政府工作報(bào)告
——2016年3月18日在甘德縣第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
甘德縣人民政府縣長(zhǎng)索南多
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)做政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席同志提出意見和建議。
一、2015年及“十二五”工作簡(jiǎn)要回顧
去年以來，面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力等多重困難和挑戰(zhàn)，全縣上下在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定”四項(xiàng)中心工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)和省委十二屆七次、九次全會(huì)精神，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施支持藏區(qū)發(fā)展一系列優(yōu)惠政策和對(duì)口支援等重大機(jī)遇,較好地完成了年初確定的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的圓滿收官。2015年，完成國(guó)民生產(chǎn)總值25089萬元，同比增長(zhǎng)7.6%，較“十一五”末的12849萬元增長(zhǎng)95.3%，年均增幅11.42%。其中，一產(chǎn)完成8332萬元，同比增長(zhǎng)5.3%;二產(chǎn)完成8631萬元，同比增長(zhǎng)10.2%;三產(chǎn)完成8226萬元，同比增長(zhǎng)7.3%。完成縣屬社會(huì)固定資產(chǎn)投資89203萬元，同比增長(zhǎng)18.93%，較“十一五”末的14114萬元增長(zhǎng)532%，年均增幅44.59%;完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入2614萬元，同比增長(zhǎng)82.8%，較“十一五”末的447萬元增長(zhǎng)484.8%，年均增幅42.36%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入4547元，同比增長(zhǎng)7.5%，較“十一五”末的2568元增長(zhǎng)99.26%，年均增幅14.78%;完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額4882萬元，同比增長(zhǎng)10%，較“十一五”末的2549萬元增長(zhǎng)91.5%，年均增幅13.9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);人口出生率控制在15.1‰以內(nèi);城鎮(zhèn)化率達(dá)到14.13%。
(一)著力推動(dòng)生態(tài)牧業(yè)轉(zhuǎn)型，特色產(chǎn)業(yè)培育取得良好成效。
“十二五”以來，緊緊圍繞省十二次黨代會(huì)提出的“四個(gè)發(fā)展”戰(zhàn)略，深入發(fā)現(xiàn)和挖掘地方特色資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和文化旅游業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑和載體，特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)方面，率先在全州范圍內(nèi)組織開展生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)工作，編制完成了《甘德縣2013-2020年生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，畜禽有機(jī)活體順利通過農(nóng)業(yè)部相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，成為三江源地區(qū)面積最大、海拔最高的有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，“甘德牦?！背晒θ〉脟?guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證;成功申報(bào)并獲得了全國(guó)最大的有機(jī)畜產(chǎn)品基地認(rèn)證。2010年以來，累計(jì)投資6487.85萬元實(shí)施9個(gè)奶牛產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖基地，年產(chǎn)生效益142萬元;實(shí)施3個(gè)良種繁育基地，年產(chǎn)生效益127.5萬元;實(shí)施文化旅游風(fēng)情園、賓館、中藏藥才加工等項(xiàng)目8個(gè)，年產(chǎn)生效益448.52萬元;累計(jì)建成飼草料基地17處，預(yù)計(jì)年產(chǎn)青干草3700多噸，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益432萬元。截至目前，全縣36個(gè)自然村有33個(gè)村開展了產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作，共發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目47個(gè)，呈現(xiàn)出全面發(fā)展、多點(diǎn)開花的良好局面，生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)收入在牧民人均收入中約占總收入的10%以上。文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，編制完成了《甘德縣格薩爾文化旅游帶總體發(fā)展規(guī)劃》和《格薩爾非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示園區(qū)修建性詳規(guī)》，實(shí)施了投資2209萬元的格薩爾文化藝術(shù)研究院、投資600萬元的格薩爾博物館廣場(chǎng)及目熱雕塑、投資1591萬元的格薩爾非物質(zhì)文化展示景區(qū)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并成功簽約了投資1.5億元的格薩爾文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。2015年，全縣共接待各類游客3.1萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1778.6萬元，同比增長(zhǎng)28.39%。
(二)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
2015年度共實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目173個(gè)，項(xiàng)目總投資為10.96億元。城鎮(zhèn)改造建設(shè)方面，重點(diǎn)實(shí)施了投資1155萬元的縣城支路改造和柯曲鎮(zhèn)濱河大道改造工程，縣財(cái)政墊資2713萬元開工建設(shè)了縣城新水源地供水項(xiàng)目。整合項(xiàng)目資金5026.47萬元，在柯曲鎮(zhèn)東吾村、下貢麻鄉(xiāng)隆恩村和青珍鄉(xiāng)青珍休麻三個(gè)村實(shí)施了高原“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目。初步統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間在城鎮(zhèn)建設(shè)中累計(jì)開工項(xiàng)目96項(xiàng)，總投資規(guī)模達(dá)11.84億元，重點(diǎn)完成了勝利路改造、市政供暖二期工程、供排水工程及路燈、人行道及風(fēng)貌改造工程，并規(guī)劃新建了四處住宅小區(qū)，共修建房屋1345套。保障性住房方面，實(shí)施了投資2192萬元的2015年公共租賃房建設(shè)項(xiàng)目，新建房屋230套,棚戶區(qū)改造150套;投資620萬元的2015年困難群眾危房改造項(xiàng)目，改造危房248戶;投資525萬元的寺院宗教教職人員住房改造項(xiàng)目，改造420戶?！笆濉逼陂g，共完成干部周轉(zhuǎn)房住房56套，廉租住房610套，公共租賃住房661套，棚戶區(qū)改造房150套，貨幣補(bǔ)償棚改戶508套，總投資12220萬元。道路建設(shè)方面，重點(diǎn)實(shí)施了投資1831.93萬元的52.708公里鄉(xiāng)村道路硬化項(xiàng)目、投資1545萬元的129公里農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目及投資347.42萬元的配套橋梁5座，投資600萬元的縣城汽車站項(xiàng)目將于今年交付使用?！笆濉逼陂g，投資17529.8萬元新建及改建公路1159.6公里，投資4119.7萬元新建橋梁46座。目前，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)到1887公里，其中：縣道258公里，鄉(xiāng)道333公里，村道588公里，自然村里程731公里。水利方面，完成了投資1540.13萬元的4.2公里西柯曲河縣城段防洪壩建設(shè)項(xiàng)目;實(shí)施了投資144萬元的格桑灘移民區(qū)防洪壩工程和投資1019.33萬元的上貢麻鄉(xiāng)旺日乎村、下貢麻鄉(xiāng)俄爾金村、東吉多卡寺等10項(xiàng)人飲安全項(xiàng)目。“十二五”期間，共投資5029.33萬元實(shí)施27個(gè)人飲安全項(xiàng)目，覆蓋面達(dá)到94%。對(duì)口支援和結(jié)對(duì)幫扶工作方面，自對(duì)口支援工作開展以來，上海市累計(jì)實(shí)施援建項(xiàng)目15個(gè)，投入資金9674萬元，已完工12個(gè)，青珍鄉(xiāng)寄校、縣民族中學(xué)綜合樓、縣人民醫(yī)院門診樓、縣牧民綜合服務(wù)中心等一大批對(duì)口支援項(xiàng)目相繼完工并投入使用。2015年，省交通廳投資145萬元幫扶下藏科鄉(xiāng)修建29公里沙路以及5座小橋;投資385萬元幫扶下貢麻鄉(xiāng)隆恩新村(2015年美麗鄉(xiāng)村)，修建25.6公里的硬化路，以及廣場(chǎng)、房屋等;省農(nóng)行發(fā)動(dòng)省州縣三級(jí)行為柯曲鎮(zhèn)東吾村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目籌資60萬元，建設(shè)警務(wù)室、醫(yī)療室、活動(dòng)室合計(jì)735平方米，活動(dòng)廣場(chǎng)2431平方米;西寧海關(guān)為我縣“美麗鄉(xiāng)村”捐助20萬元;海南州人民醫(yī)院、青海師范大學(xué)等結(jié)對(duì)幫扶單位也開展了一系列以人才幫扶為主要形式的結(jié)對(duì)幫扶工作。通過對(duì)口支援和結(jié)對(duì)幫扶工作的深入開展及一系列項(xiàng)目的深入實(shí)施，進(jìn)一步加深了對(duì)口支援和結(jié)對(duì)幫扶地區(qū)、部門間的溝通和聯(lián)系，形成了一整套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制和方法，為“十三五”期間的對(duì)口支援和結(jié)對(duì)幫扶工作順利開展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
(三) 穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，縣域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。
投資22906.62萬元全面完成了三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一期規(guī)劃項(xiàng)目，相繼實(shí)施了能源建設(shè)、生態(tài)移民、黑土灘治理、封山育林、退牧還草、鼠害防治等重點(diǎn)項(xiàng)目。新建移民社區(qū)4處，受益牧戶501戶2256人，完成了投資1844萬元的生態(tài)移民社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目和農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目、投資1723萬元治理黑土灘17.23萬畝、投資573.6萬元滅鼠573.6萬畝、投資784萬元封育草原10萬畝、完成了投資1458.88萬元的建設(shè)養(yǎng)畜項(xiàng)目和投資13359.95萬元的退牧還草項(xiàng)目。全面啟動(dòng)了三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)二期規(guī)劃項(xiàng)目，完成了投資427萬元的127萬畝草原有害生物鼠害防控項(xiàng)目、投資180萬元的31.65萬畝草原有害生物蟲害防控項(xiàng)目、投資324萬元的封山育林項(xiàng)目，將生態(tài)移民燃料補(bǔ)助由每戶每年2000元提高到每戶每年3000元，困難生活補(bǔ)助由每人每年4800元提高到每人每年5600元。以“一卡通”形式發(fā)放草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金5302.9萬元，集體林權(quán)制度改革資金1914.56萬元。全面落實(shí)中藏藥材資源保護(hù)政策，按照“禁外限內(nèi)”的采集辦法，確保了草原生態(tài)平衡，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使蟲草及其它中藏藥材資源的管理走上規(guī)范化、制度化、法制化管理的軌道。全面組織開展了生態(tài)保護(hù)大檢查整改工作，先后組織大型環(huán)境清理活動(dòng)14次，1000多名干部職工和周邊牧民群眾參與到了整治活動(dòng)中;關(guān)閉4家違規(guī)建設(shè)砂石廠，強(qiáng)制拆遷房屋940平方米，收回非法圈占土地2630平方米，制止違規(guī)修建商業(yè)用房987平方米，拆除網(wǎng)圍欄22處，3450米;組織干部職工、群眾、僧侶等7000余人次，主要對(duì)青珍—達(dá)日黃河大橋S101省道、縣內(nèi)通鄉(xiāng)通村公路等主要道路兩側(cè)進(jìn)行了為期1個(gè)多月的集中清掃，共清運(yùn)各類建筑和生活垃圾360多噸，清理經(jīng)幡120多噸。
(四)著力加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，人民群眾幸福感進(jìn)一步提升。教育方面，不斷加大教育投資力度，落實(shí)政府行為?？h政府在縣級(jí)財(cái)政十分有限的情況下，按照每年遞增10%的比例加大教育投資力度，2015年下達(dá)支持教育發(fā)展資金2300多萬元。制定了《甘德縣委、縣政府貫徹落實(shí)<關(guān)于促進(jìn)果洛教育事業(yè)跨越發(fā)展的意見>實(shí)施細(xì)則》，落實(shí)700萬元教育專項(xiàng)資金用于《實(shí)施細(xì)則》的落實(shí)，撥付430多萬元對(duì)全縣在崗教師中教齡達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)條件的103名教師進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，有效激發(fā)了廣大教育工作者的積極性。異地辦班、學(xué)前教育工作取得新的突破，目前全縣在省內(nèi)外知名院校就讀學(xué)生達(dá)到316人，以政府購買社會(huì)服務(wù)方式，在全省招錄63名幼兒教師，目前已全部分配至縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。全縣學(xué)齡兒童入學(xué)率為100%，初中階段入學(xué)率為98%，學(xué)前入學(xué)率為51.89%，義務(wù)教育鞏固率為93.58%。衛(wèi)生方面，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，不斷深化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等綜合改革，先后招錄16名專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)施了投資1200萬元的甘德縣人民醫(yī)院門診綜合樓、投資1350萬元的縣醫(yī)院住院部、投資850萬元的藏醫(yī)院綜合樓、投資420萬元的藏醫(yī)院藥浴樓、投資660萬元的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及投資78萬元的13個(gè)村衛(wèi)生室等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)、人員配備逐步加強(qiáng)，醫(yī)技水平、服務(wù)環(huán)境逐步改善，基層群眾“看病難、看病貴、看病遠(yuǎn)”等問題初步解決。文化方面，安裝完成了“戶戶通”工程建設(shè)任務(wù)600套，村村通1000套，并發(fā)放配套液晶電視1000臺(tái)。投資500余萬元的格薩爾雕塑項(xiàng)目、投資2200萬元的“兩館一院”工程、投資1700萬元的中波臺(tái)站建設(shè)項(xiàng)目、投資891萬元的中央廣播電視覆蓋工程和投資232萬元的高山臺(tái)站等一批重點(diǎn)文化體育項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，累計(jì)安裝、調(diào)試衛(wèi)星設(shè)備6244套，發(fā)放液晶電視3700臺(tái)、DVD播放器400臺(tái)、收音機(jī)300臺(tái)，全縣電視人口覆蓋率和廣播覆蓋率均達(dá)到98%以上，已順利完成規(guī)劃目標(biāo)。就業(yè)保障方面，2015年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)176人，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)19430人，參保率100%;城鄉(xiāng)居民醫(yī)療參保人數(shù)32553人，參保率98%，較上年新增1723人。及時(shí)核報(bào)了參保參合人員的就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用，城鎮(zhèn)居民核報(bào)403人次，支付95萬元;新農(nóng)合門診核報(bào)14211人次，支付58萬元，住院核報(bào)2450人次，支付統(tǒng)籌金1024萬元。民政救濟(jì)方面，認(rèn)真組織開展低保核查工作，取消了620戶2270人的享受資格，重新將符合條件的611戶2270人納入了農(nóng)村低保保障范圍，有效維護(hù)了低保的公正性和公平性。全年共發(fā)放農(nóng)村低保資金876.08萬元，保障1648戶，3440人;發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金538.12萬元，保障456戶，1299人;發(fā)放五保供養(yǎng)金124.31萬元，保障489人;發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金278.76萬元、救助1858人;為70歲以上高齡老人發(fā)放生活補(bǔ)助金40.27萬元。依照越冬物資儲(chǔ)備情況下發(fā)了冬季救濟(jì)糧食，其中面粉175噸，青稞120噸，大米45噸，春季發(fā)放面粉160噸，青稞60噸，大米60噸。確保了今冬明春救助對(duì)象生活口糧有保障。
(五)深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，精準(zhǔn)扶貧工作全面啟動(dòng)。
“十二五”期間，累計(jì)投入專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金8029 萬元。扶持貧困戶6143戶25000人。期間，利用2011年至2013年4個(gè)鄉(xiāng)9個(gè)村財(cái)政扶貧資金1014.2萬元，在甘德縣城中心地段(步行街)購置4056.8平方米的整村推進(jìn)商業(yè)鋪面房，在市場(chǎng)價(jià)每平方米3700元的情況下以每平方米2500元低價(jià)出讓給集中實(shí)施整村推進(jìn)的9個(gè)項(xiàng)目村，為9個(gè)村貧困戶讓利486.816萬元。利用財(cái)政扶貧資金63萬元，牧民自籌資金247.7萬元，為47戶貧困戶購置47臺(tái)出租車，并開展了駕駛技能培訓(xùn)，扶持貧困戶通過經(jīng)營(yíng)出租車業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了增收。按照2010年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣貧困人口從2011年的12800人減少到2015年的2564人，“十二五”期間凈減少10236人，年均凈減少貧困人口2048人，貧困發(fā)生率從45%下降到7.87%。去年，根據(jù)省州統(tǒng)一部署，先后組織開展了4次扶貧對(duì)象“兩線合一”調(diào)查核實(shí)工作，調(diào)查核準(zhǔn)總戶數(shù)9118戶32579人，確定貧困戶為2091戶6596人，貧困人口分別占全縣總牧戶和總?cè)丝诘?2.94%和20.25 %。在全縣范圍內(nèi)組織開展機(jī)關(guān)干部“結(jié)對(duì)認(rèn)親”幫扶活動(dòng)，“結(jié)對(duì)認(rèn)親”的縣級(jí)干部30人，鄉(xiāng)科級(jí)162人，一般干部954人，結(jié)對(duì)貧困戶1236戶5192人，幫扶資金28.32萬余元。
(六)著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政府行政服務(wù)能力進(jìn)一步提高。一是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高務(wù)實(shí)干事能力。堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，教育廣大干部說實(shí)話，辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，堅(jiān)決摒棄教條主義和形式主義，不搞嘩眾取寵，不求急功近利，認(rèn)認(rèn)真真地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。對(duì)政府確定的重點(diǎn)工作，責(zé)任到人，在一些重點(diǎn)工作的推進(jìn)過程中，縣領(lǐng)導(dǎo)深入第一線，現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助解決實(shí)際問題，保證了重點(diǎn)工作的順利進(jìn)展。二是堅(jiān)持勤政廉政，提高拒腐防變能力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省、州有關(guān)廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》、中央八項(xiàng)規(guī)定、省委21條措施、州委州政府9項(xiàng)規(guī)定、縣委9項(xiàng)規(guī)定33條貫徹意見以及干部廉潔從政若干準(zhǔn)則中的“六不準(zhǔn)”等規(guī)定，繼續(xù)深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，切實(shí)改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，力戒“四風(fēng)”，深入基層，貼近群眾，發(fā)現(xiàn)和解決影響基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。切實(shí)抓好廉潔自律，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持從改革體制、機(jī)制和制度入手，建立和完善權(quán)、錢和人事等方面的管理、監(jiān)督制度、從根本上鏟除滋生腐敗的土壤。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、涉農(nóng)資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格政府集中采購制度和工程招投標(biāo)制度，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從源頭上構(gòu)筑了拒腐防變的工作體系。三是加強(qiáng)法治建設(shè)，提高依法行政能力。一年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為審視政府工作的一面鏡子，嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)和監(jiān)察力度，進(jìn)一步完善政府工作監(jiān)督體系。深入推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)陽光政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善行政調(diào)解機(jī)制，暢通群眾利益訴求渠道，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府決策公信力。四是強(qiáng)化黨的建設(shè)，提高班子整體能力。廣泛深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“三基”建設(shè)活動(dòng)，著力查找各級(jí)黨組織班子和成員自身在“不嚴(yán)不實(shí)”方面存在的突出問題，修改完善了集中學(xué)習(xí)、民主議事、工作規(guī)范等方面的一系列制度，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持民主集中制原則，做到作風(fēng)民主，平等待人，商量辦事，不搞個(gè)人專斷;對(duì)重大問題的決策，堅(jiān)持多調(diào)研，互通氣，多交流，多討論，最后集中正確意見形成決策;班子成員之間大事講原則，小事講風(fēng)格，心往一處想，勁往一處使，形成了團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、積極向上的工作氛圍，增強(qiáng)了各級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，較好地發(fā)揮了基層黨政班子的整體效能。五是著力轉(zhuǎn)變職能，提高為民服務(wù)能力。把轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)陽光政府作為深化改革的著力點(diǎn)，進(jìn)一步理清政府職能，引導(dǎo)廣大群眾參與政府依法行政監(jiān)督工作，不斷推動(dòng)政府工作向法制化、規(guī)范化軌道邁進(jìn)。規(guī)范性文件清理方面，共完成由縣政府和縣政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件清理工作，清理出各類規(guī)范性文件74件，繼續(xù)有效予以保留的27 件，建議修改的8件，廢止或失效的39 件，并在縣政府網(wǎng)站上向社會(huì)進(jìn)行了公布。行政審批事項(xiàng)清理方面，共清理出需保留的行政許可審批項(xiàng)目179項(xiàng)，需保留的非行政許可審批項(xiàng)目42項(xiàng)，決定取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目68項(xiàng)，并形成《甘德縣取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)目錄》，在政府門戶網(wǎng)站上予以公布。商事制度改革方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于改革工商登記制度促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的意見》，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，全力推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”等重點(diǎn)商事制度改革工作，著力營(yíng)造寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。截至目前，全縣共有工商戶496戶，同比增長(zhǎng)90.77%;從業(yè)人員812人，同比增長(zhǎng)145%;注冊(cè)資金3007.6萬元，同比增長(zhǎng)365%。
國(guó)土部門認(rèn)真組織開展了土地市場(chǎng)整頓治理、礦產(chǎn)資源管理、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察等重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作，有效規(guī)范了土地市場(chǎng)秩序。審計(jì)和監(jiān)察部門充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)察職能，加強(qiáng)了對(duì)涉及“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范和完善了各類資金運(yùn)行機(jī)制，確保了項(xiàng)目和資金效益，維護(hù)了廣大群眾的切身利益。全年共開展專項(xiàng)審計(jì)
7項(xiàng)，處理違法違紀(jì)案件1件，處理干部2人。財(cái)政、稅務(wù)部門在不斷提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)水平的同時(shí)，進(jìn)一步鞏固和保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。按照有保有壓的原則，突出保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的大局，著力解決了群眾的生產(chǎn)生活問題。地震部門在全縣中小學(xué)校中組織開展了各種應(yīng)急演練和防震減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)，全社會(huì)防災(zāi)抗災(zāi)思想認(rèn)識(shí)切實(shí)得到了提高;氣象部門圍繞政府中心工作，積極加強(qiáng)氣象預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和決策服務(wù)工作。郵政、通訊等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。精神文明創(chuàng)建、婦女兒童權(quán)益保障工作、殘疾人事業(yè)取得了新的進(jìn)展，政府各項(xiàng)公共服務(wù)職能也得到進(jìn)一步提升。
各位代表，經(jīng)過艱辛努力，我們圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的圓滿收官?；仡櫋笆濉睍r(shí)期的五年，
“十二五”時(shí)期的五年，是甘德經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好、民生保障持續(xù)改善、社會(huì)局面持續(xù)穩(wěn)定的五年，在甘德的發(fā)展歷史上留下了濃墨重彩的一筆，極大的增強(qiáng)和激發(fā)了全縣各族干部群眾的自信心和自豪感。這些成績(jī)的取得，得益于省州黨委、政府的親切關(guān)懷，得益于縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全縣人民的團(tuán)結(jié)拼搏，也得益于上海市、國(guó)家部委、央企、省內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶地區(qū)、單位的傾力支持和無私幫扶。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向廣大干部群眾，基層干部，向駐縣武警官兵和政法干警，向離退休老同志和支持甘德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)各界人士表示衷心感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的困難和問題。特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)，但產(chǎn)業(yè)效益不明顯、規(guī)模不大、帶動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)覆蓋面還不廣;生態(tài)環(huán)境綜合治理難度大，影響生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效的突出制約因素持續(xù)存在;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，偏遠(yuǎn)地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程與其它同等地區(qū)還有很大差距，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)還滿足不了群眾的需要;教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)水平低，社會(huì)保障和就業(yè)壓力大，專業(yè)技術(shù)人員缺乏仍然是制約公共事業(yè)健康發(fā)展突出因素;維穩(wěn)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，外來因素造成的維穩(wěn)壓力持續(xù)加大，極少數(shù)人思想上仍存在麻痹思想，對(duì)反分裂、反滲透工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性缺乏正確的認(rèn)識(shí);政府工作還沒有真正實(shí)現(xiàn)由管理到服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，個(gè)別部門和干部在工作中缺乏創(chuàng)新精神，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，執(zhí)行力、創(chuàng)新力、落實(shí)力不強(qiáng)。對(duì)此，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要(草案)編制的說明
根據(jù)中共甘德縣委《關(guān)于制定甘德縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，甘德縣人民政府編制了《甘德縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要(草案)》，現(xiàn)已提請(qǐng)大會(huì)審議。下面就有關(guān)問題作簡(jiǎn)要說明。
(一)《綱要(草案)》編制的主要考慮。我們堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆五中全會(huì)、省委十二屆十次全委會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)好未來五年發(fā)展的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書為目標(biāo)，堅(jiān)持政策導(dǎo)向與縣情實(shí)際緊密集合，全力以赴完成了《綱要(草案)》編制工作。一是系統(tǒng)總結(jié)“十二五”發(fā)展成就，增強(qiáng)發(fā)展信心?！笆濉睍r(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的巨大成就，形成了彌足珍貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。深入總結(jié)“十二五經(jīng)驗(yàn)，編制實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，對(duì)于凝聚共識(shí)，鼓舞斗志，激勵(lì)廣大干部群眾牢固樹立必勝信念，努力在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)甘德經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展新跨越，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。二是深刻研判“十三五”發(fā)展形勢(shì)，明確發(fā)展目標(biāo)?！毒V要(草案)》深刻分析了“十三五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列重大機(jī)遇，深入剖析了困難和挑戰(zhàn)，深刻研判了發(fā)展環(huán)境，清晰勾畫了發(fā)展藍(lán)圖。《綱要(草案)》指出，“十三五”時(shí)期，在中央和省州委、政府一系列重大政策支撐下，甘德改革發(fā)展總體向好的趨勢(shì)沒有變，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于大有作為、快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有變?；谝陨峡紤]，我們?cè)诹⒆憧h情、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)謀劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)省委“131”總體要求，州委“169”發(fā)展思路，提出了符合我縣縣情的“179”總體發(fā)展思路，確保生態(tài)環(huán)境更趨優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、民生福祉更加改善、社會(huì)治理依法有序，美麗甘德更加和諧。三是全力破解發(fā)展瓶頸，走特色發(fā)展之路?！毒V要(草案)》指出，我們?nèi)悦媾R生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任重道遠(yuǎn)、脫貧攻堅(jiān)錯(cuò)綜復(fù)雜、特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、公共服務(wù)水平低下、城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善、自我發(fā)展能力不足、民生改善任務(wù)艱巨、綜治維穩(wěn)難度加大、體制機(jī)制創(chuàng)新困難等不利因素。但只要我們有效破解難題，立足補(bǔ)齊城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、大力培育特色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)公共服務(wù)均等化，解決人才工作等短板弱項(xiàng)，注重夯實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)揮好后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就一定能實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。四是著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障?！毒V要(草案)》從加強(qiáng)規(guī)劃導(dǎo)向調(diào)控、加強(qiáng)規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)、推進(jìn)規(guī)劃法制建設(shè)、完善規(guī)劃考核評(píng)估四個(gè)方面提出了保障措施，為《綱要(草案)》的全面實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，必將有力推動(dòng)“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
(二)《綱要(草案)》的結(jié)構(gòu)框架?！毒V要(草案)》共分四大板塊、二十七個(gè)章節(jié)。第一板塊，系統(tǒng)總結(jié)了“十二五”全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就，深刻闡述了“十三五”發(fā)展環(huán)境及特征;第二板塊，明確“十三五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、總體思路、主要目標(biāo)、發(fā)展理念;第三板塊，細(xì)化分述九項(xiàng)重點(diǎn)舉措，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、改革、民生等全局工作;第四板塊，闡明組織領(lǐng)導(dǎo)和制度保障問題，號(hào)召全縣上下為勝利實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)任務(wù)、全面建設(shè)和諧美麗甘德而奮斗。
(三)“十三五”總體發(fā)展思路。《綱要(草案)》高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)、省委十二屆十次全會(huì)精神，明確提出了今后五年甘德發(fā)展的“179”總體發(fā)展思路是實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)、做好七篇文章、實(shí)施九項(xiàng)舉措。即以實(shí)現(xiàn)與全省同步建成小康社會(huì)為一個(gè)奮斗目標(biāo);著力做好生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)一體、民生普惠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、依法治縣、創(chuàng)建先進(jìn)七篇文章;全面實(shí)施生態(tài)治理、精準(zhǔn)脫貧、基礎(chǔ)提升、產(chǎn)業(yè)培育、增進(jìn)福祉、和諧穩(wěn)定、開放融入、民族團(tuán)結(jié)、精神文明九項(xiàng)舉措。“179”總體發(fā)展思路，貫徹了中央和省、州委州政府的重大決策部署，切合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，明確了今后五年我縣的奮斗目標(biāo)和具體措施，三者緊密聯(lián)系，相輔相成，構(gòu)成完整整體?！耙粋€(gè)目標(biāo)”是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們必須擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命，必須堅(jiān)定不移;“七篇文章”是發(fā)力點(diǎn)和著力點(diǎn)，是在全面建成小康社會(huì)過程中必須下大力氣解決的重點(diǎn)問題，必須準(zhǔn)確把握;“九項(xiàng)舉措”是重要抓手，既是破解甘德發(fā)展難題的必須之舉，也是建設(shè)和諧美麗甘德的必由之路，必須常抓不懈，持之以恒。
(四)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。基于目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展現(xiàn)狀兩個(gè)因素，《綱要(草案)》提出到2020年，全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一倍，接近全省平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到或接近全省平均水平，與全省同步全面建成小康社會(huì)，為此，我縣在“十三五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)19%，到2020年牧民人均純收入達(dá)到11500元以上。這一目標(biāo)的提出，是經(jīng)過認(rèn)真測(cè)算的，不僅和省委省政府、州委州政府的相關(guān)指標(biāo)做了銜接，而且符合到2020年全面建成小康的總體要求。其中一個(gè)“翻一番”是到2020年全面建成小康的剛性要求，符合近年來我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，是可以實(shí)現(xiàn)的;兩個(gè)“接近全省平均水平”，既是提高群眾生活水平的根本，也是我們所擔(dān)負(fù)的使命所在，只要我們上下一心，銳意進(jìn)取、艱苦奮斗是可以完成的。
(五)全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是“十三五”最核心、最重要的工作任務(wù)，必須層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)任務(wù)，啃下脫貧攻堅(jiān)“硬骨頭”。通過精準(zhǔn)識(shí)別，全縣2091戶6596人貧困戶已全部建檔立卡。按照省委、省政府“四年集中攻堅(jiān)，一年鞏固提升”的總體部署，我縣大力推進(jìn)“八個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和十一項(xiàng)重點(diǎn)工程，必須做到2019年實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶的100%脫貧，再經(jīng)過一年成效鞏固，摘掉國(guó)定貧困縣的帽子，到2020年實(shí)現(xiàn)與全省同步進(jìn)入小康社會(huì)。
三、2016年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和要求
2016年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年，更是全面建成小康社會(huì)決勝階段的關(guān)鍵之年。面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，各種不確定因素增多等不利局面，我們要進(jìn)一步正視困難，搶抓機(jī)遇，牢牢把握國(guó)家支持藏區(qū)發(fā)展、支持邊遠(yuǎn)落后地區(qū)發(fā)展等一系列優(yōu)惠政策，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，振奮精神，創(chuàng)新思路，狠抓落實(shí)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。
2016年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)，省委十二屆九次、十次、十一次全會(huì)，中央第六次西藏工作座談會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省藏區(qū)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、基本公共服務(wù)體系和社會(huì)治理體系建設(shè)，全力推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，全面深化社會(huì)領(lǐng)域改革，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，確保社會(huì)局面和諧穩(wěn)定。
主要奮斗目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%;縣屬固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成1667萬元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%;農(nóng)牧民人均可支配收入增長(zhǎng)19%;實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧人數(shù)2450人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);人口出生率控制在17.5‰以內(nèi);年度旅游總收入2020.4萬元;城鎮(zhèn)化率達(dá)到14%。
四、2016年政府工作的主要任務(wù)
為順利完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃完良好開局，我們要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作。
(一)進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展再上新臺(tái)階。始終把發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和文化旅游業(yè)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)培育的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，下大力氣做好基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育“兩篇文章”，大力發(fā)展圍繞生態(tài)畜牧業(yè)和文化旅游業(yè)的飼草種植、畜產(chǎn)品加工銷售、餐飲、住宿等二、三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加群眾收入。
生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)方面，以建設(shè)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)狠抓圈窩種草、飼放管理、接仔育幼、畜疫防治、草原防火和抗災(zāi)保畜等常規(guī)工作，大力開展生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化畜牧業(yè)常規(guī)管理。進(jìn)一步加大圍欄、種草、暖棚等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作力度;積極引進(jìn)生產(chǎn)母畜，優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)，提高母畜比例，不斷提高個(gè)體生產(chǎn)能力;積極宣傳、引導(dǎo)牧民群眾加大牲畜出欄，提高商品率;認(rèn)真做好各類動(dòng)物疫病的防控，加強(qiáng)體弱牲畜的補(bǔ)飼工作，為生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。把產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)放在生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的重要位置，突出抓好產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目建設(shè)、后期監(jiān)管等環(huán)節(jié)工作，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目覆蓋率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡快建成見效，確保項(xiàng)目科學(xué)規(guī)范運(yùn)行。一方面，要按照“一村一品”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，立足不同地區(qū)資源、地理等方面優(yōu)勢(shì)，深入分析研究并制定符合群眾意愿和本地區(qū)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人、大中專畢業(yè)生、大學(xué)生村官等群體廣泛參與到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展當(dāng)中，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目不斷發(fā)展壯大，培育建設(shè)一批符合縣情、鄉(xiāng)情、村情的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)全縣36個(gè)村“村村有項(xiàng)目、戶戶有收益、人人有分紅”，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目覆蓋率達(dá)到95%以上。另一方面，要抓好龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、合作社這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取“龍頭企業(yè)+基地+合作社”的模式，大力扶持龍頭企業(yè)，深化產(chǎn)能提升和產(chǎn)品升級(jí)，著力于精深加工和市場(chǎng)營(yíng)銷，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)覆蓋范圍;以招商引資形式建立“甘德牦牛”養(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與基地、基地與合作社的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成完整的產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體系，提高產(chǎn)業(yè)抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力;注重品牌效益發(fā)揮，充分發(fā)揮“兩證”作用，要有建立生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思路，要開發(fā)肉食產(chǎn)品，把綠色畜產(chǎn)品打入高端市場(chǎng)，提升畜牧的附加值，來提高產(chǎn)業(yè)收入。第三方面，要不斷提高牧民群眾經(jīng)濟(jì)組織化和民主管理程度和水平，不斷強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，建立科學(xué)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，努力提高產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。
文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，按照全州“四景三色兩峰一源一長(zhǎng)廊”景區(qū)景點(diǎn)修建性詳規(guī)，以文化融入為統(tǒng)領(lǐng)，制定格薩爾文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)修建性詳規(guī)，抓好旅游宣傳、基礎(chǔ)建設(shè)、行業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高旅游收入。一是加大旅游品牌宣傳推介工作，努力打造“瑪域甘德史詩故里”旅游品牌，借助省內(nèi)外各類文化節(jié)、旅游節(jié)、展銷會(huì)等平臺(tái)，多方位、多角度、多層次宣傳縣域的主要旅游景點(diǎn)和特色旅游文化，提升和擴(kuò)大旅游景區(qū)的影響力。辦好“官倉峽旅游節(jié)、崗龍賽馬節(jié)”等重大旅游節(jié)慶活動(dòng)，吸引省內(nèi)外游客赴甘德旅游消費(fèi)，帶動(dòng)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)增效，群眾增收。二是借助上海援建、對(duì)口幫扶等平臺(tái)，多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，不斷加大景區(qū)道路、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施及住宿、餐飲、娛樂、購物、停車場(chǎng)、公廁、標(biāo)示標(biāo)牌等配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)和群眾參與旅游建設(shè)和從事旅游服務(wù)工作，推動(dòng)賓館、餐飲、休閑娛樂、購物和交通等服務(wù)業(yè)發(fā)展。加緊組建旅游發(fā)展公司，建立健全旅游管理體制機(jī)制，規(guī)范旅游市場(chǎng)開發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，為游客提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù)。爭(zhēng)取申報(bào)實(shí)施投資6800萬元的自駕車營(yíng)地建設(shè)項(xiàng)目、投資1700萬元的格薩爾非物質(zhì)文化展示園區(qū)項(xiàng)目、投資250萬元的格薩爾文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、投資100萬元的德爾文史詩村環(huán)衛(wèi)建設(shè)項(xiàng)目及旅游公廁、標(biāo)示標(biāo)牌、觀景臺(tái)等重點(diǎn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。三是緊緊圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托縣域優(yōu)勢(shì)資源，大力扶持民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)牧民群眾從事經(jīng)板石、民族服飾、唐卡等具有民族特色的旅游紀(jì)念品制作和加工行業(yè)，推動(dòng)和加強(qiáng)民族特色手工業(yè)的保護(hù)、傳承和發(fā)展工作，提高牧民群眾收入。
(二)落實(shí)生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任，加快推進(jìn)生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)。不斷鞏固生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果，組織實(shí)施好生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，開展生態(tài)環(huán)境綜合治理活動(dòng)，完善生態(tài)保護(hù)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改觀。一是按照規(guī)劃組織實(shí)施好人工造林、封山育林、黑土灘治理、有害生物防控和生態(tài)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期項(xiàng)目。重點(diǎn)爭(zhēng)取投資3780萬元的生態(tài)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，使1260戶牧戶受益;實(shí)施投資3600萬元的24萬畝黑土灘治理項(xiàng)目、投資280.41萬元的草原有害生物防控項(xiàng)目、投資169萬元的林業(yè)有害生物防控項(xiàng)目、投資1350萬元的黑土灘治理項(xiàng)目、投資60萬元的人工造林項(xiàng)目和投資22.9萬元的牧民科技培訓(xùn)項(xiàng)目。二是深入組織開展農(nóng)村環(huán)境連片整治、三江源清潔等項(xiàng)目，大力整治縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、寺院周邊、交通沿線、旅游景區(qū)等重點(diǎn)部位的環(huán)境衛(wèi)生，有效解決“臟亂差”問題;按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)自主、強(qiáng)化監(jiān)管”的方式，推動(dòng)縣污水處理廠盡快投入運(yùn)行;加大項(xiàng)目銜接力度，5鄉(xiāng)垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目爭(zhēng)取年內(nèi)立項(xiàng)建設(shè);加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)砂石廠、建筑工地、排污企業(yè)等重點(diǎn)部位和行業(yè)的監(jiān)管，大力整治污染突出問題，最大限度減少環(huán)境污染和破壞。三是不斷建立健全生態(tài)保護(hù)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制草原生態(tài)管護(hù)工作考核獎(jiǎng)懲制度，加大對(duì)草原生態(tài)管護(hù)員的管理，在原有171名草原管護(hù)員的基礎(chǔ)上再增加114名，將管護(hù)工資由1400元提高至1800元。健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和資源有償使用制度，全面落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和集體林權(quán)制度改革相關(guān)補(bǔ)償政策，落實(shí)草原獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，年度發(fā)放天然林保護(hù)項(xiàng)目資金469.33萬元、生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目資金1367.37萬元，切實(shí)讓牧民群眾從政策落實(shí)中得到實(shí)惠。
(三)繼續(xù)加大項(xiàng)目爭(zhēng)取落實(shí)力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。繼續(xù)牢固樹立項(xiàng)目意識(shí)，緊盯國(guó)家和省州投資意向，完善年度項(xiàng)目計(jì)劃，加大與省州政府有關(guān)部門的溝通銜接力度，千方百計(jì)爭(zhēng)投資、上項(xiàng)目，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。一是狠抓項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)工作。堅(jiān)持規(guī)劃先行和可持續(xù)發(fā)展原則，增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí)，加大與國(guó)家交通運(yùn)輸部、上海市和省級(jí)聯(lián)點(diǎn)幫扶單位的溝通力度，圍繞民生改善、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)，編制一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局的項(xiàng)目，形成儲(chǔ)備一批、申報(bào)一批、建設(shè)一批的項(xiàng)目格局。二是狠抓項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管工作。始終把工程質(zhì)量放在第一位，按照項(xiàng)目管理相關(guān)制度要求，簽訂各類項(xiàng)目建設(shè)承諾書，進(jìn)一步明確項(xiàng)目法人代表、監(jiān)理及施工方的主體責(zé)任，加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)管力度，確保每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目有人管、有人問、有人推進(jìn)，確保每一個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量都能經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)。三是狠抓項(xiàng)目后期管理工作。不斷完善項(xiàng)目后期管理運(yùn)行機(jī)制制度，積極倡導(dǎo)和引入“社會(huì)化管理、社會(huì)化運(yùn)行、社會(huì)化服務(wù)、社會(huì)化監(jiān)管”的管理理念和模式，著力加大項(xiàng)目建設(shè)后期供排水、取暖、物業(yè)服務(wù)等方面工作力度，大力解決項(xiàng)目建設(shè)中普遍存在的“重建設(shè)輕管理”等突出問題，為廣大干部群眾創(chuàng)造溫馨、舒適的工作和生活環(huán)境，確保項(xiàng)目效益長(zhǎng)久發(fā)揮。四是狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。以全面改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件為目標(biāo)，統(tǒng)籌推動(dòng)關(guān)系民生的飲水、通電、道路、能源、通信及城鎮(zhèn)綜合改造建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性住房、游牧民定居工程、城鎮(zhèn)危房改造和廉租住房等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，按照“以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳”的理念，做實(shí)村莊規(guī)劃基礎(chǔ)性工作，加大同省州有關(guān)部門的銜接協(xié)調(diào)力度，整合生態(tài)保護(hù)治理、扶貧開發(fā)、上海對(duì)口援建及省直機(jī)關(guān)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶等方面的資金，加大財(cái)政投入和牧民自籌力度，全面完成2個(gè)美麗鄉(xiāng)村的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。交通方面，實(shí)施投資4633.5萬元的10條180.63公里鄉(xiāng)村道路硬化項(xiàng)目，投資850萬元的縣城汽車站項(xiàng)目全面建成并交付使用。同時(shí)，積極與省交通廳及花久高速、大班公路指揮部協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭(zhēng)取代建項(xiàng)目，加快江千高速出口至青珍鄉(xiāng)45公里二級(jí)油路、江千高速出口至下藏科鄉(xiāng)19公里三級(jí)油路等代建項(xiàng)目的工程進(jìn)度。城鎮(zhèn)和保障性住房建設(shè)方面，開工建設(shè)投資2551萬元的勝利路大橋建設(shè)項(xiàng)目，投資600萬元的柯曲河以東片區(qū)小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，投資1125萬元的450戶困難群眾危房改造項(xiàng)目，投資42萬元的171戶建筑節(jié)能項(xiàng)目，投資715萬元的572戶寺院教職人員危房改造項(xiàng)目。水利和安全飲水方面，實(shí)施總投資7452萬元的黃河干流防洪工程甘德段項(xiàng)目;投資2713萬元的縣城新水源地建設(shè)項(xiàng)目于年內(nèi)建成并投入使用，徹底解決縣城干部群眾“吃水難”問題;爭(zhēng)取并啟動(dòng)人畜飲水提質(zhì)增效工程，解決19個(gè)村人畜飲水不安全問題;投資369.7萬元的青珍鄉(xiāng)休麻村人畜安全飲水工程和投資400萬元的飼草基地灌溉工程力爭(zhēng)早日批復(fù)實(shí)施。
(四)著力提升民生保障服務(wù)水平，熱切回應(yīng)群眾期待。一是全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)是最大的政治責(zé)任、最大的民生工程，也是最大的發(fā)展機(jī)遇。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省州委、政府的決策部署上來，充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感、使命感和緊迫感，舉全縣之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要緊緊圍繞省委、省政府“四年集中攻堅(jiān)，一年鞏固提升”的總體部署，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)脫貧。緊盯“1+17”方案落地，認(rèn)真實(shí)施“八個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)。要圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧總體目標(biāo)，充分發(fā)揮“第一書記”、扶貧工作隊(duì)的作用，在認(rèn)真做好“兩線合一”精準(zhǔn)識(shí)別、全面摸清貧困現(xiàn)狀的同時(shí)，科學(xué)制定精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃和行動(dòng)方案，分類分階段提出脫貧目標(biāo)和辦法，以更加有力的舉措全面實(shí)施“八個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)開展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧工作，整合全社會(huì)力量協(xié)力攻堅(jiān)。重點(diǎn)實(shí)施4個(gè)村的整村推進(jìn)項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧易地搬遷項(xiàng)目，全面完成投資1500萬元的甘德縣有機(jī)產(chǎn)品扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)任務(wù)，帶動(dòng)全縣1000戶貧困人口穩(wěn)定脫貧。同時(shí)，在確認(rèn)的13個(gè)貧困村中，陸續(xù)實(shí)施生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，圓滿完成今年2048人的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。確保扶貧開發(fā)項(xiàng)目的貧困牧民人均收入高于全縣牧民人均純收入增幅2個(gè)百分點(diǎn)。二是全力推進(jìn)民族教育事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘德縣委、縣政府貫徹落實(shí)<關(guān)于促進(jìn)果洛教育事業(yè)跨越發(fā)展的意見>實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大教育工作者愛崗從教的積極性;全面普及15年免費(fèi)教育政策，讓所有農(nóng)牧民子女都能有學(xué)上，上好學(xué);繼續(xù)在教育教學(xué)管理方面下功夫，規(guī)范教學(xué)研究、教育改革和教師隊(duì)伍及學(xué)生管理，健全完善各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)管理規(guī)章制度;繼續(xù)深入開展異地培訓(xùn)和異地辦學(xué)工作，分批次組織一線崗位教師赴內(nèi)地優(yōu)秀院校掛職鍛煉，選派優(yōu)秀初中畢業(yè)生赴優(yōu)秀學(xué)校開展異地就讀，使全縣教師隊(duì)伍總體水平和異地辦學(xué)覆蓋面都有一個(gè)新的提升;繼續(xù)加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)改善辦學(xué)條件，組織實(shí)施好投資1600萬元的縣藏文寄宿制中學(xué)、投資1545萬元的崗龍鄉(xiāng)中心寄宿制小學(xué)、投資883萬元的上貢麻鄉(xiāng)中心寄宿制小學(xué)、投資705萬元的下貢麻鄉(xiāng)中心寄宿制小學(xué)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。完成高中階段入學(xué)率62.5%、學(xué)前教育入學(xué)率58%的目標(biāo)。三是不斷加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展步伐。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革綜合試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)深化公立醫(yī)院改革、健全完善分級(jí)診療制度、鞏固基層運(yùn)行管理機(jī)制、優(yōu)化提升全民醫(yī)保體系、加強(qiáng)藥物供應(yīng)保障、增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)綜合能力等方面的重點(diǎn)改革任務(wù)，完成醫(yī)改任務(wù)目標(biāo)100%;認(rèn)真貫徹落實(shí)中央實(shí)施全面兩孩政策，做好政策實(shí)施的銜接工作;不斷加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作，努力提升專業(yè)素質(zhì)，采取招錄和引進(jìn)人才等方式，充實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍;繼續(xù)加大以包蟲病、結(jié)核病為主的地方病、傳染病和重大疾病預(yù)防診治工作，最大限度減少發(fā)病率和死亡率;深入開展食品藥品專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加大對(duì)食品藥品、化妝品、保健品、一次性醫(yī)療器械的監(jiān)管工作力度，切實(shí)保障廣大群眾的健康安全;實(shí)行計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，將人口出生率控制在目標(biāo)范圍以內(nèi)。四是著力提升公共文化服務(wù)水平。全面深化文化體制改革，落實(shí)全民健身計(jì)劃，開展各類文化體育活動(dòng)，豐富干部群眾的文化生活。配合央視開展好《格薩爾的英雄草原》攝制、編排工作，擴(kuò)大縣域格薩爾文化及非遺項(xiàng)目的影響力，將傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，抓好傳承人隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)民間藝人和文化傳承人的工作積極性。加快推動(dòng)文化惠民工程，強(qiáng)化廣播電視覆蓋工程建設(shè)，加大基層文化場(chǎng)所建設(shè)力度。開工建設(shè)投資891萬元的中央廣播電視無線數(shù)字覆蓋、投資500萬元的應(yīng)急廣播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資200萬元的中波臺(tái)發(fā)射站等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不斷提高廣播電視覆蓋率。五是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。積極實(shí)施就業(yè)政策，用足用好各類就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，多渠道、多形式增加就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)，引導(dǎo)跨地區(qū)就業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)170人、失業(yè)保險(xiǎn)年末人數(shù)647人、牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)2000人次的工作目標(biāo)，農(nóng)民工工資清欠率96%。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本社會(huì)保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大各類保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高參保率。確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年末總?cè)藬?shù)763人、工傷保險(xiǎn)年末總?cè)藬?shù)935人、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率99%、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)年末任務(wù)總?cè)藬?shù)1546人、城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)年末任務(wù)總?cè)藬?shù)948人、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)年末任務(wù)總?cè)藬?shù)30876人的目標(biāo)。繼續(xù)做好農(nóng)牧區(qū)低保、城鎮(zhèn)低保、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、殘疾人救助幫扶和慈善事業(yè)等工作，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)步伐，進(jìn)一步解決困難群眾及殘疾人群體的生產(chǎn)生活問題。不斷提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，將城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保人均標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年4800元和2970元，在對(duì)困難殘疾人給予生活補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)重度殘疾人再給予每人每月100元的護(hù)理補(bǔ)貼，高齡補(bǔ)貼人均提高20元。繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)開展五保低保供養(yǎng)情況核查核實(shí)工作，清理不符合政策人員，并將符合條件人員全部納入供養(yǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)五保低保動(dòng)態(tài)管理。建立完善殘疾人救助、康復(fù)等一系列運(yùn)行機(jī)制和制度，引導(dǎo)社會(huì)力量和資金參與殘疾人救助事業(yè)，加強(qiáng)托養(yǎng)中心管理及服務(wù)人員培訓(xùn)，提高管理服務(wù)水平。六是充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)察職能作用。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉及“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范和完善各類資金運(yùn)行機(jī)制，確保項(xiàng)目和資金效益，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的利益;繼續(xù)深入開展專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的工程建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)保障基金、“三公”經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決糾正和查處一切損害群眾利益的突出問題。組織實(shí)施好投資1020萬元的社會(huì)福利中心和投資771萬元的兒童福利院建設(shè)項(xiàng)目。七是扎實(shí)推進(jìn)工商行政管理制度改革。深入推進(jìn)“先照后證”登記制度改革，推行規(guī)范統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，促進(jìn)縣域市場(chǎng)主體總量不斷增加，提高登記管理的便利化、信息化、規(guī)范化水平。強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)厲查處價(jià)格聯(lián)盟、哄抬物價(jià)、變相漲價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。加大對(duì)食品加工銷售、小商品零售等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊制假、販假、售假等一系列違法行為，為廣大群眾營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。八是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，不斷建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，切實(shí)將安全生產(chǎn)工作納入常態(tài)化、制度化管理體系，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。九是穩(wěn)步推動(dòng)其他工作。財(cái)政、稅務(wù)部門要不斷提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)水平，進(jìn)一步鞏固和保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。按照有保有壓的原則，突出保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的大局，著力解決好群眾的生產(chǎn)生活問題，提高資金使用效益。堅(jiān)決執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“21條措施”等相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排好支出，管好用好財(cái)政資金。地震部門要不斷完善全縣防震抗災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，繼續(xù)組織開展各種應(yīng)急演練活動(dòng)，特別是深入各級(jí)各類學(xué)校開展地震科普知識(shí)宣講和地震應(yīng)急演練活動(dòng)。信訪部門要認(rèn)真接待辦理各類群眾來信來訪案件，加大工作協(xié)調(diào)溝通力度，力爭(zhēng)各類信訪案件“件件有回應(yīng)、件件有著落”。統(tǒng)計(jì)部門要認(rèn)真組織開展第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查和常規(guī)報(bào)表統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，為政府決策和部門制定工作計(jì)劃提供可靠依據(jù)。氣象、金融、郵政和網(wǎng)絡(luò)通信等部門要緊緊圍繞政府中心工作，進(jìn)一步加大公共服務(wù)力度。
(五)全力推進(jìn)深化改革和依法治縣，提升政府依法行政能力和水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央十八屆四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持深化改革不放松，牢固樹立法治政府理念，加快建設(shè)守法誠(chéng)信的法治政府。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州及縣委、縣政府即將出臺(tái)的《關(guān)于甘德縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》，著力深化司法權(quán)利運(yùn)行機(jī)制、公安警務(wù)體制、戶籍制度、文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、商事制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。不斷加快我縣行政服務(wù)大廳建設(shè)進(jìn)程，抓緊推進(jìn)“一個(gè)窗口”受理、“一站式”服務(wù)模式。全面做好行政審批事項(xiàng)的取消、接管和調(diào)整工作，制定完善“兩個(gè)清單”并向社會(huì)公布，引導(dǎo)廣大群眾參與政府行政行為全過程監(jiān)督，用法律來規(guī)范和約束政府系統(tǒng)、部門依法行政工作，推動(dòng)依法行政、依法治縣進(jìn)程。二是堅(jiān)決執(zhí)行中央、省委關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定要求，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾制度，把抓落實(shí)的重心放在基層一線，善于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，以親民為民的實(shí)際行動(dòng)爭(zhēng)取群眾對(duì)政府工作及各項(xiàng)政策落實(shí)的理解和支持。深入開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，堅(jiān)決整治機(jī)關(guān)紀(jì)律松弛、懶散懈怠等不良風(fēng)氣。堅(jiān)持精文簡(jiǎn)會(huì)，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，堅(jiān)持按程序辦事、按規(guī)矩辦事、按原則辦事，不斷增強(qiáng)政府公信力、親和力。三是以深入開展“開局十三五，強(qiáng)基礎(chǔ)、抓落實(shí)年”為抓手，繼續(xù)深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，認(rèn)真扎實(shí)開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，把中央、省州關(guān)于反腐倡廉的部署要求貫穿到政府工作的始終，持之以恒的狠剎“四風(fēng)”，不斷健全和完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、“21條措施”等中央和地方關(guān)于厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)控一般性公務(wù)支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出。繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工程的審計(jì)監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。
各位代表：精準(zhǔn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角已經(jīng)吹響，全面建設(shè)小康社會(huì)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步自我加壓，奮勇超越，以昂揚(yáng)的姿態(tài)和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全面推進(jìn)深化改革，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)富裕文明和諧的新甘德，全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而努力奮斗!
