政府工作報告
——2017年3月11日在格爾木市第十四屆人民代表大會第二次會議上
市長 吳天曉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
2016年工作回顧
2016年是極不尋常、值得銘記，具有重要意義的一年。8月22日，習(xí)近平總書記親臨青海視察，首站到格爾木，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對格爾木發(fā)展的高度重視，對全市各族人民的親切關(guān)懷。
一年來，在省州黨委政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們自覺聚焦對標“四個意識”，全力以赴推動“四個扎扎實實”重大要求落地扎根，著力把穩(wěn)中求進總基調(diào)融入政府工作的全過程，著力凝聚引領(lǐng)改革發(fā)展穩(wěn)定的正能量，著力增強推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的拉動力，著力鑄就全市上下信心決心鑄同心的航向標，贏得了“十三五”良好開局。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值298.5億元、增長8.1%，實現(xiàn)地方一般公共財政預(yù)算收入18.1億元、同口徑增長6.4%;全體居民人均可支配收入達到26749元、增長9%，增速再次跑贏GDP。格爾木躋身全國百強縣第49位，榮膺全國第四批民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范市，連續(xù)八次榮獲全國雙擁模范城稱號，摘得全省文明城市桂冠。這是三年來首次全面完成省州和市人代會確定的各項年度目標任務(wù)的一年，也是壓力最大、付出艱辛最多的一年，更是近幾年在逆境前行中成果最為豐富的一年。
一年來，我們直面經(jīng)濟持續(xù)下行、矛盾交織疊加、風險不斷增大的嚴峻形勢，緊緊依靠全市各族人民，緊緊把握十分難得的發(fā)展機遇，緊緊圍繞“十三五”決勝全面小康系統(tǒng)性謀篇布局，圓滿地完成了年度各項目標任務(wù)，實現(xiàn)了有速度有質(zhì)量有效益的回穩(wěn)增長，辦成了一批利長遠惠民生的大事實事。金屬鎂項目攻克氯化鎂脫水技術(shù)工藝，實現(xiàn)聯(lián)動試車，產(chǎn)出合格鎂錠;京藏高速茶格段竣工通車、格爾木環(huán)城高速公路全面貫通;格庫鐵路、機場改擴建等重大項目開工;完成民間投資60.6億元、增長33.9%，通過國務(wù)院第三次投資項目大督查，獲得國務(wù)院和省州政府通報表揚;提前一年實現(xiàn)貧困人口全面脫貧清零;居民消費價格上漲0.9%，為近十年最低水平。不僅穩(wěn)住了經(jīng)濟和民生，也穩(wěn)住了大局和民心，增強了全市發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)落實“21357”戰(zhàn)略，穩(wěn)定預(yù)期、精準施策，經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。發(fā)揮投資“壓艙石”作用，加快重大項目建設(shè)，成立市固定資產(chǎn)投資指揮部，建立重點項目協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制，集中開復(fù)工項目170個，完成投資140.5億元、占全部投資的66.6%，拉動投資增速由負轉(zhuǎn)正，完成年度固定資產(chǎn)投資211億元、增長10.1%。強化經(jīng)濟組織運行，制定出臺穩(wěn)定工業(yè)、擴大投資、促進消費等方面的政策措施，完成第一產(chǎn)業(yè)增加值4.48億元、增長13%，第三產(chǎn)業(yè)增加值90.7億元、增長12%。大力提升園區(qū)功能，園區(qū)工業(yè)增加值增長10%，完成各類投資166.7億元。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，商品房待售面積下降53.5%，在簡政放權(quán)、減稅降費、電價市場化改革等方面打出“組合拳”，直接減免企業(yè)稅費9.6億元，企業(yè)負債率有所回落。實施積極的財政政策，爭取地方政府債券資金11.56億元，安排市本級及銀行貸款資金7.07億元，置換政府債務(wù)7.56億元;盤活財政存量資金16.5億元、2年以上財政沉淀資金全部清零。完善金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展激勵機制，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，財政注資4億元，撬動28億元金融資本;藏格鉀肥股份主板上市、募集資金20億元，6家企業(yè)“新三板”掛牌進度加快。
(二)實施強基工程，創(chuàng)新驅(qū)動、需求引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)競爭實力穩(wěn)步提升。扎實推進創(chuàng)新攻堅、科技支撐、技術(shù)改造，一批科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。實施科技創(chuàng)新項目27個，納入全省百項創(chuàng)新攻堅、百項改造提升工程的15個項目完成投資74.4億元，制造業(yè)比重提高4.2個百分點，鋰產(chǎn)品產(chǎn)量增長13.8倍。推動工業(yè)調(diào)優(yōu)存量、釋放增量，完成規(guī)上工業(yè)增加值173.2億元、增長7.2%。40萬噸氯化鉀項目建成試車，國Ⅴ汽油產(chǎn)品下線，2160萬箱礦泉水等項目進度加快;開工光伏發(fā)電250兆瓦、光伏裝機規(guī)模達到2338兆瓦，新增并網(wǎng)風電149兆瓦、風電裝機規(guī)模達到247.5兆瓦，多能互補集成優(yōu)化項目列入國家首批示范工程。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新興業(yè)態(tài)。完成社會消費品零售總額60.2億元、增長10.3%，居民生活消費支出增長6.7%;接待游客347.3萬人(次)，實現(xiàn)旅游收入19億元，分別增長30%和40%;“兩化融合”加快，青藏電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、鹽湖資源綜合利用信息一體化項目運行;第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率提高4個百分點。
(三)深化改革開放，清單交辦、動態(tài)管理，發(fā)展動力活力明顯增強。在經(jīng)濟、社會和生態(tài)領(lǐng)域開展了72項改革，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。深入推進“放管服”改革，公布了政府權(quán)力、責任等“7張清單”，全市行政審批事項壓縮為100項、精簡72.3%，非行政許可審批事項全部取消，企業(yè)投資項目前置審批事項大幅縮減，非涉密項目實現(xiàn)在線審批，企業(yè)和群眾辦事更加便利。組建市行政服務(wù)和公共資源交易中心，進一步完善和改進了招投標辦法。深化商事制度改革，加快城市綜合行政執(zhí)法改革，食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)人員職能歸并，部分城市管理職能調(diào)整下劃;實施“五證合一、一照一碼”和“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)放全州第一本不動產(chǎn)登記證書。國資監(jiān)管、農(nóng)墾集團改革、混合所有制改革穩(wěn)步推進。完成農(nóng)村集體土地和宅基地確權(quán)登記頒證試點工作，推行“營改增”和資源稅從價計征，投資價格、財稅金融、社會事業(yè)等領(lǐng)域改革不斷深化。綜合醫(yī)改、戶籍制度、人事、教育、文化等領(lǐng)域各項改革協(xié)調(diào)推進。“青洽會”簽約資金230.3億元、到位94.6億元，項目開工率、資金到位率分別為77%、26.8%。開展“去冬今春”招商活動，先后赴京、津、滬、粵等地，簽訂合作協(xié)議20多項、簽約資金300多億元，是招商成果最豐碩的一年，進一步奠定了長遠發(fā)展的基礎(chǔ)。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，開展了自貿(mào)區(qū)前期研究工作。對口援助合作取得新成效，藏青工業(yè)園基礎(chǔ)建設(shè)加快。目標責任清單式動態(tài)管理考核系統(tǒng)上線運行，在全省首創(chuàng)運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查政策落實情況。
(四)加大統(tǒng)籌力度，補齊短板、完善功能，城鄉(xiāng)一體發(fā)展升檔提速?！岸嘁?guī)合一”進度加快，城市近期建設(shè)規(guī)劃和總體設(shè)計付諸實施，中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃基本覆蓋。開工保障性住房580套、竣工290套、入住690套，農(nóng)村危舊房改造240戶。星園棚戶區(qū)征地拆遷基本完成，火車站片區(qū)改造加快，銀河棚戶區(qū)征地、星園安置項目創(chuàng)造了市政建設(shè)新速度。新建高原美麗鄉(xiāng)村1個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)光纖寬帶接入，行政村道路通暢率提高到76.2%。格爾木河河道治理七期、格爾木工業(yè)園加壓泵站及配套管網(wǎng)供水設(shè)施、污水處理廠二期擴建、第二水源地改擴建、農(nóng)牧區(qū)飲水安全鞏固提升等工程竣工，水資源調(diào)控和保障能力得到增強。集中要素適度發(fā)展的生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)格局基本形成，特色作物比例調(diào)整為88.4%，建成全省首個國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，生態(tài)枸杞出口穩(wěn)居全省首位?！安嘶@子”穩(wěn)中提質(zhì)，時鮮農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足。推行“專家+科技特派員+農(nóng)戶”模式，促進測土配方、地力提升及高產(chǎn)技術(shù)配套使用，帶動冷水魚養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。
(五)夯實第一責任，問題牽引、建養(yǎng)并舉，生態(tài)保護建設(shè)力度加大。完成三江源二期年度任務(wù)，草原禁牧、限牧和管護工作得到加強。推進長江源頭生態(tài)第一鎮(zhèn)建設(shè)，青藏高原首個綠色驛站開工，“長江1號郵局”落成運營。實行環(huán)保司法聯(lián)動查辦違法案件，潔凈水、清潔空氣、清潔土壤三大工程逐步實施，鹽湖脫硫脫硝減排、宏揚水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢棄物、餐廚垃圾處理等項目基本建成。實施林業(yè)及園林綠化項目34個，新增林地4100畝、城市公共綠地74畝。全市33.9%的國土面積劃入生態(tài)保護紅線，永久基本農(nóng)田劃定、重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單等工作有序推進，國土資源開發(fā)秩序不斷規(guī)范。整治環(huán)境突出問題，自查的233個違法違規(guī)建設(shè)項目全部完成整改;省環(huán)保大督查反饋的26個突出問題，18個完成整改、7個完成階段性任務(wù)。城鄉(xiāng)環(huán)境整治及重點景區(qū)“廁所革命”成效顯著，城市生活污水和垃圾無害化處理率分別為88.92%和100%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到84.6%，格爾木河省控監(jiān)測斷面達標率為80%。
(六)堅持以人為本，為民利民、多元共治，社會大局和諧穩(wěn)定。在財政收入增長放緩的情況下，千方百計增加民生領(lǐng)域投入，財政用于民生支出29億元，占一般公共預(yù)算支出的77%。全力推進脫貧攻堅戰(zhàn)，籌集整合資金1.8億元，7個脫貧攻堅計劃、10個精準扶貧舉措、140家單位無縫結(jié)對，16個貧困村、278戶809名貧困人口脫貧摘帽清零。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。15年免費教育政策深入實施，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家級驗收。職業(yè)教育校企合作結(jié)碩果，每個專業(yè)至少有一個行業(yè)企業(yè)支撐。全民健身運動蓬勃開展，群眾精神生活更加豐富。第二人民醫(yī)院門診住院綜合樓、察爾汗礦區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心項目主體完工。中心敬老院1號養(yǎng)護樓建成，老年人意外傷害綜合保險實行?！熬燃彪y”長效機制基本建立，社會保障兜底功能不斷強化。社會治安防控體系不斷完善，刑事案件、嚴重暴力案件和侵財案件持續(xù)下降，非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等涉眾經(jīng)濟犯罪得到遏制。落實主體責任，依法強化監(jiān)管，守住了不發(fā)生重特大事故的底線。食品藥品、交通、消防、校園安全不斷加強，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力得到提升。全面貫徹黨的宗教方針政策，依法管理宗教事務(wù)，各民族手足相親、守望相助、團結(jié)和睦。支持國防和軍隊建設(shè)，走出了一條新時期魚水情深的軍政軍民團結(jié)之路。人民防空、地震氣象、檔案史志、參事文史、外事僑務(wù)等工作得到加強，紅十字、婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新進展。
一年來，我們落實全面從嚴治黨責任，努力以政府“瘦身”為發(fā)展增力，新一輪政府機構(gòu)改革圓滿交卷。自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推進作風建設(shè)。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運行，建立了政府文件合法性審查機制，大力推進政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，行政效能進一步提高。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，辦理人大建議106件、政協(xié)提案96件，在市十三屆人大八次會議上，向全市人民承諾的60件民生實事全部兌現(xiàn)，13項民生指標調(diào)標任務(wù)全部完成。法治建設(shè)、機關(guān)效能和作風建設(shè)取得新進步，陽光政府、法治政府建設(shè)更趨高效。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷支持的結(jié)果，是省州黨委政府和市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界鼎力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市各族干部群眾守望相助、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向中央駐格單位、駐格解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心和支持格爾木發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地認識到，格爾木欠發(fā)達的基本市情沒有根本改變，穩(wěn)增長壓力較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，工業(yè)項目開工不足，工業(yè)投資持續(xù)下降，民間投資總量小;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，科技創(chuàng)新能力不強，人才資源總量不足、結(jié)構(gòu)不合理;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施保障支撐能力不強;對外交流合作水平有待提高，全方位開放格局尚未形成;財政收入質(zhì)量不高，收支矛盾突出;農(nóng)牧民收入增長放緩，鞏固貧困人口脫貧成果、防止邊緣貧困人口返貧的任務(wù)艱巨;一些環(huán)境問題依然比較突出，安全生產(chǎn)還存在不少隱患。政府工作還存在很多不足，一些部門依法行政能力不強、行政效率不高。我們要進一步增強憂患意識和擔當意識，進一步堅定信心、下定決心、樹立恒心，保持良好的精神狀態(tài)，直面問題、解決問題，盡心竭力做好政府工作。
2017年工作安排
今年是全市改革發(fā)展進程中具有重要意義的一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是全面落實市十三次黨代會精神的開局之年，還將迎來黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開。站在新的起點上，中央和省委省政府、州委州政府對格爾木發(fā)展寄予厚望，習(xí)近平總書記提出的“四個扎扎實實”重大要求，省委“四個轉(zhuǎn)變”治青理政新思路和“六個著力”新要求，州委對格爾木“六大位置”定位和“六個走在前列作出示范”的要求，為我們加快發(fā)展提供了根本遵循，我們要堅持弱鳥先飛、奮起直追，爭當“四個轉(zhuǎn)變”的實踐者先行者，走在前列作出示范。做好今年政府工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記視察青海重要講話精神，省委十二屆十三次全會和州委十二屆二次全會精神，緊緊圍繞市十三次黨代會和十三屆二次全會決策部署，深度踐行“四個扎扎實實”重大要求，聚焦“四個轉(zhuǎn)變”治青理政新思路和“十三五”規(guī)劃“21357”發(fā)展目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，堅決守住發(fā)展、生態(tài)、民生底線，推動決勝全面建成小康社會、建設(shè)富裕文明和諧美麗新格爾木取得新成效，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長8%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%、第三產(chǎn)業(yè)增長10%以上;固定資產(chǎn)投資增長10%;地方一般公共財政預(yù)算收入同口徑增長9%;社會消費品零售總額增長10%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增長8%;全面完成省州下達的各項約束性指標。這些預(yù)期目標，統(tǒng)籌考慮了我們面臨的形勢和任務(wù)，考慮了與市十三次黨代會、十三屆二次全會和“十三五”規(guī)劃目標的銜接，也考慮了各方面的支撐條件和發(fā)展機遇，是立足需要和可能、經(jīng)過綜合權(quán)衡后確定的。這樣的安排，有利于調(diào)動各方面積極性，有利于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。在實際工作中，全市上下要發(fā)揚“跳起來摘桃子”的精神，既將發(fā)展的速度、改革的深度、工作的力度有機統(tǒng)一起來，竭盡所能重塑格爾木發(fā)展速度，又與率先全面建成小康社會指標體系相銜接，保持適度加壓、力爭取得更好結(jié)果。
我們深知，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻、下行壓力持續(xù)加大的情況下，實現(xiàn)這些目標并不容易，必須做好應(yīng)對困難的充分準備。也要看到，國家深入實施“一帶一路”和西部大開發(fā)、支持藏區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，為我們創(chuàng)造了難得發(fā)展機遇;格爾木有良好的發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，市十三次黨代會和十三屆二次全會確定了清晰的發(fā)展思路，提出了催人奮進的發(fā)展目標和有力的發(fā)展舉措，必將凝聚和激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。我們一定要堅定信心、攻堅克難，全力完成各項目標任務(wù)。
圍繞上述總體要求和預(yù)期目標，今年要重點做好以下工作：
(一)培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。緊扣“五個千產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展經(jīng)濟發(fā)展鞏固提升年活動，以補鏈、延鏈、強鏈為主攻方向，推動形成“3+5”產(chǎn)業(yè)布局，打造新引擎、構(gòu)建新支撐。
促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持和引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)崗增效、釋放產(chǎn)能，確?，F(xiàn)有生產(chǎn)裝置能力開足馬力生產(chǎn)，力爭鉀肥、煉油產(chǎn)量分別保持在760萬噸、145萬噸以上，甲醇、鉛鋅、鐵精粉產(chǎn)品增長10%以上，穩(wěn)住經(jīng)濟平穩(wěn)運行的“基本盤”。力促鹽湖金屬鎂一體化、鉀肥裝置挖潛擴能、西豫鉛鋅冶煉煙氣回收技改等項目試投產(chǎn)，加快中浩15萬噸輕烴、格煉5萬噸烷基化、鴻鑫礦業(yè)鐵多金屬采選、華信10萬噸有色固廢綜合回收利用等項目建設(shè)，激活鹽湖綜合利用一二期、120萬噸球團等產(chǎn)能，促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好。推動中哈石油管線延伸至格爾木及千萬噸油品儲備、石油煉化等重大工程前期工作，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強特色輕工業(yè)項目儲備和研發(fā)，實施枸杞深加工、昆侖山和納赤臺礦泉水、那河冰泉、昆侖玉及建材、石材加工等項目。
推動新能源產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。建成250兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目，指導(dǎo)企業(yè)加強前期工作，積極爭取更多新增并網(wǎng)容量;開工29.8兆瓦分布式光伏發(fā)電系統(tǒng);推廣電能替代行動，推行“以電代煤、以電代油”能源消費新模式，構(gòu)建大規(guī)模集中并網(wǎng)與分布式應(yīng)用并舉的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)新格局。建設(shè)多能互補集成優(yōu)化示范、黃河上游13.5萬千瓦光熱發(fā)電項目，推動天津濱海100兆瓦槽式光熱發(fā)電、貝正能源儲配南山口光伏提水蓄能、中船重工新能源科研示范、100兆瓦棄光熔鹽儲能等項目落地，加快搶占新能源產(chǎn)業(yè)高地，培育發(fā)展新優(yōu)勢。
加快新材料產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。激活現(xiàn)有碳酸鋰產(chǎn)能，確保2萬噸碳酸鋰項目試生產(chǎn)。大力發(fā)展高質(zhì)化鎂產(chǎn)業(yè)鏈，確保5.6萬噸鎂合金項目投產(chǎn)。開工建設(shè)鎳鈷資源開發(fā)、青海礦業(yè)120萬噸烯烴、鹽湖工業(yè)股份公司3萬噸碳酸鋰、金昆侖鋰業(yè)3000噸金屬鋰、中科遠豪1000噸高純氫氧化鍶、南川美格6萬噸高純還原鐵粉、中匯通鎂業(yè)1萬噸納米級氧化鎂等項目，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造區(qū)域性新材料供應(yīng)基地。布局軍民融合產(chǎn)業(yè)項目，力爭綠草地陸軍裝備保障項目開工。穩(wěn)住儲熱熔鹽產(chǎn)品市場占有率，支持聯(lián)大化工提升硝酸鉀產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。實施鹽湖工業(yè)股份公司20萬噸硝酸鈉、愛能森5000噸硝酸鋰、濱海光熱扭矩管、中國建材光伏玻璃鏡板、光伏“領(lǐng)跑者”基地、釷基熔鹽堆核能系統(tǒng)工程等項目，深入開展石墨、高純度氟鹽、鎳基合金等項目招商工作，構(gòu)建新能源基礎(chǔ)部件及材料供應(yīng)、消納產(chǎn)業(yè)鏈。
培育壯大服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。引進物流龍頭企業(yè)，推進格爾木綜合物流園、察爾汗金屬鎂物流園項目;啟動物流保稅區(qū)建設(shè)，推進交通物流樞紐集疏運系統(tǒng)工程，健全冷鏈物流、儲藏、銷售體系，優(yōu)化物流組織模式，提高多式聯(lián)運比重，構(gòu)建銜接一體的全鏈條交通物流體系。樹立全域旅游理念，實施旅游業(yè)三年提升行動，爭創(chuàng)昆侖國家5A級景區(qū)，打造“昆侖圣殿”旅游品牌。抓好109國道沿線旅游綜合服務(wù)區(qū)、318自駕車營地、察爾汗鹽湖工業(yè)觀光、光伏產(chǎn)業(yè)園觀光、游客服務(wù)中心、昆侖山地質(zhì)博物館布展等項目，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國際自駕車特色旅游地和高原特色旅游城市。積極引進新的金融機構(gòu)，支持地方金融機構(gòu)發(fā)展，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市、掛牌。建設(shè)城市智慧商圈，織密社區(qū)便民網(wǎng)點，抓好批發(fā)市場、農(nóng)村電商、快遞網(wǎng)點建設(shè)。
(二)牢牢堅持投資拉動，鞏固提升支撐能力。實施投資項目“攻堅2017”行動，確保3月底前120個項目集中開(復(fù))工，6月底和9月底前，分兩批再開(復(fù))工項目60個以上。
突出抓好四個一批。建成運行一批，建成機場改擴建、250兆瓦并網(wǎng)光伏、750千伏串補提升、光伏園區(qū)330千伏匯集站及3個輸變電工程、格爾木河道治理八期、小型農(nóng)田水利、格庫鐵路征地拆遷二期、察爾汗消防站等項目。加快推進一批，服務(wù)好格庫鐵路、青藏鐵路格拉段擴能改造、塔肯地方鐵路、那棱格勒河水利樞紐等重大工程建設(shè)，抓好生活垃圾分類處理、園區(qū)防洪供水、城市道路及10個行政村村道等項目進度。開工建設(shè)一批，年內(nèi)開工農(nóng)場灌區(qū)引水樞紐水閘重建、大格勒水庫、智慧城市一期、時空信息框架及天網(wǎng)工程，完成市區(qū)水系水面規(guī)劃并啟動實施。謀劃儲備一批，全面推進“十三五”藏區(qū)項目前期工作，完善和充實市級重大項目庫三年滾動投資計劃，協(xié)調(diào)推進格成鐵路、格庫高速公路、水資源配置、超高壓電力外送通道等項目前期工作，打牢項目工作基礎(chǔ)，帶動有效投資持續(xù)增長。層層傳導(dǎo)壓力，明確工作任務(wù)，推進70個重點項目完成投資200億元，確保中央及省預(yù)算內(nèi)投資增速不低于10%。
激發(fā)民間投資活力。繼續(xù)深化暖商行動，落實好鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。遵守與企業(yè)、投資人依法簽訂的各類合同協(xié)議，完善企業(yè)誠信信息征集發(fā)布機制。建立市場準入負面清單制度，鼓勵民間資本投資新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，支持民間資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域。實行基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施特許經(jīng)營，構(gòu)建合理有效的投資回報機制，引入更多優(yōu)良PPP項目戰(zhàn)略投資方，力爭開工PPP項目3—5個。
加快投融資平臺建設(shè)。確立企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會投資，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，設(shè)立若干投資基金，支持重點領(lǐng)域建設(shè)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融，開發(fā)“投貸聯(lián)動”金融產(chǎn)品，探索發(fā)展新型融資擔保行業(yè)，為企業(yè)提供資金支持。加強和壯大政府信用擔保融資平臺，試行“政府+保險公司+銀行”模式，使中小微企業(yè)獲得信貸資金的方式更加便捷。健全政銀企合作機制，搭建信息共享、資金對接平臺，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對項目投資的支持力度。推動重點企業(yè)、重點項目債轉(zhuǎn)股，鼓勵企業(yè)通過金融租賃、私募基金等直接融資。實施金融扶貧貸款項目，落實國家開發(fā)銀行貸款40億元以上。
(三)著力振興實體經(jīng)濟，提高市場綜合競爭力。牢固樹立實體為本理念，努力在轉(zhuǎn)型升級中做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，不斷擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。
開展質(zhì)量提升行動。加快實施“生態(tài)鎂鋰鉀園”，鑄造百年鹽湖品牌。建立鹽化工檢驗檢測論證服務(wù)體系，推動科技服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造鹽化質(zhì)量高地。實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，鼓勵企業(yè)弘揚“工匠精神”，形成自有比較優(yōu)勢。完善“助非幫民”等系列政策措施，繼續(xù)實施百億元企業(yè)培育行動計劃、千戶中小微企業(yè)培育工程。加快建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)平臺，年內(nèi)培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶以上。
強化政策措施供給。用足用好省州促進經(jīng)濟增長各項政策措施，設(shè)立穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)專項資金，發(fā)揮中小企業(yè)扶持引導(dǎo)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等政策作用，確保工業(yè)經(jīng)濟和固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。做好統(tǒng)計工作，合理增設(shè)反映經(jīng)濟發(fā)展新特點的指標，推行政府向社會力量購買統(tǒng)計服務(wù)工作，既為科學(xué)決策和調(diào)控服務(wù)提供保障，又能充分體現(xiàn)地方發(fā)展新成效。
持續(xù)增強調(diào)控能力。健全運行監(jiān)測、預(yù)警、幫扶體系，增強經(jīng)濟運行適度調(diào)控能力。篩選一批成長性好、創(chuàng)新性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∥⑵髽I(yè)，進行動態(tài)監(jiān)測和服務(wù)。組建服務(wù)企業(yè)辦公室，建立企業(yè)急需解決問題臺賬。建立實體經(jīng)濟發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制，將促進振興實體經(jīng)濟工作納入部門績效考核。推行“一對一”工作法，逐戶建立工作臺賬，真心實意為實體經(jīng)濟排憂解難。著力化解煤、電、油、氣、運等困難和矛盾，確保貨運量、供電量等先行指標增長10%以上。
強化產(chǎn)業(yè)上下游對接。圍繞投資主體與生產(chǎn)要素對接、上下游產(chǎn)業(yè)鏈間產(chǎn)品對接、重點項目建設(shè)材料供給對接，大力開展產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品對接促銷活動，提高產(chǎn)品就地消化能力。抓好鉀肥、純堿、水泥、焦炭及建材等產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，加大用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)對接力度，引導(dǎo)市內(nèi)外企業(yè)相互消納產(chǎn)品、抱團取暖，力爭對接金額突破120億元。
(四)規(guī)建管齊發(fā)力，提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平。深刻把握發(fā)展的階段特征，以促進城鄉(xiāng)生活更加宜人宜業(yè)宜居為統(tǒng)領(lǐng)，以整治突出問題、建設(shè)美麗家園為抓手，豐富公共產(chǎn)品供給，提高公共服務(wù)水平，努力走出集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
加強城鄉(xiāng)治理。嚴格落實城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，推進多規(guī)合一和“一張圖”管理，發(fā)揮城市規(guī)劃技術(shù)咨詢顧問團的作用，尊重規(guī)劃審查專家的意見，切實形成工作合力，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。重視城市設(shè)計，統(tǒng)籌城市建筑風格，豐富文化內(nèi)涵，彰顯城市特色和時代風貌。同步推進綜合執(zhí)法與大數(shù)據(jù)監(jiān)管，構(gòu)建權(quán)責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。堅決整治“兩違”，確保違法建設(shè)“零增量”。整治物業(yè)管理突出問題，提高居民滿意度。培育具有格爾木特色的鄉(xiāng)賢文化，形成鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性相統(tǒng)一的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式。
完善城市功能。全面落實五年城市建設(shè)規(guī)劃，梳理安排一批市政建設(shè)項目，提高市政項目建成率和公共設(shè)施配套率，推動城市精明增長、集約發(fā)展。聚焦樞紐型城市定位，樹立公共交通導(dǎo)向型開發(fā)新理念，協(xié)調(diào)各板塊及重點功能區(qū)規(guī)劃，謀劃實施一批互聯(lián)互通基礎(chǔ)項目，推動城市內(nèi)聚外聯(lián)、融合發(fā)展。實施綜合交通樞紐、棚戶區(qū)改造、城市海綿體、新區(qū)提升、地下綜合管廊“五大工程”。下定決心，舉全市之力，以河灘片區(qū)為突破口，全面啟動北五片區(qū)棚戶區(qū)改造工程。加快城市老舊小區(qū)改造，堅持財力分成、事務(wù)分擔、利益分享，強化供電、供熱、供氣、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，推動公共停車場、充電樁、共享單車等項目建設(shè)。
打造特色村鎮(zhèn)。進一步優(yōu)化特色村鎮(zhèn)規(guī)劃和項目建設(shè)時序，健全資金投入機制，完善運行保障機制，走特色鮮明、形式多樣、產(chǎn)城融合、惠及群眾的特色村鎮(zhèn)發(fā)展之路。堅持“小而特、小而美、小而精”，把郭勒木德鎮(zhèn)建成高原美麗城鎮(zhèn)，將唐古拉山鎮(zhèn)打造成長江源頭生態(tài)第一鎮(zhèn)，推動大格勒鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，使烏圖美仁鄉(xiāng)草地生態(tài)與現(xiàn)代工業(yè)交相輝映，讓小鎮(zhèn)形成大視野新業(yè)態(tài)，構(gòu)建特色村鎮(zhèn)發(fā)展新格局。推行“耕在田、居在鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化”的新型模式，以住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套、環(huán)境綜合整治為主要內(nèi)容，持續(xù)加大美麗鄉(xiāng)村打造力度，努力實現(xiàn)田園美、村莊美、生活美。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)工作，加強“菜籃子”建設(shè)，打造生態(tài)有機枸杞產(chǎn)業(yè)基地，適度發(fā)展冷水魚健康養(yǎng)殖，形成農(nóng)牧相互結(jié)合、相互促進的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。推動休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，探索三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。狠抓標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，提升特色農(nóng)牧產(chǎn)品影響力和知名度，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。壯大新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，培育新型職業(yè)農(nóng)牧民。穩(wěn)妥開展合作社內(nèi)部資金互助試點，拓展農(nóng)村合作金融發(fā)展途徑。按照依法、自愿、有償原則，推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。落實好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實提高政策的指向性和精準性。
(五)突出固基培本，鞏固提升發(fā)展層級。樹立戰(zhàn)略眼光，既謀當前又謀長遠，健全要素市場，加強激勵、鼓勵創(chuàng)新，減少無效供給、強化有效供給，不斷提高全要素生產(chǎn)率、潛在增長率。
提升園區(qū)承載能力。堅持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新引領(lǐng)、配套支撐，進一步理順產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制，推動區(qū)內(nèi)區(qū)外產(chǎn)業(yè)良性互動、競相發(fā)展。發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的吸納孵育作用，規(guī)劃布局和啟動建設(shè)柴達木新材料產(chǎn)業(yè)園、特色生物產(chǎn)業(yè)園。加快昆侖和察爾汗重大產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施一批供排水、電力、道路、燃氣等項目。推行物流“一單制”，推進鐵路引入園區(qū)工程，強化園區(qū)道路與國省干線公路的銜接，下大力氣協(xié)調(diào)化解園區(qū)大宗工業(yè)品運輸貴、中小微企業(yè)危化品運輸難等突出問題。強化項目審批服務(wù)，開辟“綠色通道”，實行“容缺預(yù)審”、并聯(lián)審批，完善事中事后監(jiān)管“一張網(wǎng)”，積極爭創(chuàng)具有重要影響力的西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。緊盯大企業(yè)、大集團，實行園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，健全項目稽查考核機制，推動簽約項目盡快落地，招來實實在在的產(chǎn)業(yè)和項目、培育實實在在的企業(yè)和稅源。
建設(shè)創(chuàng)新型城市。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)系統(tǒng)，集聚科技創(chuàng)新資源，推進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展深入融合，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地、中小企業(yè)孵化平臺聚合作用，通過“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，集眾智匯眾力，形成線上與線下協(xié)同的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局。實施科技型和高新技術(shù)企業(yè)“兩個倍增”工程，鼓勵企業(yè)建設(shè)技術(shù)應(yīng)用中心、研發(fā)中心，啟動建設(shè)儲熱熔鹽檢驗檢測中心、中科院應(yīng)用物理所格爾木研究院和院士、博士工作站。規(guī)劃建設(shè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開工格爾木工業(yè)園科技創(chuàng)新大樓，整合園區(qū)現(xiàn)有的國家級科技平臺、省級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等，培育形成開放共享的科技創(chuàng)新平臺。扎實做好高新技術(shù)企業(yè)申報、專利申請、資金爭取等工作，推動專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加快科技人才隊伍引進培養(yǎng)。進一步深化校企合作，壯大實用型人才隊伍，提高產(chǎn)業(yè)工人綜合素質(zhì)。
(六)強化生態(tài)環(huán)境保護，扎實促進綠色發(fā)展。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，把呵護碧水藍天作為使命擔當，加強生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理，促進綠色發(fā)展更加扎實有效。
強化生態(tài)建養(yǎng)。將自然恢復(fù)與人工修復(fù)結(jié)合起來，推進三江源二期、退牧還草等重大生態(tài)保護工程，實施三北防護林等24個生態(tài)綠化項目，開工建設(shè)城市生活垃圾再生利用和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場項目。加強新增濕地、野生黑果枸杞資源管護和自然保護區(qū)建設(shè)，提高城市園林和庭院綠化水平。劃定永久性飲用水源地、森林、濕地生態(tài)保護紅線，落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加強昆侖山世界地質(zhì)公園、察爾汗國家礦山公園、胡楊林省級自然保護區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌生態(tài)保護、旅游開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)野生動物觀測站等原生態(tài)旅游景點和線路，樹立生態(tài)文明新地標。
促進循環(huán)利用。探索實行能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”制度，提高資源使用效率。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，深化國家循環(huán)經(jīng)濟示范市建設(shè)，持續(xù)推進園區(qū)循環(huán)化改造，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，降低排放強度，削減污染物排放總量。深入開展低碳城市、低碳產(chǎn)業(yè)園、低碳社區(qū)等試點，發(fā)展綠色建筑。創(chuàng)建新能源示范城市，樹立綠色循環(huán)發(fā)展新形象。
加強環(huán)境治理。以“碧水藍天”和“家園美化”行動為抓手，全面推進水、大氣、土壤污染防治行動計劃。建成格爾木工業(yè)園工業(yè)廢水處理廠，實施重金屬污染防治項目，完成鍋爐煤改氣任務(wù)，加快淘汰黃標車和老舊車，在道路揚塵、工地施工等方面長效發(fā)力，把PM10濃度以及二氧化硫、氮氧化物排放量等控制在省定范圍內(nèi)。建立河道“河長制”管理制度，加強河道綜合治理，改善河道、水系環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌規(guī)劃實施城區(qū)主要河道兩岸綠化、景觀、亮化、凈化工程。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，促進土地節(jié)約集約使用。規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，嚴格新設(shè)采礦權(quán)準入，實施礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源開采、土地使用和建設(shè)等領(lǐng)域的違法行為。思想不松、力度不減，確保自查和環(huán)保督察反饋問題全部整改到位。
健全生態(tài)文明制度。嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)、生態(tài)保護紅線制度，完成基本草原劃定工作。開展生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單、自然資源產(chǎn)權(quán)保護試點工作。有序推進地方環(huán)保管理體制改革，理順生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護體制機制。強化生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，加大職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明績效考核評價力度，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。
(七)著力改善民生，提升人民群眾福祉。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，做好各項普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工作，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
鞏固提升脫貧成果。細化脫貧攻堅提升年各項任務(wù)，打好精準扶貧、精準脫貧組合拳，創(chuàng)新扶貧機制，繼續(xù)輸血、強化造血，鞏固脫貧攻堅成果。大力推動產(chǎn)業(yè)扶貧，努力探索“一村一品”模式，培育和鞏固貧困村的特色產(chǎn)業(yè)。加強小額信貸工作，采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種模式，提高股份資產(chǎn)收益，幫助貧困戶增加收入。重視城市和農(nóng)村貧困邊緣人群，采取針對性強的措施，有計劃、分步驟地妥善解決。健全完善第三方評估機制，切實強化基層基礎(chǔ)工作，不斷提高脫貧攻堅工作的精準程度。
著力增加居民收入。推動就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等的就業(yè)安置工作，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和流動人口自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過落實財政惠民政策保障轉(zhuǎn)移性收入、擴大就業(yè)提高工資性收入、扶持特色產(chǎn)業(yè)增加經(jīng)營性收入、深化改革激活財產(chǎn)性收入等四項工作，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
強化基本保障功能。圍繞?；?、兜底線、促公平，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保待遇標準，加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。促進基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等各項制度有效對接，擴大重度殘疾人保障范圍，加大對流浪乞討人員、困難兒童等弱勢群體的救助保護力度。落實保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，完善城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作管理體制，把困難群體的基本民生問題兜住兜好。
提高公共服務(wù)水平。完成12所學(xué)?！叭娓谋 比蝿?wù)，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動醫(yī)改向縱深發(fā)展，基本實現(xiàn)醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)、跨省異地就醫(yī)費用直接結(jié)算，推進復(fù)合型醫(yī)保支付方式改革。開展健康格爾木行動，實施市人民醫(yī)院兒科診療中心、市第二人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、郭勒木德鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改擴建等項目。建成城市中心敬老院，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造、社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)。實施全民健身中心、基層綜合性文化服務(wù)中心改造提升等項目，舉辦第四屆市運會暨全民體育大會。實施“四個一”文化創(chuàng)新工程。
不斷加強社會治理。深入推進民族團結(jié)進步先進市創(chuàng)建活動，維護各族人民團結(jié)的生命線。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。深入開展社會治安綜合治理，做好信訪、人民調(diào)解和行政調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。大力弘揚社會主義核心價值觀，以“五星級文明戶”創(chuàng)建為載體，實施文明細胞工程，讓社會主義核心價值觀在家庭生根，讓良好家風支撐每個公民安全健康美好的生活。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和應(yīng)急救援能力建設(shè)，及時排查整治安全隱患，堅決守住安全生產(chǎn)底線。深入開展雙擁共建，促進軍民深度融合。
(八)突出問題導(dǎo)向，發(fā)揮改革牽引作用。立足地方實際，綜合實施一批有針對性的改革措施，堅持統(tǒng)籌推進、重點突破，不斷提高對外開放程度，進一步釋放地方發(fā)展活力。
持續(xù)推進“放管服”改革。建設(shè)國家信息惠民試點城市，推開相對集中行政審批權(quán)改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新“一網(wǎng)、一號、一窗、一章”服務(wù)模式，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)智能便捷、公平可及。研究制定投資核準事項清單，推行多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等模式，提高行政效率。深化商事制度改革，推行多證合一、證照聯(lián)辦。開展“減證便民”專項行動，規(guī)范行政審批中介服務(wù)，完善“雙隨機、一公開”聯(lián)合執(zhí)法機制，進一步簡化流程、優(yōu)化程序、提高效率，讓信息多跑路、群眾少跑腿。
深入推進“三去一降一補”。去產(chǎn)能方面，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準，出清“僵尸企業(yè)”;積極幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)，不斷提高盈利能力。去庫存方面，推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作，鼓勵和支持農(nóng)民工購房，積極探索公租房以購代建，逐步建立購租并舉的住房制度，縮短存量商品房消化周期。去杠桿方面，運用市場化、法治化方式推進債務(wù)、資產(chǎn)、企業(yè)重組，降低實體企業(yè)杠桿率;鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加強資金集中管理，不斷強化自身債務(wù)杠桿約束，運用資產(chǎn)證券化、股權(quán)投資基金等融資工具，置換高成本債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。降成本方面，降低企業(yè)制度性交易成本和用工、用能、物流、融資等經(jīng)營性成本，引導(dǎo)企業(yè)降低管理成本，推行流通體制、企業(yè)直供電等方面的改革。補短板方面，著力解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。
提高要素配置效率。深化財稅體制改革，加大預(yù)決算公開和績效管理考核，探索建立財政投入基金化、政府投資資本化制度，推進財政事權(quán)與支出責任劃分改革，保障重點支出，提高財政資金使用效益。落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，鞏固“營改增”成果。加快水、電、氣等價格改革，健全階梯價格機制。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，依法依規(guī)處置閑置土地。穩(wěn)步推進國企國資混合所有制改革，加強國資監(jiān)管，強化風險控制，推進國有資本布局優(yōu)化，完成農(nóng)墾集團改革，加快煉油廠等企業(yè)“三供一業(yè)”移交工作，深化農(nóng)村供銷社改革，完善耕地、草原和林地確權(quán)登記頒證，有序推進小型水利工程管理體制、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)水價等改革工作。
更大力度擴大開放。融入“一帶一路”戰(zhàn)略，支持服務(wù)好互聯(lián)互通重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施大型物流園項目，開工建設(shè)會展中心，提升格爾木開放水平。積極對接省上打造特色產(chǎn)品出口基地和實施“兩個培育計劃”，加強枸杞企業(yè)等出口資質(zhì)認證培育，推進跨境電商建設(shè)，擴大鉀肥、枸杞等出口規(guī)模。積極爭取青藏陸港、自由貿(mào)易區(qū)早日落地，承辦第五屆世界山地紀錄片節(jié)、昆侖文化旅游節(jié)、昆侖文化國際論壇等節(jié)會活動。深化對口援助工作，支持藏青工業(yè)園建設(shè)發(fā)展。
(九)全力辦好民生實事。順應(yīng)群眾期望，今年我們將繼續(xù)辦好十大民生實事。社會保障方面。組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)200人、其他技能培訓(xùn)1000人，完成職業(yè)技能鑒定700人，為困難群眾提供法律援助200件。人居環(huán)境方面。繼續(xù)實施城市美化工程，完成農(nóng)牧民住房、集中供熱一期、既有居住建筑節(jié)能改造等項目。市政設(shè)施方面。新建環(huán)衛(wèi)工人休息室8所、青藏公路沿線垃圾收集站及公共廁所8個、公交站亭44座，實施好市區(qū)LED路燈、太陽能路燈改造等項目。交通設(shè)施方面。實施新華村村道、雪水河一號橋、新城路三期、興業(yè)路三期、開木棋路及塔爾丁路等項目。教育事業(yè)方面。新建及改擴建25所中小學(xué)、幼兒園。文體事業(yè)方面。舉辦群眾文化體育活動38場(次)，為農(nóng)牧區(qū)群眾放映電影740場(次)，新建流動圖書站5處，完成大格勒電視轉(zhuǎn)播臺改建工程。民政救助方面。發(fā)放養(yǎng)老補貼732萬元、燃料和用水補貼27.3萬元、撫恤金400萬元，為分散供養(yǎng)的孤兒及撫養(yǎng)人員發(fā)放基本生活費85萬元，為義務(wù)兵家庭發(fā)放優(yōu)待補助資金及退伍士兵自主就業(yè)幫扶資金450萬元。醫(yī)療衛(wèi)生方面。繼續(xù)實施60歲以上老年人免費體檢、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)、育齡夫婦免費孕前檢查、分娩補助和農(nóng)牧區(qū)婦女“兩癌”免費檢查項目。生態(tài)改善方面。實施退牧還草工程、河西水源地保護、煤煙型污染綜合治理項目，推進土地占補平衡項目。農(nóng)村牧區(qū)方面。實施大格勒人畜飲水安全改造、烏龍溝干渠改造、農(nóng)田水利維護養(yǎng)護工程，落實農(nóng)業(yè)機械購置、日光節(jié)能溫室財政補貼等。
(十)加強政府自身建設(shè)。牢固樹立“四個意識”，努力建設(shè)為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的公正務(wù)實有為政府。
爭當科學(xué)決策的表率。堅持重大事項向黨委報告制度，堅持重大決策公開聽證、專家論證、合法性審查、社會風險評估和集體研究決定。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議。改進調(diào)查研究，確保政府決策經(jīng)得起時間和實踐的檢驗。
爭當依法行政的表率。堅決落實法治政府建設(shè)方案，加快推進依法治市進程。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。加強和改進政府法制工作，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量和效力。帶頭尊法學(xué)法守法用法，善于用法治思維和方式解決問題，推動政府工作在法治軌道上大有作為。
爭當一心為民的表率。進一步改進服務(wù)方式，精簡辦事程序，拓寬服務(wù)渠道，最大限度方便群眾和企業(yè)。推行網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管，形成網(wǎng)上與大廳、線上與線下相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)新模式。突出從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，打造一支能力過硬、作風優(yōu)良、勤勉服務(wù)的公務(wù)員隊伍。
爭當務(wù)實創(chuàng)新的表率。堅持實字當頭、干字為先，鞏固發(fā)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，打好作風建設(shè)持久戰(zhàn)。完善效能考核評價體系，用好正向激勵機制，落實容錯糾錯制度，加大督查問責和獎勵力度，營造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，切實提升政府執(zhí)行力、落實力和公信力。
爭當嚴明紀律的表率。嚴格全面從嚴治黨要求，認真履行“一崗雙責”，堅持不懈糾正“四風”，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，政府帶頭過緊日子。完善監(jiān)察、司法、審計聯(lián)動機制，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，嚴格政府投資項目和國有資產(chǎn)監(jiān)管。嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正侵害群眾和企業(yè)利益的不正之風，實現(xiàn)干部清正、政府清廉。
各位代表，做好今年的政府工作，責任重大，使命光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，守望相助、團結(jié)奮斗、一往無前，擼起袖子加油干，同心協(xié)力創(chuàng)輝煌，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開!
