政府工作報告
——2018年2月10日在門源回族自治縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣長 黃繼成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
2017年工作回顧
過去的一年，是門源發(fā)展史上極不平凡的一年，是我們喜迎黨的十九大勝利召開、全面學習貫徹落實十九大精神和省委十三次黨代會精神的一年，也是新一屆政府組成工作的開局之年。一年來，我們經(jīng)歷了生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅和安全生產(chǎn)三大重點任務的國家級檢驗和省際間交叉考核，開展了自治縣有史以來最嚴厲的正風肅紀，保護了干部，促進了工作;開展了力度最大的生態(tài)環(huán)境整治工作，狠下決心退出保護區(qū)內(nèi)礦權，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟高速增長已成為歷史，經(jīng)濟發(fā)展向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)轉變的態(tài)勢已經(jīng)形成，為我縣經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。按照縣委第十六次黨代會決策部署，縣政府積極應對國內(nèi)經(jīng)濟結構深度調(diào)整、宏觀經(jīng)濟趨緩、政策性減稅幅度大等局面，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，團結和依靠全縣人民，以“四個扎扎實實”重大要求為引領，認真把握省委“四個轉變”和州委建設“五個海北”新思路，以敢于擔當?shù)挠職庵泵婷?，以科學務實的舉措破解難題，扎實開展“百日攻堅”“會戰(zhàn)黃金季”“秋冬季大會戰(zhàn)”等活動，穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、保生態(tài)、防風險、惠民生等各項工作統(tǒng)籌推進，經(jīng)濟基礎在深度調(diào)整中更加堅實，社會更加和諧，民生持續(xù)改善，環(huán)境保護、脫貧攻堅等重點工作卓有成效，譜寫了門源經(jīng)濟社會發(fā)展的新篇章。全年實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資47.96億元，同比增長1.1%;全縣總財力達27.9億元，實現(xiàn)一般公共預算收入10983萬元，同口徑增長8.3%;實現(xiàn)社會消費品零售總額10.14億元，同比增長9.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29014元，同比增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入10525元，同比增長9.1%。由于受采礦企業(yè)停產(chǎn)、二產(chǎn)大幅下降影響，地區(qū)生產(chǎn)總值同比下降17.6%，沒有完成目標任務。
一年來，我們緊扣“協(xié)調(diào)發(fā)展”這一主題，全力以赴抓投入、促轉型，發(fā)展基礎持續(xù)鞏固。
我們深刻分析把握全縣經(jīng)濟運行階段性特征，積極應對資源環(huán)境壓力加大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收縮等突出問題，主動適應和把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以推進供給側結構性改革為主線，堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟結構轉型發(fā)展。
農(nóng)牧經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，引進試種糧油草新品種77個，特色作物種植逐年擴大，達到1.05萬畝，糧油良種化程度達97%。存欄各類牲畜59.18萬頭只、出欄39.7萬頭只、繁活73.2萬頭只，牛羊育肥販運32.56萬頭只，肉類總產(chǎn)量1.67萬噸，特色農(nóng)牧業(yè)效益顯著提高。實施農(nóng)牧業(yè)項目42項，總投資2.1億元。門源縣“百里花?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園扎實推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)順利通過省級評審。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作全面展開，農(nóng)村集體產(chǎn)權、農(nóng)墾等改革加快推進。新培育規(guī)?；B(yǎng)殖場3處、省級示范農(nóng)牧民專業(yè)合作社5家、省級示范家庭農(nóng)牧場5家，瑞輝現(xiàn)代示范產(chǎn)業(yè)開工建設。門源正大“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范項目正式簽約，開啟了我縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展攜手國際大企業(yè)合作新篇章。
工業(yè)深度調(diào)整轉型。受多種不利因素疊加，以采礦業(yè)為主的工業(yè)開始萎縮，規(guī)上企業(yè)減少至4家，產(chǎn)值2.5億元，下降32.4%。長期依賴資源開發(fā)、主產(chǎn)主業(yè)集中于上游的粗放型增長方式積累的問題全面顯現(xiàn)。以海北·山東生物園區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品加工、生物科技為主的企業(yè)逐步發(fā)展壯大，園區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值1.3億元，占全縣工業(yè)產(chǎn)值的13%。按照新發(fā)展理念，融入生態(tài)旅游理念，調(diào)整了海北·山東生物園區(qū)規(guī)劃，完成了投資1.1億元的園區(qū)基礎設施建設項目，園區(qū)承載能力進一步提升。全年共落實總投資42.44億元的各類工業(yè)建設項目44項，年內(nèi)完成投資3.16億元。落實青洽會招商引資項目6項，到位資金3.44億元，招商引資到位資金9億元，總投資500萬元的縣創(chuàng)業(yè)孵化基地項目建成使用。1500萬元的國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目基本建成，電商網(wǎng)點覆蓋率達40%，全縣電商企業(yè)達70余家，從業(yè)人員580余人，農(nóng)產(chǎn)品以電子商務銷售新型方式的業(yè)態(tài)逐步顯現(xiàn)。
全域旅游蓬勃發(fā)展。立足旅游富民，大力發(fā)展以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)，樹立“全時間、全時空、全手段、全行業(yè)”的全域旅游發(fā)展理念，編制了《門源縣全域旅游總體策劃方案》《門源縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》和總投資59.9億元的75項全域旅游三年提升項目庫。投資2.25億元的6個游客服務區(qū)建設項目進展順利。百里花海核心景區(qū)、崗什卡登山滑雪基地建設項目啟動，投資3213.8萬元的達坂山觀景臺、照壁山景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、旅游廁所等項目開工建設。為促進農(nóng)牧家樂規(guī)范有序發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，制定了《門源縣農(nóng)牧家樂管理辦法》《門源縣家庭賓館管理辦法》《門源縣農(nóng)牧家樂發(fā)展規(guī)劃》。加大旅游宣傳推介，積極主動參加“大美青海走遍中國”“十萬山東人游海北”“大美青海旅游商品大賽”“大美青海請聽我說”等宣傳推介活動，成功舉辦和協(xié)辦了油菜花文化旅游節(jié)、崗什卡國際滑雪登山挑戰(zhàn)賽等各種文化旅游節(jié)慶活動，旅游知名度和影響力空前提升。民營企業(yè)、個私經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展活躍，2017年增加私營企業(yè)222家，完成民間投資8.97億元，占固定資產(chǎn)投資的18.7%。商貿(mào)物流業(yè)、酒店餐飲業(yè)、金融保險業(yè)和信息服務業(yè)提質(zhì)增效，房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)與交通運輸業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，旅游轉型升級步伐明顯加快。全縣接待游客267萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入7億元，同比分別增長17%和25%，旅游業(yè)逐步成為拉動縣域經(jīng)濟和群眾增收的主導產(chǎn)業(yè)。在2017中國西北旅游營銷大會上，我縣被評為“絲綢之路十強旅游明星縣”。
項目建設成效明顯。我們堅持問題導向，積極推進補短板強基礎，建立責任體系，實行清單管理，在項目建設上加狠勁、推進度、強管理，圍繞全域旅游、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、基礎設施等領域，統(tǒng)籌項目儲備、申報、建設等工作，總投資達1077.4億元的1214個項目錄入國家重大建設項目庫和全省“三年滾動投資計劃”;已錄入《門源縣建設項目責任分工表》動態(tài)管理臺賬的項目共300項，總投資226.75億元。223項新建、續(xù)建項目中，開復工214項，開復工率為96%。落實對口援建幫扶資金5049萬元。主動適應投資新模式，以PPP模式合作方式實施投資3.7億元的照壁山旅游景區(qū)基礎設施建設、城鄉(xiāng)交通客運體系建設、農(nóng)村污水處理示范縣項目。農(nóng)村污水處理PPP項目被評為國家第四批示范項目?？偼顿Y93.02億元的古城博覽園、全民健康服務中心、縣城城區(qū)生態(tài)修復及綠化工程、城市管廊建設、浩門水庫、景觀大橋等11個對全縣經(jīng)濟發(fā)展帶動能力強的重大PPP項目前期工作正在加緊推進。投資1110萬元的41個村人畜飲水鞏固提升工程全面完成，一批群眾關心的基礎設施得到改善，制約經(jīng)濟發(fā)展的短板逐步補齊。
一年來，我們突出“環(huán)境保護”這一重點，持之以恒抓建設、強整治，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)提升。
城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進。突出規(guī)劃引領，高起點謀劃縣域布局，圍繞國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，修編《門源縣城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》并通過專家評審。完成了青石嘴鎮(zhèn)和東川鎮(zhèn)總體規(guī)劃、縣城地下綜合管廊專項規(guī)劃和20個村修建性詳細規(guī)劃、浩門鎮(zhèn)古城片區(qū)修建性規(guī)劃等影響城鄉(xiāng)建設的重要規(guī)劃編制完成，布局合理、城鄉(xiāng)一體、特色突出的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步形成。依法拆除城鄉(xiāng)違章建筑0.66萬平方米，完成棚戶區(qū)改造1540戶，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)8萬平方米。啟動了海綿城市建設，年內(nèi)共實施市政建設項目42項，重點實施了浩門鎮(zhèn)東西大街、南大街、環(huán)城西路南段道路整治工程。城鎮(zhèn)基礎設施投資同比增長80.28%。門源“1·21”災后恢復項目圓滿收官，城市供熱、供水步入了規(guī)范化軌道，實施了8個村高原美麗鄉(xiāng)村建設?！耙猿菐оl(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”的城鄉(xiāng)發(fā)展局面已初步形成。
交通建設全面加快。優(yōu)先發(fā)展公共交通，完成投資17.79億元的46項交通建設項目，青克、梅德、駱初公路建設完成，蘇皇、扎麻圖海、聚陽溝旅游公路和縣二級汽車站、花海汽車站等項目工程即將完工，青石公路、9個美麗鄉(xiāng)村硬化道路、配套橋梁、曼大公路等續(xù)建項目進展順利，新建了4個村扶貧公路、7個村美麗鄉(xiāng)村配套道路、15個村道路加寬和5座便民橋梁。深入開展“打非治違”活動，有效整頓客運市場秩序，保障了道路運輸安全。城鄉(xiāng)道路客運體系一體化正式營運，提升了交通保障水平，結束了門源無出租車的歷史。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。我們堅定不移貫徹和自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，強化問題導向，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，大力推進生態(tài)環(huán)境保護建設，扎實開展了祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作，針對大通河流域偷采亂挖砂石資源的突出問題，多部門聯(lián)合執(zhí)法，重拳出擊，依法嚴厲打擊了破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，期間移交涉嫌犯罪案件7起，抓獲犯罪嫌疑人11名，形成了對生態(tài)環(huán)境保護工作的高壓態(tài)勢和強大震懾力，順應了人民群眾“一江清水向東流”的期盼。治理探采礦點20個，對生產(chǎn)規(guī)模15萬噸以下的煤礦制定了退出方案。全力推進水生態(tài)文明試點，全面推行“河長制”工作，127名三級河長全面到崗履職，構建了縣、鄉(xiāng)、村河長對河、湖、水庫、濕地等管理全覆蓋。啟動實施了門源歷史上投資規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣的生態(tài)統(tǒng)籌治理工程—祁連山“山水林田湖草”生態(tài)保護修復試點項目。國土綠化全面提速，啟動了萬畝造林工程，投入資金3458萬元完成了縣城綠化和營造林任務近2萬畝。加大對生態(tài)資源管護力度，強化有害生物防控能力，在貧困戶中落實生態(tài)管護崗位435個，實現(xiàn)了脫貧攻堅和生態(tài)保護雙贏。中央環(huán)保督查期間交辦事項全部辦結，一批群眾關注的環(huán)境問題得到解決，產(chǎn)業(yè)在“陣痛”中倒逼調(diào)整結構、轉型發(fā)展。
一年來，我們抓牢“民生改善”這一根本，千方百計抓服務、優(yōu)管理，人民生活持續(xù)改善。
我們牢固樹立以人民為中心的思想，大力發(fā)展普惠共享的社會各項事業(yè)，財政用于民生支出達20.81億元，民生領域改革任務全面落實，各族群眾的幸福指數(shù)不斷提升。
脫貧攻堅精準發(fā)力。堅持把脫貧攻堅作為重大的政治責任和重要的民生工程來抓，投入財政專項扶貧資金7503.5萬元，整合涉農(nóng)資金4.9億元，全面開展脫貧攻堅。東川鎮(zhèn)、泉口鎮(zhèn)列入深度貧困地區(qū)，以陰田鄉(xiāng)措龍灘村整村搬遷為主實現(xiàn)易地扶貧搬遷安置104戶452人。發(fā)放“530”扶貧小額貸款4665.3萬元。互助資金涵蓋全縣44個貧困村，電子商務發(fā)展帶動貧困戶154戶545人。通過省州縣3469名干部職工與3223戶貧困戶結對幫扶，建立財政性投資項目每100萬元吸納1名貧困勞動力就業(yè)機制等措施，全面改善貧困村基礎設施，年度脫貧攻堅目標全面實現(xiàn)，貧困發(fā)生率下降為2.4%，脫貧成效順利通過省州驗收，在國家扶貧辦組織的省際間交叉考核抽查中取得了較好成績，為今年全面完成脫貧攻堅任務奠定了堅實基礎。
社會事業(yè)繁榮發(fā)展。學前教育、義務教育和職業(yè)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，落實了總投資1880萬元的13所幼兒園、縣特殊教育學校建設項目，發(fā)放生源地助學貸款1700萬元、三江源獎補資金等各類助學金1200萬元，教育教學質(zhì)量得到提升。門源種馬場學校和海北二中移交縣級管理，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的成果得到鞏固提升。扎實推進“健康門源2030”行動計劃，縣級公立醫(yī)院綜合改革成果不斷鞏固，重大傳染性疾病和地方病防控工作扎實開展，縣婦幼保健計劃生育服務中心業(yè)務綜合樓、縣中醫(yī)院門診綜合樓和青石嘴鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目進展順利，覆蓋縣域的120急救系統(tǒng)正式開通，緊密型醫(yī)療聯(lián)合體基本建立，家庭簽約服務逐步推開，一般人群、重點人群、貧困人口簽約率分別達65.2%、79%和100%。二孩政策全面落實，人口自然增長率為7.4‰，繼續(xù)保持了適度穩(wěn)定的生育水平。落實了投資3015萬元的浩門電視轉播臺、明長城搶險加固三期、青石嘴鎮(zhèn)足球場、基層綜合性文化服務中心建設、46個農(nóng)牧民健身工程項目。行政村農(nóng)牧家書屋和寺院書屋全面覆蓋。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護實現(xiàn)新提升，文物保護工作取得新的成效。
社保體系逐步健全。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達100%、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達98.2%，實施門診醫(yī)療報付提標政策，提高了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)?；I資標準，實現(xiàn)了異地就醫(yī)即時結算。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、臨時救助、救災金、高齡補貼、優(yōu)撫優(yōu)待金、殘疾人生活補貼、困境兒童及孤兒生活補貼等社會保障金9533.8萬元，城市低保月人均標準、農(nóng)村低保年人均標準分別提高50元、350元。初步建立了生態(tài)殯葬補貼制度。仙米健康養(yǎng)生中心項目開建。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1031人，安置失業(yè)人員再就業(yè)312人、“4045”及困難人員就業(yè)30人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.64%;完成農(nóng)牧民技能培訓4030人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)3.47萬人次，實現(xiàn)勞務收入1.53億元。受理勞資糾紛案件41起，清欠工資1377萬元，清欠率97.4%。加大保障性住房建設力度，實施農(nóng)牧民危舊房改造1013戶。
社會保持和諧穩(wěn)定。認真落實維穩(wěn)領導責任制，完善社會穩(wěn)定風險評估機制，構建網(wǎng)格管理和信息系統(tǒng)，運用矛盾糾紛排查化解機制，落實信訪事項責任分解制度。深入推進依法治縣，大力開展“七五”普法和“法律八進”宣傳活動，嚴格落實法制宣傳教育“雙普法”責任制，推進法制宣傳教育全覆蓋。各級各類調(diào)解組織共排查出矛盾糾紛435起，調(diào)解成功427起，成功率達98%。我縣被中組部、中央綜治委授予“2013至2016年度全國平安建設先進縣”稱號，實現(xiàn)“全國平安建設先進縣”三連冠，捧回全國綜治最高獎“長安杯”。扎實開展民族團結進步五年再提升工作任務，民族團結進步創(chuàng)建取得重大成果，門源縣獲得“全國民族團結進步創(chuàng)建示范區(qū)”稱號。牢固樹立“紅線”意識，不斷健全責任體系，強化隱患排查整治，建立健全了縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任網(wǎng)絡體系，層層壓實工作責任，實行問題整改交辦機制，高標準、高質(zhì)量推進安全生產(chǎn)問題隱患整改工作，國務院安委會第17綜合督查組反饋問題隱患得到整改落實，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)改善，安全生產(chǎn)工作水平得到提升。
一年來，我們堅持“勤政廉潔”這一本色，堅定不移抓作風、提形象，執(zhí)政能力持續(xù)提高。
深入推進依法行政。深入開展“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，學習宣傳貫徹十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，落實從嚴治黨重大要求。依法履行職責，自覺接受人大工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表、政協(xié)委員意見、建議和提案，政府公信力、執(zhí)行力顯著增強。堅持推行政務公開和信息公開，加強行政審批改革，清理行政審批2項，清理規(guī)范性文件6件，優(yōu)化辦事流程，壓縮審批時限，加強事中、事后監(jiān)管。推進公共法律服務體系建設，實施法律顧問制度和公職律師公司律師制度。認真做好督查辦理工作，切實加強應急管理，強化行政效能監(jiān)察，狠抓審計監(jiān)督和財政監(jiān)管，政府工作運轉規(guī)范高效。
提高科學決策水平。創(chuàng)新財政體制改革，推行了零基預算編制方式，優(yōu)化了支出結構。探索建立了縣直行政事業(yè)單位財務大部制核算記賬制，推行了村級財務委托第三方代理記賬，規(guī)范了村級賬務。完善了《門源縣建設項目管理辦法(試行)》，建立了《門源縣建設項目政府購買服務監(jiān)理公共服務管理暫行辦法》建設項目監(jiān)理機制。全面落實“710”工作制度，切實轉變工作作風，提高了工作效能。
同時，切實加強精神文明建設，全力推進全國文明城市創(chuàng)建工作，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度不斷提升，一年來，4個村被評為“第二屆海北州最美鄉(xiāng)村”，1人被評為“全省孝親敬老之星”，蘇吉灘鄉(xiāng)榮獲第五屆“全國文明村鎮(zhèn)”稱號。積極開展“雙擁”共建活動，統(tǒng)計、防震減災、檔案、史志、氣象、郵政、通信等工作均取得好成績，紅十字會、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)又有新進步。
各位代表，過去的一年，我們齊心協(xié)力、攜手奮進，推動了全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。這是州委、州政府總攬全局、統(tǒng)籌謀劃的結果，是縣委科學決策、正確領導的結果，是人民代表依法監(jiān)督、政協(xié)委員參政議政的結果，是全縣各族人民團結奮斗和社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，離退休老領導、老同志，向工商聯(lián)和社會各界人士，向駐地武警官兵和所有關心、支持門源改革發(fā)展穩(wěn)定的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，門源仍處于縣域經(jīng)濟社會發(fā)展較低層次，經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高，社會發(fā)育和文明程度有待提升，社會治理能力和水平有待提振;經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不強，轉方式、調(diào)結構任務繁重;工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平低，旅游輻射帶動不強;民生建設和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，民生改善與群眾期盼仍有差距;財政剛性支出不斷增加，收支平衡壓力大，財源保障后勁不足;社會利益多元、訴求多樣、矛盾多發(fā)的趨勢明顯，維護穩(wěn)定的任務較重;政府效能建設需要進一步加強，少數(shù)部門和部分公職人員精神懈怠、作風不實，“四風”問題仍不同程度存在。對此，我們要直面這些矛盾和挑戰(zhàn)，以更大的決心、更足的干勁、更強的舉措，切實加以解決，堅定不移地推進新門源建設步伐。
2018年目標任務和主要工作
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，也是全縣實現(xiàn)三年集中脫貧攻堅目標的決勝之年。當前，我國經(jīng)濟正從高速增長轉向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。經(jīng)濟發(fā)展在調(diào)整中孕育新的主導產(chǎn)業(yè)。在中高速差別化發(fā)展的新常態(tài)下，我縣處于保持適當速度、繼續(xù)擴張總量的追趕期，促進轉型跨越、不斷深化改革的攻堅期，突破瓶頸制約、彰顯相對優(yōu)勢的潛能釋放期，統(tǒng)籌各種資源、增進群眾福祉的民生普惠期。在這關鍵時期，我們面臨新的機遇和希望，隨著我國全面深化改革的紅利不斷釋放，國家一系列穩(wěn)增長措施將不斷加強，后續(xù)基建領域項目將持續(xù)實施，尤其是中央經(jīng)濟工作會議對進入新時代第一年工作作出重大調(diào)整部署，省州黨委、政府采取一系列措施推進十九大精神落地生根，祁連山國家公園體制試點將全面鋪開，國家支持重點生態(tài)功能區(qū)、西部地區(qū)、貧困地區(qū)的力度不斷加大，建設絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略也將全面實施，我縣也迎來新一輪重大發(fā)展機遇，財富“蛋糕”將在綠色發(fā)展中越做越大，民生短板將在決勝全面小康中不斷補齊。我們必須準確研判形勢，搶抓發(fā)展機遇，凝聚發(fā)展合力，穩(wěn)中求進，好中求快，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以更加堅定的信心、更加主動的擔當、更加有效的作為，推動全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)新的更好更快的跨越發(fā)展。
按照縣委總體要求，2018年縣人民政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、省十三次黨代會、省委十三屆三次全會、州委十二屆四次全會、縣委十六屆五次全會精神，堅持黨對經(jīng)濟工作的領導，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣社會主要矛盾變化，以推進供給側結構性改革為主線，持續(xù)踐行“心中有法紀，眼中有百姓”的從政理念，按照“一二三四”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“四個轉變”和“五四”戰(zhàn)略推動落實“四個扎扎實實”重大要求，適應新時代、開啟新征程、展現(xiàn)新作為，聚力推進黨的建設新的偉大工程，全面建設富裕文明和諧美麗幸福新門源。
今年的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，一般公共預算收入較上年實際完成數(shù)同口徑增長6%(剔除一次性非稅收入)，縣屬固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長9%，全體居民人均可支配收入增長9%。
為全面完成上述目標任務，我們將從四個方面狠抓落實：
一、強化轉型升級，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展驅動力
以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，引導縣域經(jīng)濟多極發(fā)展，努力把國民經(jīng)濟發(fā)展活力提高到新的水平。
發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。大力推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設進程，支持生態(tài)畜牧業(yè)、飼草產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，力爭農(nóng)牧業(yè)基礎設施投入增長10%以上，全面落實新一輪草原生態(tài)保護獎補政策，擴大優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，持續(xù)提升牦牛、藏羊、小油菜、青稞等良種的生產(chǎn)和保障能力。大力發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，逐步走有機農(nóng)業(yè)之路，讓農(nóng)牧業(yè)成為群眾有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民成為有吸引力的職業(yè)。依托科研單位和大企業(yè)推進農(nóng)畜產(chǎn)品的研發(fā)加工，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，全力開展村集體資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)清產(chǎn)核資，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。抓實抓好國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進投資5億元的門源正大“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范項目開工建設、發(fā)揮效益。引進新品種、新技術，加大農(nóng)牧業(yè)投入，提高農(nóng)牧產(chǎn)出效益。推進總投資4億元的祁連山生態(tài)牧場、瑞輝高原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點建設項目，實施人工飼草基地建設、黑土灘型退化草地治理恢復等祁連山生態(tài)保護與綜合治理工程。加大農(nóng)牧民專業(yè)技能培訓力度，特別是抓好農(nóng)牧民“兩后生”、貧困戶勞動力及專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)牧場經(jīng)營管理人員的培訓。建設地理標志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務站點建設，推動線上線下互動發(fā)展，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。
轉型發(fā)展綠色工業(yè)。加快推進工業(yè)轉型發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、清真食品、生物醫(yī)藥以及現(xiàn)代服務業(yè)為一體的綠色循環(huán)工業(yè)，構建鮮肉加工、休閑食品、糧油加工為主的農(nóng)牧特色產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。啟動生物園區(qū)景觀式園區(qū)建設項目，加快推進投資1.38億元的門源濃香菜籽油加工觀光產(chǎn)業(yè)園建設，力爭建成投產(chǎn)投資2.2億元的青海中成健康食品保健酒開發(fā)項目和青海金門牛8000噸牦牛肉加工項目。依托祁連山生物科技、金祥生物科技等企業(yè)，加快生物肥料、保健食品等新型高效生物產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)。健全三級電商網(wǎng)絡體系，完善網(wǎng)絡基礎設施、物流冷鏈、倉儲配送等公共設施，初步形成集網(wǎng)絡購物體驗、電商產(chǎn)品展示、電商宣傳推介、電商人才培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等功能齊全、產(chǎn)業(yè)鏈清晰、配套完善、特色鮮明的電商產(chǎn)業(yè)“引擎”，使全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品線上線下銷售取得實效，力爭年內(nèi)發(fā)展從事電子商務企業(yè)10家以上，實現(xiàn)銷售收入1000萬元以上，使特色工業(yè)發(fā)展成為門源產(chǎn)城融合的新支點。
推進旅游轉型升級。依托核心優(yōu)勢旅游資源，超前規(guī)劃，理順體制，整頓市場，深度挖掘自然文化品牌價值，加快打造全國有影響力的旅游勝地、康養(yǎng)基地、文化創(chuàng)意園地，全力構建集休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧場體驗、冰雪體育運動、山地自行車挑戰(zhàn)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)村休閑度假等為一體的全域全季旅游發(fā)展新格局，推進生態(tài)特色旅游縣建設進程。力爭旅游人次、旅游綜合收入分別增長17%和25%以上。培育全行業(yè)發(fā)展新模式。完成以全域旅游為先導的“多規(guī)合一”編制，把旅游元素全方位融入各行各業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、土地利用、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設、基礎服務設施配套等方面規(guī)劃完全與全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃中的定位、布局、風貌相一致、相配套，促進各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)高度融入全域旅游發(fā)展。夯實全域旅游發(fā)展基礎。把全域旅游發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、脫貧攻堅、高原美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)工業(yè)等有機結合，統(tǒng)籌行業(yè)管理能力，配齊公共服務設施，激活生態(tài)發(fā)展?jié)摿?，全力推進全域旅游三年提升項目建設，堅定不移地推進“廁所革命”，著力改善城鄉(xiāng)水、電、路、通訊、環(huán)衛(wèi)等基礎服務設施，切實提升旅游基礎服務水平。精雕細琢打造精品景區(qū)。以“政府主導、國有控股、社會市場主體參股”方式進行核心景區(qū)開發(fā)利用，年內(nèi)重點打造總投資2億元的百里油菜花海核心景區(qū)和崗什卡國際滑雪登山基地七彩瀑布景區(qū)，抓好規(guī)劃總投資10億元的照壁山、祁漢開、花海鴛鴦等景區(qū)建設工作，啟動青石嘴和瓜拉大橋2個游客服務中心建設工作，力爭打造一批高質(zhì)量、高品質(zhì)的精品旅游景區(qū)，實現(xiàn)旅游資源全社會共建共享。推進特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。把發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為推動鄉(xiāng)村振興和旅游惠民的重要途徑，發(fā)揮村級組織的主體作用，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注重鄉(xiāng)土味道，重點打造浩門鎮(zhèn)頭塘村、疙瘩村，泉口鎮(zhèn)腰巴槽村，仙米鄉(xiāng)大莊村，珠固鄉(xiāng)東旭村等風格突出的鄉(xiāng)村旅游示范基地，培育發(fā)展特色規(guī)模型農(nóng)牧家樂，打造門源特色農(nóng)牧家樂品牌，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康有序發(fā)展。創(chuàng)新旅游宣傳推介手段。持續(xù)強化旅游宣傳推介，提升油菜花文化旅游節(jié)、白牦牛文化旅游系列活動等節(jié)慶品牌形象，高質(zhì)量承辦崗什卡雪峰國際滑雪登山挑戰(zhàn)賽等主題活動，加大與周邊地區(qū)的信息溝通和交流，共同攜手打造祁連山生態(tài)旅游大品牌，形成區(qū)域集聚優(yōu)勢和旅游大環(huán)線，建立大旅游市場格局，提升門源特色生態(tài)旅游品牌的影響力和美譽度。完善旅游市場聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督管理機制，制定完善相關管理辦法，加強行業(yè)文明建設，切實規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為和旅游市場秩序，優(yōu)化旅游市場環(huán)境。同時，積極推進“智慧旅游”和旅游公共服務體系建設，大力促進旅游信息資源共享，進一步提升我縣旅游行業(yè)管理和旅游公共服務信息化水平。
著力增強發(fā)展后勁。加強項目管理與服務，狠抓項目落地，提高項目開工率，做強存量，做優(yōu)增量，積累后勁，開展“項目生成年活動”，謀劃和儲備一批全局性、基礎性項目。完善縣級項目儲備庫，爭取和實施一批符合生態(tài)優(yōu)先理念、可持續(xù)性強、帶動能力大、關乎長遠發(fā)展的骨干項目，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和整體競爭力，確保投資持續(xù)增長，拉動經(jīng)濟更好更快發(fā)展。以目標倒逼進度，以責任倒逼質(zhì)量，統(tǒng)籌推進基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領域項目加快實施，重點推進祁連山“山水林田湖草”、國道569曼大公路、浩克公路等重大項目建設，確保4月底前續(xù)建項目復工率80%以上，新建項目開工率30%以上。做好總投資7710萬元的美麗鄉(xiāng)村基礎設施建設、農(nóng)牧區(qū)電子商務發(fā)展、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、門源縣冷水魚繁殖、門源縣光伏農(nóng)業(yè)基礎設施建設、青石嘴鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設及門源縣“三基”陣地建設7個援建項目的銜接落實工作，借“外力”激“內(nèi)力”，不斷夯實發(fā)展基礎。推進納子峽水庫灌溉工程、古城博覽園建設項目、全域旅游示范區(qū)電動汽車運營及電樁基礎配套設施項目前期工作。全面實施總投資23.71億元的大通河景觀工程、門源縣城區(qū)生態(tài)修復及綠化工程、浩門水庫工程和縣城地下綜合管廊建設PPP合作項目。開工建設全民健康服務及非物質(zhì)文化展演中心和行政服務中心項目。完成總投資1.32億元的大通河青石嘴段河道治理工程、蘇吉灘草原節(jié)水灌溉續(xù)建項目、老虎溝防洪工程、農(nóng)村人畜飲水安全工程等水利項目。進一步落實好項目動態(tài)管理臺賬機制，盡快推開“代建制”，繼續(xù)實行項目統(tǒng)一指派監(jiān)理制度、工程質(zhì)量和廉潔自律承諾書制度，健全項目法人質(zhì)量終身責任追究制度。積極營造親商安商氛圍，招引一批綜合效益好的延鏈補鏈項目，對重點項目引進、落地、審批、開工建設全過程無梗阻服務，全力推進“青洽會”簽約項目落地，確保項目資金到位率達20%以上。
二、強化品質(zhì)提升，不斷增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動力
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善承包地“三權”分置制度，探索盤活閑置農(nóng)房和宅基地的辦法，改進耕地占補平衡管理辦法。制定全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，深入推進農(nóng)牧業(yè)供給側結構性改革，促進農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益和競爭力。全面完成13個村生活污水治理項目，編制20個村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方案，再建8個美麗鄉(xiāng)村，繼續(xù)提升農(nóng)牧區(qū)飲水提標工程和農(nóng)村電網(wǎng)，推進“四好農(nóng)村公路”建設，開展農(nóng)牧區(qū)垃圾集中處理工程，開展鄉(xiāng)風文明和民主治理活動，逐步補齊農(nóng)村發(fā)展短板，為實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化新征程開好局、起好步，讓農(nóng)牧區(qū)成為安居樂業(yè)的美麗家園。
抓好城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌。加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平，推動我縣有序設市。開展“城市雙修”和海綿城市建設試點，把綠色發(fā)展理念充分融入各項規(guī)劃編制工作中，做好城市發(fā)展規(guī)劃和土地、交通、環(huán)林、水利、供電、文化等相關規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，6月底完成“多規(guī)合一”編制工作。開展城市設計工作，加強規(guī)劃管理，嚴格按規(guī)劃指導城鄉(xiāng)建設，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。注重傳承歷史文脈，在城市建筑、城市街道、城市小品、城市環(huán)境設施等方面體現(xiàn)歷史文化。強化城市色彩和空間形態(tài)控制，突出門源特色、風格和品位，增強城市特色和群眾認同感。推進城管體制綜合改革，建立完善責權統(tǒng)一的城管運行機制，切實維護正常的城鎮(zhèn)建設和管理秩序，全面提升城市管理效能和水平。
改善城鄉(xiāng)基礎設施。把“生態(tài)宜居”理念貫穿城鄉(xiāng)建設全過程，統(tǒng)籌農(nóng)牧區(qū)基礎設施、公共服務設施和住房建設，實施村鎮(zhèn)建設、環(huán)境綜合整治、污水處理、危舊房改造工程。推進投資2.5億元的門源通用機場建設工程前期工作。改造升級舊城區(qū)排污、供水、供熱管網(wǎng)、道路，開展好綠色建筑設計評價，啟動新的三年棚改計劃，加大公租房保障力度，實施老舊小區(qū)改造，開工建設投資2260萬元的浩門鎮(zhèn)道路整治工程，完成1000套以上城市棚戶區(qū)改造和8萬平方米既有建筑節(jié)能改造任務，建設省州縣三級聯(lián)網(wǎng)的房屋租售公共服務平臺，實施好浩門商城和旭紅商場改造工程，改造升級縣城集中供熱工程，開工建設投資1.9億元的東川鎮(zhèn)、青石嘴鎮(zhèn)污水處理廠項目與集中供熱工程、浩門鎮(zhèn)舊城區(qū)風貌改造、縣污水處理廠提標擴建項目。完成投資4500余萬元的動車站廣場擴建、維穩(wěn)中心、汽車站風貌改造工程。加快推進寧張、寧武高速公路門源段建設。實施總投資8260萬元的照壁山三級旅游公路、青石嘴鎮(zhèn)圓山路、永昌省界—卡子溝橋南(鐵邁口—蘇吉灘鄉(xiāng)段)三級公路。開工建設3.12億元的古城大橋和瓜拉大橋2座景觀大橋建設。完善城鄉(xiāng)交通體系，實現(xiàn)集城鄉(xiāng)公交、出租車、網(wǎng)約車互為補充的優(yōu)質(zhì)服務交通運輸格局，提升城鄉(xiāng)交通保障能力。
強化生態(tài)文明建設。構建政府主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求為導向，大力發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)?？茖W劃定“三區(qū)三線”，推進碳匯交易試點。完成環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。堅持問題導向，多方發(fā)力用勁，加快生態(tài)系統(tǒng)恢復治理，推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好改善。對標中央環(huán)保督察組反饋意見，制定整改方案，實行清單管理，做到結案銷號。充分利用實施“山水林田湖草”生態(tài)保護修復試點工程及“碧水藍天行動”的有利時機，啟動祁連山生態(tài)搬遷試點，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴格落實重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，全力推進以生態(tài)保護與建設綜合治理為重點的各類生態(tài)工程，確保祁連山國家公園體制試點涉及我縣工作有序開展。推進礦山企業(yè)有序退出和環(huán)境整治工作，全面落實“一河一策”方案，建立“河長制”信息化管理系統(tǒng)。實施大通河水資源綜合治理和64公里景觀長廊建設，認真謀劃申報國家級濕地公園和“山水林田湖草”生態(tài)保護修復二期項目，持續(xù)推動國土綠化、天然林保護、萬畝造林等工程。大力推進綠色能源綜合利用及生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，推進水、土壤、大氣污染綜合治理，抓好縣鄉(xiāng)村飲用水源地保護區(qū)劃分及規(guī)范化建設、畜禽限禁養(yǎng)區(qū)管理措施落實。深入開展公共機構節(jié)能和全民節(jié)能行動，創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行“五項綠色細胞工程”，切實維護生態(tài)環(huán)境保護秩序，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，努力建設天藍、地綠、水凈的美麗門源，實現(xiàn)門源可持續(xù)發(fā)展。
三、強化社會建設，不斷增強社會和諧凝聚力
堅持從維護最廣大群眾根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，不斷提高群眾幸福指數(shù)，深入推進和諧門源建設，持續(xù)加大民生投入和政策扶持力度，實施好民生重點項目工程，確保民生支出占財政支出的80%以上。
持續(xù)推進精準脫貧。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，加大涉農(nóng)資金整合力度，積極推進易地扶貧搬遷、生態(tài)旅游示范村建設、村級入戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)收益等項目建設，促進產(chǎn)業(yè)項目從零碎分散向規(guī)模長期帶動轉變，建設一批帶動輻射功能強、貧困戶和貧困群眾受益面廣的好項目，著力破解因病致貧、因學致貧、產(chǎn)業(yè)單一、村集體經(jīng)濟薄弱、貧困人口內(nèi)生動力不足等瓶頸問題。對已脫貧人口，攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策。實施泉口鎮(zhèn)沈家灣村、后溝村437戶1587人易地扶貧搬遷工程，全面完成陰田鄉(xiāng)措龍灘村易地扶貧搬遷任務。實施村級集體經(jīng)濟“破零”、“復壯”工程，以注入資金等多種方式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。強化惠民補貼監(jiān)管，創(chuàng)新兌現(xiàn)支付方式，確保各項惠民政策及時足額落實到位，保障群眾政策性收益。通過有組織帶領農(nóng)牧民群眾外出務工、給大齡未婚青年創(chuàng)造成家立業(yè)的環(huán)境、破解教育“兩后生”技能培訓和穩(wěn)定就業(yè)等多種直擊窮根的措施，讓貧困人口通過技能和勞動獲得收益，心存感恩，不斷增強貧困人口自我“造血”功能，阻斷貧困代際傳遞現(xiàn)象，最大限度降低返貧率，提高脫貧的穩(wěn)定性，切實做到扶貧一批成功一批，年內(nèi)確保全縣16個貧困村13個非貧困村895戶3089人的貧困村退出和貧困人口脫貧目標，實現(xiàn)全縣“三年脫貧攻堅，兩年鞏固提升”階段性目標。
大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷改善辦學條件，合理配置教育資源，加強學前教育，重視特殊教育，夯實職業(yè)教育，普及高中階段教育，深入實施素質(zhì)教育，強化師資培訓，實施投資1529萬元的青石嘴鎮(zhèn)大灘小學、西灘鄉(xiāng)寄宿制小學、泉口鎮(zhèn)寄宿制小學、陰田鄉(xiāng)寄宿制小學生活用房、體育活動室、運動場等建設項目，做好春雷幼兒園等4個幼兒園新建項目，提高教育教學質(zhì)量，提升人民對教育工作的滿意度。深化公立醫(yī)院綜合改革，完善分級診療制度，加快緊密型醫(yī)聯(lián)體建設步伐，推進家庭簽約服務工作，全面落實基本藥物制度，促進公共衛(wèi)生服務均等化，扎實開展重大疾病和地方病防控工作，持續(xù)改進醫(yī)療服務質(zhì)量，推動民族醫(yī)藥傳承與發(fā)展，落實好“四全免、六減免、四優(yōu)先、十覆蓋”和重病兜底健康扶貧措施，繼續(xù)落實全面二孩政策，加強計劃生育和婦幼健康服務能力，完成投資5375萬元的州二醫(yī)院門診綜合樓、縣中醫(yī)院門診綜合樓、縣疾控中心業(yè)務用房等項目建設，切實改善群眾就醫(yī)條件。推進基層文化陣地建設，提升公共文化服務水平，探索購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化活動室運營機制，繼續(xù)加大政府購買秧歌、社火、眉戶戲、回族宴席曲、皮影戲等文化服務力度。進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革工作，穩(wěn)步開展全民健身活動，創(chuàng)新廣播電視欄目優(yōu)化提升，加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級，建成21個村級綜合性文化服務中心，不斷滿足群眾公共文化服務需求，豐富群眾精神文化生活。抓好“雙擁共建”、國防動員、民兵預備役工作，統(tǒng)籌推進檔案、氣象、婦女兒童、防震減災等事業(yè)發(fā)展。
完善社會保障體系。認真落實促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強培訓與服務，著力抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員等人群就業(yè)工作，實施城鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動計劃，努力實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。逐步提高保障水平，確保城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險力爭早日實現(xiàn)全覆蓋。年內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000人以上、農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)3.5萬人次。采取公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養(yǎng)老機構，實施浩門醫(yī)養(yǎng)結合示范基地建設、仙米健康養(yǎng)生中心和浩門鎮(zhèn)日間照料中心項目，逐步完成縣鄉(xiāng)村三級社會救助網(wǎng)絡體系，營造全社會養(yǎng)老、敬老、孝老的社會氛圍。抓好城鄉(xiāng)保障性住房建設，加強配套設施和公共服務設施建設，深化保障性住房營運管理，健全多部門聯(lián)動的保障房退出監(jiān)管機制。嚴格落實勞動合同制、農(nóng)民工工資支付保證金制度，切實維護勞動者合法權益。加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)監(jiān)管，完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，認真落實優(yōu)撫安置相關政策。健全殘疾人社會保障和服務體系，充分保障城鄉(xiāng)居民基本生活，共享發(fā)展成果。
全力加強社會管理。扎實開展法治門源建設，深入推進“七五”普法，切實增強全民法律素質(zhì)和法制意識。強化社會治安綜合管理，有效預防、嚴懲各類違法犯罪活動。堅決打贏掃黑除惡這場硬仗，切實保障人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。落實“雙普法”責任，推進“法律八進”，完善“大調(diào)解”工作體系，強化信訪工作規(guī)范化、程序化管理，健全縣、鄉(xiāng)、村三級法律服務網(wǎng)絡，妥善化解各類矛盾糾紛和信訪突出問題。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，全面增強企業(yè)主體責任，強化交通、食品等重點領域、重點行業(yè)監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強公共安全應急體系建設，提高應急處置能力。依法加強宗教事務和寺院管理，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，著力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
四、強化公共服務，不斷增強政府工作執(zhí)行力
堅持執(zhí)政為民，實現(xiàn)職能轉變，全面落實以人為本、用心謀事、民主科學、廉潔高效的要求，始終堅持人民的主體地位，政府所有工作都要體現(xiàn)人民意愿、維護人民利益、接受人民監(jiān)督，把人民幸福作為第一目標，把人民期盼作為第一任務，把人民呼聲作為第一信號，全心全意為人民服務，進一步增強政府服務群眾、服務企業(yè)、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
講效能真抓實干。進一步加快轉變政府職能、提高行政效能、增強服務功能。嚴格推行“710”工作制度，重點工作實行清單制、督任務、督進度、督效果，做到政令暢通、執(zhí)行有力。強化對重點目標、重要工作、重大事項的政務督查和效能監(jiān)察，以雷厲風行的作風、敢于負責的精神，全面增強執(zhí)行能力，把各項工作做得更扎實、更富成效。
重規(guī)范依法行政。建立健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，著力推動科學決策、民主決策和依法決策有機統(tǒng)一。進一步規(guī)范和加強規(guī)范性文件備案審查，建立政府定期征詢法律顧問團意見，法律顧問成員列席政府常務會議制度。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴肅查處不作為和亂作為。深入推進政務公開，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。深化投融資、價格、公車、審計管理體制等改革。自覺接受縣人大、縣政協(xié)及各方監(jiān)督，廣集民意民智，建設人民滿意的法制政府。
強隊伍勤政廉政。深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續(xù)整治“四風”，堅持“兩個生態(tài)”一起抓、“兩個責任”一起扛，推進作風建設常態(tài)化、長效化。堅持務實重干，始終保持良好精神狀態(tài)，增強自信心、進取心、責任心，做到講實話、辦實事、出實績，提升政府執(zhí)行力和公信力。強化預算管理，嚴格預算執(zhí)行，實現(xiàn)年度預算零追加，確保資金有效、人員安全。嚴格控制“三公”經(jīng)費，強化財政評審和支出預算績效考評，穩(wěn)妥利用多種PPP方式盤活存量資產(chǎn)，建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，促進國有資產(chǎn)保值增值。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，加強政府債務管理，穩(wěn)妥處置存量，有效遏制增量，努力化解政府隱形債務風險。加強對工程建設、政府采購、產(chǎn)權交易、行政審批等重點部門、關鍵崗位、敏感環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進一步加大審計整改力度，堅決查處各類違紀違法案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風。持續(xù)抓好工作落實、改進文風會風、完善服務方式，進一步提高工作效能，自覺圍繞目標要求，務求實際效果，注重創(chuàng)新提升，助推全縣發(fā)展。
各位代表，落實改革任務需要攻堅克難，實現(xiàn)發(fā)展目標需要奮發(fā)有為，滿足群眾期待需要傾心傾力。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，求實進取，迎難而上，圓滿完成目標任務，為全面建設富裕文明和諧美麗幸福新門源而努力奮斗!
名詞解釋及有關情況說明
“四個扎扎實實”：扎扎實實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，扎扎實實保障和改善民生，扎扎實實加強規(guī)范黨內(nèi)政治生活。
“四個轉變”：加快推進從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省的轉變，加快從人口小省向民族團結進步大省的轉變，加快從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略的轉變，加快從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)的轉變。
“五個海北”：努力打造轉型融合、發(fā)展動力更足的富裕海北，努力打造共建共享、公民素質(zhì)更高的文明海北，努力打造團結穩(wěn)定、社會秩序更優(yōu)的和諧海北，努力打造山川秀美、生態(tài)環(huán)境更佳的美麗海北，努力打造宜居宜業(yè)、百姓獲得感更強的幸福海北。
PPP：是指政府與私人組織之間為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
海綿城市：是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。
“河長制”：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
“1+8+10”精準扶貧政策體系：“1”是指《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前兩年實施整體脫貧的實施意見》，“8”是指“八個一批”幫扶措施，“10”指十個行業(yè)部門專項扶貧方案。
“530”扶貧小額貸款：是指被評定為信用戶、有生產(chǎn)經(jīng)營能力、有金融服務需求、有勞動能力的建檔立卡貧困戶提供5萬元、3年期、全額貼息、免抵押、免擔保貸款。
“健康門源2030”行動計劃：縣委、縣政府制定印發(fā)《“健康門源2030”行動計劃》，提到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，居民健康素養(yǎng)水平持續(xù)提高，健康服務體系進一步完善，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和基本體育健身服務，基本形成內(nèi)容豐富、結構合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，主要健康指標大幅度提高;到2025年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度全面建立，居民健康素養(yǎng)水平大幅提高，涵蓋各領域、生命全過程的健康服務體系全面建立，健康保障和健康環(huán)境政策不斷完善，主要健康指標接近全國平均水平;到2030年，促進全民健康的制度體系更加完善，健康領域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，健康生活方式得到普及，健康服務質(zhì)量和健康保障水平不斷提高，健康環(huán)境進一步提升，健康產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，基本實現(xiàn)健康公平，主要健康指標達到全國平均水平。
“雙普法”責任：是指“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”責任制。
“710”工作制度：是指各地各部門在政務工作中，一般事項必須在7天之內(nèi)辦結，復雜事項1個月內(nèi)有結果，當年初確定的所有事項在當年年底清零銷號，確保既定事項件件有落實，事事有回音。
“九進”創(chuàng)建：指民族團結進步創(chuàng)建“進家庭、機關、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)、寺院、軍營、網(wǎng)絡”。
新時代：黨的十九大報告指出,“經(jīng)過長期努力,中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發(fā)展新的歷史方位。這個新時代,是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代,是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的時代,是全國各族人民團結奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代,是全體中華兒女�哿ν�心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的時代,是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代。”
習近平新時代中國特色社會主義思想：黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實,堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義,緊密結合新的時代條件和實踐要求,以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識,進行艱辛理論探索,取得重大理論創(chuàng)新成果,創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想。
“五四”戰(zhàn)略：《省政府工作報告》中提出，青海未來五年謀劃實施以“四個扎扎實實”“四個轉變”“四化同步”“四個更加”“四種本領”為主抓手的“五四”戰(zhàn)略。
“一二三四”的發(fā)展思路：縣委十六屆五次全會提出，堅持生態(tài)保護優(yōu)先這一理念不動搖，鄉(xiāng)村振興和全域旅游兩大戰(zhàn)略為驅動，持續(xù)推進教育、醫(yī)療、扶貧三大民生事業(yè)，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧、特色產(chǎn)品加工、文化旅游、健康養(yǎng)生四大產(chǎn)業(yè)為支撐，為全面建設富裕文明和諧美麗幸福新門源不懈奮斗。
“廁所革命”：2015年4月,習近平總書記曾經(jīng)就“廁所革命”作出重要指示,強調(diào)抓“廁所革命”是提升旅游業(yè)品質(zhì)的務實之舉,2017年11月,習近平總書記再次強調(diào),堅持不懈推進“廁所革命”，努力補齊影響群眾生活品質(zhì)短板。在“廁所革命”三年行動計劃取得圓滿成功的基礎上,我省將從2018年起實施“廁所革命”新三年行動計劃,通過政策引導資金扶持等方式,全省高標準、高質(zhì)量新建、改擴建旅游廁所400座。
“智慧旅游”：也被稱為智能旅游。就是利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，通過互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)，借助便攜的終端上網(wǎng)設備，主動感知旅游資源、旅游經(jīng)濟、旅游活動、旅游者等方面的信息，及時發(fā)布，讓人們能夠及時了解這些信息，及時安排和調(diào)整工作與旅游計劃，從而達到對各類旅游信息的智能感知、方便利用的效果。智慧旅游的建設與發(fā)展最終將體現(xiàn)在旅游體驗、旅游管理、旅游服務和旅游營銷四個層面。
“三權”分置：指將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大創(chuàng)新制度。
“城市雙修”：是指生態(tài)修復、城市修補，是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉變城市發(fā)展方式的有效手段，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被。試點城市可以在組織模式、規(guī)劃設計理念、工程技術、資金籌措、機制體質(zhì)以及評價標準等方面進行探索或先行先試。
“三區(qū)三線”：“三區(qū)”指城鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)空間?！叭€”指生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線。
碳匯交易：是通過市場機制實現(xiàn)生態(tài)價值補償?shù)囊环N效途徑,指一些地區(qū)通過減少排放或者吸收二氧化碳,將多的碳排放指標轉賣給需要的地區(qū),以抵消這些地區(qū)的減排任務,促進生態(tài)環(huán)境從無價走向有價、生態(tài)服務從無償走向有償。
兩后生：是指初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學的貧困家庭中的富裕勞動力。
“四好農(nóng)村公路”：2015年5月26日，《交通運輸部關于推進“四好農(nóng)村公路”建設的意見》，指出到2020年實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的總目標，2017年12月習近平總書記作出重要指示，要求交通運輸部等有關部門和各地區(qū)要把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，為廣大農(nóng)民致富奔小康，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。
“四全免、六減免、四優(yōu)先、十覆蓋”:四全免:門診診察費、血常規(guī)、尿常規(guī)、注射(輸液)費全免;六減免:住院就醫(yī)減免10%的診查費、檢查費、檢驗費、麻醉費、手術費、床位費;四優(yōu)先:即優(yōu)先實施貧困村基礎設施建設,優(yōu)先做好貧困地區(qū)衛(wèi)生計生人才培養(yǎng)和配置,優(yōu)先將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療力量下沉貧困地區(qū),優(yōu)先做好貧困地區(qū)“一對一”醫(yī)療對口援建幫扶;十覆蓋:醫(yī)療免費服務即:貧困人口“六類疾病”(白內(nèi)障、兒童唇腭裂、兒童先心病、艾滋病、肺結核病、包蟲病患者)免費救治全覆蓋;貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩補助全覆蓋;貧困地區(qū)育齡婦女免費補服葉酸全覆蓋;貧困地區(qū)免費新生兒疾病篩查和兒童營養(yǎng)改善項目全覆蓋;貧困地區(qū)免費孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋;貧困地區(qū)計劃生育免費技術服務全覆蓋;貧困地區(qū)預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播及婦女“兩癌”(官頸癌、乳腺癌)免費篩查全覆蓋;貧困人口免費健康體檢全覆蓋:貧困人口免費建立健康檔案及免費開展家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋;貧困殘疾人員免費提供康復醫(yī)療服務全覆蓋。
“兩個生態(tài)”：指山清水秀的自然生態(tài)和風清氣正的政治生態(tài)。
“兩個責任”：指落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監(jiān)督責任。
