政 府 工 作 報(bào) 告
──2018年2月10日在剛察縣第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上縣人民政府縣長(zhǎng) 晁世海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2017年工作回顧
2017年是實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，也是全縣整體脫貧決勝全面小康社會(huì)、推動(dòng)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”和“四個(gè)轉(zhuǎn)變”落地生根、建設(shè)富裕文明和諧美麗新剛察的關(guān)鍵一年。一年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、生態(tài)環(huán)境約束不斷趨緊的新常態(tài)，縣政府在省州黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深入貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)和十九大精神，牢牢把握發(fā)展這一主題，緊扣“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、精準(zhǔn)脫貧、深化改革、民生改善”五大工作重點(diǎn)，以“兩個(gè)完成、兩個(gè)創(chuàng)建、兩個(gè)突破”為抓手，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，迎難而上，主動(dòng)作為，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全縣人民的莊嚴(yán)承諾。
一年來(lái)，我們抓住了最根本的問(wèn)題，致力于穩(wěn)增長(zhǎng)、興產(chǎn)業(yè)，綜合實(shí)力不斷提升。堅(jiān)持貫徹穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生、促和諧，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2017年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.87億元;完成公共財(cái)政預(yù)算收入9759萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)6%;完成縣屬固定資產(chǎn)投資20.14億元;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.04億元，同比增長(zhǎng)9.9%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29413元，同比增長(zhǎng)9.1%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入14038元，同比增長(zhǎng)9.1%?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)基增效。成功獲批全省首個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，藏羊牦牛有機(jī)養(yǎng)殖基地通過(guò)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證，順利入圍2017年首批國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范縣(試點(diǎn))候選名單，全縣“三品一標(biāo)”達(dá)到14個(gè)，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展層次實(shí)現(xiàn)躍升;著力加大農(nóng)牧業(yè)科技應(yīng)用推廣力度，積極落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，完成農(nóng)業(yè)種植保險(xiǎn)面積8萬(wàn)畝，生產(chǎn)儲(chǔ)備各類(lèi)飼草料2645噸。切實(shí)加強(qiáng)全縣重大動(dòng)物疫病防控和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面啟動(dòng)我州首個(gè)藏系羊、牦牛保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，參保牛羊總數(shù)達(dá)到94.09萬(wàn)頭只，累計(jì)賠付達(dá)到902萬(wàn)元，牲畜繁活率、總增率、出欄率分別提高了0.01至0.02個(gè)百分點(diǎn)，肉奶產(chǎn)量分別達(dá)到1.3萬(wàn)噸和6130噸;“六大基地”示范作用切實(shí)增強(qiáng)，魯援生態(tài)飼料有限公司成功認(rèn)定為省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，全縣培育扶持新型經(jīng)營(yíng)主體163家，標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證規(guī)模養(yǎng)殖基地20家，牲畜良種化達(dá)到70%，藏香豬實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值380萬(wàn)元。同時(shí)，農(nóng)村土地、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見(jiàn)成效,全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增加值4.65億元，同比增長(zhǎng)5.2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)克難前行。全面落實(shí)穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)和化解過(guò)剩產(chǎn)能的各項(xiàng)政策措施，不斷強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)服務(wù)及監(jiān)測(cè)力度，著力發(fā)展光伏、風(fēng)能等清潔、綠色能源產(chǎn)業(yè)，竭力扭轉(zhuǎn)工業(yè)投資下滑局面，青海一品畜產(chǎn)品加工有限責(zé)任公司1000千瓦、青海浦利鑫農(nóng)牧科技有限公司111.3千瓦分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中新興能源企業(yè)占到5家，占比達(dá)到83.3%;著力提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，編制完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃，并投資790萬(wàn)元對(duì)入駐園區(qū)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升，園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9339.9萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10%。全年實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值5.55億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。牢固樹(shù)立全域旅游大局意識(shí)，投資1.44億元實(shí)施了藏城景區(qū)停車(chē)場(chǎng)、核心區(qū)四面景觀湖游步道等項(xiàng)目，高原海濱藏城景區(qū)軟硬件設(shè)施得到全面提升，成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū);著力加強(qiáng)景地深度合作，共同制定了《青海湖北岸旅游景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》《剛察縣與青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局旅游合作營(yíng)銷(xiāo)方案》;充分借助“星空之城”夢(mèng)幻之旅和青海人游海北、大美青海旅游企業(yè)交易會(huì)等活動(dòng)，不斷擴(kuò)大對(duì)外宣傳力度，全年共接待游客137萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)17.6%;實(shí)現(xiàn)旅游收入2.7億元，同比增長(zhǎng)40.4%，有力帶動(dòng)了全縣住宿、餐飲及交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值6.67億元;著力壯大電商主體，成功申報(bào)全國(guó)電子商務(wù)示范縣，電商“三級(jí)”服務(wù)體系趨于完善，全年實(shí)現(xiàn)電商銷(xiāo)售收入526.4萬(wàn)元。
一年來(lái)，我們攻堅(jiān)了最核心的問(wèn)題，致力于求突破、解難點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷凸顯。整體脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)質(zhì)性成果。始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)抓好抓實(shí)，以實(shí)現(xiàn)整體脫貧為目標(biāo)，以解決7個(gè)重點(diǎn)貧困村短板問(wèn)題為重點(diǎn)，及時(shí)落實(shí)省、州、縣專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金3852.08萬(wàn)元，整合各類(lèi)項(xiàng)目及行業(yè)資金1.1億元，全面推進(jìn)“9+10”行動(dòng)方案(1)和剛察特色扶貧“七模式” (2)，強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)整體效應(yīng);對(duì)標(biāo)脫貧指標(biāo)，以“三率一度” (3)為標(biāo)尺，嚴(yán)格落實(shí)“531”(4)結(jié)對(duì)幫扶措施和“四定兩不” (5)幫扶機(jī)制，積極開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)回頭看，著力加大問(wèn)題整改工作力度，鞏固脫貧成效，貧困發(fā)生率由2015年底的12%下降至1.5%，圓滿完成7個(gè)村809戶2331人脫貧退出任務(wù)，榮獲全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體和全州脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新工作先進(jìn)縣，順利通過(guò)省州考核驗(yàn)收，即將實(shí)現(xiàn)在全州率先整體脫貧的目標(biāo)。生態(tài)環(huán)保治理持久戰(zhàn)取得階段性成效。堅(jiān)定不移走生態(tài)文明發(fā)展之路，堅(jiān)持綜合施策與專(zhuān)項(xiàng)治理并重、償還舊賬與不欠新賬并舉，扎實(shí)開(kāi)展交通沿線、村鎮(zhèn)周邊、礦山及砂石料坑生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，著力加大中央環(huán)保督察和省州環(huán)保督查問(wèn)題整改力度，縣域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善;強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)力度，總投資3.6億元的山水林田湖草重大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目成功落地并啟動(dòng)實(shí)施，投資1.15億元實(shí)施了濕地保護(hù)、河道整治、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等生態(tài)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境得到修復(fù);積極落實(shí)財(cái)政資金296.25萬(wàn)元，全面啟動(dòng)河長(zhǎng)制工作，縣域水系周邊環(huán)境得到有效監(jiān)管;緊盯“大氣、水、土壤”三大重點(diǎn)生態(tài)領(lǐng)域，認(rèn)真履行環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督管理職能，全面落實(shí)節(jié)能減排和環(huán)評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入條件，共備案環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及登記表29份，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元GDP能耗下降1.4%，未發(fā)生環(huán)境污染事故;持續(xù)加大青海湖湟魚(yú)、普氏原羚等野生動(dòng)物保護(hù)力度，種群數(shù)量明顯增加。
一年來(lái)，我們抓住了最本質(zhì)的問(wèn)題，致力于抓項(xiàng)目、爭(zhēng)投資，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化項(xiàng)目投資拉動(dòng)。突出項(xiàng)目引領(lǐng)和支撐作用，加大項(xiàng)目銜接儲(chǔ)備及爭(zhēng)取落實(shí)力度，嚴(yán)格按照基本項(xiàng)目建設(shè)程序，督促落地項(xiàng)目盡早啟動(dòng)建設(shè)，全年實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目129項(xiàng)，完成工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目42項(xiàng)，水利、交通建設(shè)項(xiàng)目12項(xiàng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目33項(xiàng)，基層政權(quán)、公檢法司、社會(huì)事業(yè)、文化旅游、保障性安居等項(xiàng)目42項(xiàng)，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。強(qiáng)化財(cái)稅征收管理。堅(jiān)持依法治稅管費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅種和重點(diǎn)行業(yè)收入的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大非稅收入及小稅種征管力度，做到應(yīng)收盡收;嚴(yán)格財(cái)政支出管理，民生領(lǐng)域投入12.61億元，占財(cái)政總支出的79.6%;大力壓縮“三公” 經(jīng)費(fèi)，積極開(kāi)展民生資金監(jiān)督檢查和財(cái)政結(jié)余資金、存量資金專(zhuān)項(xiàng)治理，提高財(cái)政資金使用效益。強(qiáng)化招商引資工作。借助青洽會(huì)等經(jīng)貿(mào)洽談平臺(tái)，繼續(xù)深挖招商引資新優(yōu)勢(shì)，成功簽約聊城金泰節(jié)能有限公司礦泉水開(kāi)發(fā)、剛察縣賽亞灣旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)等6個(gè)招商引資項(xiàng)目，簽約資金2.85億元，到位資金2.1億元;持續(xù)深化援建工作，落實(shí)山東省援建剛察縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、神華集團(tuán)援建剛察縣體育館等援建項(xiàng)目6項(xiàng)，爭(zhēng)取到位援建資金及物資折款4282.33萬(wàn)元，并與聊城市8縣(區(qū))簽訂了《對(duì)口支援協(xié)議》，援建工作取得新突破。
一年來(lái)，我們盯牢了最直觀的問(wèn)題，致力于提品質(zhì)、美鄉(xiāng)村，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。城鎮(zhèn)更加生態(tài)宜居。全面完成城鄉(xiāng)房屋調(diào)查評(píng)估工作，城鎮(zhèn)道路全面提升，投資502萬(wàn)元的生活垃圾高溫?zé)峤馐痉俄?xiàng)目建成運(yùn)行，新增城鎮(zhèn)及新農(nóng)村綠化面積2.61萬(wàn)平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)14%;狠抓“五亂治理” (6)，完成了15座旅游公廁改造提升，3600平方米人行道維修鋪設(shè)，577處管網(wǎng)疏通及公交站臺(tái)、路燈等一批市政設(shè)施維護(hù)工作，城鎮(zhèn)環(huán)境更加整潔、規(guī)范，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。投資1240萬(wàn)元實(shí)施了通村油路、縣鄉(xiāng)道改造等道路工程，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到2742.5公里，農(nóng)牧區(qū)群眾出行條件更加安全便利;投資2578.22萬(wàn)元實(shí)施了農(nóng)村牧區(qū)飲水鞏固提升工程，有效解決了16個(gè)村1301戶5041人及2.28萬(wàn)頭只牲畜飲水安全問(wèn)題;投資1.56億元實(shí)施農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造、易地搬遷通電等電力工程31項(xiàng)，全縣電網(wǎng)供電能力全面提升。鎮(zhèn)村面貌明顯改觀?！秳偛炜h縣城總體規(guī)劃(2016-2030年)(修編)》《哈爾蓋鎮(zhèn)、伊克烏蘭鄉(xiāng)、泉吉鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2015-2030年)》等規(guī)劃正式批復(fù)進(jìn)入實(shí)施階段;全面完成了惠及2村409戶的高原美麗鄉(xiāng)村和27個(gè)村500套農(nóng)牧民危舊房改造建設(shè)任務(wù);投資1603萬(wàn)元集中開(kāi)展了周邊村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，配備了各類(lèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)備，并落實(shí)資金154.8萬(wàn)元組建了310名村級(jí)扶貧保潔員隊(duì)伍，鎮(zhèn)村生活垃圾做到日產(chǎn)日清。
一年來(lái)，我們關(guān)注了最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，致力于順民意、促和諧，社會(huì)民生不斷改善。保障體系逐步健全。全面啟動(dòng)實(shí)施了全民參保計(jì)劃，積極落實(shí)臨時(shí)救助政策，發(fā)放救助資金1210.46萬(wàn)元救助人員3288人次，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的特困群體救助機(jī)制;全面實(shí)行“基本醫(yī)療保險(xiǎn)+大病醫(yī)療保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”模式，著力強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額發(fā)放低保、五保及高齡補(bǔ)貼、養(yǎng)老金等各類(lèi)補(bǔ)助資金3300.41萬(wàn)元，報(bào)銷(xiāo)城鄉(xiāng)低保醫(yī)療救助資金6696人次345萬(wàn)元，共享發(fā)展理念得到充分體現(xiàn);堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款880萬(wàn)元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)639人，安置困難就業(yè)人員及各類(lèi)失業(yè)人員186人，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4569人(次)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2948萬(wàn)元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)15年免費(fèi)教育政策，學(xué)前教育毛入園率、殘疾兒童入學(xué)率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)94.18%、91.67%、94.08%、75.15%，完成了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣省級(jí)復(fù)驗(yàn)工作。積極開(kāi)展教育教學(xué)研究、學(xué)校辦學(xué)水平第三方評(píng)估等活動(dòng)，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。狠抓教師隊(duì)伍建設(shè)和能力提升，招聘補(bǔ)充中小學(xué)教師37名，培訓(xùn)教師1721人次;穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)與山東聊城結(jié)對(duì)幫扶工作，著力夯實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)，強(qiáng)化綜合醫(yī)改重點(diǎn)工作落實(shí)，縣藏醫(yī)院藥浴保健中心全面建成，縣人民醫(yī)院現(xiàn)代化綜合醫(yī)技大樓建成并投入使用。扎實(shí)推進(jìn)健康剛察建設(shè)，加大健康扶貧工作力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧民就診“四全免、六減免、十覆蓋” (7)惠民政策，健全醫(yī)聯(lián)服務(wù)體系，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，組建家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)31個(gè)，簽約2.95萬(wàn)人，簽約率達(dá)到67.56%;著力加大文化惠民工程，扎實(shí)開(kāi)展廣場(chǎng)文化周、送文化下鄉(xiāng)演出和全民健身等活動(dòng)70余場(chǎng)(次)，行政村體育健身器材實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并成功舉辦第十屆青海湖裸鯉增殖放流暨觀魚(yú)放生節(jié)、民間祭海和環(huán)湖地區(qū)場(chǎng)地賽馬會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。著力鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果，積極開(kāi)展“三比一促”和“星級(jí)”寺院評(píng)定，深入推行“四庫(kù)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，著力化解矛盾、解決問(wèn)題，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系得到有效鞏固和發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、食品藥品、治超治限等安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，隱患整改率達(dá)96.1%，未發(fā)生較大以上安全事故。全面啟動(dòng)“七五普法”工作，深入推進(jìn) “法律八進(jìn)”活動(dòng)，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，查處治安案件131起，破獲刑事案件28起，未發(fā)生重大刑事治安案件和群體性事件。同時(shí)，信訪、氣象、地震、老齡、殘聯(lián)、婦女兒童等各項(xiàng)工作不斷加強(qiáng)。
一年來(lái)，我們把握了最關(guān)鍵的問(wèn)題，致力于抓改革、增活力，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)” (8)任務(wù);深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，保留行政審批事項(xiàng)123項(xiàng)，取消、規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)158項(xiàng);全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)” (9)監(jiān)管工作，完成了剛察縣政府部門(mén)(2017版)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，匯總了22個(gè)部門(mén)(單位)共計(jì)183項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng);穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位、國(guó)有農(nóng)墾改革,完成了事業(yè)單位梳理歸類(lèi)工作，研究制定了事業(yè)單位、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等改革方案，根據(jù)方案確定的工作內(nèi)容，分時(shí)分段推進(jìn)了改革工作任務(wù);深化商事制度改革，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”工作要求，全面實(shí)施市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記工作，著力推進(jìn)全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記管理，立案吊銷(xiāo)停業(yè)企業(yè)5家，發(fā)布簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告5戶，核發(fā)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照2戶;不斷完善行政服務(wù)中心公共服務(wù)職能，共進(jìn)駐單位35家，進(jìn)駐工作人員62名，年內(nèi)受理各類(lèi)辦理事項(xiàng)12.1萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)100%;不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、營(yíng)改增等改革有序推進(jìn)。金融體制改革不斷深化，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)17.8億元、10.03億元，融資能力逐步增強(qiáng)。
一年來(lái)，我們回應(yīng)了最期待的問(wèn)題，致力于轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，著力深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)依法行政責(zé)任制，深化政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范行政程序和行政行為。主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大代表建議45件、政協(xié)委員提案23件。扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和班子成員履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)及中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督和依法統(tǒng)計(jì)，著力加大扶貧、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)察審計(jì)，切實(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)管理、政府采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)等行政行為，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件，圓滿完成了第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查及城鄉(xiāng)一體化樣本輪換工作，維護(hù)了政府形象。
各位代表!回首過(guò)去的一年，我們?cè)跀y手奮進(jìn)、克難攻堅(jiān)中闊步前行，一批增強(qiáng)后勁的發(fā)展平臺(tái)精準(zhǔn)落地，一批關(guān)乎全局的大事要事順利推進(jìn)，一批群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題妥善解決。這些沉甸甸的收獲和成就，是上級(jí)黨委、政府和縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、共同努力的結(jié)果，是全縣干部群眾開(kāi)拓進(jìn)取、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向所有為剛察改革發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，站在新的起點(diǎn)奮力前行的同時(shí)，我們必須認(rèn)真面對(duì)存在的問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，既有總量不大的問(wèn)題，又有結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大;產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁還不足;資金、土地等要素制約比較突出，發(fā)展環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境欠優(yōu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨諸多挑戰(zhàn);財(cái)政收入增速減緩，剛性支出增加，財(cái)政運(yùn)行比較困難;少數(shù)干部因循守舊，擔(dān)當(dāng)精神缺失，對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題缺乏新手段、新辦法。對(duì)此，我們要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，采取有效措施加以解決。
二、2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，更是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽的決勝之年。2018年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省委十三屆三次、州委十二屆四次及縣委十四屆四次全會(huì)部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺(jué)堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體” (10)總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面” (11)戰(zhàn)略布局，圍繞“四個(gè)轉(zhuǎn)變” (12)推動(dòng)落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)” (13)重大要求及“12345” (14)發(fā)展思路和“四大工程”、“四個(gè)提升”工作目標(biāo)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、深化改革開(kāi)放、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)管黨治黨上下功夫，在新的起點(diǎn)上奮力開(kāi)創(chuàng)富裕文明和諧美麗幸福新剛察建設(shè)新局面。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4500人次，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，全面完成省州下達(dá)的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：
(一)牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，全面踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化。著力在推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化上打造新優(yōu)勢(shì)。圍繞打造環(huán)湖農(nóng)牧交錯(cuò)循環(huán)發(fā)展先行區(qū)，聚焦國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)示范區(qū)和全省高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范縣，著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大農(nóng)牧業(yè)科技應(yīng)運(yùn)推廣力度，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給，打好綠色牌、走好特色路，提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益;深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)土地、草地、林地承包關(guān)系，著力在第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的基礎(chǔ)上，完善承包地“三權(quán)分置”(15)和集體產(chǎn)權(quán)制度，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策體系;發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育現(xiàn)代“種養(yǎng)加銷(xiāo)”生態(tài)復(fù)合農(nóng)牧業(yè)新模式，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民，擇優(yōu)扶持一批專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社向現(xiàn)代企業(yè)、混合所有制轉(zhuǎn)變，探索建立由村集體控股、村民入股的股份制公司，提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。著力在工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量上實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐作用，加快新型能源和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮熱水煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)、光伏園區(qū)、省級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范園區(qū)的引領(lǐng)作用，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域升級(jí)改造，努力在光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電、肉食品加工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等方面取得重大突破，確保全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)到4%，新增規(guī)模企業(yè)1戶以上。著力在規(guī)范運(yùn)營(yíng)電商工作上取得新提升。依托全國(guó)電子商務(wù)示范縣建設(shè)，進(jìn)一步壯大和規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)”電子商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。大力開(kāi)展與省內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)和國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)對(duì)接合作，力爭(zhēng)年內(nèi)電商銷(xiāo)售額達(dá)到300萬(wàn)元。著力在打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上尋求新亮點(diǎn)。牢固樹(shù)立“全域旅游、全季旅游”新理念，圍繞高原海濱藏城國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建成果，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，深度挖掘自然文化旅游品牌價(jià)值，找準(zhǔn)綠色發(fā)展和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)合點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和打造湟魚(yú)家園景區(qū)，提升重點(diǎn)景區(qū)品質(zhì)和檔次;著力加強(qiáng)以環(huán)湖旅游為主的精品旅游線路建設(shè)，加快引進(jìn)大型旅游集團(tuán)，全面推動(dòng)“旅游+”建設(shè)，促進(jìn)旅游資源市場(chǎng)化改革，切實(shí)將特色文化產(chǎn)業(yè)納入文旅深度融合發(fā)展重要內(nèi)容，擴(kuò)大高原海濱藏城品牌影響力，全面建成環(huán)湖旅游知名景區(qū)和高原生態(tài)特色旅游縣，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，旅游綜合收入增長(zhǎng)15%以上，高原生態(tài)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)新提升。
(二)牢牢把握生態(tài)文明觀和全面建成小康社會(huì)的新要求，著力打好兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)更加凸顯。打好整體脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期建成小康社會(huì)。聚焦全縣整體脫貧國(guó)家第三方評(píng)估驗(yàn)收，全力抓好脫貧攻堅(jiān)鞏固升級(jí)工程，繼續(xù)堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊盯省州考核驗(yàn)收反饋問(wèn)題，對(duì)標(biāo)摘帽標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展地毯式“回頭看”，及時(shí)解決影響脫貧攻堅(jiān)的突出問(wèn)題，確保以經(jīng)得起考驗(yàn)的實(shí)績(jī)和最佳的狀態(tài)迎接國(guó)考;繼續(xù)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施，制定《脫貧攻堅(jiān)鞏固提升實(shí)施方案》和防返貧機(jī)制，保持隊(duì)伍不散、力度不減，持續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)與就業(yè)幫扶成果，在已脫貧戶收入穩(wěn)定和“防止返貧”工作上下功夫、想點(diǎn)子，強(qiáng)化貧困戶自我“造血”功能，徹底告別貧困;積極發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合能繁周轉(zhuǎn)母畜、資產(chǎn)收益等脫貧工程，盤(pán)活優(yōu)勢(shì)資源，使得貧困戶不但能脫貧，還能穩(wěn)得住，部分能致富。打好生態(tài)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保人與自然和諧發(fā)展。牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照全省主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以推進(jìn)國(guó)家級(jí)自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)工作及打造全省生態(tài)文明先行區(qū)為目標(biāo)，全力抓好生態(tài)文明建設(shè)提標(biāo)提質(zhì)工程，全面做好環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改“回頭看”工作，扎實(shí)推進(jìn)青海湖北岸生態(tài)功能區(qū)環(huán)境整治、環(huán)青湖二期、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)等工程，全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作，堅(jiān)持禁牧休牧和草畜平衡制度，著力構(gòu)建水陸共治、標(biāo)本兼治、部門(mén)聯(lián)治、全民群治的河湖林草保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，全力筑牢環(huán)湖北岸生態(tài)屏障;全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，積極推進(jìn)燃煤鍋爐清潔化改造、國(guó)土綠化提速三年行動(dòng)計(jì)劃及環(huán)保稅征管工作，嚴(yán)格執(zhí)行森林和林地、濕地等生態(tài)紅線保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)持以鐵的擔(dān)當(dāng)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和督查問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)厲打擊私挖亂采、破壞草原植被、違法占用林地及超標(biāo)排放廢水廢氣等行為，著力打造天藍(lán)、地綠、水清、氣爽的良好生態(tài)環(huán)境。
(三)牢牢把握重大歷史機(jī)遇時(shí)期項(xiàng)目投資這條主題主線，咬定發(fā)展目標(biāo)不放松，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。狠抓招商引資蓄動(dòng)能。依托資源、生態(tài)、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，大力創(chuàng)新投融資方式，積極推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資，促進(jìn)投資主體多元化。深化與對(duì)口支援省市及央企間的合作，將對(duì)口支援幫扶工作向更深層次、更多領(lǐng)域推進(jìn)。緊盯政策導(dǎo)向抓爭(zhēng)取。緊貼國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，全力抓好項(xiàng)目建設(shè)增量擴(kuò)面工程，積極圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略，謀劃一批做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)升級(jí)的重大項(xiàng)目，力促湟魚(yú)家園提升改造、沙柳河河道治理、火車(chē)站提升改造等項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，積極做好剛察縣通用機(jī)場(chǎng)、20MW風(fēng)力發(fā)電、光伏扶貧等項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目列入國(guó)家和省州計(jì)劃盤(pán)子，確保全縣項(xiàng)目?jī)?chǔ)備總盤(pán)達(dá)到280余項(xiàng)530億元。完善保障機(jī)制促建設(shè)。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓包聯(lián)機(jī)制和定期通報(bào)督辦制，全力以赴破解土地、資金等要素制約，盤(pán)活閑置用地、存量資金，著力推進(jìn)西察高速(剛察段)公路，中石油、中石化城西加油站遷建等項(xiàng)目前期工作，加快實(shí)施神華集團(tuán)援建體育館建設(shè)項(xiàng)目和山東省援建沙柳河鎮(zhèn)果洛藏貢麻村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，全面完成剛察縣電子商務(wù)示范縣等建設(shè)項(xiàng)目，確保年內(nèi)新開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)項(xiàng)目80項(xiàng)，完成投資達(dá)到21億元。主動(dòng)培植稅源增稅收。綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、機(jī)制促動(dòng)、資金激勵(lì)等手段，切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的稅源培育，著力建設(shè)一批新型財(cái)源、鞏固一批骨干財(cái)源、擴(kuò)大一批群體財(cái)源，形成經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅良性互動(dòng)的局面。
(四)牢牢把握新型城鎮(zhèn)化以人為核心的內(nèi)在要求和特征，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。抓好規(guī)劃落實(shí)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定工作，深入實(shí)施城鎮(zhèn)各類(lèi)已批規(guī)劃，堅(jiān)持以促進(jìn)人口集聚、城鎮(zhèn)擴(kuò)容提速為重點(diǎn)，科學(xué)編制城鎮(zhèn)中心區(qū)、重要地段控詳規(guī)劃和交通、供熱、給排水等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，努力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮、社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的高原海濱城鎮(zhèn)。抓好城鎮(zhèn)建設(shè)。牢牢抓住國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，著力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)功能，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)綠化美化亮化工作，鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，集中力量建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)清晰、文化內(nèi)涵豐富、功能配套完善，“小而特、小而美、小而精”的特色村鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)綜合承載力，切實(shí)讓農(nóng)牧民過(guò)上宜居宜業(yè)的好生活。抓好城鎮(zhèn)管理。鞏固“國(guó)家衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果，積極開(kāi)展“全國(guó)文明縣城”“省級(jí)食品安全縣”創(chuàng)建工作，繼續(xù)探索精細(xì)化、網(wǎng)格化城鎮(zhèn)管理新模式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。不斷加強(qiáng)廣場(chǎng)、綠地等公共服務(wù)設(shè)施管理，著力采取有力措施治理私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、違章停車(chē)等行為，拓展居民休閑健身空間。強(qiáng)力推進(jìn)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理，加快建立“戶分類(lèi)、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的長(zhǎng)效保潔機(jī)制，努力營(yíng)造文明衛(wèi)生、清新靚麗的城鄉(xiāng)環(huán)境。
(五)牢牢把握重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，蹄疾步穩(wěn)抓改革創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展活力更加旺盛。牢牢把握?qǐng)?jiān)持全面深化改革，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的部署，進(jìn)一步深化改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。著力健全完善國(guó)資國(guó)企管理體制，穩(wěn)妥推進(jìn)三角城種羊場(chǎng)、青海湖農(nóng)場(chǎng)、黃玉農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)墾改革，規(guī)范國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)，提高國(guó)有企業(yè)效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值;嚴(yán)格落實(shí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，探索實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，形成線上線下相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)新模式，提升政務(wù)服務(wù)效率和水平;繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商事制度、財(cái)稅、投融資、公車(chē)、審計(jì)管理體制等領(lǐng)域改革，最大限度挖掘潛力、釋放紅利、激發(fā)活力。
(六)牢牢把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化的新特點(diǎn)，聚力保障和改善民生，推動(dòng)百姓福祉更加增進(jìn)?？椑紊鐣?huì)保障網(wǎng)，兜住基本民生底線。堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)體系，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，積極支持農(nóng)牧民、大中專(zhuān)畢業(yè)生和退伍軍人等人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，切實(shí)加大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的力度，積極推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)630人、開(kāi)展技能培訓(xùn)550人;充分發(fā)揮社會(huì)保障“安全網(wǎng)”功能，繼續(xù)落實(shí)全民參保計(jì)劃，加大社保擴(kuò)面和基金征繳力度，確保全面完成擴(kuò)面征繳任務(wù)。深入推進(jìn)“五險(xiǎn)統(tǒng)征”工作和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，依托“金保工程”，優(yōu)化社保經(jīng)辦管理流程，切實(shí)為基金征繳和發(fā)放增添保障;加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策和最低生活保障制度。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)，完善共建共治共享社會(huì)治理格局。穩(wěn)步推進(jìn)教育資源擴(kuò)容升級(jí)，狠抓師德師風(fēng)建設(shè)，鞏固國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收成果，加大教育改革力度，認(rèn)真做好一個(gè)規(guī)劃(16)，突出兩項(xiàng)重點(diǎn)(17)，做到兩個(gè)提升(18)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)同步(19)，以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，不斷完善現(xiàn)代教育體系，努力辦好人民滿意教育;加強(qiáng)公共衛(wèi)生和重大疾病防控，推進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老結(jié)合，提高農(nóng)牧民健康素養(yǎng)，加快健康剛察建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)決完成好綜合醫(yī)改各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步完善公立醫(yī)院新型運(yùn)行機(jī)制和分級(jí)診療就醫(yī)體系，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和“家庭醫(yī)生簽約”服務(wù)，年內(nèi)簽約覆蓋率達(dá)到70%以上，重點(diǎn)人群達(dá)到85%以上。積極落實(shí)全面兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展;繼續(xù)深化文化體制改革，健全公共文化服務(wù)體系，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)，繼續(xù)舉辦青海湖裸鯉增殖放流暨觀魚(yú)放生節(jié)、倉(cāng)央嘉措情歌音樂(lè)會(huì)、環(huán)湖場(chǎng)地賽馬會(huì)、青海湖徒步賽等品牌文化體育活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活;扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)再提升工程，全面落實(shí)黨的民族政策，深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心和公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化服務(wù)管理，健全矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，合理解決信訪群眾利益訴求，扎實(shí)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定;著力開(kāi)展安全生產(chǎn)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深入開(kāi)展食品藥品專(zhuān)項(xiàng)整治，積極推進(jìn)放心糧油建設(shè)，保障農(nóng)牧民生命健康安全。完善防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置體制機(jī)制，提升災(zāi)害防御能力，構(gòu)筑平安穩(wěn)定新優(yōu)勢(shì)。
(七)牢牢把握科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)治政、廉潔從政，堅(jiān)持不懈抓自身建設(shè)，推動(dòng)政民關(guān)系更加緊密。新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新的更高要求，我們必須恪守為民之責(zé)，多辦利民之事，夙夜在公，勤勉工作，努力向人民交上一份合格的答卷。堅(jiān)持政治定力，接受監(jiān)督、執(zhí)政為民。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)” (20)，堅(jiān)決維護(hù)縣委權(quán)威，做政治上的明白人;自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞媒體的輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理落實(shí)人大代表建議和政協(xié)委員提案;強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，切實(shí)將群眾滿意作為政府施政的最高標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好突出民生問(wèn)題，全面落實(shí)和兌現(xiàn)政府承諾的惠民實(shí)事，以誠(chéng)信取信于民，用實(shí)績(jī)回饋于民。堅(jiān)持法治思維，科學(xué)規(guī)范、依法行政。堅(jiān)持科學(xué)決策。自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，發(fā)揮政府法律顧問(wèn)團(tuán)作用，提高決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平;深入開(kāi)展“七五”普法，增強(qiáng)全民法治意識(shí)。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力和公信力。堅(jiān)持主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)勤政。堅(jiān)持苦干實(shí)干的工作作風(fēng)，狠抓各項(xiàng)部署落細(xì)落實(shí)，緊抓快辦、敢為快為、立說(shuō)立行，切實(shí)把精力放在干事創(chuàng)業(yè)上，把本領(lǐng)用在促進(jìn)發(fā)展上，在擔(dān)當(dāng)中激發(fā)干勁，切實(shí)做到困難面前不退縮、問(wèn)題面前不推諉、矛盾面前不回避。嚴(yán)格推行“710”工作制度，著力加大督查督辦力度，注重正向激勵(lì)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，努力形成勇于擔(dān)當(dāng)、勤勉盡責(zé)的工作氛圍。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，倡儉治奢、廉潔從政。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，自覺(jué)在紀(jì)律約束下工作，習(xí)慣在社會(huì)監(jiān)督下干事，主動(dòng)在法治環(huán)境中作為。堅(jiān)持“兩個(gè)生態(tài)”一起抓、“兩個(gè)責(zé)任”一起扛，嚴(yán)格執(zhí)行《省委省政府關(guān)于貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的若干措施》及黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目資金的規(guī)范管理，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，從源頭上消除權(quán)力尋租空間。全力抓好財(cái)務(wù)管理整頓治理工程，切實(shí)加大縣鄉(xiāng)村三級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，不斷強(qiáng)化預(yù)決算管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，降低行政成本，把有限的資金更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表!夢(mèng)想照亮前方，奮進(jìn)正當(dāng)其時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命、創(chuàng)新實(shí)干、銳意進(jìn)取，為建設(shè)富裕文明現(xiàn)代化的美麗剛察、率先全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)而不懈奮斗!
名詞解釋?zhuān)?/span>
(1)“9+10”行動(dòng)方案：9即九個(gè)一批，發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、資產(chǎn)收益脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、醫(yī)療保障和救助脫貧一批、教育培訓(xùn)脫貧一批、低保兜底脫貧一批、生態(tài)保護(hù)與服務(wù)脫貧一批、智力引導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念脫貧一批。10即十大行業(yè)扶貧工程，交通扶貧工程、水利扶貧工程、電力扶貧工程、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧工程、通信扶貧工程、文化惠民工程、金融扶貧工程、科技扶貧工程、電子商務(wù)和市場(chǎng)體系建設(shè)扶貧工程、農(nóng)牧民危舊房改造扶貧工程。
(2)“七模式”：旅游扶貧模式、智力扶貧和邊緣扶貧模式、保險(xiǎn)扶貧模式、生態(tài)保潔扶貧模式、精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)扶貧模式、“四庫(kù)”網(wǎng)絡(luò)扶貧模式、援建扶貧模式。
(3)三率一度：貧困發(fā)生率、貧困戶錯(cuò)退率、漏評(píng)率和，群眾滿意度。
(4)“531”：縣級(jí)干部幫扶5戶，科級(jí)干部幫扶3戶，一般黨員干部幫扶1戶。
(5)四定兩不：定戶、定時(shí)、定人、定責(zé)，不脫貧不脫鉤。
(6)五亂治理：垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車(chē)輛亂停、工地亂象問(wèn)題治理。
(7)四全免、六減免、十覆蓋：免費(fèi)門(mén)診診查費(fèi)、血常規(guī)診查費(fèi)、尿常規(guī)診查費(fèi)、輸液費(fèi)(包括注射費(fèi));貧困人口在縣內(nèi)各級(jí)機(jī)構(gòu)住院，減免診查費(fèi)、檢查費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、麻醉費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院床位費(fèi)10%政策;貧困人口免費(fèi)白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)全覆蓋、貧困先天性心臟病患兒免費(fèi)手術(shù)全覆蓋、貧困人口包蟲(chóng)病藥物治療和手術(shù)費(fèi)用補(bǔ)助全覆蓋、貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助全覆蓋;貧困地區(qū)育齡婦女補(bǔ)服葉酸全覆蓋、新生兒疾病篩查和兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目全覆蓋、貧困地區(qū)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋、貧困地區(qū)計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)全覆蓋、貧困人口疾病應(yīng)急救助全覆蓋、貧困地區(qū)65歲以上老年人免費(fèi)健康體檢全覆蓋。
(8)三去一降一補(bǔ)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
(9)雙隨機(jī)、一公開(kāi)：在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
(10)五位一體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)
(11)四個(gè)全面：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
(12)四個(gè)轉(zhuǎn)變：省委提出的“努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省的轉(zhuǎn)變，從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護(hù)向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變”。
(13)四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)：扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)規(guī)范黨內(nèi)政治生活。
(14)“12345”發(fā)展思路：實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo);扶貧攻堅(jiān)工作走在全州前列、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建走在全省前列;打造新能源產(chǎn)業(yè)、草地生態(tài)畜牧業(yè)、湟魚(yú)保護(hù)水生態(tài)教育三大基地;堅(jiān)持生態(tài)立縣、畜牧穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、旅游活縣四大戰(zhàn)略;以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，在創(chuàng)新發(fā)展上有新突破;以打造知名品牌和基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效上有新突破;以創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)為抓手，在旅游發(fā)展上有新突破;以海濱藏城為重點(diǎn)，發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射作用，在城鎮(zhèn)建設(shè)上有新突破;多措并舉，政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，在完成精準(zhǔn)脫貧和城鄉(xiāng)低收入群眾增收上有新突破。
(15)三權(quán)分置：所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置
(16)一個(gè)規(guī)劃：全面做好剛察縣教育布局的總體規(guī)劃，把教育放在全縣發(fā)展大局中謀劃布局，優(yōu)化教育資源整合，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長(zhǎng)的需求。
(17)兩項(xiàng)重點(diǎn)：.重點(diǎn)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅(jiān)持育人為本，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育全過(guò)程;重點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，創(chuàng)新資源配置方式，高水平均衡配置義務(wù)教育資源。
(18)兩個(gè)提升：進(jìn)一步加強(qiáng)教育教學(xué)工作，牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量;全面深化綜合改革，全面推進(jìn)依規(guī)治校，全面推進(jìn)教育公平，著力提升教育治理能力和水平。
(19)三個(gè)同步：黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同考核，以黨建工作的實(shí)際成效推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
(20)四個(gè)意識(shí)：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
