi)生、清新靚麗的城鄉(xiāng)環(huán)境。
(四)凝心聚力抓環(huán)保，攻堅克難立生態(tài)，著力打造“生態(tài)剛察”。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，牢牢守住經濟發(fā)展和生態(tài)保護兩條底線，推進生態(tài)保護與經濟建設融合發(fā)展，努力在生態(tài)文明建設上走在全州前列。一是強化生態(tài)環(huán)境保護。堅持以生態(tài)保護優(yōu)先理念協調推進經濟社會發(fā)展，按照全省主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以打造全省生態(tài)文明先行區(qū)為目標，持續(xù)加大祁連山南麓、青海湖北岸生態(tài)功能區(qū)保護力度，強力推進青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理二期、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理、沙柳河國家級濕地公園及泉吉河、沙柳河、哈爾蓋河湟魚生態(tài)水補給樞紐、草原生態(tài)補獎等重要生態(tài)修復工程建設，積極申報設立省級普氏原羚自然保護區(qū)，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，稀有野生動植物數量持續(xù)增加。二是狠抓環(huán)境綜合整治。以“碧水藍天”和“家園美化”行動為抓手，全面啟動第三次全國土地調查工作，落實水、大氣、土壤污染防治行動計劃，鞏固木里礦區(qū)生態(tài)整治成果，確保達到國家級驗收標準;切實加大縣域內礦山回填復綠和旅游景區(qū)、交通沿線、城鄉(xiāng)居住區(qū)等環(huán)境綜合整治力度，督促西海煤碳、西海煤電、博海等企業(yè)完成年度礦山回填復綠任務，積極爭取落實歷史遺留礦坑治理項目;著力加強水資源保護、飲水水源地保護和農牧區(qū)生活污水及廢物處置力度，力爭建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場3處，縣城生活污水集中處理率達到90%以上，縣城生活垃圾無害化處理率達到90%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到90%以上，成功創(chuàng)建全域旅游無垃圾示范縣。三是加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。嚴格落實項目環(huán)評政策，全面完成節(jié)能減排任務，切實做好污水處理廠運營管理及在線監(jiān)測工作，實行實時監(jiān)控和動態(tài)管理，確保穩(wěn)定達標排放;全面落實網格化環(huán)境監(jiān)管機制，深入開展環(huán)境保護大檢查，積極推進“雙隨機”抽查，繼續(xù)加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立完善切實有效的聯動工作機制，切實提升環(huán)境行政執(zhí)法能力。
(五)完善保障惠民生，統籌推進保穩(wěn)定，著力打造“和諧剛察”。始終把民生擺在突出位置，確保用于民生方面的支出占財政總支出的79%以上，讓發(fā)展成果更多更好地惠及人民群眾。一是優(yōu)先發(fā)展教育科技。進一步鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，完善農牧區(qū)辦學條件，提高教育教學質量，抓好學前教育規(guī)范發(fā)展、適齡兒童少年全員入學等重點工作，殘疾兒童入學率達到87%，推進15年免費教育全面普及;加強科技培訓和公益性科普文化設施建設，落實好國家富民科技項目，廣泛開展科技富民活動。二是促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快就業(yè)失業(yè)登記制度改革，建立經濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯動機制，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進勞動者自主就業(yè);規(guī)范見習崗位、公益性崗位管理，切實抓好高校畢業(yè)生、“兩后生”、農民工、退役士兵和城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內。三是全力做好社會保障。切實加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社區(qū))民政扶貧工作力量，全面建成覆蓋縣鄉(xiāng)村的公共社會保障服務體系，繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)等保險覆蓋面;健全社會救助體制，全力保障困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫對象的基本生活和合法權益。四是提升衛(wèi)生計生水平。加大健康剛察建設力度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展模式，加強基層醫(yī)療服務體系建設，完善分級診療、藥物采購配送、人才培養(yǎng)管理等機制，實現醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯動”，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和水平;完善公共衛(wèi)生服務體系和傳染病防治、公共衛(wèi)生監(jiān)督、健康管理服務“三大網絡”疾病預防控制體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力。五是推進文化體育發(fā)展。深化文化體制改革，健全公共文化服務體系，開展全民健身活動，加強文化市場監(jiān)管和非物質文化遺產、文物保護，繼續(xù)舉辦觀魚放生節(jié)、倉央嘉措情歌音樂會、場地賽馬會等群眾性文化體育活動，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。六是保持物價基本穩(wěn)定。建立健全居民生活必需品供應應急預案，加強基本生活品和商品市場監(jiān)測，強化市場價格調控，確保物價增長水平控制在3%以內，并做好低收入群體和困難群眾臨時價格補貼工作。同時，繼續(xù)強化統計工作，切實做好全國第三次農業(yè)普查各項工作。
(六)精細高效強管理，恪盡職守優(yōu)服務，著力打造“法治剛察”。始終堅持用法治思維、法治方式治理社會、管理事務。一是更加重視重點領域改革。按照“總體漸進、重點突破”的要求，繼續(xù)深化“放管服”、供給側結構性、商事制度、財稅金融及文化、社會、生態(tài)等各領域改革，加快推進事業(yè)單位分類改革，積極做好黃玉農場改革工作和青海湖農場、三角城種羊場等國有農牧場改革承接工作，切實增強經濟發(fā)展內生動力。二是更加重視法律服務。推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))兩級調委會及醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、勞資關系等領域專業(yè)性調解隊伍建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系;深入開展信訪預警、排查和調處工作，加強“非訪”【30】整治和信訪積案化解工作，健全社會治安防控體系;繼續(xù)拓寬法律服務領域，保護好各類市場主體合法權益;加大農民工工資清欠力度，依法維護群眾的合法權益;完善公、檢、法、司部門聯動協作機制，強化社區(qū)矯正和安置幫教工作。三是更加重視社會管理。完善社區(qū)綜合服務中心和服務團隊建設，提高社區(qū)服務水平;完善“片區(qū)+網格+網點+住戶”的平安創(chuàng)建模式，建立健全符合牧區(qū)特點務實管用的社會治理新體系;繼續(xù)推進“四庫”網絡平臺建設，著力加強信息收集、快速分派、限時辦理、考核問責等機制建設，實行動態(tài)化、規(guī)范化管理;進一步加強寺院動態(tài)管理，切實維護宗教領域和諧穩(wěn)定。四是更加重視民族團結。繼續(xù)鞏固全國民族團結進步示范縣創(chuàng)建成果，全力推進民族團結進步創(chuàng)建五年再提升和“五星級文明戶”創(chuàng)建工作，在更高層次上形成各領域各行業(yè)共建共創(chuàng)全覆蓋的新格局，凝聚起推進民族團結，加快經濟發(fā)展，建設和諧社會，努力實現“兩個一百年”【31】奮斗目標的強大正能量。五是更加重視安全監(jiān)管。加大食品藥品、農畜產品、道路交通、社會消防、建筑施工、民爆危化物品等重點領域的安全監(jiān)管，特別是做好節(jié)假日和重大節(jié)慶活動期間人員密集場所安全管理;進一步深化、細化、實化維穩(wěn)工作各項措施，加強重點區(qū)域、重點部位及敏感時段布控和巡查防控，堅決杜絕不穩(wěn)定因素，維護社會大局穩(wěn)定。
三、不忘初心勇擔當，勤政廉潔樹形象，全力打造人民滿意政府
聚焦忠誠干凈擔當，堅持苦干實干快干，努力打造法治型、高效型、服務型、廉潔型“四型”政府。一是嚴格依法行政接受監(jiān)督，打造法治型政府。充分發(fā)揮政府法律顧問作用，完善重大決策、重點政策合法性審查和第三方評估工作機制，促進依法決策、科學決策、民主決策;切實做好人大代表議案建議和政協提案辦理工作，廣泛聽取社會各界意見建議;健全司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，依法推進決策、執(zhí)行、政務公開，提高政府工作透明度。二是著力改進作風強化執(zhí)行，打造高效型政府。完善典型激勵、容錯激勵機制，強化干部敢于作為、善于作為、有所作為的意識;鞏固“兩學一做”學習教育成果，教育引導干部進一步轉變作風;大力推行倒逼工作法、一線工作法，嚴格落實限時督辦、效能監(jiān)察和績效考評機制，確保“人員、時間、任務”三落實。三是強化宗旨觀念勤政為民，打造服務型政府。圍繞縣委提出的基層黨建工作實現新突破的要求，全面落實從嚴治黨主體責任，增強“四個意識”【32】，實踐“四個形態(tài)”【33】，凈化政治生態(tài);堅持以人為本、執(zhí)政為民，不斷轉變職能、改進作風、優(yōu)化服務，勤下鄉(xiāng)、重調研、解難題，切實把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益落到實處;堅持為民務實，多干謀發(fā)展、利長遠的工作，多做惠民生、促和諧的實事，努力創(chuàng)造經得起實踐檢驗、群眾檢驗和歷史檢驗的業(yè)績。四是嚴守政治底線廉潔從政，打造廉潔型政府。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，全面履行“一崗雙責”，著力強化廉潔風險防控和權力運行制約監(jiān)督，建設風清氣正、高效廉潔、人民滿意的公務員隊伍;強化重點領域、重點部門、重點項目的監(jiān)察審計，嚴肅查處各類違法違紀案件，鏟除滋生腐敗土壤;強化預決算管理，嚴格控制“三公”經費，降低行政成本，把有限的資金更多地用在發(fā)展經濟、改善民生上。
各位代表!加快新發(fā)展，深感時不我待;邁上新征程，更須奮勇爭先。讓我們在省州黨委、政府的堅強領導下，按照縣委的決策部署，緊緊團結和依靠全縣人民，搶抓機遇、銳意進取、攻堅克難、快馬加鞭、乘勢而上，為圓滿實現全縣整體脫貧、全面建成小康社會、加快建設美麗和諧幸福新剛察而努力奮斗!
名詞解釋：
【1】互聯網+：充分發(fā)揮互聯網在生產要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯網的創(chuàng)新成果深度融合于經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發(fā)展新形態(tài)。
【2】四個基礎：建組織強基礎、立“軍令”壓責任、定調子強宣傳、定總量保投入。
【3】四個問題：精準識別，著力解決“扶誰”的問題;精準發(fā)力，著力解決“誰扶”的問題;精準施策，著力解決“怎么扶”的問題;精準脫貧，著力解決“如何退”的問題。
【4】“9+10”行動方案：9即九個一批，發(fā)展產業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、資產收益脫貧一批、轉移就業(yè)脫貧一批、醫(yī)療保障和救助脫貧一批、教育培訓脫貧一批、低保兜底脫貧一批、生態(tài)保護與服務脫貧一批、智力引導轉變觀念脫貧一批。10即十大行業(yè)扶貧工程，交通扶貧工程、水利扶貧工程、電力扶貧工程、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧工程、通信扶貧工程、文化惠民工程、金融扶貧工程、科技扶貧工程、電子商務和市場體系建設扶貧工程、農牧民危舊房改造扶貧工程。
【5】七種扶貧模式：經濟扶貧模式、旅游扶貧模式、智力扶貧和邊緣扶貧模式、保險扶貧模式、生態(tài)保潔扶貧模式、精準統計扶貧模式、“四庫”網絡扶貧模式。
【6】1991：1，一個《剛察縣扶貧攻堅工程實施方案》及選派第一書記和扶貧<駐村>工作隊方案。9，九個一批脫貧攻堅行動方案。9，九個行業(yè)配套方案。1，一個精準扶貧工作督查方案及集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作實施方案。
【7】三公經費：政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。
【8】“三同時”制度：建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
【9】兩免一補：對農村義務教育階段貧困家庭學生免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費。
【10】四庫：困難問題庫、矛盾糾紛庫、意見建議庫、“四風”問題庫。
【11】三比一促：比貢獻、比規(guī)范、比和諧，促進宗教與社會主義社會不斷相適應。
【12】法律八進：法律進機關、進單位、進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭、進宗教場所。
【13】兩搶一盜：搶劫、搶奪、盜竊(包括入室盜竊和盜竊機動車)等三類多發(fā)性侵財案件。
【14】三證合一、一照一碼：將原來企業(yè)、農民專業(yè)合作社登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質量技術監(jiān)督部門核發(fā)組織機構代碼證、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個加載統一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照的登記制度。
【15】五證合一、一照一碼：在全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度改革的基礎上，再整合社會保險登記證和統計登記證，實現“五證合一、一照一碼”。
【16】雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
【17】五個不直接分管：黨政“一把手”不直接分管人事、財務、工程項目建設、物資采購、行政審批等五項工作。
【18】三重一大：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
【19】營改增：營業(yè)稅改增值稅，是指以前繳納營業(yè)稅的應稅項目改成繳納增值稅，增值稅只對產品或者服務的增值部分納稅，減少了重復納稅的環(huán)節(jié)。
【20】四個扎扎實實：扎扎實實推進經濟持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，扎扎實實保障和改善民生，扎扎實實加強規(guī)范黨內政治生活。
【21】四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
【22】四個轉變：省委提出的“努力實現從經濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省的轉變，從人口小省向民族團結進步大省的轉變，從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略的轉變，從農牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護向生態(tài)生產生活良性循環(huán)的轉變”。
【23】12345：1即一個總體目標，全面建成小康社會。2即兩個前列，扶貧攻堅工作走在全州前列、民族團結創(chuàng)建走在全省前列。3即三大基地，打造新能源產業(yè)基地、草地生態(tài)畜牧業(yè)基地、湟魚保護水生態(tài)教育基地。4即四大戰(zhàn)略，生態(tài)立縣、畜牧穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、旅游活縣。5即五大突破，以創(chuàng)新引領發(fā)展，在創(chuàng)新發(fā)展上有新突破;以打造知名品牌和基礎，在實現提質增效上有突破;以創(chuàng)建國家4A級景區(qū)為抓手，在旅游發(fā)展上有新突破;以海濱藏城為重點，發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射作用，在城鎮(zhèn)建設上有突破;多措并舉，政府主導，社會參與，在完成精準脫貧和城鄉(xiāng)低收入群眾收入水平上有新突破。
【24】五大政策：宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。
【25】兩個完成：全面完成脫貧攻堅工作任務、全面完成海濱藏城國家4A級旅游景區(qū)打造和驗收工作;兩個創(chuàng)建：全力創(chuàng)建全域旅游無垃圾示范縣、全力創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城鎮(zhèn);兩個突破：力求在援建工作上有新突破、力求在基層黨建工作上有新突破。
【26】一園六基：一個園區(qū)，農畜產品加工(扶貧)產業(yè)園區(qū)。六大基地，草產業(yè)基地、良種繁育基地、牛羊規(guī)模養(yǎng)殖基地、綠色畜產品基地、農畜產品加工物流基地、科技培訓基地。
【27】五轉：向高端制造轉型，向創(chuàng)新驅動轉型，向質量效益轉型，向綠色低碳轉型，向制造服務轉型。
【28】一區(qū)四園：一區(qū)，剛察縣產業(yè)集中區(qū)。四園，熱水煤炭產業(yè)園區(qū)、畜產品加工產業(yè)園區(qū)、光伏產業(yè)園區(qū)、民族文化產業(yè)園區(qū)。
【29】一個中心、一條旅游帶、三類景區(qū)、多個專題旅游：一個中心，把打造高原海濱藏城及沙柳河景區(qū)建設結合起來，定位于旅游形象展示、旅游綜合服務、旅游集散服務，構建藏城入口大門和游客接待服務中心。一條旅游帶，國道315線生態(tài)旅游帶。三類景區(qū)，自然生態(tài)旅游景區(qū)、宗教文化旅游景區(qū)、人文景觀旅游景區(qū)。多個專題旅游，通過舉辦大型民族體育、文化等節(jié)慶活動，積極開發(fā)休閑觀光、極限挑戰(zhàn)、深度自駕、影視攝影、美麗鄉(xiāng)村游等旅游產品，發(fā)展專題旅游。
【30】非訪：即非正常上訪，指信訪人不到指定的場所和按規(guī)定的逐級信訪程序到有權處理信訪事項的機關或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級形態(tài)出現的影響黨政機關辦公秩序，損害社會治安秩序，惡化地區(qū)建設發(fā)展環(huán)境，妨害國家安全和公共安全等行為。
【31】兩個一百年：在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在中華人民共和國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。
【32】四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
【33】四個形態(tài)：黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀輕處分和組織處理要成為大多數;對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數;而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。
