政府工作報告
——2018年4月2日在格爾木市第十四屆人大第四次會議上
副市長袁廷運
各位代表：
受市政府黨組的委托，現(xiàn)在我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，是我國跨入新時代里程碑意義的一年。一年來，全市上下戮力同心，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，以迎接黨的十九大勝利召開和全面貫徹落實十九大精神為動力，按照省州黨委政府和市委的決策部署，以“四個轉(zhuǎn)變”推動“四個扎扎實實”重大要求落地生根為根本遵循，面對經(jīng)濟新常態(tài)下各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面落實新發(fā)展理念，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，全市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，圓滿完成市委和市人大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了本屆政府依法履職第一年良好開局，開創(chuàng)了全市經(jīng)濟社會發(fā)展和諧穩(wěn)定的新局面。
一年來，我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，致力于貫徹落實習(xí)近平總書記視察青海講話精神和格爾木工作會議精神，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，為全州經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展貢獻了力量。經(jīng)濟實力顯著增強。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值327.2億元、增長9%，突破300億元，是四年來最高增速。其中，一產(chǎn)增長11.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.8%;三產(chǎn)增長10%，躍上100億元臺階。地區(qū)一般公共預(yù)算收入55億元，同口徑增長16.3%;地方一般公共預(yù)算收入14億元，同口徑增長10.1%。完成全社會固定資產(chǎn)投資234.7億元，增長15.9%;實現(xiàn)社會消費品零售總額65.9億元，增長9.3%;居民消費價格漲幅控制在1.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%的較低水平。發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。新增4家科技型企業(yè)、2家高新技術(shù)企業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)增速明顯快于工業(yè)平均增速，服務(wù)業(yè)比重提高0.7個百分點。新增各類市場主體4123戶，增長12.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入243.8億元、增長15.7%，提高22.6個百分點。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的1.5:68.1:30.4調(diào)整為1.4:67.5:31.1。民生福祉獲得新提升。高水平承辦了習(xí)總書記視察青海親臨格爾木一周年活動。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%，分別達到30436元和16851元。12個貧困村達到退出標(biāo)準(zhǔn)，302戶貧困戶穩(wěn)定脫貧，貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽等18項指標(biāo)實現(xiàn)達標(biāo)，各族群眾相融相通、共享發(fā)展成果。城市轉(zhuǎn)型升級取得積極成效。順利通過中央環(huán)保督察，期間交辦的52件環(huán)境問題全部辦結(jié)。綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境，累計清運垃圾11.7萬噸。全面啟動河灘片區(qū)濕地恢復(fù)工程，徹底解決歷時40余年的城市頑疾。出臺新環(huán)保25條措施，首次任命10名生態(tài)環(huán)保督察專員，全面推行五級河湖長制。解決了一批長期想解決而未能解決的突出環(huán)境問題，人民的安全感、幸福感、滿意度不斷增強。政府效能大幅提升。落實從嚴治黨的全新標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。落實“710”工作制度，貫徹“5+5”責(zé)任體系，各項工作扎實推進。
這些成績的取得，凝聚著全市各族人民的心血和汗水，堅定了我們奮力前進的信心和決心。一年來，我們主要做了以下工作：
(一)精準(zhǔn)施策保運行穩(wěn)增長。實施“經(jīng)濟發(fā)展鞏固提升年”活動，整合各類政策打好組合拳，推動經(jīng)濟穩(wěn)定運行在合理區(qū)間。持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，及時化解工業(yè)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的煤、電、運等各種困難和矛盾。落實電力直接交易、優(yōu)惠氣價、鐵路運輸?shù)确龀终撸?家直供電企業(yè)減負0.6億元，落實優(yōu)惠天然氣價補助0.4億元，落實企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅降費10.7億元，安排保增穩(wěn)產(chǎn)專項資金0.4億元，投放產(chǎn)業(yè)基金8億元。積極開展政銀企對接合作，建立政府、銀行、融資擔(dān)保公司與被擔(dān)保企業(yè)緊密協(xié)作機制，形成政府推動、平臺融資、信用建設(shè)和市場化運作并舉的融資模式，金融機構(gòu)全年發(fā)放企業(yè)貸款98.7億元、增長62.1%，實現(xiàn)企業(yè)直接融資61.2億元、增長85%，各項貸款余額較年初增加23.6億元、增長8%。強化上下游產(chǎn)業(yè)對接平臺建設(shè)，完成產(chǎn)品對接金額81.2億元。積極引導(dǎo)企業(yè)深入挖潛增效，勝華礦業(yè)等5家工業(yè)企業(yè)升規(guī)，百姓萬家商貿(mào)、千金方等7家商貿(mào)服務(wù)企業(yè)上限，完成工業(yè)用電量41.5億度、增長29.7%，完成貨物運輸量2797.62萬噸、增長12.8%。
(二)多措并舉抓項目促投資。實施“投資項目2017攻堅行動”，重點圍繞“五個千”產(chǎn)業(yè)集群、重大基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、節(jié)能環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域，持續(xù)加大投資項目工作力度。創(chuàng)新項目前期工作模式，集中委托開展前期項目77個。集中開復(fù)工三批次194個項目，機場新航站樓工程建成投運，那棱格勒水利樞紐、澀北至察爾汗二級公路、火車站站房改造、八一路人防工程、園區(qū)330千伏輸變電工程等重點項目開工建設(shè)，格庫鐵路、第三水源地及輸配水管網(wǎng)工程加快建設(shè)，格成鐵路列入國家中長期鐵路發(fā)展規(guī)劃，成功入選國家重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作重點城市。招商引資成果豐碩。出臺促進招商引資工作十條意見，廣泛開展招商親商暖商護商愛商活動，政商環(huán)境、商商環(huán)境不斷優(yōu)化。緊扣“五個千”產(chǎn)業(yè)集群，以補鏈、延鏈、強鏈為主攻方向精準(zhǔn)招商，簽約項目42個，總投資485.3億元，當(dāng)年建成6個、在建19個、前期工作17個，其中“青洽會”簽約項目33個，總投資192億元，到位資金89.2億元，履約率100%、開工率57.6%、資金到位率31.7%。軍民融合、化妝品、藜麥酒等填補了產(chǎn)業(yè)空白。
(三)多點發(fā)力調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。實施“百項改造提升工程”“百項創(chuàng)新攻堅工程”項目29個，全球最大金屬鎂生產(chǎn)線14套裝置建成試車，金屬鎂、鎂基合金合格產(chǎn)品下線，鴻鑫礦業(yè)多金屬采選工程建成投運，中浩化工15萬噸輕烴、鹽湖股份鉀肥挖潛擴能等項目加快建設(shè)，金昆侖3000噸金屬鋰、創(chuàng)天金鎧100輛保障方艙及500輛武裝沖鋒車、東臺鋰資源新增1萬噸碳酸鋰、黃河水電鎳鈷礦資源開發(fā)、魯能多能互補700兆瓦示范工程、風(fēng)力發(fā)電150兆瓦工程等項目開工建設(shè)，格爾木省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、青海礦業(yè)60萬噸煤制烯烴獲得批準(zhǔn)。積極推動千萬噸煉油、金屬鎂二期、鹽湖提鋰、G瓦級光熱基地、光熱裝備制造、風(fēng)電裝備制造、特高壓新能源外送通道等項目前期工作。園區(qū)循環(huán)化改造通過國家驗收，成功入選國家第三批光伏領(lǐng)跑者示范基地項目，新增光伏風(fēng)力并網(wǎng)裝機950兆瓦，新能源裝機達到3551兆瓦，碳酸鋰產(chǎn)能達到3萬噸，軍民融合發(fā)展邁出堅實步伐，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快。取得專利成果68項，其中12項達到國際國內(nèi)先進水平。全面啟動特色生物產(chǎn)業(yè)園、藜麥精深加工等前期工作，特色作物種植比重達到98%，農(nóng)業(yè)高新科技示范園產(chǎn)值同比增長10.1%。有機枸杞出口量、創(chuàng)匯額分別占全省的84%和82%，成為全省特色農(nóng)產(chǎn)品走出去的主打品牌。建成全省首個生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)，成功培育生態(tài)知名品牌6個，牛羊肉、枸杞、藜麥等特色產(chǎn)品大量進入電商產(chǎn)業(yè)園和品牌店。大力實施“旅游業(yè)發(fā)展三年行動”，加快推進昆侖神話主題公園、察爾汗鹽湖景區(qū)、西王母瑤池景區(qū)、絲路國際汽車主題公園、星空拍攝基地、科普基地等重點項目前期工作，接待人數(shù)、旅游收入分別增長27%和35%，電子商務(wù)、信息消費、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
(四)戮力同心抓城建補短板。實施“城市綠色轉(zhuǎn)型升級發(fā)展三年滾動計劃”，統(tǒng)籌推進城市各片區(qū)改造開發(fā)和城市“雙修”試點，全面啟動“北五”片區(qū)改造工程，完成河灘片區(qū)拆遷1290處，編制完成“北四”片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，建成保障性住房1411套、農(nóng)牧區(qū)危舊房改造工程156戶，14個老舊小區(qū)加快改造提升，柴達木監(jiān)獄周邊綜合整治項目建成，星園片區(qū)棚戶區(qū)改造工程進入收尾，銀河片區(qū)棚戶區(qū)改造一期主體封頂，啟動18個老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治，新區(qū)道路工程、第十五中學(xué)、“三館”、集中供熱(一期)等項目建成，生態(tài)濕地治理整治、生態(tài)補水工程、會展中心等項目加快建設(shè)。深入開展“兩違”建設(shè)專項治理行動，依法拆除149處1.8萬平方米違法建(構(gòu))筑物。智慧城市建設(shè)成效顯著，數(shù)字城管、藏區(qū)維穩(wěn)視頻監(jiān)控、“雪亮工程”系統(tǒng)建成投運。編制完成長江源頭生態(tài)小鎮(zhèn)等4個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，建成長江源高原美麗鄉(xiāng)村，新增農(nóng)村公路251公里。茶格高速及國道109線與國道215線北連接線貫通，機場快速通道通車，列入國家《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》全國性綜合交通樞紐。全方位開展城市治理提升和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，通過國家衛(wèi)生城市省級復(fù)審，獲得國家文明城市提名，榮獲全省首個防震減災(zāi)示范市。
(五)扎扎實實抓環(huán)保強生態(tài)。實施大氣、水、土壤污染防治和環(huán)境綜合整治四個專項行動，深度踐行“抓生態(tài)就是抓發(fā)展”的理念，落實中央環(huán)保督察動真碰硬，強督查抓交辦、出大招下重手破解難題。累計安排環(huán)保專項資金4.3億元，淘汰燃煤鍋爐267.7蒸噸，皓龍礦業(yè)23萬噸堆浸尾渣全部清理，嚴厲查處慶華礦業(yè)尾礦直排環(huán)境事件，工業(yè)園污水處理廠、鹽湖鎂業(yè)脫硫脫硝項目建成投運，園區(qū)歷史遺留固廢加快治理，規(guī)范整治各類污染企業(yè)79家，歷次督察135個環(huán)境污染問題全部解決。全面強化主體功能區(qū)、總量控制及準(zhǔn)入制度，嚴格落實國家重點生態(tài)功能區(qū)保護和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度，編制完成唐古拉山鎮(zhèn)國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單，劃定生態(tài)保護紅線面積4萬平方公里，劃定基本農(nóng)田保護面積6.1萬畝。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，昆侖山世界地質(zhì)公園規(guī)劃發(fā)布實施，草原生態(tài)補獎、三江源二期、草地生態(tài)畜牧業(yè)實驗區(qū)建設(shè)等重點生態(tài)保護和修復(fù)工程順利實施，新增林地4700畝，恢復(fù)河灘天然濕地2040畝，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到20.25%、人均公共綠地面積達到7.04平方米，格爾木河斷面水質(zhì)全面達標(biāo)，城市空氣優(yōu)良率達到89.9%，草原綜合植被蓋度達到41.2%，較省定考核目標(biāo)高0.8個百分點。強化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”生態(tài)環(huán)保責(zé)任，健全生態(tài)文明考核評價、安全風(fēng)險預(yù)警研判等制度，申報國家級生態(tài)村1家、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2家、省級生態(tài)村8家，生態(tài)環(huán)?？己藱?quán)重由1%提高至8%。
(六)提高站位抓改革重開放。供給側(cè)、“放管服”、招投標(biāo)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革走在省州前列，市行政審批服務(wù)局、城市管理綜合執(zhí)法局相繼成立，“云上格爾木”電子政務(wù)協(xié)同辦公、清單式動態(tài)考核系統(tǒng)二期云平臺上線運行，手機政務(wù)APP、微信服務(wù)、門戶網(wǎng)站等實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約申報、辦理，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、農(nóng)墾改革有序推進，北控綠產(chǎn)在新三板掛牌，華信冶煉、鹽湖機電裝備、藍河塑業(yè)等9家企業(yè)納入全省上市輔導(dǎo)。深化商事制度改革，31項涉企證照合一、“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制全面推行。積極融入“一帶一路”，高質(zhì)量舉辦格爾木“一帶一路”節(jié)點城市創(chuàng)新綠色發(fā)展與國際物流通道樞紐建設(shè)研討會、光熱熔鹽儲能高峰論壇、中國(青海)柴達木綠色循環(huán)發(fā)展論壇、全國婦幼保健院長高峰論壇、第三屆中國青海國際民族傳統(tǒng)射箭精英賽，順利開行“青海·格爾木—俄羅斯·彼爾姆”中歐班列，鹽化產(chǎn)品首次出口歐洲，進出口總額增長45.7%。對口支援工作穩(wěn)步推進，落實浙江援建等幫扶資金2110萬元，與都江堰等城市簽訂友好協(xié)議，對外開放交流合作持續(xù)擴大。
(七)聚力攻堅抓扶貧惠民生。深入實施“脫貧攻堅年行動”，全年民生投入27.5億元，占財政總支出的77.2%，十大類60件為民實事全面完成，群眾衣食住行、業(yè)教保醫(yī)保障水平顯著提升。15年免費教育實現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育鞏固率達到94%，市屬16所公辦幼兒園全部納入省級示范園，高考上線率達100%、重點率55.3%，農(nóng)牧區(qū)高考錄取率達到57.4%。建立基層首診、分級診療、雙向診療的醫(yī)療分工協(xié)作機制，實現(xiàn)跨省就醫(yī)直接結(jié)算，實施遠程診療服務(wù)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作有序推進。全面落實脫貧攻堅“1+7+10+3”政策，貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險、建檔立卡貧困戶醫(yī)療救助實現(xiàn)全覆蓋。落實國開行扶貧貸款資金26.2億元，落實省州市專項扶貧資金0.5億元，整合各類涉農(nóng)資金2.3億元，持續(xù)推進311個補短板、強基礎(chǔ)等項目建設(shè)，列入全省脫貧攻堅退出公示地區(qū)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.6萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.9萬人次。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)承包地面積5.1萬畝，行政村寬帶覆蓋率97%。國家語言文字二類城市工作通過驗收，青海師范大學(xué)鹽湖學(xué)院、昆侖文化研究院掛牌成立。將軍樓公園被評為省級紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，主旋律電影《天幕》拍攝完成。法治格爾木、平安格爾木、誠信格爾木建設(shè)協(xié)同推進，群眾來信來訪辦結(jié)率100%，刑事案件立案下降23.3%，安全生產(chǎn)實現(xiàn)“五級五覆蓋”，國務(wù)院安委會巡查、督導(dǎo)、督查反饋問題全部清零，與新疆巴州、洛浦和西藏那曲、青海玉樹共建警務(wù)協(xié)作機制，獲得全國信訪系統(tǒng)先進集體榮譽稱號，成功創(chuàng)建省級食品安全示范市，連續(xù)八年被評為全國平安建設(shè)先進縣(市)，公共安全形勢更加穩(wěn)定。
(八)狠下氣力加強自身建設(shè)。全面增強“四個意識”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。嚴格依法行政，推進政務(wù)公開。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理市人大代表建議125件、市政協(xié)委員提案51件，辦結(jié)率100%。嚴格履行重大行政決策法定程序，“三重一大”事項決策的科學(xué)性和民主性得到增強。嚴格落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，“主體責(zé)任、一崗雙責(zé)”全面落實。扎實抓好省州市委巡察反饋問題的整改落實，扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治力度加大，政府工作組織化程度和行政效率進一步提升。監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、物價、人防、氣象和地震等工作得到加強，檔案、地方志工作取得新進展，國防動員、雙擁、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)、民族宗教、新聞廣電出版、外事僑務(wù)工作取得新進步。
各位代表，過去一年發(fā)展成果令人鼓舞，成績來之不易。這些成果和成績的取得，是省委省政府、州委州政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委市政府科學(xué)決策、奮力作為的結(jié)果，是國家相關(guān)部委、央企和浙江省無私援助、鼎力支持的結(jié)果，是市人大市政協(xié)建言獻策、科學(xué)監(jiān)督的結(jié)果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚了全市各族人民的辛勤和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位代表、各位委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向政法干警、駐格軍警部隊、消防官兵，向中央、省(區(qū))駐格單位，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持格爾木發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表，過去一年充滿艱辛和坎坷，經(jīng)驗彌足珍貴，值得倍加珍惜。同時，客觀審視全市發(fā)展實際，經(jīng)濟社會發(fā)展依然存在不少差距和短板，主要是發(fā)展不平衡不充分的問題。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)骨干和支撐項目匱乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力和能力不夠強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板突出，實體經(jīng)濟尤其是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難仍然較多，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新的任務(wù)依然繁重;二是基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套相對滯后，城市轉(zhuǎn)型升級和老舊城區(qū)改造任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，城市生產(chǎn)運行管理和社會治理、民生領(lǐng)域還有不少短板和薄弱環(huán)節(jié);三是招商引資力度不夠，民間投資活力不強，投資項目支撐和后勁不足;四是政府審批環(huán)節(jié)多、時間長的問題仍然存在，改革措施的系統(tǒng)集成有待加強，行政效率還需繼續(xù)提高，干部作風(fēng)不實、缺乏擔(dān)當(dāng)、不作為的問題不同程度存在。這些問題，需要我們著力加以解決。
2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放四十周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。站在新起點，開啟新征程，做好全年工作，意義十分重大，必須堅持全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引;必須按照省委第十三屆三次全會重大部署，謀劃實施“五四”戰(zhàn)略;必須按照州委第十二屆六次全會要求，對標(biāo)對表目標(biāo)任務(wù);必須按照市委第十三屆四次全會精神，展現(xiàn)新氣象新作為，為實現(xiàn)“一個同步、四個更加”新青海奮斗目標(biāo)貢獻格爾木智慧、格爾木力量。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察青海時重要講話和“四個扎扎實實”重大要求，按照省委第十三屆三次全會、州委第十二屆六次全會和市委第十三屆四次全會的決策部署，堅持黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實施“五四”戰(zhàn)略為總抓手，牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位，聚力城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快實施“一港兩區(qū)兩樞紐三中心四基地”新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，奮力開創(chuàng)新時代格爾木經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，第一產(chǎn)業(yè)增長9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，第三產(chǎn)業(yè)增長9%;固定資產(chǎn)投資達到245億元;地方一般公共預(yù)算收入增長10%以上;社會消費品零售總額增長9%以上;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%;居民消費價格指數(shù)、節(jié)能減排等均控制在省、州確定的指標(biāo)以內(nèi)。這些指標(biāo)的確定，符合要求、符合實際、符合預(yù)期，既遵循了黨的十九大和全國兩會精神，也貫徹了省委十三屆三次全會、州委十二屆六次全會和市委十三屆四次全會部署，緊密銜接“十三五”發(fā)展規(guī)劃既定目標(biāo)，充分考慮了新時代高質(zhì)量發(fā)展要求、增長潛力和需要，體現(xiàn)了在全省率先全面建成小康社會、走在前列的導(dǎo)向，回應(yīng)了省委省政府、州委州政府對格爾木工作的新期待，通過努力是可以實現(xiàn)的。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，必須突出抓重點、補短板、強弱項的工作方法，重點做好以下工作：
(一)突出重點持續(xù)發(fā)力，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。聚焦精準(zhǔn)扶貧、污染防治、防范風(fēng)險重大部署，強化精準(zhǔn)發(fā)力，為決勝全面小康社會強基固本。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以補齊短板、彌補欠賬，壯大引擎、突破瓶頸，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力、解決突出問題為重點，持續(xù)精準(zhǔn)施策、合力扶貧不放松、不停頓、不懈怠，繼續(xù)完善脫貧攻堅政策體系，形成強投入、多舉措、全方位的大扶貧格局。全力開展貧困縣摘帽“百日大會戰(zhàn)”迎國檢工作，確保順利通過國家第三方評估和媒體暗訪。深入實施扶貧攻堅鞏固提升工程，建立脫貧和防止返貧動態(tài)管理機制，實行攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策。深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，持續(xù)激發(fā)脫貧群眾的內(nèi)生動力。深入開展扶貧協(xié)作、“百企幫百村、百企聯(lián)百戶”等精準(zhǔn)扶貧行動，形成脫貧攻堅合力。強化動態(tài)管理，繼續(xù)做好貧困邊緣戶調(diào)查摸排工作，及時將符合條件的邊緣戶納入政策保障范圍。強化扶貧資金績效管理、考核監(jiān)督，確保管好用好扶貧資金，力爭年內(nèi)落實國開行扶貧貸款13.85億元。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，嚴守環(huán)境保護紅線，建設(shè)天藍水凈地綠的美好家園。堅持思想不松、目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好環(huán)保督察問題整改，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，嚴格落實格爾木新環(huán)保25條措施，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償、責(zé)任追究制度。強化污染物源頭控制和排污管控，從嚴控制各重點行業(yè)污染物排放限值，全面淘汰集中供熱燃煤鍋爐。強化企業(yè)節(jié)能減排設(shè)施建設(shè)和運營監(jiān)管，加強聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。健全園區(qū)污水處理設(shè)施運行機制，重點加強涉重金屬企業(yè)排放監(jiān)管，加快園區(qū)歷史廢渣清運處置和危險廢物處置中心建設(shè)。實施好重大生態(tài)環(huán)境工程，加強農(nóng)村面源污染防治，切實解決突出環(huán)境問題。全面落實河長制工作任務(wù)和各級河長巡河任務(wù)，推動水資源保護、水生態(tài)修復(fù)、水污染治理“三水共治”，確保河湖水質(zhì)穩(wěn)定向好。
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。以建設(shè)“平安格爾木”為目標(biāo)，不斷加強和創(chuàng)新社會治理，健全各方面風(fēng)險防控機制，確保人民群眾安居樂業(yè)。落實省州金融工作會議精神，建立金融風(fēng)險防范處置機制和日常監(jiān)測評估制度，規(guī)范政府舉債融資，遏制隱性債務(wù)增量，集中整治惡意逃廢債行為，嚴厲打擊非法集資行為，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。深化市屬國企國資改革，加快“三供一業(yè)”剝離移交和農(nóng)墾改革，推進重點企業(yè)去杠桿，支持企業(yè)通過盤活閑置資產(chǎn)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，加快鹽湖股份等企業(yè)市場化債轉(zhuǎn)股，化解不良貸款，防范風(fēng)險跨機構(gòu)跨業(yè)態(tài)傳遞。強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，織密筑牢安全生產(chǎn)網(wǎng)格，加大隱患排查和專項整治力度，保持安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。穩(wěn)步實施城市建成區(qū)棚戶區(qū)改造工程，規(guī)范房地產(chǎn)交易，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強社會治安管理，嚴密防范和化解社會矛盾風(fēng)險，高度重視和化解征地拆遷、環(huán)境保護、工資待遇等累積性風(fēng)險。
(二)創(chuàng)新舉措精準(zhǔn)施策，確保經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)運行。聚焦優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力、釋放潛力發(fā)展需求，出臺促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的若干措施，推動經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展。
著力穩(wěn)定工業(yè)運行。深入開展“工業(yè)強基發(fā)展年活動”，全面落實省州穩(wěn)定工業(yè)增長各項政策措施，持續(xù)加強工業(yè)運行監(jiān)測預(yù)警、分析調(diào)度，強化一企一策服務(wù)，確保重點企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。重點抓好煤電油氣運生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障工作，全力推動金屬鎂一體化、?？囝^多金屬采選、肯德可克鐵礦采選、多能互補集成優(yōu)化示范等新增產(chǎn)能盡快投產(chǎn)達產(chǎn)。積極開展上下游產(chǎn)業(yè)對接工作，差異化跟蹤幫扶企業(yè)拓市場、擴銷售，助力企業(yè)平穩(wěn)運營。大力培育市場主體，積極推動企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，力爭培育規(guī)模以上企業(yè)5戶，新增中小企業(yè)50戶。
持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點在“破”“立”“降”上下功夫，依法關(guān)閉不合規(guī)范的企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能和生產(chǎn)設(shè)備。著力降低企業(yè)成本。堅持標(biāo)本兼治、遠近結(jié)合、綜合施策，落實好企業(yè)用氣補貼、直供電和批量放價、下浮運價、綠色通道等惠企政策，進一步降低企業(yè)稅費、融資、人工、物流、用地、用能等制度性交易成本，引導(dǎo)企業(yè)通過強化管理創(chuàng)新降成增效。深化政銀企對接合作，推動鹽湖股份等重點企業(yè)市場化法治化債轉(zhuǎn)股、發(fā)展股權(quán)融資，確保企業(yè)資金鏈、債務(wù)鏈接續(xù)安全。
大力增強創(chuàng)新供給能力。堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持各級各類企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)和創(chuàng)新資源整合，重點加快昆侖綠城雙創(chuàng)中心、科創(chuàng)總部基地、熔鹽檢測中心落地，啟動鄭綿平、康紹忠院士工作站建設(shè)。加大對科技創(chuàng)新的獎勵支持力度，做好高新技術(shù)企業(yè)申報、專利申請和成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮好柔性引才、智力援青、借智借力等機制作用，在重大政策制定、規(guī)劃編制、項目前期方面爭取國家和省州部門技術(shù)指導(dǎo)和幫助，加快促進信息化與工業(yè)經(jīng)濟深度融合，加快組建格爾木國際物流大通道和青藏國際陸港建設(shè)研究院。
(三)踐行新發(fā)展理念，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展形勢，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)振興實體經(jīng)濟，著力打造“五個千”產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施新材料、新能源、裝備制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)重大工程，加快推動產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈，建成金昆侖鋰業(yè)3000噸金屬鋰、創(chuàng)天金鎧100輛保障方艙及500輛武裝沖鋒車、東臺鋰資源3萬噸碳酸鋰一期工程、中信國安2萬噸電池級碳酸鋰、魯能多能互補光熱儲能、150兆瓦風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電領(lǐng)跑者應(yīng)用示范基地等重點項目，開工建設(shè)納米級氧化鎂、離子交換樹脂、鎂基合金板材、比亞迪3萬噸碳酸鋰、藍科鋰業(yè)2萬噸碳酸鋰、魯能G瓦級光熱基地等重點項目，加快推進金屬鎂二期、釷基熔鹽堆等重大項目前期工作。加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動中船重工裝備制造、太陽能熱電聯(lián)供等項目順利實施。開工建設(shè)大健康特色生物產(chǎn)業(yè)園，確保藜麥產(chǎn)業(yè)化精深加工、枸杞多糖飲料、睿元生物科技等項目落地實施。
提檔升級傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。建成中浩化工15萬噸輕烴、格煉5萬噸烷基化、鹽湖股份鉀肥裝置挖潛擴能等項目，開工建設(shè)格煉15萬噸航煤、青海礦業(yè)60萬噸煤制烯烴、藏格鉀肥新增200萬噸鉀肥、納赤臺礦泉水、那河冰泉純凈水等項目，加快建設(shè)黃河礦業(yè)鎳鈷資源開發(fā)、長河礦業(yè)多金屬礦采選、昆成礦業(yè)20萬噸超純鐵精粉等項目。銜接推動格煉300萬噸煉油擴建、中哈石油管線延伸至格爾木、大型石油煉化、油品儲備工程等前期工作，規(guī)劃建設(shè)鉀肥、純堿、金屬鎂、枸杞等大宗產(chǎn)品交易中心。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略任務(wù)，打造經(jīng)濟增長新引擎。著力發(fā)展旅游業(yè)，實施三年行動計劃，深入挖掘昆侖文化，統(tǒng)籌旅游文化產(chǎn)業(yè)深度融合互動發(fā)展，重點推進318自駕車營地公園、斑頭雁觀測基地、市游客服務(wù)中心等項目建設(shè)，開工建設(shè)昆侖神話主題公園、察爾汗鹽湖景區(qū)、西王母瑤池景區(qū)、絲路國際汽車主題公園、星空拍攝基地、科普基地等景區(qū)景點，加快開發(fā)全域旅游、四季旅游，構(gòu)建“一縱一橫兩點兩環(huán)”全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈旅游發(fā)展模式，確保7月底前察爾汗景區(qū)形成接待能力，實現(xiàn)旅游總收入增長25%。著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加強物流集散、加工包裝、冷鏈配送等平臺設(shè)施建設(shè)，確保城南綜合物流園、察爾汗物流園建成投運，力推青海物資儲備局儲備基地項目落地實施，加快青藏高原野生黑果枸杞·柴達木有機枸杞國際交易市場前期工作，高標(biāo)準(zhǔn)啟動航空物流、高原試飛、航空旅游、救災(zāi)救援、高原培訓(xùn)等通用航空產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃。著力發(fā)展電子商務(wù)，推進電子商務(wù)進農(nóng)村牧區(qū)綜合示范工作，實施特色產(chǎn)品“全國行、網(wǎng)上行、進名店”計劃，推動以優(yōu)商品、通商路、減商負、立商信為導(dǎo)向的現(xiàn)代商貿(mào)流通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，促進商貿(mào)流通提質(zhì)增效。著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，支持企業(yè)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)業(yè)”新模式，鼓勵社會力量發(fā)展教育、文化、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。
著力打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。開展“營商環(huán)境提升年活動”，出臺優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案，實施“園區(qū)三年提升行動及振興計劃”，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和綜合服務(wù)能力建設(shè)，提高園區(qū)集約化發(fā)展水平，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展的載體。開展質(zhì)量提升行動，強化產(chǎn)品質(zhì)量和品牌意識，推進商標(biāo)、名特優(yōu)產(chǎn)品保護和生態(tài)原產(chǎn)地保護示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。深入開展親商暖商、入企幫扶解困活動，激發(fā)和保護企業(yè)家創(chuàng)業(yè)精神，弘揚勞模和工匠精神。落實金融支持實體經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的各項政策措施，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。支持高校、科研院所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)設(shè)立實訓(xùn)基地，壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
(四)拓寬投融資渠道，實施精準(zhǔn)有效投資。聚焦夯基礎(chǔ)、補短板、強弱項重大工程，深入開展“項目攻堅年活動”，充分發(fā)揮投資支撐的關(guān)鍵作用。
加快推進重點項目建設(shè)。建立項目集中開復(fù)工長效機制，在3月底開工一批的基礎(chǔ)上，6月底、9月底前再開工兩批，全年達到200個項目。建立“一個項目、一套班子、一抓到底”工作機制，一線指揮、掛圖作戰(zhàn)、銷號管理，加快推動那棱格勒水利樞紐、河灘濕地改造、火車站站房改造、棚戶區(qū)改造、八一路人防工程、農(nóng)場灌區(qū)引水樞紐水閘、格爾木河河道治理、城市污水管網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村環(huán)境整治等重點項目建設(shè)，支持服務(wù)好格庫鐵路加快建設(shè)。強化投資運行調(diào)度，加快投資計劃和項目資金下達節(jié)奏，墊資開工一批重點項目，加強項目動態(tài)監(jiān)測統(tǒng)計，確保全社會固定資產(chǎn)投資增長12%以上。
扎實做好項目前期工作。開展“項目生成年活動”，突出圍繞青海省副中心城市、“一帶一路”節(jié)點城市、綜合交通樞紐、建成區(qū)棚戶區(qū)改造、城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、社會發(fā)展等重點發(fā)展方向，謀劃和儲備一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大工程項目，加快推動格成鐵路、格茫高速、格拉高速、特高壓外送通道、青藏國際陸港、綜合保稅區(qū)等重大項目前期工作。對照全國兩會精神、政府工作報告、計劃和財政報告，找政策、找機遇、找項目、找資金，圍繞國家資金投向，集中委托開展一批基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、節(jié)能環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域前期項目，提高項目申報的精準(zhǔn)性和有效性，為爭取國家和省州投資奠定基礎(chǔ)。
大力促進非公經(jīng)濟發(fā)展。深化投融資體制改革，推進多層次資本市場建設(shè)，堅持國企民企一視同仁，努力破解融資難、融資貴問題。嚴格落實放寬市場準(zhǔn)入、“助非幫民”“負面清單+標(biāo)準(zhǔn)+承諾+備案+時限”等措施，暢通訴求渠道，消除行業(yè)壁壘，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。支持民營企業(yè)發(fā)展，加快鹽湖金屬鎂等行業(yè)混合所有制改革。實行重大產(chǎn)業(yè)項目“承諾審批”，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、建設(shè)基金等方式最大限度撬動民間投資，激發(fā)民間投資活力，力爭完成民間投資100億元以上。
(五)加強生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色發(fā)展取得新進展。聚焦生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，推進資源節(jié)約循環(huán)利用，以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展。
加強生態(tài)保護修復(fù)。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，嚴守生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”。實施國土綠化提速三年行動計劃，推進生態(tài)園區(qū)、綠色礦山建設(shè)，實施好三江源二期、國家重點公益林、防沙治沙、千畝林退化林分改造等重點生態(tài)保護和修復(fù)工程，完成人工造林5000畝、封山封沙育林8萬畝、森林經(jīng)營6.5萬畝，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強黑果枸杞等野生動植物資源保護管理，確保各類開發(fā)建設(shè)活動符合生態(tài)保護要求。
大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。嚴把產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項目準(zhǔn)入、節(jié)能減排關(guān)口，設(shè)置能源消耗、水資源利用、土地開發(fā)利用上限，規(guī)范各類開發(fā)活動。建立工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價機制，以單位用地稅收、單位能耗稅收、單位排放稅收等為主要評價內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理利用要素資源，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、城市靜脈產(chǎn)業(yè)，培育壯大清潔能源、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推進新能源開發(fā)、中水回用、污泥無害化處置利用、廢舊電子電器回收拆解、廢舊汽車回收拆解、建筑垃圾資源化利用、餐廚垃圾資源化利用等項目，確保城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達92%以上。
完善生態(tài)文明制度。落實好環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，強化生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加大對生態(tài)保護職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級生態(tài)文明績效考核評價力度，全面實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。強化排污者責(zé)任，落實信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織及公眾參與和監(jiān)督的環(huán)境治理體系，補齊污染防治制度供給的短板。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，推行第三方環(huán)境評估、環(huán)境治理和環(huán)保管家服務(wù)，培育發(fā)展環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)市場。
(六)持續(xù)深化改革開放，著力破障礙激活力增動力。聚焦新時代發(fā)展要求，融入“一帶一路”戰(zhàn)略，抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在深化改革開放上實現(xiàn)新突破。
深化“放管服”改革。繼續(xù)精簡政府行政審批事項，全面施行市場準(zhǔn)入負面清單制度。加強市行政服務(wù)和公共資源交易中心、行政審批服務(wù)局、社區(qū)服務(wù)窗口建設(shè)，推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“最多跑一次”改革，進一步完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，深入推進“證照分離”、“多證合一”和網(wǎng)上審批，簡化企業(yè)開辦和注銷程序，構(gòu)建營商環(huán)境評價體系。繼續(xù)開展減證便民行動，推進綜合執(zhí)法改革，規(guī)范清理涉企經(jīng)營性服務(wù)收費，完善守信激勵和失信懲戒機制，切實解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。
深化財稅金融改革。圍繞改革預(yù)算管理、規(guī)范財政支出、完善稅收制度、明確事權(quán)支出責(zé)任等重點任務(wù)，穩(wěn)步推進財稅改革。開征環(huán)境保護稅，落實增值稅減免、小規(guī)模納稅人稅收優(yōu)惠政策。健全收入財力穩(wěn)定增長機制，在依法加強征管的同時，持續(xù)加大向國家省州匯報爭取力度。實施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，精打細算，牢固樹立過“緊日子”的思想。落實好金融服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革政策措施，大力發(fā)展多層次資本市場，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，擴大企業(yè)直接融資。
擴大對外開放。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，加快跨境電商平臺建設(shè)，支持鹽湖鉀肥等重點企業(yè)“走出去”，推動中歐班列運行常態(tài)化，開行中尼班列，擴大特色輕工、鹽化產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。積極參與國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交流，高質(zhì)量舉辦好世界鉀鹽鉀肥大會、昆侖文化旅游節(jié)等節(jié)會活動。深度參與“一帶一路”建設(shè)，謀劃實施青藏國際陸港、歐亞大市場、中巴、中印尼國際物流大通道、綜合保稅區(qū)、中尼產(chǎn)業(yè)園等重點工程，打通對外開放大通道，全力打造向西向南開放“橋頭堡”“旱碼頭”，構(gòu)筑向西向南開放、向東集散、東西雙向互濟新門戶。
強化對口受援。全面深化與浙江、國家部委、央企的對口援青工作，強化在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智力援助、交流互訪等領(lǐng)域的合作，高標(biāo)準(zhǔn)打造格爾木浙江工業(yè)園孵化基地，鼓勵和引導(dǎo)央企、浙商在格爾木做大做強，借船出海推動援青工作升級加力。建立對口支援幫扶黃南州同仁縣長效機制，發(fā)展飛地經(jīng)濟，推動天津市對口支援同仁縣產(chǎn)業(yè)項目在格爾木落地實施。
強化招商引資。開展“招商引資突破提質(zhì)年活動”，成立市招商引資服務(wù)委員會，強化“一站式保姆服務(wù)”、招商引資優(yōu)惠政策兌現(xiàn)監(jiān)督機制，確保重點招商項目快速落地。開展以商招商、精準(zhǔn)招商、誠信招商、節(jié)會招商，突出高位招商、親情招商、以商招商、職能招商和駐點招商，努力在新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈補鏈延鏈上取得新突破。構(gòu)建招商引資“綠色通道”，建立招商信息目標(biāo)庫、客商管理庫和項目督導(dǎo)庫臺賬管理制度，全程跟蹤項目招商落地情況，確保招商引資簽約200億元、到位資金98億元。
(七)夯實“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。聚焦農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)工作，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)牧區(qū)和諧穩(wěn)定、農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)牧民持續(xù)增收。
完善鄉(xiāng)村治理體制。貫徹落實中央和省委1號文件精神，高標(biāo)準(zhǔn)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體行動方案。完善農(nóng)牧民自治制度，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，增強村級基層組織治理能力。加強農(nóng)村專業(yè)人才和“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。加強農(nóng)村牧區(qū)基層基礎(chǔ)工作，推廣小微權(quán)利清單制度，嚴厲打擊利用宗教、黑惡勢力干預(yù)鄉(xiāng)村公共事務(wù)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，促進農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活長治久安。
實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。開展“農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工提升行動”和“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”行動，重點啟動大健康特色生物產(chǎn)業(yè)園、扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力實施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，加快農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴大有機枸杞等有機產(chǎn)品、原產(chǎn)地產(chǎn)品品牌認證范圍。加快發(fā)展綠色無公害蔬菜種植業(yè)，積極發(fā)展蔬菜加工和物流配送。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式，擴大農(nóng)牧產(chǎn)品營銷，促進農(nóng)牧民就近就業(yè)。推進農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度改革，全面落實土地承包“三權(quán)分置”、耕地保護、草原補獎、退牧還草等政策，擴大測土配方施肥推廣應(yīng)用，抓好畜禽防疫、防災(zāi)保畜等工作，夯實農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。著力壯大集體經(jīng)濟，確保集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民受益。發(fā)展多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營，強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，積極培育家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。
實施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施振興工程。加快高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成郭勒木德鎮(zhèn)高原美麗城鎮(zhèn)，實施金魚湖民族風(fēng)情等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。促進城鄉(xiāng)深度融合，因地制宜編制特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，推動教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共資源向農(nóng)村傾斜，加快推動交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化。持續(xù)開展農(nóng)牧區(qū)環(huán)境整治行動，完成郭勒木德鎮(zhèn)寶庫村等13個鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，完善農(nóng)牧區(qū)垃圾收集、清運設(shè)施設(shè)備，建立農(nóng)牧區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔設(shè)施規(guī)建管運維長效機制。推進“廁所革命”三年行動計劃，重點實施城鄉(xiāng)公共廁所、農(nóng)牧區(qū)廁所、交通沿線及旅游景區(qū)廁所項目，年內(nèi)建成農(nóng)牧區(qū)廁所2427座。
實施鄉(xiāng)村文明建設(shè)提升工程。開展移風(fēng)易俗、“講文明、樹新風(fēng)”專項行動，著力破除歪風(fēng)陋習(xí)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動形成新時代良好社會風(fēng)氣。實施農(nóng)牧民素質(zhì)提升工程，大力開展“共產(chǎn)黨好、總書記好、聽黨話、跟黨走”感恩教育、愛國主義教育、思想道德教育活動，推動基層文化陣地建設(shè)全覆蓋、上臺階，共建共享社會主義家庭文明新風(fēng)尚。
(八)著力提升功能品質(zhì)，加快推動城市轉(zhuǎn)型升級。加快實施“城市綠色轉(zhuǎn)型升級發(fā)展三年滾動計劃”，努力建設(shè)全省副中心城市，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
全面推動老城區(qū)改造。開展城市建成區(qū)棚戶區(qū)改造大會戰(zhàn)，加快河灘片區(qū)拆遷改造，力爭“一線兩岸”4月底前植綠、6月底前見水，全面啟動“北四”片區(qū)及建成區(qū)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造提升，年內(nèi)完成星園、銀河片區(qū)棚改一期工程，力爭完成棚戶區(qū)改造3500套、農(nóng)牧區(qū)改造110套。加快推動新區(qū)建設(shè)，會展中心建成投用，推動公交樞紐站等重點項目建設(shè)。加強產(chǎn)城融合的頂層設(shè)計，優(yōu)化城市發(fā)展空間布局，統(tǒng)籌實施城市南部片區(qū)、昆侖工業(yè)園道路、供排水、物流園和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快察爾汗重大產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善工業(yè)發(fā)展生態(tài)。
深化城市“雙修”試點。實施一批城市道路、市政設(shè)施、集中供熱、給排水、街巷景觀提升、老舊小區(qū)改造等項目，完善公交設(shè)施和線路設(shè)計，推進國家信息惠民試點城市建設(shè)，加快促進老城區(qū)設(shè)施完善、功能提升。實施城市“廁所革命”行動，年內(nèi)改造公共廁所41座、新建9座。推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)購買第三方服務(wù)。實施河灘片區(qū)濕地恢復(fù)、新區(qū)濕地修復(fù)治理、小島人工湖濕地公園等濕地項目，完成格爾木河河道整治及交通慢線、親水步道建設(shè)。加快推進城市綠色門戶、綠色通道、綠色庭院、綠色校園、綠地公園建設(shè)。
強化城市綜合整治。落實城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地開發(fā)管理責(zé)任，扎實開展城市水環(huán)境治理、棚戶區(qū)治理、違建治理和綠化、亮化、美化“三治三化”專項行動，嚴厲打擊違法占地、私搭亂建等行為，確保城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展。推進城市管理綜合執(zhí)法，提高城市信息化、智能化和精細化管理水平。以健全創(chuàng)建全國文明城市長效機制為目標(biāo)，統(tǒng)籌群眾性精神文明建設(shè)，鞏固拓展全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范市成果，不斷提升城市環(huán)境面貌和社會文明程度。
(九)切實保障改善民生，不斷增進群眾福祉。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力辦好十大類重點民生實事，不斷增強群眾在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上的獲得感幸福感。
著力抓好就業(yè)增收。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，開展就業(yè)援助專項行動，做好重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”。鼓勵支持“雙創(chuàng)”，加快創(chuàng)客小鎮(zhèn)建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式，拓展就業(yè)增收渠道。實施富民增收工程，引導(dǎo)農(nóng)牧民按市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加強外出務(wù)工服務(wù)指導(dǎo)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)收入。實施雙擁優(yōu)撫工程，落實退役士兵培訓(xùn)安置政策，推進退役士兵陽光安置。
加強社會治理共建共治共享。實施社會治理工程，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。深化民族團結(jié)一家親活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，持續(xù)加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，培育向上向善、健康和諧的文明風(fēng)尚。進一步健全社會治安防控體系、矛盾糾紛排查化解體系，開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊和懲治黃賭毒等違法犯罪活動，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力，維護社會安定和諧。始終繃緊反恐防暴、藏區(qū)維穩(wěn)這根弦，探索完善青藏新甘地區(qū)社會治理新模式。依法管理民族宗教事務(wù)，推進寺院社會化管理。深化社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
(十)轉(zhuǎn)變作風(fēng)提升效能，全面深化政府自身建設(shè)。始終堅持以人民為中心，不忘初心、牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)、砥礪前行，切實做到為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
旗幟鮮明講政治。堅定理想信念，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，堅持用黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹中央大政方針和省州市委決策部署，理清工作思路，突出工作重點，強化工作抓手，確保黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。
全面強化忠誠履職。堅持履職盡責(zé)，雷厲風(fēng)行不拖延，全面構(gòu)建統(tǒng)攬擔(dān)責(zé)、清單明責(zé)、履職壓責(zé)、嚴肅問責(zé)的“四責(zé)一體”責(zé)任體系，重點強化“真抓實干、馬上就辦、辦就辦好”的工作作風(fēng)，對市委的決策部署不折不扣抓落實。堅持久久為功不松勁，強化一張藍圖繪到底，對既定的重大戰(zhàn)略、重大工作、重大項目建立清單制度，強化督查督辦，嚴格考核獎懲，堅決做到一以貫之、一鼓作氣、一抓到底，以釘釘子精神做細做實做好各項工作。
馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)。堅持為公唯實利民，堅決貫徹落實中央“八項規(guī)定”實施細則，嚴肅整治“四風(fēng)”問題。深化政府機構(gòu)改革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。加大對群眾身邊不正之風(fēng)的整治力度，堅決糾正不作為、亂作為、表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題。大興求真務(wù)實之風(fēng)，沉下身子察民情解民憂、順民意辦實事，走好新時代群眾路線。持續(xù)深化“暖企行動”，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，以更實舉措優(yōu)化營商環(huán)境，讓各類市場主體放心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。
堅決厲行廉潔勤政。堅持依法行政，牢固樹立憲法意識，建設(shè)廉潔政府。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，切實抓好省州市委巡察反饋意見整改落實，推動主體責(zé)任落到實處。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。堅持用制度管事，強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險管控，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險防控長效機制。規(guī)范財政收支管理，嚴控“三公”經(jīng)費，把有限的資金和資源更多用在促發(fā)展、保民生、補短板上，樹立為民務(wù)實清廉的良好形象。
各位代表，新時代新征程，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、州委州政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，不忘初心、牢記使命，搶抓戰(zhàn)略機遇期，凝聚奮進正能量，真抓實干、永不懈怠，為全面建設(shè)富裕文明和諧幸福現(xiàn)代化強市而努力奮斗!
