2023年商洛市商州區(qū)政府工作報告—全文
政 府 工 作 報 告
——2023年2月14日在商州區(qū)第十九屆人民代表大會第二次會議上
商州區(qū)代區(qū)長 支朝奇
各位代表：
現在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是極不尋常、極不平凡的一年。
這一年，我們共克時艱、同心抗疫，奮勇守護人民群眾身體健康。面對最嚴峻、最復雜、最艱難的新冠疫情，廣大醫(yī)務工作者、公安干警、基層干部、志愿者等堅守一線、向險而行，廣大群眾主動配合、互獻愛心，社會各界守望相助、同舟共濟，用行動彰顯了偉大抗疫精神，用擔當書寫了“人民至上、生命至上”的價值追求。
這一年，我們承壓奮進、迎難而上，全力穩(wěn)住經濟基本盤。頂住疫情沖擊和經濟下行壓力，全力以赴抓項目、擴投資、穩(wěn)增長，全區(qū)地方生產總值增長4.5%、全市第二，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.1%、全市第一，全社會固定資產投資增長13.9%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入增長5.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.4%和6.7%，經濟運行穩(wěn)中向好。
這一年，我們拆建并舉、建管并重，中心城市魅力不斷提升。統(tǒng)籌開展“六市聯創(chuàng)”和“兩拆一提升”，加快城市更新，環(huán)城南路、龍山公園、金鳳山生態(tài)花海公園相繼建成投用，城市面貌華麗蝶變，擦亮了“22℃商洛?中國康養(yǎng)之都”城市名片。
這一年，我們守牢底線、防范風險，全力維護社會大局平安穩(wěn)定。扎實開展安全生產“1598”、百日攻堅及“喜迎二十大、積案大清理”等攻堅行動，生產安全事故起數、死亡人數同比下降66.7%和25%，省級以上信訪積案化解率100%，圓滿完成黨的二十大維穩(wěn)安保任務。
這一年，我們迎難而上、以干克難，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。在西十高鐵、環(huán)城南路、土地收儲、門戶區(qū)改造、商洛北客站征遷等大事難事面前，廣大干部不避難、不退縮，不叫苦、不喊累，沉在一線破難題，沖在一線抓落實，展現了商州干部強烈的使命擔當。
一年來，我們主要做了以下工作：
一是堅持項目帶動，經濟運行穩(wěn)中向好。堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，精準落實穩(wěn)經濟、促發(fā)展一攬子政策措施。組織周末現場會，開展項目季度觀摩點評活動，曬成績、比進度，拼擔當、鼓士氣。170個重點項目完成投資145.2億元，完成率102.4%，年度重大項目觀摩全市排名第二。搭建政銀企對接平臺，建立惠企政策直達快享機制，助力企業(yè)貸款22億元。落實留抵退稅5.3億元，惠及企業(yè)385戶。全年新增“五上”企業(yè)45家，新增市場主體3722戶，爭取專項債券5.4億元，招商引資到位資金139.7億元。
二是堅持轉型升級，產業(yè)發(fā)展勢頭強勁。圍繞五大產業(yè)集群和12條產業(yè)鏈謀劃項目160個，三一綠色建材、LED半導體封裝及應用、有機固廢處置中心等項目建成投產，商洛電廠二期啟動建設，商洛化工產業(yè)園區(qū)加快認定。新建標準化廠房12萬平方米，招引入園企業(yè)6家，荊河生態(tài)工業(yè)園獲評省級特色產業(yè)專業(yè)園區(qū)。全區(qū)工業(yè)總產值191.5億元，同比增長14.2%，增速全市第一。社區(qū)電商、直播電商等新業(yè)態(tài)引領新消費。江山微風牧場、蓮花山生態(tài)旅游景區(qū)加快建設，臥虎嶺成功創(chuàng)建AAA級景區(qū)。農業(yè)“三個十”工程推進有力，培育農業(yè)龍頭企業(yè)20家，盛澤農業(yè)獲評省級生態(tài)農場，牧護關現代農業(yè)產業(yè)園建成投用，建立全市首個食品加工產學研示范基地。
三是堅持市區(qū)共建，城鄉(xiāng)面貌日新月異。深化“兩拆一提升”，拆除違法建筑21萬平方米，整治樓頂露臺違法建設174處，更新城市建筑外立面24萬平方米，改造老舊小區(qū)18個，桂園新村老舊小區(qū)改造獲評全省老舊小區(qū)改造示范項目。達禮園、啟秀園等20個口袋公園建成開放，環(huán)城南路、環(huán)城西路全線貫通。西十高鐵、市博物館、全域污水處理PPP等項目加快建設。引龍寺村、上集村入選中國傳統(tǒng)村落名錄。312國道沿線及周邊環(huán)境整治提升、沙河子街道片區(qū)改造項目完工投用，城鄉(xiāng)顏值更加靚麗。
四是堅持示范引領，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進。扎實開展困難群眾生產生活改善和“百日提升督幫”行動，實施農村危房改造906戶，消除直飲水窖73眼，新建公有產權村衛(wèi)生室25個、衛(wèi)生廁所2088座、通組路262公里，培育認定社區(qū)工廠86家，開發(fā)公益崗位10771個，脫貧勞動力就業(yè)4.9萬人，全區(qū)938戶監(jiān)測戶無一返貧致貧。實施鄉(xiāng)村振興項目389個，打造產業(yè)發(fā)展重點村50個，村集體經濟全面“清零消薄”。全域推進秦嶺山水鄉(xiāng)村建設，三岔河省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)加快建設，建成康養(yǎng)、旅游、宜居示范村各20個，創(chuàng)建“五美庭院”1850個，閆坪村、秦茂村被命名為“省級美麗宜居示范村”。
五是堅持綠色優(yōu)先，生態(tài)保護成效突出。持續(xù)整治秦嶺“五亂”，查處破壞生態(tài)環(huán)境案件106起，整改各級反饋問題54個。完成“三區(qū)三線”劃定和秦嶺勘界立標任務。完成營造林7萬畝，森林覆蓋率68.5%，城市集中式飲用水源地和丹江出境斷面水質穩(wěn)達Ⅱ類標準?？諝赓|量優(yōu)良天數位居全省第一，連續(xù)六年進入國家空氣質量達標城市行列，入選“美麗中國?深呼吸小城”。深入開展農村面源污染防治，土壤環(huán)境保持穩(wěn)定。編制秦嶺區(qū)域礦業(yè)權退出、礦山地質環(huán)境治理恢復實施方案11個，修復治理廢棄礦山10萬平方米。推送生態(tài)產品價值實現典型案例5個。成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。
六是堅持改革創(chuàng)新，發(fā)展動能不斷積聚。持續(xù)深化“放管服”改革，推行政務服務“一站式辦結”，182項政務事項實現省內跨市通辦，“一網通辦”率96%。完成區(qū)級投融資平臺整合改革，整合優(yōu)質資產30.6億元。強化創(chuàng)新驅動，主動融入秦創(chuàng)原平臺，培育科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)51家，引進高層次人才24名。農村供水工程管護模式入選全省農村供水創(chuàng)新發(fā)展十大典型案例。備案外貿進出口資質企業(yè)93家，全年進出口額增長38%，陜西森弗被認定為“全國農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地”，外貿穩(wěn)定和創(chuàng)新發(fā)展工作受到省政府通報激勵。
七是堅持以人為本，民生福祉更加殷實。財政民生支出增長3.2%，占總支出的84.8%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3324人，農村勞動力轉移就業(yè)12.4萬人，發(fā)放兜底保障資金2.5億元。商丹高新學校義務段、秦韻二小順利實現“民轉公”，秦韻產學研教育城、第十五小學、十三幼兒園項目加緊建設。全面啟動健康商州建設，三級醫(yī)保經辦和分級診療體系基本完善，區(qū)醫(yī)院“四個中心”建成投用，發(fā)熱門診和重癥救治能力大幅增強。商洛金菊養(yǎng)老中心和42個社區(qū)日間照料中心建成投用，區(qū)老年公寓主體建成。蓮湖非遺小劇場、戲曲廣場、健身廣場等一批公共文體場所對外開放，送戲進村163場次，群眾文體生活更加豐富。
八是堅持底線思維，社會大局安全穩(wěn)定。打好安全生產專項整治“三年行動”收官戰(zhàn)，排查整治重點行業(yè)領域安全隱患1720處，全區(qū)安全生產形勢總體向好。全面落實“雙2+5模式”防汛減災機制，組建應急搶險隊伍，應急保障能力有效提升。建立健全“人盯人+”基層社會治理機制，全市“人盯房、房管人”現場會在我區(qū)召開?；庹媪總鶆?.2億元，安置通江路棚改回遷群眾364戶，化解疑難信訪積案53件，常態(tài)化推進掃黑除惡，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
同時，國防動員、雙擁共建、民兵預備役、退役軍人等工作持續(xù)加強，老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、慈善、紅十字會、志愿服務等事業(yè)取得新進步，民族宗教、審計、統(tǒng)計、地方志、氣象、供銷等工作取得新成效。
各位代表！打鐵還需自身硬。我們堅持以政治建設為統(tǒng)領，全面加強政府系統(tǒng)自身建設，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。深入開展作風建設專項行動，持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則，出臺政府系統(tǒng)過“緊日子”二十二條措施，壓減一般性支出1.2億元，縮減“三公”經費15%。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，211件市區(qū)人大代表議案建議、218件市區(qū)政協(xié)提案全部辦復。
各位代表！這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央定向領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委、市政府和區(qū)委堅強領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及社會各界鼎力支持的結果，是全區(qū)人民團結奮斗的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向離退休老同志，向駐商部隊和武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向中央和省市駐商單位，向所有關心支持商州發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，當前經濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題：經濟總量偏小，產業(yè)結構不優(yōu)，龍頭企業(yè)偏少，工業(yè)經濟支撐不強，農業(yè)經濟基礎薄弱；公共服務供給水平與群眾需求仍有差距，各種突發(fā)事件和衍生風險不時凸現，基層社會治理有待加強；個別干部能力作風與高質量發(fā)展的要求還不相適應。對此，我們一定高度重視，直面問題，切實加以解決。
二、2023年工作總體思路和重點任務
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，做好今年工作意義重大、使命光榮。
今年政府工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，按照市委五屆三次全會和區(qū)委十九屆四次全會部署，聚焦“一都四區(qū)”總目標和“五區(qū)”建設總要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高質量項目和招商引資為支撐擴投資，以“五大工程”為抓手強引擎，著力實現經濟發(fā)展質效、產業(yè)綠色轉型、改革創(chuàng)新開放、生態(tài)環(huán)境保護、群眾就業(yè)增收、社會治理效能六個新提升，奮進中國式現代化新征程，譜寫商州高質量發(fā)展新篇章。
主要預期目標是：全區(qū)生產總值增長7.5％左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長12％左右，全社會固定資產投資增長13.5％左右，一般公共預算收入增長5％左右，社會消費品零售總額增長10％左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5％和8.5％左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。
圍繞上述目標，重點抓好九方面工作：
（一）狠抓項目建設，保持經濟穩(wěn)定增長。堅持以項目建設和招商引資組織經濟工作，扎實開展高質量項目建設推進年活動，全力以赴抓項目、擴投資，筑牢經濟發(fā)展底盤。
搶抓機遇爭項目。緊盯政策導向和資金投向，搶抓西十高鐵、西商融合發(fā)展機遇，圍繞基礎設施、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等領域及中心城區(qū)“六個集群”，謀劃包裝一批高質量項目，向上爭取過億元項目不少于50個，爭取專項債券、中央預算內投資等專項資金不少于10億元，為項目建設提供有力支撐。
精準招商引項目。把招商引資作為頭號工程。瞄準長三角、珠三角、京津冀等重點地區(qū)和世界500強企業(yè)，發(fā)揮絲博會、進博會、陜粵港澳經濟合作周等經貿活動平臺作用，善用投行思維、鏈式思維、閉環(huán)思維精準招商。圍繞戰(zhàn)略國企、實力民企、知名外企、在外鄉(xiāng)黨，開展產業(yè)鏈招商、標準化廠房招商、小分隊駐點招商、以商招商、親情招商。至少招引一個鏈主企業(yè)或頭部企業(yè)、一個高品質酒店，3戶以上總部經濟企業(yè)，新招引重大項目數增長10%以上，力爭實現百億級產業(yè)項目“零突破”。招商引資到位資金160億元以上，吸引民間投資增長20%以上。
凝心聚力建項目。開展重點項目周觀摩、月調度、季度擂臺賽，年度實施重點項目191個，總投資639.1億元，年度投資175.1億元，增長23.6%，開辟項目建設服務“綠色通道”，集中力量抓前期、強保障、促開工、搶進度，確保新建項目一季度開工率超過60%、上半年達到80%、三季度達到100%。以三個“十大項目”為引領，加快推進總投資20億元的高鐵康養(yǎng)新城項目建設，高鐵一路、高鐵十三路年內建成，抓好總投資47億元的商洛電廠二期建設。力促總投資150億元的何家塬、白草嶺抽水蓄能電站項目列入國家規(guī)劃，爭取早日開工。
（二）加快轉型升級，構建現代產業(yè)體系。聚焦壯大實體經濟，樹立全產業(yè)鏈思維，精準化補鏈條、集群化聚產業(yè)、多元化促協(xié)同，促進產業(yè)提質增效。
推進工業(yè)倍增計劃。緊扣產業(yè)集群化發(fā)展、現有企業(yè)達產達效、新建項目擴能增效、提升園區(qū)承載、強化招商引資“五條路徑”，大力支持商洛比亞迪、陜西鋅業(yè)、延長氟硅等龍頭企業(yè)擴能增產，確保鋅基合金、2萬噸電子級氫氟酸、光伏半導體級電子化學品生產線建成投產，3月底完成商洛化工產業(yè)園認定并加快建設。推進浙交秦新建筑石料等工業(yè)項目建成投產，抓好三一綠色建材二期建設，提高尾礦資源綜合利用水平。加大企業(yè)培育力度，新增過億元企業(yè)2戶，新納規(guī)工業(yè)企業(yè)5戶，規(guī)上工業(yè)新增產值突破40億元，到2025年實現工業(yè)產值倍增。
推進園區(qū)提檔升級。立足“兩區(qū)多園”發(fā)展格局，大力支持商洛高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，落實“一區(qū)一策”事項清單，加快創(chuàng)建省級經開區(qū)。全力推進工業(yè)園區(qū)項目建設,全年新建項目13個、年度投資14億元，三一綠色建材二期、國飛無人機生產基地一期項目7月底建成投產，園區(qū)工業(yè)總產值達到45億元。推行“標準地+承諾制”改革，加快醫(yī)藥食品產業(yè)園、電子科技產業(yè)園二期建設，新建標準化廠房6萬平方米，招引入駐企業(yè)5戶以上。強化科技支撐，提升“畝均效益”，持續(xù)延鏈補鏈強鏈，打造縣域工業(yè)集中區(qū)“兩鏈融合先行示范基地”。
推進現代服務業(yè)提質增效。實施擴大內需戰(zhàn)略，出臺支持服務業(yè)高質量發(fā)展措施，積極盤活消費，新增限上服務業(yè)企業(yè)4家。聚力推進萬達廣場、西街大都匯等現代商業(yè)集聚區(qū)和15分鐘便民服務圈建設，加快望江府商業(yè)步行街建設，做大商貿流通、住宿餐飲、文化旅游等傳統(tǒng)消費。支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務、教育醫(yī)療等重點消費，發(fā)展社區(qū)電商、直播帶貨、夜間經濟、節(jié)會賽事等新型消費。加快萬噸油庫二期、農產品倉儲冷鏈物流等項目建設，促進現代物流產業(yè)發(fā)展。加快江山逸境酒店、江山和院康養(yǎng)項目建設，打造一批高品質酒店和精品民宿，力促江山微風牧場“五一”開園、蓮花山生態(tài)旅游景區(qū)“七一”開園。聚焦旅游“三高”增效，積極引進中青旅、陜旅等專業(yè)機構參與景區(qū)投資和運營管理，精心舉辦四季主題營銷活動，加強景區(qū)全流程配套服務，力促旅游市場快速恢復至疫前水平，旅游綜合收入增長30%以上。
推進數字經濟賦能。推動數字經濟和實體經濟深度融合，加快完善網絡基礎設施，新建5G基站45座。加快工業(yè)數字化轉型，建設金屬復合材料、國飛無人機、三一綠色建材、數字化菊芋生產等數字化車間4家，積極培育延長氟硅、繡球菌生產、LED半導體封裝及應用、眾合森工智能化工廠4家。發(fā)揮“數字技術+應用場景”優(yōu)勢，加快建設數字政府，支持互聯網醫(yī)院、智能家居等新場景應用，力爭年度數字經濟產值翻一番。
（三）堅持建管并舉，提升城市功能品質。聚焦“山水園林城市、旅游康養(yǎng)之都”城市發(fā)展定位，對標“雙50”戰(zhàn)略，堅持“四個四”理念，進一步塑特色、強功能、增活力、優(yōu)管理，促進城市內涵和形象雙提升。
加快中心城市品質提升。打好“兩拆一提升”三年行動收官戰(zhàn)，綜合運用城市體檢成果，深入推進城市更新，加快推進道路“白改黑”和線纜落地工程，梯次實施老舊小區(qū)改造，完成中心廣場劇院周邊改造。持續(xù)深化城市門戶區(qū)等節(jié)點改造提升，新建一批小游園、小微綠地、生態(tài)停車場。加快金鳳山康養(yǎng)新區(qū)、多彩商州環(huán)城山地公園項目建設，推進蓮湖西側、北新街東延、賀咀等片區(qū)開發(fā)，推進西新社區(qū)、行政中心北側和商鞅大道西段工程安置房建設，打通商州西路“斷頭路”，“五一”前完成南秦河生態(tài)治理二期建設，年底前完成東門戶區(qū)改造提升，努力提升市民幸福指數。
持續(xù)強化城市精細管理。下足“繡花功夫”，強化城市管理，系統(tǒng)推進“六市聯創(chuàng)”，確保國家衛(wèi)生城市通過復審、國家園林城市通過驗收。持續(xù)提升中心城市市容環(huán)境，美化城市家具，治理戶外廣告、噪聲污染，規(guī)范渣土車、大貨車、非機動車等停放秩序，動態(tài)清除城市“六亂”。下茬整治城中村、背街小巷人居環(huán)境，加快構建生活垃圾分類全鏈條“閉環(huán)”管理體系，高標準建成生活垃圾分類省級示范區(qū)。推進智慧城市應用，提升城市管理科學化、智慧化、精細化水平。
積極推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化建設，推進城市發(fā)展成果向鎮(zhèn)村延伸，整治提升城鄉(xiāng)接合部人居環(huán)境。加強基礎設施建設，實施大荊、腰市等重點鎮(zhèn)路網提升、供水保障、流域治理工程，加快推進劉灣、金陵寺、夜村等鎮(zhèn)（辦）街道功能提升，穩(wěn)步推進黑山、楊斜等集鎮(zhèn)提升改造。深入推進鎮(zhèn)村供水增效擴容項目，加快實施商丹供水一體化項目，切實保障群眾飲水安全，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務均等化水平。
（四）守牢防返貧底線，加快鄉(xiāng)村振興步伐。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以“兩改兩轉三促進”行動為抓手，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”。
持續(xù)鞏固脫貧成果。持續(xù)做好防返貧動態(tài)監(jiān)測，全面提升“兩不愁三保障”和安全飲水保障水平，常態(tài)化開展“守底線、抓銜接、促振興”專項行動，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)穩(wěn)政策、穩(wěn)投入、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)責任，落實好財政直接補貼、保險信貸補貼，實施聯農帶農產業(yè)項目100個，脫貧人口就業(yè)5萬人以上,深化易地搬遷后續(xù)扶持“三五”機制，鞏固社區(qū)工廠建設成果，支持就近就業(yè)和勞務輸出，深化棲商交流協(xié)作，統(tǒng)籌中央和省級定點幫扶、區(qū)域對口幫扶、萬企興萬村、社會合力團等幫扶力量，集中實施一批補短板促發(fā)展項目，確保脫貧人口、監(jiān)測對象穩(wěn)定增收。
大力發(fā)展現代農業(yè)。守牢糧食安全底線，新建高標準農田3萬畝，糧食種植面積40萬畝以上，產量穩(wěn)定在9.7萬噸以上。加快推進農業(yè)“四化”提質，深化“5+5”農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展體系，全力推進億袋食用菌產能提質工程，建成省級食用菌產業(yè)融合發(fā)展示范園。大力推行農業(yè)標準化生產，打造萬畝馬鈴薯產業(yè)園和千畝高山蔬菜生產基地，實施核桃、板栗、櫻桃科管及林下種植5萬畝以上，種植菊芋5萬畝、中藥材10萬畝以上。支持紫元春打造知名酒業(yè)品牌，加快臥虎嶺梅花鹿三產融合項目建設。積極創(chuàng)建牛羊布病無疫區(qū)。
深化鄉(xiāng)村建設行動。聚焦“一規(guī)一圖一單”，實現村級規(guī)劃應編盡編。持續(xù)推進三岔河省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，北寬坪、腰市、大荊三個市級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設，加快產業(yè)路、旅游路、鄉(xiāng)村路建設，深入實施抗震農房改造、供水保障和清潔村莊創(chuàng)建工程，不斷改善農村生產生活條件。深入推進秦嶺山水鄉(xiāng)村建設，再建60個康養(yǎng)旅游宜居鄉(xiāng)村，打造9個市級示范村。加快推進農村“廁所革命”，年度改廁不低于總任務的30%，力爭達50%，到2025年實現農村衛(wèi)生廁所全覆蓋。強化農村人才支撐，培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)土人才、高素質農民500名。開展數字鄉(xiāng)村建設，推進5G網絡和千兆光網進農村。積極創(chuàng)建“四好農村路”全國示范縣。加強農村精神文明建設，完善自治、法治、德治“三治融合”治理體系，形成共建、共治、共享鄉(xiāng)村治理新格局。
（五）突出人才引領，實施科教興區(qū)戰(zhàn)略。堅持教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同驅動，著力實現高質量發(fā)展新突破。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。統(tǒng)籌擴大普惠性學前教育覆蓋面，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加快推進第三幼兒園、第一小學擴建和職中遷建，秦韻產學研教育城、區(qū)十五小、十三幼9月建成投用，新增學位3500個。鞏固提升“雙減”成效，積極實施“縣管校聘”改革,打造高素質教師隊伍。積極融入“大職教”格局，建設國家級（康養(yǎng)）高技能人才培訓基地。穩(wěn)妥推進新高考和招生制度改革，完善教學質量監(jiān)測和評價機制，全面提高教育質量。
堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展。實施科技體制改革三年攻堅行動，加快融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺，推動飛地孵化器建設。強化校地、校企合作，支持“四主體一聯合”研發(fā)平臺建設，強化產業(yè)和區(qū)域發(fā)展關鍵核心技術攻關，新增高新技術企業(yè)3家、科技型中小企業(yè)30家以上。推廣轉化科技成果8項以上，技術合同交易額4000萬元以上。加大科研經費投入，實施省級以上重大科技項目不少于2項。
堅持人才引領發(fā)展。積極落實《西商融合協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，大力實施“名校+”“名醫(yī)院+”工程，建強創(chuàng)新型科技人才、領軍型企業(yè)人才、技能型產業(yè)人才、新型創(chuàng)新智庫“四支隊伍”，引進高層次和急需緊缺人才100名以上。鼓勵大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，優(yōu)化人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等措施，以務實舉措把服務做到人才心坎上。通過“請進來、走出去”，開展領導干部業(yè)務培訓，增強干事創(chuàng)業(yè)的本領。
（六）強化生態(tài)保護，擦亮綠色發(fā)展底色。堅持保護與治理并重，鞏固提升國家生態(tài)文明建設示范區(qū)成果，讓商州天更藍、山更綠、水更清。
當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。全面落實“三區(qū)三線”劃定成果，建立國土空間規(guī)劃體系，強化秦嶺生態(tài)區(qū)位、生態(tài)功能、生態(tài)質量保護。持續(xù)抓好中省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，深化“雙查”機制，嚴厲打擊秦嶺“五亂”問題。加快“人盯人+秦嶺保護”監(jiān)管平臺建設，爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
抓好生態(tài)保護修復。堅持“三線一單”管控，健全環(huán)境準入機制。推進礦業(yè)“五化”建設，加快秦嶺保護區(qū)礦山礦權退出和生態(tài)恢復，建設綠色礦山4家。統(tǒng)籌推進山水林田湖一體化保護和系統(tǒng)治理，構建“河、湖、林、田”四長制聯動機制。扎實推進水系連通水美鄉(xiāng)村建設，實現秦嶺“山青水凈坡綠”。加快國家儲備林項目建設，積極開展造林綠化行動，完成營造林5萬畝。開展外來物種入侵調查除治和有組織的野豬種群調控性獵捕，保護生物多樣性和人民群眾生命財產安全，加強生物安全管理。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，協(xié)同推進臭氧前體污染物控制，深化涉氣問題督辦，嚴格落實建筑工地、道路交通揚塵管控，確?？諝赓|量穩(wěn)居全省前列。加快重點區(qū)域、流域環(huán)境綜合治理，鞏固入河排污口綜合整治和飲用水源地規(guī)范化建設成效，確保丹江出境斷面水質和城市集中飲用水源地水質實現“雙達標”。加強農業(yè)面源污染治理、工業(yè)固體廢物污染防治和重金屬污染治理，保障土壤環(huán)境質量持續(xù)向好。
推動綠色低碳發(fā)展。實施“碳達峰十大行動”，推動產業(yè)結構綠色化、低碳化轉型，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。深入推進工業(yè)企業(yè)技術改造，加大淘汰落后產能力度。積極推廣清潔能源應用，鼓勵發(fā)展節(jié)能低碳建筑，新建項目綠色建筑占比70%以上。持續(xù)挖掘生態(tài)產品價值實現典型案例。推進一體化綠色交通，新建充電樁200個以上。
（七）深化改革開放，釋放高質量發(fā)展活力。堅持以改革破難題、增動力，以開放聚資源、拓空間，主動融入新發(fā)展格局，持續(xù)增強經濟社會發(fā)展活力和韌性。
深化重點領域改革。持續(xù)推進國資國企改革，加快國有企業(yè)資源整合重組，盤活存量資產5億元以上。深化財稅金融改革，搭建企業(yè)信用綜合服務平臺，新增中小微企業(yè)貸款15億元以上，貸款規(guī)模突破260億元。深化稅收征管改革，全面落實“退減緩免”稅費政策。加快農業(yè)農村綜合改革，發(fā)展壯大村集體經濟，有效盤活農村資源資產。推進供銷社綜合改革，實施供銷社“村社共建”工程,持續(xù)提升農村商貿公共服務能力。完善統(tǒng)計監(jiān)督機制，高質量開展第五次全國經濟普查。
更高水平擴大開放。積極融入西商生活圈、生產圈、生態(tài)圈，主動對接長三角、珠三角、京津冀、成渝經濟圈等重點城市群，全方位宣傳推介商州，積極承接產業(yè)及技術轉移，不斷增強區(qū)域經濟競爭力。加大外貿扶持力度，鼓勵陜西森弗、商洛君威、康誠醫(yī)藥等企業(yè)“走出去、引進來”，融入國內國際雙循環(huán)，力促外貿進出口增速11%以上。
打造最優(yōu)營商環(huán)境。開展營商環(huán)境突破年活動，深化“放管服”改革，推行“告知承諾+容缺受理”服務模式，加快“一件事一次辦”集成改革，全面實施行政許可事項清單管理。拓展“一網通辦”“全程網辦”深度廣度。扎實落實優(yōu)化營商環(huán)境四十條措施，加快創(chuàng)建省級營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)。持續(xù)深化“三百四千”工程，實施金融支持小微企業(yè)能力提升工程，辦好政銀企聯席會議和企業(yè)家“早餐會”，暢通助企紓困綠色通道，精準破除企業(yè)發(fā)展梗阻，全年新增市場主體3000戶以上。
（八）增進民生福祉，提高人民生活品質。更大力度保障和改善民生，凝心聚力解民憂紓民困，更好滿足人民對美好生活的向往。
著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，兜底保障困難群體就業(yè)，探索共享用工，支持多渠道靈活就業(yè)，保護從業(yè)者合法權益。積極開展技能培訓，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，緩解結構性就業(yè)矛盾，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上，農村勞動力轉移就業(yè)10萬人左右。
加快建設健康商州。堅持“康養(yǎng)+”發(fā)展理念，努力構建健康醫(yī)療、健康養(yǎng)老、健康文旅、健康體育、健康醫(yī)藥、健康食品六大產業(yè)體系。發(fā)揮鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢，做好“土特產”文章，持續(xù)深化精品民宿、特色美食、特色產品三大提升工程，開發(fā)全季節(jié)系列康養(yǎng)產品，打造“養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)生”康養(yǎng)經濟，形成全生命周期的康養(yǎng)產業(yè)鏈。加快推進秦嶺養(yǎng)生谷項目前期，抓好金菊養(yǎng)老二期、秦嶺云氧民宿等康養(yǎng)項目建設，精心辦好環(huán)秦嶺自行車賽、商洛馬拉松賽等精品賽事。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提升公共衛(wèi)生服務能力，完善社會心理服務體系。全力創(chuàng)建省級“食品安全示范縣”和全國“康養(yǎng)旅游百強縣”，為打造“中國康養(yǎng)之都”核心區(qū)提供有力支撐。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。健全現代公共文化服務體系，實施文化惠民演出150場以上。區(qū)綜合文化服務中心年內主體建成。完成松云寺、元建寺、漢墓群修繕工作，加強非物質文化遺產保護傳承。健全現代文化產業(yè)體系和文化市場體系，培育線上演播、數字藝術、沉浸式體驗等新業(yè)態(tài)新模式。促進文旅深度融合，講好商州故事、傳播好商州聲音。深化文化領域體制機制改革，推進區(qū)級文化館圖書館總分館制建設。
筑牢兜實民生保障。落實好新冠病毒感染“乙類乙管”政策。完成區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院改造提升，促進民營醫(yī)院健康發(fā)展。實施全民參保計劃，推動社會保險法定人群全覆蓋，做好“全民健康保”參保工作。完善老齡工作體系，加快社區(qū)日間照料中心、智慧養(yǎng)老平臺建設，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。落實生育配套支持政策，推動實施3歲以下嬰幼兒照護服務，擴大普惠性托育服務供給。加大困難群體救助力度，加強婦女兒童、未成年人關心關愛和權益保護，著力提升人民群眾幸福感、獲得感。
（九）創(chuàng)新基層治理，維護社會大局穩(wěn)定。積極防范和化解重大風險隱患，以“時時放心不下”的責任感和“處處瞪大眼睛”的警覺性，防風險、保安全，確保社會大局平安穩(wěn)定。
提升基層治理效能。扎實開展“八五”普法，增強城鄉(xiāng)居民法治觀念，加強公共法律服務，提升法治政府建設和依法治區(qū)水平。完善“人盯人+八抓八防”市域社會治理創(chuàng)新機制，開展城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化、標準化建設，推動社會治理重心下移。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強和改進信訪工作，走好網上群眾路線，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，努力把矛盾糾紛和風險隱患化解在基層。
維護經濟金融安全。強化政府債務預算監(jiān)管，扎實做好存量債務化解，堅決遏制債務增量，確保政府債務風險總體可控。壓實地方屬地、金融監(jiān)管、企業(yè)自救責任，有效化解部分金融機構經營風險，妥善處置企業(yè)債務風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。持續(xù)開展非法集資、網絡借貸等金融領域專項整治，營造安全健康的經濟金融生態(tài)。
建設更高水平的平安商州。健全完善大安全大應急機制，深化重點領域安全生產專項整治，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。提升應急救援實戰(zhàn)能力，扎實做好森林防火、防汛抗旱、地質災害防治等工作，確保人民群眾生命財產安全。強化國防動員和退役軍人服務保障。加強“雪亮工程”智能化應用，多維度完善社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法打擊和懲治電信詐騙等各類違法犯罪活動，持續(xù)深化平安建設，切實增強人民群眾安全感。
三、加強政府自身建設
黨的二十大開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，發(fā)展的重任和人民的期盼對政府自身建設提出了更高要求。我們將找準自己的“位”與“責”，不斷提升治理效能，努力建設人民滿意政府。
（一）堅決忠誠履職。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政府系統(tǒng)政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持和加強黨的全面領導，堅決執(zhí)行區(qū)委工作部署，謀發(fā)展一盤棋、抓工作一個調，切實把講政治體現到具體行動中。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，把忠誠融入血液、注入靈魂，堅定不移走好新時代趕考之路。
（二）堅持依法行政。樹立系統(tǒng)觀念、法治思維，全面推進法治政府建設，踐行全過程人民民主，依法依規(guī)推動政府工作高效運轉，做到科學民主決策，規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，主動向人大報告、向政協(xié)通報工作，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進陽光政務，及時回應社會關切，著力打造法治、陽光、透明政府。
（三）主動擔當作為。扎實開展干部作風提升年活動，堅持謀在先、想在前，厘清工作思路，把準問題癥結，細化工作措施，下好“先手棋”，做好“提前量”，打好工作“主動仗”。堅持強化責任落實，領導干部帶頭一線擔當，親自抓、親自干，推動工作清單式管理、項目式運行、跟進式督辦、銷號式辦結，力求落實落細落小。堅持抓重點、攻難點，突出問題導向、結果導向，事不避難、勇于攻堅，以釘釘子精神破解矛盾問題，疏通發(fā)展瓶頸，全面鞏固干事創(chuàng)業(yè)良好局面。
（四）恪守廉潔清正。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化糾治“四風”，以刀刃向內精神把政府系統(tǒng)全面從嚴治黨不斷引向深入。推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同，強化對關鍵領域和重點對象監(jiān)督，嚴厲查處違規(guī)違紀違法行為。始終堅持政府過“緊日子”，全面加強成本控制和預算績效管理，把有限資金用在發(fā)展緊要處、民生急需處。加強黨風廉政建設，以零容忍態(tài)度堅決懲治腐敗，著力推進清廉商州建設。
各位代表，唯有真抓實干，方能勇立潮頭。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，緊緊依靠人民、服務人民，以永不懈怠的精神、一往無前的姿態(tài)、堅定有力的舉措，干出新力度、創(chuàng)出新高度，為加快“五區(qū)”建設、譜寫新時代商州高質量發(fā)展新篇章而不懈奮斗！
