政府工作報告
——2018年4月13日在市八屆人大四次會議上
李春生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2017年工作回顧
過去的一年，我們在州委、州政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，攻堅克難，砥礪奮進(jìn)，較好完成了市八屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，富裕文明和諧美麗現(xiàn)代化柴達(dá)木新城建設(shè)邁出新步伐，取得新成績。
——這一年，我們堅持以迎接、學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十九大為工作主線，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加大正向激勵、強(qiáng)化跟蹤問效，綜合施策治懶政、防怠政，堅決治理不作為慢作為亂作為，提振了黨員干部精氣神。廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動作為、狠抓推進(jìn)落實(shí)，干事創(chuàng)業(yè)的信心與勇氣倍增，向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。
——這一年，我們以“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和“四個轉(zhuǎn)變”新思路為指引，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、建生態(tài)、惠民生各項重點(diǎn)工作，GDP增速位列全州第二，固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、農(nóng)村居民人均可支配收入以及二產(chǎn)、三產(chǎn)、規(guī)上工業(yè)增長值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位列全州第一，人均GDP跨越1萬美元大關(guān)。
——這一年，我們堅定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，新能源、新材料、裝備制造、特色生物、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷培育壯大，中尼產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園和浙江工業(yè)園建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略，成功協(xié)辦和舉辦了第三屆全國民族自治州全面建成小康社會經(jīng)驗交流現(xiàn)場會、第二屆德令哈光熱大會和浙商投融資大會德令哈峰會，城市知名度和開放度顯著提升。
——這一年，我們勇挑重?fù)?dān)，攻堅克難，聚焦三項年度重點(diǎn)任務(wù)和兩項創(chuàng)建目標(biāo)，以“敢叫日月?lián)Q新天”的氣概決戰(zhàn)脫貧攻堅，實(shí)現(xiàn)省級貧困人口脫貧、貧困村退出和貧困縣摘帽，正在全力備戰(zhàn)國家考核評估;以高度的政治責(zé)任和歷史使命擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好和圓滿完成了中央環(huán)保督察和國務(wù)院安全生產(chǎn)巡查迎檢工作任務(wù)，一批多年以來想解決而未能解決的歷史遺留問題得以集中破解處置;以“不破樓蘭終不還”的堅強(qiáng)意志和決心，切實(shí)做好國家衛(wèi)生城市和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，德令哈成功獲評國家衛(wèi)生城市，被命名為第五批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范市。
——這一年，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加大投入，改善民生，著力提升城鄉(xiāng)群眾幸福感和獲得感，財政民生支出占總支出的比重達(dá)76%。投入7.5億元大力實(shí)施舊城改造、“城中村”改造和美化亮化綠化項目;在落實(shí)財政專項扶貧資金6341.5萬元的基礎(chǔ)上，積極爭取23.2億元農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造貸款資金，夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，全面改善市容村貌環(huán)境。
各位代表，一年來，我們主要抓了以下七個方面工作：
一、著力調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模加速壯大。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值69.2億元、增長15.3%，其中，一產(chǎn)增長11.2%，二產(chǎn)增長23.9%，三產(chǎn)增長10.4%;實(shí)現(xiàn)地方公共財政預(yù)算收入3.66億元、增長9%。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全市農(nóng)作物播種面積20.3萬畝，其中枸杞種植11.7萬畝(盛果期11萬畝)，占總播種面積的57.6%，出口枸杞質(zhì)量安全示范區(qū)成功創(chuàng)建;藜麥、藏紅花、肉蓯蓉、苗圃等新興種植業(yè)不斷涌現(xiàn)，蔬果總產(chǎn)量2.5萬噸，蔬菜自給率57%;各類牲畜存欄27.1萬頭(只)，出欄13.2萬頭(只)，出欄率50%;肉蛋奶產(chǎn)量9052噸，毛產(chǎn)量442噸。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。年內(nèi)入規(guī)企業(yè)5家，完成工業(yè)增加值21.5億元，增長30.1%。申報落實(shí)各類扶持資金7505萬元，實(shí)現(xiàn)政銀企對接4.5億元，貼息中小微企業(yè)貸款300萬元，鐵路貨運(yùn)量1154.6萬噸，工業(yè)用電量5.2億千瓦時，石灰石、原鹽等原材料供應(yīng)基本穩(wěn)定。新能源發(fā)電量增長9.5%，純堿增長6.7%，水泥增長0.6%，混凝土增長41.9%，完成上下游產(chǎn)業(yè)對接44.3億元。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級取得新突破，鹽堿化工產(chǎn)業(yè)實(shí)施提質(zhì)增效、節(jié)能技改項目11項;新能源產(chǎn)業(yè)率先融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，德令哈入選國家光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑者基地，一期500兆瓦光伏發(fā)電項目申報成功，300兆瓦風(fēng)電指標(biāo)已下達(dá);新材料產(chǎn)業(yè)茁壯成長，鋰電下游產(chǎn)業(yè)、儲熱熔鹽等項目成功試產(chǎn);裝備制造業(yè)蓬勃興起，明陽風(fēng)電裝備制造、日晶光伏組件等項目開足馬力生產(chǎn)，百瑞特光伏組件、石英坩堝、風(fēng)電塔筒等項目建成投產(chǎn)，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局加速形成;特色生物產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，枸杞酵素、枸杞白刺果精深加工和2個有機(jī)肥項目已建成。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。積極扶持景華灣廣場、三工廣場擺脫困境，中德物流、德都酒店納入限上企業(yè)，河?xùn)|金源商城、濱河商圈、河西農(nóng)貿(mào)三大商貿(mào)核心區(qū)驅(qū)動效應(yīng)不斷加強(qiáng)，海西東部商貿(mào)中心地位持續(xù)鞏固。新建市鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)14個，柴達(dá)木電商綠洲入駐企業(yè)102家，實(shí)現(xiàn)銷售額8204萬元，增長158%;推進(jìn)供銷合作社綜合改革，恢復(fù)1個基層供銷社，新建1個村級綜合服務(wù)社。德令哈機(jī)場實(shí)現(xiàn)航班加密，并新增花土溝航線，“德令哈號”城際列車、“柴達(dá)木號”旅游專列開通運(yùn)行。舉辦“我在德令哈寫詩”等旅游推介活動，制作沙畫宣傳片，年內(nèi)累計接待游客343萬人(次)，增長45%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入21.1億元，增長69%。
二、著力攻項目、擴(kuò)投資，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。牢牢把握項目投資這一核心動能和關(guān)鍵支撐，扎實(shí)做好三批190個項目集中開復(fù)工活動，開復(fù)工率92%，入庫率73.6%;完成固定資產(chǎn)投資170.1億元，增長22.8%。基礎(chǔ)條件持續(xù)改善。積極推動實(shí)施社會投資土地開發(fā)占補(bǔ)平衡項目，建設(shè)規(guī)模達(dá)4629公頃，新增耕地4569公頃。水利投資2.4億元再創(chuàng)歷史新高，黑石山水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉等項目已完成，新增節(jié)水灌溉面積2.7萬畝;14個水利基礎(chǔ)設(shè)施項目扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)一步改善24個村3.85萬人31萬頭(只)牲畜飲水安全保障水平。德令哈工業(yè)園至旺尕秀公路已建成投用，新能源有軌電車示范線鋪軌基本完成，德都公路改造、老315國道改造、汽車站改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利。投資2492萬元新建3條農(nóng)村道路和1座橋梁，農(nóng)村公路通暢率100%。產(chǎn)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)。全力打造國家清潔能源發(fā)電和輸出基地，100兆瓦光熱和49.5兆瓦風(fēng)電項目加緊實(shí)施;高端六氟磷酸鋰、溶體凈化材料、特種纖維等項目基本建成，氟化氫、聚苯硫醚、超高分子聚乙烯、航空航天級鈦合金材料配套電解金屬鎂、3D打印油墨、石墨烯鋰電、大飛機(jī)拆解等項目穩(wěn)步推進(jìn);伊明農(nóng)牧藏紅花加工、廣潤德梵潤本草、安第斯藜麥秸稈綜合利用項目基本建成，“國字號”品牌北京同仁堂健康藥業(yè)成功落地。發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。森元巴音河酒店、海西飯店、新世界美食城、洲龍農(nóng)貿(mào)市場改造等項目建成投入運(yùn)營。旅游設(shè)施投入持續(xù)加大，海子酒館、柯魯柯農(nóng)墾文化風(fēng)情小鎮(zhèn)建成投用，自駕車營地和市游客服務(wù)中心主體已完工，白鹿倉、藝術(shù)品收藏中心等重點(diǎn)項目前期工作加快推進(jìn)。園區(qū)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目77個，完成一般工業(yè)投資73億元;實(shí)施重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目21個，完成投資15.96億元，園區(qū)集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)，承載功能顯著提升。
四、著力劃紅線、抓整改，生態(tài)建設(shè)成效顯著。以做好中央環(huán)保督察迎檢工作為契機(jī)，堅持問題導(dǎo)向，完善工作機(jī)制，加大投入力度，強(qiáng)化生態(tài)治理，“生態(tài)保護(hù)第一”理念落地生根。制度體系不斷完善。成立環(huán)境保護(hù)委員會和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任、損害責(zé)任追究、生態(tài)文明先行示范區(qū)重點(diǎn)工作分工和河湖長制工作實(shí)施方案，編制大氣、水、土壤和農(nóng)牧業(yè)面源污染防治方案，印發(fā)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放、高污染燃料禁燃區(qū)劃分和“煤改氣、煤改電”整改等方案，德令哈工業(yè)園循環(huán)化改造順利通過國家驗收，生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。大力開展國土綠化行動，投資1.13億元實(shí)施公益林管護(hù)等17個綠化項目，新增林地4.3萬畝，封育3.2萬畝，管護(hù)450.4萬畝，新增城市綠化面積1611畝。環(huán)境保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。調(diào)處環(huán)境信訪投訴案件94件，辦結(jié)率100%;查處環(huán)境違法違規(guī)案件10起，處罰330萬元，建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行率100%。河湖長制工作穩(wěn)步推進(jìn)，委托開展監(jiān)測評估，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地和重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)0.467;投資92萬元新建沙塵暴自動監(jiān)測站，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率94.1%。節(jié)能減排措施有力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫硫、脫銷設(shè)施運(yùn)行正常，西部鎂業(yè)脫銷工程有序推進(jìn)，主要污染物排放總量控制在計劃指標(biāo)之內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降38.9%，萬元GDP與工業(yè)增加值能耗控制在州定目標(biāo)以內(nèi)。生態(tài)治理力度加大。投入2.85億元強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)治理工程，可魯克湖濕地保護(hù)和荒漠化治理、東山固廢排放場閉庫、蒸氨廢液排放場圍堰壩加固、巴音河上游河道恢復(fù)等項目已完成，柏樹山生態(tài)恢復(fù)治理、農(nóng)村污水管網(wǎng)項目進(jìn)展順利。督察整改務(wù)求實(shí)效。扎實(shí)推進(jìn)39項環(huán)保督察反饋問題整改工作，35項已整改到位，4項完成階段性整改任務(wù);中央環(huán)保督察組入駐期間轉(zhuǎn)辦的35件信訪案件全部辦結(jié)。
五、著力破瓶頸、激活力，改革開放縱深推進(jìn)。堅持以深化改革和擴(kuò)大開放增動力、拓路徑、促發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化。全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，修訂完善《德令哈市關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展措施》，多措并舉扶持壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。“放管服”改革深入推進(jìn)。進(jìn)一步清理規(guī)范精簡行政審批事項，承接56項，保留130項，市行政服務(wù)中心第二批審批服務(wù)事項入駐工作全面啟動，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)獲評省級優(yōu)秀。推動商事制度改革，發(fā)放“多證合一”營業(yè)執(zhí)照1481份。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。加快金融體制改革，全面啟動市城投公司改革，引入九州證券，長江證券、興業(yè)銀行入駐前期工作順利推進(jìn)。城市綜合執(zhí)法體制改革取得階段性成果;先行推進(jìn)輔警管理制度改革，戶籍制度改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。制定實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革方案，加大職稱評定向鄉(xiāng)村教師傾斜力度。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，編制實(shí)施初始水權(quán)分配方案，1978畝集體林宗地納入林改，1.3萬余名農(nóng)牧民受益。對外開放水平不斷提升。德令哈市局部地區(qū)對外開放事宜加快推動。全方位開展招商引資，簽約項目20個、金額158.5億元，到位資金25億元;確定6家重點(diǎn)外貿(mào)聯(lián)系企業(yè)，完成進(jìn)出口總額43萬美元。中尼產(chǎn)業(yè)園實(shí)施方案加速編制，廠房改造加快推進(jìn)，已形成佛像、唐卡等主導(dǎo)產(chǎn)品;與清華大學(xué)、中國船舶重工集團(tuán)公司建立合作關(guān)系，系統(tǒng)規(guī)劃推動軍民融合發(fā)展，制定十四條發(fā)展措施，產(chǎn)業(yè)項目穩(wěn)步推進(jìn)。
六、著力辦實(shí)事、惠民生，群眾福祉日益提升。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入30338元和13388元，分別增長9.1%和9.2%;實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額11.4億元，增長9.7%;著力穩(wěn)控物價水平，居民消費(fèi)價格指數(shù)累計上漲1.3%。脫貧攻堅鞏固提升扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施34個行政村“六改”工程，著力補(bǔ)齊住房安全、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、社會保障等發(fā)展短板。堅持以產(chǎn)業(yè)帶動穩(wěn)定脫貧為核心，以扶貧產(chǎn)業(yè)園、旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)項目為抓手，實(shí)現(xiàn)42個行政村村級產(chǎn)業(yè)資金全覆蓋，貧困戶持續(xù)得到政策實(shí)惠，非貧困戶共享鞏固提升成果。創(chuàng)新設(shè)立醫(yī)療保險一站式綠色通道，切實(shí)解決醫(yī)療費(fèi)報銷多次奔波問題。省級創(chuàng)業(yè)城市創(chuàng)建成效顯著。成功舉辦首屆創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3047人，失業(yè)人員再就業(yè)721人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人(次)，實(shí)現(xiàn)收入1.08億元。設(shè)立300萬元農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，清欠2556人5795萬元，清欠率99%。社會保障提標(biāo)擴(kuò)面。完成全民參保登記工作目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算;城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保9211人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保1.87萬人，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保5.44萬人，失業(yè)保險參保7357人，工傷保險參保7455人，生育保險參保3386人，全市農(nóng)牧民全部納入農(nóng)牧區(qū)住房保險保障范圍。通過政府購買服務(wù)方式推行居家養(yǎng)老，6家社區(qū)老年日間照料中心投入運(yùn)營，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3455萬元、各類救助資金3800萬元。社會事業(yè)全面發(fā)展。投資1.63億元實(shí)施13個教育基礎(chǔ)設(shè)施項目，義務(wù)教育階段辦學(xué)條件不斷改善，順利通過城鄉(xiāng)均衡發(fā)展省級復(fù)檢驗收，獲評國家二類城市語言文字“達(dá)標(biāo)城市”和全國科普示范市優(yōu)秀示范單位。成功舉辦國際電影節(jié)、高原音樂節(jié)，開展“文化惠民”演出68場(次)，“一村一月一場”公益電影放映610場，觀影人數(shù)1.5萬余人;完成懷頭他拉鎮(zhèn)農(nóng)牧民體育健身和5個社區(qū)籠式足球場項目建設(shè);實(shí)現(xiàn)29個行政村通寬帶，農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率69%;廣播覆蓋率97.9%，電視覆蓋率98.8%。年度重點(diǎn)醫(yī)改任務(wù)完成率100%，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完成所有貧困戶簽約工作，順利通過全國健康促進(jìn)市國家級評估，人口自然增長率控制在5.67‰以內(nèi)。
各位代表，在八屆人大二次會議上，市政府向全市人民承諾的民生實(shí)事工程全部兌現(xiàn)，社會保障和公共服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)群眾民生福祉持續(xù)改善。
七、著力促創(chuàng)建、保平安，治理能力不斷提高。牢牢把握“促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)”這一根本目標(biāo)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建，深入開展平安創(chuàng)建，和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建碩果累累。深入推進(jìn)創(chuàng)建工作“十進(jìn)”活動，累計創(chuàng)建達(dá)標(biāo)單位224個，達(dá)標(biāo)率100%;創(chuàng)建先進(jìn)家庭7873戶，先進(jìn)率達(dá)30%，選樹州市先進(jìn)集體、先進(jìn)個人60個，打造州市兩級創(chuàng)建示范點(diǎn)34家。社會管理機(jī)制不斷創(chuàng)新。制定實(shí)施依法治市任務(wù)分工方案和法治政府建設(shè)實(shí)施意見，建立無紙化學(xué)法考試系統(tǒng)和公務(wù)員學(xué)法用法檔案制度，成功承辦全省公共法律服務(wù)中心社區(qū)矯正中心建設(shè)暨司法行政改革工作推進(jìn)會。新建綜合性“一站式”公共法律服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))基層法律顧問覆蓋率100%?！捌桨驳铝罟苯ㄔO(shè)深入推進(jìn)。成立矛盾排查調(diào)解中心，實(shí)現(xiàn)綜治中心三級全覆蓋，排查各類矛盾糾紛566件，化解率98%。加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，深化公安武警聯(lián)勤武裝巡邏，全面推進(jìn)“雪亮工程”，市公安局獲評全國優(yōu)秀公安局和全國文明單位。抓好安全生產(chǎn)管理，成功協(xié)辦全省非煤礦山警示教育會和全州安全生產(chǎn)觀摩會，完成國家安全生產(chǎn)迎檢各項任務(wù)，整改反饋問題38條。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，建立食品安全非現(xiàn)場電子監(jiān)管指揮中心，推行食品和餐飲服務(wù)許可“兩證合一”，成功通過省級食品安全城市評估驗收。圍繞黨的十九大、省十三次黨代會等重大活動和重要節(jié)點(diǎn)，全面加強(qiáng)排查整治工作，確保了社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
一年來，我們扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，政府系統(tǒng)黨建不斷加強(qiáng)。堅持重大問題及時向市委匯報，嚴(yán)格執(zhí)行政府決策議事規(guī)則和工作程序，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策制度，決策更加科學(xué)民主。主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、職能機(jī)關(guān)專門監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議和集中視察建議64件、政協(xié)委員提案40件，辦結(jié)率100%。推進(jìn)財政預(yù)決算公開，資金使用高效安全。嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)查“四風(fēng)”問題，廉潔政府、高效政府建設(shè)取得新成效。狠抓重大政策措施的落實(shí)，多次開展專項督查，有力促進(jìn)了各項工作措施落地見效。與此同時，統(tǒng)計、審計、工商、人防、檔案、地方志、氣象、水文、對口支援、婦女兒童、殘聯(lián)、文聯(lián)、紅十字、慈善等工作都取得了新進(jìn)步。
各位代表!過去的一年，我們付出了艱辛，流下了汗水，干了一些難事，辦了一些大事。這些成績，是在經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)增長動力不足的背景下取得的，是在全力攻堅國家衛(wèi)生城市和全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建目標(biāo)的條件下取得的，是在中央環(huán)保督察、國務(wù)院安全生產(chǎn)巡查、脫貧攻堅摘帽等多重壓力疊加的情況下取得的。這是市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督與支持的結(jié)果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和奉獻(xiàn)，凝聚了全市人民的心血和力量。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐市部隊官兵以及中央、省州駐市單位和各援青地區(qū)、央企，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持德令哈發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒看到存在的矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量還不大，持續(xù)穩(wěn)定向好運(yùn)行的基礎(chǔ)還不牢固，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨。二是重大產(chǎn)業(yè)項目開工不足、接續(xù)不足，民間投資活力下降，新動能培育有待進(jìn)一步加強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的任務(wù)十分繁重。三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的風(fēng)險不容忽視，防范化解債務(wù)風(fēng)險的壓力較大，安全生產(chǎn)、征地拆遷、信訪維穩(wěn)等領(lǐng)域風(fēng)險防控還需加強(qiáng)。四是市場發(fā)育度不高，區(qū)域創(chuàng)新力不強(qiáng)，要素聚集吸附能力弱，就業(yè)的穩(wěn)定性和質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)居民可支配收入水平依然較低，農(nóng)村居民持續(xù)穩(wěn)定增收難度加大。五是部分干部思想觀念、專業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新意識、擔(dān)當(dāng)精神與新時代的發(fā)展要求還不適應(yīng)。對此，我們將高度重視，下大力氣解決。
2018年工作總體安排和主要任務(wù)
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，黨的十九大立足社會主要矛盾新變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、國際國內(nèi)新形勢，確立了新思想，明確了新目標(biāo)，提出了新要求，為我們指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。2018年是改革開放40周年，從改革發(fā)端，到深化改革，再到全面深化改革，改革開放為發(fā)展積聚了更大動力、釋放了更強(qiáng)活力，我們將逢山開路，遇水架橋，將改革開放進(jìn)行到底。2018年是德令哈建市30周年，我市進(jìn)入了整體脫貧摘帽、全面建成小康社會、開啟現(xiàn)代化柴達(dá)木新城建設(shè)新征程的嶄新發(fā)展階段，我們將爭做新時代的開拓者、奮進(jìn)者、搏擊者，不馳于空想，不鶩于虛聲，一步一個腳印，大踏步邁向更加美好的未來!
2018年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照省州全委會和市八屆三次黨代會的部署要求，堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持落實(shí)“五四”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，狠抓改革創(chuàng)新和對外開放，加強(qiáng)民生保障和社會治理，在新時代奮力開創(chuàng)富裕文明和諧美麗德令哈建設(shè)的新篇章。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長9.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%;固定資產(chǎn)投資增長12%;地方公共財政預(yù)算收入增長10%;社會消費(fèi)品零售總額增長9.1%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%;居民消費(fèi)價格指數(shù)、節(jié)能減排控制在州定指標(biāo)以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，我們要突出抓好以下工作：
一、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效發(fā)展
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。圍繞“2267”發(fā)展定位目標(biāo)，加快編制評審新能源、新材料、裝備制造、特色生物、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做深做細(xì)中尼產(chǎn)業(yè)園、軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、浙江工業(yè)園規(guī)劃方案研究，完善規(guī)劃體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。圍繞構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，針對精細(xì)化工、鎂鋰產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，明確任務(wù)書、路線圖、時間表，著力補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈。注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃融合，加快謀劃建設(shè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)云平臺，積極培育新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。
實(shí)施項目攻堅行動?？偨Y(jié)推廣項目集中開復(fù)工活動的成功經(jīng)驗，實(shí)施3批各類續(xù)建新建項目197項。重點(diǎn)攻堅項目前期、招商引資、要素保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高投資效益，力爭產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資50%以上。充分發(fā)揮區(qū)位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極爭取上級項目和資金支持，著力策劃引進(jìn)一批項目，加快推動大飛機(jī)拆解回收、空氣壓縮儲能、晶科電力光伏設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目落地，積極銜接天津濱海光熱發(fā)電、北京首航艾啟威公司早日落地投資興業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。力促青海中控50兆瓦、中廣核50兆瓦光熱發(fā)電和協(xié)力49.5兆瓦風(fēng)電等項目盡早建成;促使海西兆洲鈦合金、聚纖科技超高分子聚乙烯纖維、青海盈天石墨烯鋰電、泓景化工聚苯硫醚等項目年內(nèi)建成投產(chǎn);力爭園區(qū)開工建設(shè)500兆瓦晶體硅太陽能組件、500兆瓦風(fēng)機(jī)葉片等35個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，完成投資92.5億元，引進(jìn)項目履約率70%以上，開工率50%以上。
推動三次產(chǎn)業(yè)升級。牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一產(chǎn)方面，堅持規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化方向，圍繞百億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建和質(zhì)量溯源體系建設(shè)力度，接力推進(jìn)高原冷涼特色生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，扶持和打好同仁堂、杞珍、華牛的精深加工牌，全力拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高產(chǎn)品附加值。突出新型主體培育，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育一批農(nóng)民合作示范社和示范家庭農(nóng)場。依托農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和特色產(chǎn)業(yè)園。二產(chǎn)方面，強(qiáng)化環(huán)保剛性約束和扶持節(jié)能技改并重，推動鹽堿化工和水泥建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，打造中國“堿都”品牌;抓牢光伏領(lǐng)跑者基地、光熱示范基地建設(shè)，整合新能源上下游產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究、裝備制造和示范應(yīng)用，加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條集群，增強(qiáng)市場競爭力，打造新能源示范城市和世界光熱之都;充分利用周邊稀有金屬富集優(yōu)勢，著力培育高精尖新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三產(chǎn)方面，大力扶持培育以美團(tuán)、掌上柴達(dá)木等為代表的各類新型市場主體和新業(yè)態(tài)、新模式，力爭在現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、咨詢中介、大數(shù)據(jù)存儲、電子商務(wù)、會展經(jīng)濟(jì)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特別是聚焦格庫、格敦鐵路建設(shè)，加快謀劃區(qū)域物流中心建設(shè);著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì);注重線上線下相結(jié)合，以信息化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;堅持重點(diǎn)突出、示范引領(lǐng)，全面融入柴達(dá)木環(huán)線黃金旅游目的地建設(shè)，注重文化內(nèi)涵挖掘，逐步打響特色文化旅游品牌，重點(diǎn)做好復(fù)華度假世界、白鹿倉、藝術(shù)品收藏中心等項目建設(shè)。同時，深入研究新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新路子，做到三產(chǎn)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展。
著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。著眼于提升城市軟實(shí)力和核心競爭力，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺在更加突出的位置，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐。優(yōu)化政策環(huán)境，堅決落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套政策，加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，兌現(xiàn)已出臺政策。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，加大企業(yè)幫扶力度，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，完善重大項目市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，圍繞企業(yè)需求提供快速、精準(zhǔn)和一站式服務(wù)。優(yōu)化法治環(huán)境，規(guī)范涉企檢查行為，加大對強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻工攬工等違法行為的打擊力度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，既積極引進(jìn)新企業(yè)，又大力支持本土企業(yè)發(fā)展壯大，努力營造親商安商富商的濃厚氛圍。
二、堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”
打好脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，處理好輸血造血、扶智扶志關(guān)系，繼續(xù)完善脫貧攻堅政策體系。實(shí)施“扶貧攻堅鞏固提升工程”，做好邊緣戶調(diào)查摸排，及時將符合條件的邊緣戶納入政策保障范圍;瞄準(zhǔn)貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，對標(biāo)扶貧摘帽退出標(biāo)準(zhǔn)，下大力氣補(bǔ)齊短板，堅決整改各類存在問題，鞏固現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，確保5月脫貧摘帽一舉成功。進(jìn)一步完善脫貧攻堅長效機(jī)制，攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策，加強(qiáng)和規(guī)范扶貧資金整合和績效管理，持續(xù)做好黨建、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、住房安全等方面工作，讓行政村村村有產(chǎn)業(yè)，讓有勞動能力的貧困戶家家有就業(yè)，讓特殊困難群體人人有保障，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。積極跟進(jìn)環(huán)保督察問題整改工作，持續(xù)開展環(huán)保督查和大排查大整改活動，徹底整改環(huán)保問題。認(rèn)真落實(shí)河湖長制職責(zé)分工，壓實(shí)三級河(湖)長管水治水護(hù)水職責(zé)，將環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管延伸到全流域。認(rèn)真落實(shí)政府和企業(yè)減排考核問責(zé)制度，全面完成全國污染源第二次普查任務(wù)，結(jié)合實(shí)際謀劃環(huán)境整治、節(jié)能減排、升級改造等污染防治項目，積極爭取資金對排污企業(yè)環(huán)保項目予以補(bǔ)貼，著力做好環(huán)保項目建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合循環(huán)利用技術(shù)的研究和應(yīng)用，持續(xù)改善全市環(huán)境質(zhì)量。全力推進(jìn)祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工程，實(shí)施好國土綠化提速三年行動計劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)大氣污染防治，加快危險廢棄物處置、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加大城鄉(xiāng)污染防治監(jiān)管力度，實(shí)施“零容忍”措施，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為;抓好環(huán)境信訪調(diào)處，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。嚴(yán)格農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目實(shí)施，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，組織開展可魯克湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目驗收評估工作，堅決筑牢地區(qū)生態(tài)安全屏障。
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。堅持問題導(dǎo)向、底線思維，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險防范化解。摸清政府債務(wù)底數(shù)，進(jìn)一步規(guī)范政府舉債行為，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施政府購買服務(wù)，科學(xué)制定償債計劃，嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量。積極推進(jìn)混合所有制改革和市城鄉(xiāng)投資有限公司市場化轉(zhuǎn)型，組建德令哈投資集團(tuán)公司。嚴(yán)厲打擊非法集資、非法攬存等違法違規(guī)金融活動，嚴(yán)密防控民間融資、各類交易場所、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。規(guī)范和促進(jìn)地產(chǎn)交易，多措并舉著力消化存量房，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三、提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平
完善城鄉(xiāng)綜合功能。按照州委、州政府打造“青海西部城市群”戰(zhàn)略，明確州府城市定位，借助格爾木建設(shè)青海副中心城市的聯(lián)動輻射作用，打造全省重要區(qū)域性城市。以全國第二批城市設(shè)計試點(diǎn)工作為契機(jī)，強(qiáng)化頂層設(shè)計，突出承載服務(wù)功能，高起點(diǎn)、嚴(yán)要求、大手筆謀劃城市建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖，著力抓好總規(guī)調(diào)整修編，以及控制性和修建性詳規(guī)編制工作，切實(shí)改變功能布局不合理、產(chǎn)業(yè)項目擺布困難的難題。協(xié)調(diào)服務(wù)好蓄集峽水利樞紐建設(shè)，加快老315國道改造步伐，全力推進(jìn)德令哈至哈拉湖、懷頭他拉至諾木洪公路建設(shè)項目開工建設(shè)。切實(shí)把握德令哈入選國家重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新重點(diǎn)工作城市的有利契機(jī)，加大舊城改造力度，加快實(shí)施新能源有軌電車、河道治理、管網(wǎng)改造、老舊小區(qū)和甘南村改造等項目。
推進(jìn)城市管理升級。深化城市管理和綜合執(zhí)法體制改革，加快數(shù)字化信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、市政養(yǎng)護(hù)、渣土運(yùn)輸?shù)染?xì)管理，進(jìn)一步提升城市管理能力，鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果。加大城管執(zhí)法力量重心下移力度，持續(xù)抓好查違拆違控違，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理;加大城市硬件建設(shè)和改造，完善公廁、垃圾收集、道路標(biāo)牌等設(shè)施，提高城市基礎(chǔ)功能;加大城市管理領(lǐng)域污染源監(jiān)管和處罰，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。開展“文明城管”行動，推進(jìn)智慧城管升級，提升城市管理人性化、智能化、法治化水平。
加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)。積極落實(shí)土地、財稅金融扶持措施，爭取和用好國家級特色小鎮(zhèn)獎補(bǔ)資金，突出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、文化、康養(yǎng)、金融等業(yè)態(tài)融合，加快柯魯柯農(nóng)墾文化風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)尕海工業(yè)文化風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，形成各具特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式。加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)步伐，將規(guī)劃、建設(shè)、城管等行政執(zhí)法權(quán)授予特色小鎮(zhèn)行使。通過“以獎代補(bǔ)”競爭機(jī)制配套城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資金。運(yùn)用PPP、財政貼息等多種方式，激勵社會資本投入，釋放城鎮(zhèn)建設(shè)潛力。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，因地制宜制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興計劃，引導(dǎo)和支持先行先試，形成示范。揪住承包地“三權(quán)分置”和集體產(chǎn)權(quán)制度改革這個牛鼻子，先研究、快推動、早落實(shí)，從根本上激活和釋放農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的資本動力和潛在動能。堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興工程、富民增收工程，以村集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和多種合作組織為輔助，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化，持續(xù)穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入水平。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實(shí)施生態(tài)宜居工程，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在切實(shí)用好國開行貸款資金，全面改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，做深做細(xì)鄉(xiāng)村規(guī)劃，全力推動交通、水利、電力、通訊、環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，著力形成能借鑒、可復(fù)制的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，大力實(shí)施懷頭他拉美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村示范工程，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，開展村莊規(guī)劃建設(shè)管理試點(diǎn)，整治農(nóng)村空心破敗房屋。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。在全社會特別是農(nóng)牧區(qū)深入開展“共產(chǎn)黨好、總書記好，聽黨話、跟黨走”感恩教育。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，推動社會治理重心向基層下移;創(chuàng)新基層民主管理模式，推廣小微權(quán)力清單制度，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。選好管好用好農(nóng)村牧區(qū)基層組織帶頭人，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)牧業(yè)、建農(nóng)牧區(qū)、愛農(nóng)牧民的工作隊伍。嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)牧民利益的“微腐敗”，強(qiáng)力掃黑除惡，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。
四、進(jìn)一步深化改革開放
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。切實(shí)降低企業(yè)成本，簡化項目審批程序，降低企業(yè)制度性交易成本;落實(shí)好工業(yè)用氣市場化改革政策，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款業(yè)務(wù)范圍和種類，設(shè)立企業(yè)周轉(zhuǎn)應(yīng)急基金，打好降低企業(yè)成本“組合拳”。提高產(chǎn)品供給效率，建立大宗商品交易中心和企業(yè)生產(chǎn)銷售協(xié)調(diào)機(jī)制，解決純堿、水泥等行業(yè)銷售市場惡性競爭問題，穩(wěn)定產(chǎn)品價格;繼續(xù)抓好上下游產(chǎn)業(yè)對接，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制，鼓勵企業(yè)之間相互購銷、抱團(tuán)取暖。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，出臺鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間;健全負(fù)面清單管理制度，放寬市場準(zhǔn)入條件，堅決清理各種歧視性規(guī)定、體制性障礙和隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，積極參與市場競爭。啟動“百名民營企業(yè)家團(tuán)隊”培養(yǎng)計劃，探索眾創(chuàng)眾籌新模式，加快培育一批本土企業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。對已出臺的各項改革措施進(jìn)行檢視和效果評估，對投入和效果不對等、收效甚微的立行立改，對措施銜接配套不夠、落實(shí)困難的加緊完善，對亟待破解、上無示范的敢于破冰、先行先試。深化“放管服”改革，將保留的行政審批事項精簡到100項以內(nèi)，高標(biāo)準(zhǔn)完成市行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，推進(jìn)項目并聯(lián)審批，重點(diǎn)探索“最多跑一次”改革，下大力氣集中清理各類繁瑣無效證明，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”。推行“證照分離”改革，破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題。加快推進(jìn)戶籍制度改革，聚攏人氣，孵化商機(jī)，擴(kuò)大消費(fèi)。深化財稅體制改革，完善預(yù)算管理制度，全面實(shí)施績效管理，提高財政收入質(zhì)量和財政資金效益。深化農(nóng)村綜合改革，完善“三權(quán)分置”制度、農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn);加快農(nóng)業(yè)水價、小型水利工程管理改革，開展確權(quán)登記工作。深化生態(tài)文明制度改革，全面開展第三次土地資源大調(diào)查，啟動自然資源確權(quán)登記。推進(jìn)統(tǒng)計管理體制改革，抓好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)察、教育、醫(yī)療、文化、供銷合作、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域改革，力爭在改革試點(diǎn)上形成新經(jīng)驗新模式。
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建立健全創(chuàng)新驅(qū)動政策體系，采取政府補(bǔ)貼引導(dǎo)、企業(yè)引領(lǐng)推動、科研搭建平臺的方式，推進(jìn)德令哈省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快補(bǔ)齊核心動力的欠賬和短板，確保全社會科技研發(fā)投入占GDP比重1%以上，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。探索“互聯(lián)網(wǎng)+眾創(chuàng)空間”模式，加快企業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，在新材料、裝備制造等領(lǐng)域開展集成示范和產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，鼓勵企業(yè)自建研發(fā)平臺，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝工程化應(yīng)用，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。積極爭取落實(shí)州級“企業(yè)改造提升工程”項目投資，全面提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備等水平。實(shí)施“高端創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)計劃”，加快培養(yǎng)一批創(chuàng)新團(tuán)隊、領(lǐng)軍人物和高端人才。
強(qiáng)化招商引資工作。進(jìn)一步改進(jìn)招商引資工作機(jī)制，完善招商項目庫，切實(shí)掀起大招商、招大商熱潮。依托“青洽會”等平臺，建立健全與合肥高新區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的交流合作機(jī)制，加強(qiáng)以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商、科技招商和資本招商。充分發(fā)揮援建地區(qū)和央企的優(yōu)勢，用好藏區(qū)企業(yè)上市綠色通道和西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠等扶持政策，加大東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度，做實(shí)軍民融合產(chǎn)業(yè)園和浙江工業(yè)園，建設(shè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。建立重大招商引資項目服務(wù)聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制和項目代辦機(jī)制，以釘釘子的精神招商引資，對看準(zhǔn)的大項目好項目，快速決策，盯住不放，確保落地，力爭招商引資到位資金達(dá)50億元以上。
夯實(shí)對外開放平臺。積極主動銜接，抓住國家“一帶一路”、支持民族地區(qū)加快發(fā)展、促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)形成西部大開發(fā)新格局和加強(qiáng)援青工作等一系列政策機(jī)遇，切實(shí)加快德令哈市區(qū)域開放報批步伐，接力辦好浙商投融資大會德令哈峰會和德令哈國際光熱大會，不斷提升開放層次和水平。積極承接中東部地區(qū)面向絲路沿線國家的出口型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與格爾木自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)動發(fā)展;積極探索跨境電商貿(mào)易，培育出口型特色產(chǎn)品企業(yè)。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的融合發(fā)展，重點(diǎn)強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)等方面的聯(lián)動合作。推動?xùn)|西部扶貧協(xié)作和對口受援升級加力，實(shí)施好500萬元中化集團(tuán)援青資金項目和總投資4310萬元的16個浙江援青項目，高標(biāo)準(zhǔn)打造浙江工業(yè)園，推動產(chǎn)業(yè)、資本、人才、管理的全面對接合作。
五、持續(xù)保障和改善民生
辦好民生實(shí)事工程。堅持把滿足人民日益增長的美好生活需要，作為政府工作的責(zé)任、動力和取向。在全面完成各項民生指標(biāo)任務(wù)的同時，著力解決一批老百姓的操心事、煩心事：深入推進(jìn)“廁所革命”，實(shí)施3600戶農(nóng)村住戶衛(wèi)生廁所項目，實(shí)現(xiàn)全市衛(wèi)生廁所全覆蓋;完成城市棚戶區(qū)續(xù)建改造任務(wù)1520戶和新建改造任務(wù)700戶，著力解決困難群眾住房難題;開展居民小區(qū)消防安全、房屋質(zhì)量等綜合治理，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理;續(xù)建和改造9條城市道路及小街小巷;解決400名農(nóng)村人口飲水問題，新增高效節(jié)水灌溉面積2萬畝;繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造;投資2205萬元實(shí)施好懷頭他拉鎮(zhèn)小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房改造、甘南小學(xué)、濱河路幼兒園和小學(xué)新建水廁項目，改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。
促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。加快教育強(qiáng)市建設(shè)，著力解決教學(xué)質(zhì)量不高、學(xué)前教育資源不足、中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“超大班額”等突出問題。辦好第三屆“杭州班”，積極對接浙江省杭州市下城區(qū)2所初中、3所小學(xué)對全市4所初中和2所小學(xué)開展教學(xué)援助。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌做好疾病預(yù)防、婦幼保健、醫(yī)療服務(wù)等工作，提高基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化水平;扎實(shí)推進(jìn)人口信息化建設(shè)，落實(shí)管理服務(wù)措施和計生惠民政策，實(shí)施好兒童保護(hù)中心、免費(fèi)孕前優(yōu)生和婚前健康檢查項目，進(jìn)一步推進(jìn)幸福家庭創(chuàng)建工作;加快基層文化設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真籌辦好第十五屆德都蒙古“孟赫嘎啦”文化藝術(shù)節(jié)及各項文化體育活動，展現(xiàn)新面貌、樹立新形象。
加大社會保障力度。深入實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加大對城鎮(zhèn)新增就業(yè)困難群體和下崗失業(yè)人員的就業(yè)支持力度，鼓勵高校畢業(yè)生靈活創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3040人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)800人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人(次)。實(shí)施全民參保計劃，穩(wěn)步擴(kuò)大各類社會保險覆蓋面，深入推進(jìn)跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)直接結(jié)算;推動醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險有效銜接，做到農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查全覆蓋。進(jìn)一步健全低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，完善社會救助體系。積極應(yīng)對人口老齡化，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵社會資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，努力打造居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈，按時足額兌現(xiàn)各類惠民資金。做好優(yōu)撫對象個人信息核查及身份認(rèn)證，核查率和認(rèn)證率達(dá)到100%;落實(shí)退役士兵培訓(xùn)政策，參訓(xùn)率達(dá)到80%以上;著力推進(jìn)退役士兵陽光安置，確保年度安置率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)市場預(yù)測預(yù)警和價格監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金作用，保障節(jié)日物資充足供應(yīng)，確保市場物價穩(wěn)定。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。構(gòu)建社會治安立體化防控體系，加快技控項目建設(shè)，降壓發(fā)案數(shù)，提高破案率，重點(diǎn)打擊黃賭毒、黑拐騙，提升人民群眾安全感。深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序。健全社會矛盾排查預(yù)警、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾多元化解機(jī)制，加快建設(shè)“綜治中心+網(wǎng)格化+雪亮工程”一體化綜合平臺，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，深入開展食品藥品安全專項治理，建立健全食品溯源體系。做好民族宗教工作。加強(qiáng)國防動員和民兵預(yù)備役工作，統(tǒng)籌推進(jìn)人防及軍事設(shè)施保護(hù)、管理和建設(shè)，開展軍民共建。
各位代表!“幸福都是奮斗出來的?！弊哌M(jìn)新時代，開啟新征程，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，不是喊喊口號，做做樣子就能完成的。我們必須俯下身子，擼起袖子，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，著力打造“法治、誠信、創(chuàng)新、效能、廉潔”政府，為實(shí)現(xiàn)全市人民的共同愿景付出更為艱辛的努力。
忠誠堅定。忠誠于黨，增強(qiáng)“四個意識”，提高政治站位，時刻不忘出發(fā)志、不失主心骨、不丟方向盤，堅定不移執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅定不移落實(shí)中央和省委、州委、市委的決策部署。忠誠于法，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，運(yùn)用法治思維、法治方式、法治手段行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。忠誠于民，堅持民生優(yōu)先，不忘公仆之心，永葆民本情懷。利民之事，絲發(fā)必興;厲民之事，毫末必去。
創(chuàng)新進(jìn)取。以敢闖敢試的勇氣，自我革新的狀態(tài)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。按照黨的十九大提出的增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”的要求，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)，切實(shí)提高適應(yīng)新時代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的專業(yè)水平。
務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。大力弘揚(yáng)“火車頭”精神，說干就干，真抓實(shí)干，以真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁抓落實(shí)，干事業(yè)。勇于挑最重的擔(dān)子，敢于啃最硬的骨頭，善于接最燙手的山芋，善謀善斷、善作善成。
清正廉潔。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，馳而不息改作風(fēng)、糾“四風(fēng)”，重點(diǎn)整治表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差等問題。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新時代的德令哈發(fā)展空間巨大、機(jī)遇空前，全市各族群眾對過上更加美好幸福的生活充滿期待、充滿信心。讓我們在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在上級黨委、政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，堅定信心、銳意進(jìn)取，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)富裕文明和諧美麗新德令哈而努力奮斗!
