政府工作報(bào)告
——2017年3月16日在甘德縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
甘德縣人民政府縣長索南多
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作報(bào)告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2016年工作簡要回顧
2016年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，按照省委“131”總體要求、州委“169”、縣委“179”總體發(fā)展思路，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全力以赴做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保生態(tài)、惠民生、抓改革、促發(fā)展等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局，在州委州政府年度考核中榮獲全州“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀地區(qū)”和“優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子”榮譽(yù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.92億元，增幅6.4%;實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資7.903億元，完成計(jì)劃目標(biāo)的77.7%;實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入2708萬元，增幅3.6%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入4997元，增幅9.9%;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到5441萬元，增幅11.45%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口出生率控制在15‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到14.5%。
一年來，我們狠抓了以下八個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
(一)堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)責(zé)任不放松，縣域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。三江源生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。始終把生態(tài)保護(hù)建設(shè)作為推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”的有效抓手和途徑，各項(xiàng)草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。完成了投資3600萬元的9萬畝黑土灘治理項(xiàng)目、324萬元的封山育林項(xiàng)目、280萬的草原有害生物防治和投資3780萬元的生態(tài)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完成投資2015.56萬元森林管護(hù)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金項(xiàng)目，發(fā)放林改資金1474.68萬元，涉及家庭合同制管護(hù)牧戶1735戶，落實(shí)生態(tài)公益性扶貧崗位61人;完成投資206.76萬元森林保險(xiǎn)90萬畝;發(fā)放草原獎補(bǔ)資金6026.7萬元，聘任285名生態(tài)管護(hù)員。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效顯著。完成投資530萬元的下藏科鄉(xiāng)生活垃圾填埋場建設(shè)項(xiàng)目，投資2329萬元的縣城污水處理廠投入運(yùn)營。投資1980萬元的江千鄉(xiāng)環(huán)境整治工程完成60%的工程量，投資3035萬元的新城區(qū)排水管網(wǎng)工程完成可研設(shè)計(jì)。班瑪仁托國家濕地公園(試點(diǎn))得到國家林業(yè)局批復(fù)。繼續(xù)執(zhí)行禁外限內(nèi)的中藏藥材采集辦法，確保草原生態(tài)平衡，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。開展“家園美化行動”，對城鎮(zhèn)周邊及交通沿線、旅游景區(qū)、村莊、寺院環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中整治;同時(shí)，按照生態(tài)環(huán)境大檢查問題整改落實(shí)目標(biāo)責(zé)任書和考核實(shí)施細(xì)則的要求，組織開展“回頭看”工作，對垃圾填埋場等對環(huán)境易造成二次污染的場地進(jìn)行整改檢查，環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
(二)堅(jiān)持項(xiàng)目拉動不松懈，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加大項(xiàng)目爭取、資金落實(shí)和組織實(shí)施力度，一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項(xiàng)目推進(jìn)成效良好，全縣共實(shí)施各類項(xiàng)目131個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資達(dá)10.405億元。市政建設(shè)取得新進(jìn)展。加快高原新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，完成了投資3540萬元的縣城水源地改擴(kuò)建及輸配水工程，投資4155萬元的集中供熱一二期改擴(kuò)建工程;完成了投資600萬元的柯曲河以東片區(qū)小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，投資42萬元的171戶建筑節(jié)能項(xiàng)目;投資2551萬元的勝利路大橋建設(shè)項(xiàng)目完成50%的工程量，投資1213.59萬元的高原現(xiàn)代科技生態(tài)園建設(shè)項(xiàng)目完成70%工程量;完成計(jì)劃投資2500萬元的德爾文北路擴(kuò)建工程和2335萬元柯曲鎮(zhèn)青珍大橋及引道工程的科研設(shè)計(jì)。交通建設(shè)取得新成效。加大牧區(qū)通村公路的通車?yán)锍?，投資5916.96萬元建設(shè)完成227.89公里的通村公路。其中，投資3357.55萬元修建7條砂礫道路、投資2036.6萬元修建4條混凝土硬化道路、投資464萬元建成8座小型獨(dú)立橋梁。投資800萬元的縣汽車站全面完工。水利建設(shè)取得新突破。投資7452萬元的黃河干流防洪工程甘德段項(xiàng)目完成60%工程量;投資612萬元的恰曲納、德肉、隆木切、隆亞村人飲鞏固提升項(xiàng)目已完成招投標(biāo)。安居工程取得新覆蓋。完成投資715萬元的572戶寺院教職人員危房改造項(xiàng)目，完成投資1780萬元的B、C片區(qū)保障性住房配套設(shè)施建設(shè)，完成投資1125萬元的450戶困難群眾危房改造項(xiàng)目以及投資42萬元的171戶建筑節(jié)能項(xiàng)目?！懊利愢l(xiāng)村”取得新面貌。高原美麗鄉(xiāng)村在崗龍鄉(xiāng)崗龍村和江千鄉(xiāng)隆吉村實(shí)施，兩村共整合項(xiàng)目13個(gè)，整合資金5556.75萬元。其中崗龍村總投資2621萬元，群眾自籌917.5萬元;隆吉村總投資2935.75萬元，群眾自籌434.5萬元。能源建設(shè)取得新提升。實(shí)施了投資1028萬元縣農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，完成了旺日乎、德肉、隆吉、科賽、龍尕日、索合青、龍木且村等10KV及以下農(nóng)網(wǎng)老舊線路改造。寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成果。完成投資338萬元的東吉多卡寺及投資270萬元的恰義寺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危舊殿堂維修，完成隆什加寺、扎西曲龍寺、哇英寺、隆恩寺等駐寺干部綜合辦公業(yè)務(wù)用房續(xù)建工程。
(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念不松勁，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)。生態(tài)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏。在狠抓生態(tài)畜牧業(yè)常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，立足資源稟性，繼續(xù)增點(diǎn)擴(kuò)面，通過多渠道投入，大力推進(jìn)全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。按照草地生態(tài)畜牧業(yè)“做實(shí)、做優(yōu)、做規(guī)范”的方向，完成全縣36個(gè)草地生態(tài)畜牧業(yè)合作社股份制資源整合組建;按照“一村一品”發(fā)展思路，投資860萬元，規(guī)劃建設(shè)和實(shí)施了一批符合本地特色、順應(yīng)群眾意愿的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目, 呈現(xiàn)出全面發(fā)展、多點(diǎn)開花的良好局面;積極與“5369”“昆侖牧歌”“格桑花”“雪域珍寶”等企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接，實(shí)現(xiàn)了從源頭到企業(yè)加工銷售產(chǎn)業(yè)體系。全縣12個(gè)合作社集中種植當(dāng)年生產(chǎn)飼料1.85萬畝，生產(chǎn)飼草4921噸，年產(chǎn)效益836.57萬元;15個(gè)奶牛產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖基地，年產(chǎn)生效益322.58萬元;6個(gè)良種繁育基地，年產(chǎn)生效益127.5萬元;合作社經(jīng)濟(jì)效益逐年提高，入社牧民人均增收達(dá)3000元以上。為提高抵御自然災(zāi)害能力，啟動了牦牛保險(xiǎn)工作，參保牦牛13.73萬頭，總保額達(dá)1647.6萬元。生態(tài)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求升。進(jìn)一步完善生態(tài)旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)詳規(guī)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。完成投資2209萬元的德爾文格薩爾文化藝術(shù)研究院，投資1700萬元的格薩爾非物質(zhì)文化展示區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，投資721萬元的格薩爾非物質(zhì)文化展示園景區(qū)大門;投資350萬元的德爾文史詩村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。繼續(xù)推動“廁所革命”，整合資金200萬元修建旅游公廁8個(gè)。同時(shí)借助媒介，多方位、多角度、多層次宣傳主要旅游景點(diǎn)和特色旅游文化，擴(kuò)大旅游景區(qū)的影響力。一年來，共接待游客3.73萬人次，旅游綜合收入2323.49萬元，實(shí)現(xiàn)了“十三五”旅游發(fā)展開門紅。
(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展不松懈，群眾幸福指數(shù)進(jìn)一步提高。教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)州委、州政府《關(guān)于促進(jìn)果洛教育事業(yè)跨越發(fā)展的意見》，推進(jìn)教育教學(xué)體制改革。在縣級財(cái)政有限的情況下，按照每年遞增10%的比例加大教育投資力度，兌現(xiàn)了激勵教師長期從教等方面的政策。委托青海師范大學(xué)、青海民族大學(xué)等省內(nèi)高等院校，對312名教師43名學(xué)校管理人員進(jìn)行培訓(xùn);安排154名教師參加國培、省培、州培項(xiàng)目;聯(lián)系北京和諧人生導(dǎo)師學(xué)院、青海心理咨詢協(xié)會等公益性團(tuán)體對80名教職工進(jìn)行“如何輕松有效的教與學(xué)”為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn);繼續(xù)開展“愛崗敬業(yè)、做合格教師”大討論活動;異地辦班取得新的進(jìn)展，選送50名學(xué)生到沈陽翔宇中學(xué)就讀，集中異地辦班學(xué)校2所，選送中小學(xué)生374人。全縣秋季學(xué)齡兒童入學(xué)率為100%，初中階段入學(xué)率為98%，學(xué)前入學(xué)率為51.89%。繼續(xù)改善教育教學(xué)環(huán)境和條件，實(shí)施完成了投資1600萬元的縣藏文寄宿制中學(xué)初中教育項(xiàng)目、投資787萬元的上貢麻、下貢麻、青珍鄉(xiāng)三鄉(xiāng)寄校藏區(qū)教學(xué)項(xiàng)目、投資4990萬元的薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目、投資2467萬元的柯曲、崗龍、青珍、江千、下藏科及柯曲鎮(zhèn)東吾村等6所幼兒園學(xué)前教育項(xiàng)目;完成了投資390萬元的上海援建縣中小學(xué)信息化教學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校溫暖工程和投資400萬元的縣民族中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。文體廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展。不斷推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)。完成了投資300萬元的青珍鄉(xiāng)足球場建設(shè)和投資410萬元的全民健身廣場建設(shè)項(xiàng)目;投資1720萬元的“兩館一院”建設(shè)項(xiàng)目已交付使用，投資500萬元的中央廣播電視基礎(chǔ)建設(shè)、投資193萬元的高山臺站建設(shè)項(xiàng)目已投入運(yùn)行。廣播電視“戶戶通”、國標(biāo)數(shù)字基站工程、有線電視覆蓋工作扎實(shí)推進(jìn)，全縣廣播覆蓋率達(dá)99.5%，電視人口覆蓋率達(dá)99.5 %。協(xié)助上海文化部門完成大型人文紀(jì)錄片《格薩爾的英雄草原》拍攝工作;選派123名學(xué)員赴上海、北京等地參加“非遺”培訓(xùn)，組織開展6大類79項(xiàng)“非遺”項(xiàng)目和110處名山名水調(diào)查、拍攝、記錄、造冊、網(wǎng)絡(luò)上傳等工作;聯(lián)系全國“格辦”對我縣格薩爾說唱藝人進(jìn)行分類鑒定，新增國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人23人，申報(bào)省級“非遺”傳承人2人，州級“非遺”傳承人110人。積極開展了各類文體活動，豐富群眾的文化生活;加大對文化市場常規(guī)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，凈化了文化市場環(huán)境。衛(wèi)生健康服務(wù)水平大幅提升?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生條件得到進(jìn)一步改善，服務(wù)群眾、保障群眾健康能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療成為群眾的健康線和保障線。提升全民醫(yī)保體系，城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)由510元提高到610元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例達(dá)到78%以上。全縣門急診總?cè)藬?shù)5.68萬人次，急救出診152人次，巡回醫(yī)療達(dá)36余次，根據(jù)病情向上級醫(yī)院轉(zhuǎn)診491人次，居民健康檔案建檔率達(dá)到93.3 %，健康教育宣傳覆蓋率達(dá)86.5 %;開展包蟲病B超方法普查2.1萬人次，查出病患285例，發(fā)放宣傳資料1.4萬余份，受教育人群達(dá)2.5萬余人;加強(qiáng)基層醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，完成投資70萬元的衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化配套設(shè)施建設(shè)。加大人口和計(jì)劃生育工作力度，創(chuàng)新計(jì)生服務(wù)工作機(jī)制，全面落實(shí)新的人口生育政策。
(五)堅(jiān)持保障和改善民生不懈怠，社會保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。繼續(xù)集中70%以上的財(cái)力，抓實(shí)事求實(shí)效，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和省委省政府、州委州政府《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧實(shí)施意見》精神，研究出臺《甘德縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，制定實(shí)施了“八個(gè)一批”行動計(jì)劃和“十二個(gè)”行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)行動方案。認(rèn)真開展精準(zhǔn)識別、建檔立卡“回頭看”工作，建立健全貧困對象數(shù)據(jù)平臺。落實(shí)易地搬遷項(xiàng)目資金1.79億元，完成了903戶貧困群眾住房建設(shè);落實(shí)財(cái)政扶持資金3345萬元，實(shí)施了投資1500萬元以顆粒飼料加工、土特產(chǎn)品加工和牦牛肉軟罐頭加工為主扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、實(shí)施了投資300萬元的下貢麻鄉(xiāng)龍恩村旅游扶貧賓館項(xiàng)目、撥付了14個(gè)貧困村互助資金700萬元、實(shí)施了投資608萬元扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目(投資212.48萬元的柯曲鎮(zhèn)德肉村商鋪購置項(xiàng)目、投資176.64萬元的江千鄉(xiāng)恰曲納村在州府大武商鋪購置項(xiàng)目、投資86.4萬元的青珍鄉(xiāng)青珍休瑪村奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目、投資56.32萬元的上貢麻扎加隆汽車維修項(xiàng)目、投資24.96萬元的江千鄉(xiāng)商鋪購置項(xiàng)目、投資51.2萬元的科拉村賓館裝修項(xiàng)目)。行業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)力，交通部門為10個(gè)精準(zhǔn)扶貧行政村爭取通村道路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)里程180.63 公里，總投資4633.5 萬元;住建部門解決建檔立卡貧困戶危房改造154戶;衛(wèi)計(jì)部門全面實(shí)施貧困病人就醫(yī)“一免七減”政策，實(shí)施醫(yī)療服務(wù)“十覆蓋”;人社部門加大對貧困村勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，使貧困村村有增收項(xiàng)目，戶有致富門路，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)500人;農(nóng)牧部門將新增838名生態(tài)管護(hù)員全部安排為貧困戶。省、州、縣定點(diǎn)幫扶單位開展幫扶活動，幫扶款物達(dá)1396.56萬元。引導(dǎo)貧困群眾積極參與到各項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)中，輸出勞力320人，實(shí)現(xiàn)收入288萬元。年內(nèi)共355戶950人建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，2個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了退出，脫貧目標(biāo)順利完成，通過省、州級考核驗(yàn)收。就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效顯著。大力實(shí)施就業(yè)政策，全面推進(jìn)專項(xiàng)就業(yè)援助活動，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)170人。引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民參加鼠害防治、采挖蟲草等勞務(wù)活動實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)2200人次。城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)共 406人(其中挖掘機(jī)60人，駕駛員316人，創(chuàng)業(yè)30人)，藏區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)能力提升培訓(xùn)30人。社會保障體系不斷完善。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各類保險(xiǎn)參保率大幅提升，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)1785人，城鎮(zhèn)居民參保2060人，新農(nóng)合參合人數(shù)3.09萬人，生育保險(xiǎn)參保1024人;工傷保險(xiǎn)參?？倲?shù)達(dá)到1002人，收繳保險(xiǎn)費(fèi)26.2萬元;城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)860人，收繳養(yǎng)老金163.3萬元;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)19593人;全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位31個(gè)，參保人數(shù)1453人。城鄉(xiāng)低保、五保實(shí)現(xiàn)動態(tài)下的應(yīng)保盡保。發(fā)放低保金1437.66萬元，五保補(bǔ)助金176.4萬元;城鄉(xiāng)醫(yī)療累計(jì)救助502人次，核報(bào)資金115.8萬元，代繳參合金77萬元;臨時(shí)救助對象61戶80人，發(fā)放救助資金23萬元;困境兒童(含孤兒)952人，發(fā)放救助資金378.72萬元;重度殘疾人933名，發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼70.08萬元，生活補(bǔ)貼91.02萬元。完成投資3006萬元崗龍鄉(xiāng)敬老院、縣兒童福利院、縣社會福利中心等公益性建設(shè)項(xiàng)目。
(六)堅(jiān)持全面深化改革不放松，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委省政府和州委州政府關(guān)于全面深化改革的總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革?！胺殴芊备母锶嫱七M(jìn)。年內(nèi)，保留行政審批項(xiàng)目158項(xiàng)、取消行政審批項(xiàng)目49項(xiàng)、改變管理方式行政審批項(xiàng)目30項(xiàng)、合并行政審批項(xiàng)目4項(xiàng)，修改行政審批項(xiàng)目7項(xiàng)，省州駐縣單位保留行政審批事項(xiàng)13項(xiàng)?？h行政服務(wù)中心正式建成運(yùn)行，17個(gè)部門36名工作人員進(jìn)駐服務(wù)中心綜合服務(wù)大廳辦公，提升政務(wù)公開水平，方便了群眾辦事。“兩清單”全面梳理。在全面公布和強(qiáng)化執(zhí)行管理的基礎(chǔ)上，26個(gè)部門和單位共梳理出職權(quán)事項(xiàng)3688項(xiàng)，其中行政許可159項(xiàng)、行政處罰2785項(xiàng)、行政強(qiáng)制115項(xiàng)、行政征收(征用)33項(xiàng)、行政收費(fèi)11項(xiàng)、行政給付14項(xiàng)、行政裁決7項(xiàng)、行政確認(rèn)48項(xiàng)、行政獎勵24項(xiàng)、行政檢查81項(xiàng)、行政監(jiān)督155項(xiàng)、其他行政權(quán)力256項(xiàng)，并通過政府門戶網(wǎng)站向社會公布。商事制度和財(cái)稅體制改革全面深化。完成了營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一、一照一碼”，“先照后證”制度，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，提高注冊登記效率。啟動不動產(chǎn)登記統(tǒng)一登記，完成登記機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員整合。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政收支預(yù)算，加快盤活存量資金，完成“趴窩”資金專項(xiàng)整治。
(七)堅(jiān)持政府自身建設(shè)不減弱，依法行政能力進(jìn)一步提升。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高務(wù)實(shí)干事能力。堅(jiān)定自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為有效載體，深入貫徹落實(shí)省州縣委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的要求，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，深入整治“四風(fēng)”問題，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持勤政廉政，提高拒腐防變能力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省、州有關(guān)廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》、中央八項(xiàng)規(guī)定、省委21條措施、州委州政府9項(xiàng)規(guī)定、縣委9項(xiàng)規(guī)定33條貫徹意見。積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，全面加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)工作，查處和糾正了一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。加強(qiáng)法治建設(shè)，提高依法行政能力。切實(shí)加大政務(wù)公開力度，依法公開政府工作和重大決策事項(xiàng)，嚴(yán)督實(shí)查促進(jìn)重大決策部署落實(shí)，政府落實(shí)力、執(zhí)行力和公信力不斷提升。著力轉(zhuǎn)變職能，提高為民服務(wù)能力。把轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)陽光政府作為深化改革的著力點(diǎn)，進(jìn)一步理清政府職能，引導(dǎo)廣大群眾參與政府依法行政監(jiān)督工作，不斷推動政府工作向法制化、規(guī)范化軌道邁進(jìn)。
國土部門認(rèn)真組織開展了土地市場整頓治理、礦產(chǎn)資源管理、國土資源執(zhí)法監(jiān)察等重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作，有效規(guī)范了土地市場秩序。審計(jì)和監(jiān)察部門充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)察職能，加強(qiáng)了對涉及“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范和完善了各類資金運(yùn)行機(jī)制，確保了項(xiàng)目和資金效益，維護(hù)了廣大群眾的切身利益。全年共開展專項(xiàng)審計(jì)9項(xiàng)，行政處分案件1起，處理干部1人。財(cái)政、稅務(wù)部門在不斷提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)水平的同時(shí)，進(jìn)一步鞏固和保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭。按照有保有壓的原則，突出保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的大局，著力解決了群眾的生產(chǎn)生活問題。地震部門在全縣中小學(xué)校中組織開展了各種應(yīng)急演練和防震減災(zāi)知識宣傳活動，全社會防災(zāi)抗災(zāi)思想認(rèn)識切實(shí)得到了提高;氣象部門圍繞政府中心工作，積極加強(qiáng)氣象預(yù)測、預(yù)報(bào)和決策服務(wù)工作。郵政、通訊等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。精神文明創(chuàng)建、婦女兒童權(quán)益保障、殘疾人事業(yè)及民兵預(yù)備役工作取得了新的進(jìn)展，政府各項(xiàng)公共服務(wù)職能也得到進(jìn)一步提升。
各位代表：一年來，我們堅(jiān)定自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為有效載體，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、州、縣委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的要求，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，深入整治“四風(fēng)”問題，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決執(zhí)行省委、省政府和州委、州政府、縣委的重大決策部署，全面貫徹民主集中制，政府依法決策、民主決策、科學(xué)決策的能力和水平不斷提升。依法向縣人大及其常委會報(bào)告工作，及時(shí)辦理落實(shí)人大代表意見建議、政協(xié)委員提案。切實(shí)加大政務(wù)公開力度，依法公開政府工作和重大決策事項(xiàng)，嚴(yán)督實(shí)查促進(jìn)重大決策部署落實(shí)，政府落實(shí)力、執(zhí)行力和公信力不斷提升。
各位代表：這些成績的取得，得益于省州黨委、政府的親切關(guān)懷，得益于縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全縣人民的團(tuán)結(jié)拼搏，也得益于上海市、國家部委、央企、省內(nèi)結(jié)對幫扶地區(qū)、單位的傾力支持和無私幫扶。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向廣大干部群眾，基層干部，向駐縣武警官兵和政法干警，向離退休老同志和支持甘德經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會各界人士表示衷心感謝，并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時(shí)，我們也清晰的認(rèn)識到一些工作中面臨的困難和問題。如，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，貧困面廣、貧困程度深，城鄉(xiāng)居民增收渠道狹窄，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特色產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，特色資源開發(fā)規(guī)模小，旅游、文化等新興產(chǎn)業(yè)培育緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不新不強(qiáng)不特問題突出;教育教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生升學(xué)率低的局面沒有明顯改觀;項(xiàng)目投資來源狹窄，社會投資活力不強(qiáng)，投資拉動支撐能力不足;財(cái)政收支矛盾突出，剛性支出加大，需補(bǔ)齊短板很多;政府職能轉(zhuǎn)變還有差距，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和少數(shù)干部思路不寬、能力不足、作風(fēng)不實(shí)、效率不高，自身建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。對此，我們一定要始終保持清醒地頭腦，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。
二、提升認(rèn)識，認(rèn)清形勢，明確2017年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是推動“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求落地生根、全面建成小康社會、建設(shè)富裕文明和諧美麗新甘德的關(guān)鍵一年。做好今年工作，對于鞏固經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭，具有十分重要的意義。我們要始終牢記使命、不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷開創(chuàng)甘德經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
2017年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會、省委十二屆十三次全會、州委十二屆二次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，堅(jiān)決貫徹省委“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的重大戰(zhàn)略思路，全面落實(shí)省委“131”總體要求、州委“169”、縣委“179”總體發(fā)展思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)社會治理，著力加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，以富裕文明和諧美麗新甘德建設(shè)的實(shí)際成效，迎接黨的十九大和省十三次黨代會勝利召開。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，縣屬固定資產(chǎn)投資增長10%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口出生率控制在16‰以內(nèi)。
三、明確目標(biāo)，夯實(shí)責(zé)任，奮力開創(chuàng)2017年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面
2017年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要著力抓好以下九個(gè)方面的工作。
(一)著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)治理，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。全面貫徹“生態(tài)保護(hù)第一”的要求，著力推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。推動三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。做好投資3600萬元的黑土灘治理，投資756萬元的草原有害生物防控和投資75萬元的濕地保護(hù)等工程項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、國家重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林、退牧還草等專項(xiàng)工程，力爭在實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程方面走在全州前列。加快完成防洪和中小流域治理工程。完成投資7452萬元的黃河干流防洪工程甘德段項(xiàng)目，做好投資3568.79萬元的西柯曲河、龍恩寺、扎西曲龍寺、隆什加寺四處防洪工程項(xiàng)目。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治、三江源清潔工程等項(xiàng)目，完成廢棄砂石料場地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，大力整治城鎮(zhèn)周邊及交通沿線、旅游景區(qū)、寺院等人口密集區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，解決生態(tài)環(huán)境突出問題。積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場和縣城第二垃圾填埋場建設(shè)項(xiàng)目。積極推進(jìn)“廁所革命”，全面實(shí)施以省道沿線、縣城、旅游景區(qū)、寺院為重點(diǎn)的環(huán)保廁所建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)大督查整改工作。全面落實(shí)2016-2017年環(huán)境保護(hù)督查問題整改工作，采取有力措施，多管齊下、綜合施策，對檢查組提出的15條問題整改到位，如期銷號;同時(shí)嚴(yán)格按照《青海省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單(試行)》要求，對東西柯曲河等黃河一級支流河道內(nèi)及周邊取土采砂情況進(jìn)行清理整頓。
(二)著力推動脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在鞏固2016年脫貧成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)舉全縣之力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，確保青珍鄉(xiāng)龍尕爾村和下藏科鄉(xiāng)科賽村2個(gè)貧困村退出，295戶974名建檔立卡貧困人口如期脫貧。完善脫貧攻堅(jiān)組織保障體系。嚴(yán)格落實(shí)“溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、結(jié)對幫扶機(jī)制、工作落實(shí)機(jī)制、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制”五項(xiàng)入村幫扶工作機(jī)制，充分發(fā)揮好“第一書記”、扶貧工作隊(duì)作用，積極引進(jìn)外來資本和民間資本參與扶貧開發(fā)，努力構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。開展精準(zhǔn)識別管理“回頭看”工作。全面建立動態(tài)管理機(jī)制，繼續(xù)扎實(shí)開展精準(zhǔn)識別回頭看，選擇2-3個(gè)貧困村開展跟蹤觀察調(diào)研，全程記錄脫貧進(jìn)程和發(fā)展變化，高標(biāo)準(zhǔn)建好“共和國脫貧攻堅(jiān)檔案”。加快推進(jìn)易地搬遷項(xiàng)目建設(shè)。努力實(shí)施574戶易地扶貧搬遷項(xiàng)目，力爭9月底前全部搬遷入住。同時(shí)，6月底前要完成2016年度易地搬遷項(xiàng)目的續(xù)建和入住。多措并舉開展產(chǎn)業(yè)扶貧。堅(jiān)持對癥下藥，因人因戶施策，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧為前提，繼續(xù)整合資金，加大貧困村、貧困戶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，傾力實(shí)施好貧困村水電路通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持資金1871萬元，扶持建檔立卡貧困戶2442人;落實(shí)援建資金400萬元，實(shí)施青珍鄉(xiāng)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖基地和飼草基地建設(shè);落實(shí)援建資金300萬元，實(shí)施崗龍鄉(xiāng)科拉村賓館建設(shè)、江千鄉(xiāng)隆吉村、葉合青村商鋪購買項(xiàng)目;落實(shí)援建資金500萬元，實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)抓好教育智力、生態(tài)補(bǔ)償、醫(yī)療健康、文化惠民、社保兜底、金融扶持等專項(xiàng)扶貧工作，解決脫貧攻堅(jiān)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧突出，技能短缺、人才缺乏等瓶頸問題。
(三)著力加大項(xiàng)目爭取和建設(shè)力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁。牢固樹立項(xiàng)目強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動搖，以市政、交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升基礎(chǔ)支撐和服務(wù)保障能力。力促城鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)。實(shí)施好投資370萬元的青珍北路延伸工程、投資3400萬元的吾勤西路改擴(kuò)建工程、投資730萬元的吾勤西路邊坡治理工程、投資850萬元的格薩爾博物館廣場及周邊環(huán)境治理工程、投資1230萬元的西久路環(huán)境整治項(xiàng)目、投資200萬元的柯曲鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等一批“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目。落地實(shí)施好投資1470萬元供氧及便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)、投資3035萬元的新城區(qū)排水管網(wǎng)工程、投資2500萬元的德爾文北路道路建設(shè)工程、投資2335萬元的青珍大橋及引導(dǎo)工程、投資2540萬元的勝利大橋、投資2170萬元的新區(qū)南路道路建設(shè)工程、投資3340萬元的縣城新規(guī)劃片區(qū)集中供熱項(xiàng)目?！案咴利愢l(xiāng)村”建設(shè)方面，加大同省州相關(guān)部門的協(xié)調(diào)銜接力度，繼續(xù)整合涉農(nóng)資金、社會幫扶和對口援建等方面資金，集中力量開展青珍鄉(xiāng)典哲村和柯曲鎮(zhèn)目日村兩個(gè)項(xiàng)目村的美化、亮化工程，著力打造高原特色新村。力促交通建設(shè)加速。加快完成縣城汽車站項(xiàng)目收尾工作，力爭5月中旬交付使用。積極實(shí)施縣鄉(xiāng)村公路暢通工程，提高公路通達(dá)深度。做好投資6917.47萬元的總里程長215.57公里的15條通村公路建設(shè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)完成縣城2.4公里、新城區(qū)3.9公里二級油路代建項(xiàng)目。同時(shí)，積極與省交通廳及花久高速、大班公路指揮部協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭取更多代建項(xiàng)目。力促電力水利增效。進(jìn)一步完善農(nóng)村電網(wǎng)升級延伸、城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造擴(kuò)容工程，解決農(nóng)牧民群眾用電難問題，提高城鎮(zhèn)供電穩(wěn)定性、安全性。爭取落實(shí)光伏電源建設(shè)項(xiàng)目，形成光伏產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)能源支撐能力。加快實(shí)施重點(diǎn)水利工程建設(shè)，完成投資1250萬元的柯曲河流域水環(huán)境生態(tài)修復(fù)和綜合整治項(xiàng)目，完成墊資1426.66萬元的柯曲鎮(zhèn)東吾新村、下貢麻鄉(xiāng)龍恩新村、青珍鄉(xiāng)休麻村人畜飲水安全工程;申報(bào)爭取縣飼草基地灌溉試點(diǎn)工程。開展2017年人畜飲水提質(zhì)增效升級工程的報(bào)批工作。力促信息化建設(shè)升級。圍繞“寬帶甘德、智能城鎮(zhèn)”目標(biāo)，以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)寬帶化和應(yīng)用智能化為核心，加快推進(jìn)移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)提速降費(fèi)。積極爭取“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”項(xiàng)目，做好申報(bào)及銜接工作。加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。全面建設(shè)構(gòu)建覆蓋廣泛、暢通快捷、安全高效的信息網(wǎng)絡(luò)，提升信息化發(fā)展水平。力促援建項(xiàng)目發(fā)力。積極主動與上海市、長寧區(qū)等援建單位溝通協(xié)調(diào)、對接互訪，因地制宜、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃申報(bào)援建項(xiàng)目。實(shí)施投資1200萬元的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，投資255萬元的人才支持項(xiàng)目，投資400萬元的柯曲鎮(zhèn)目日村，青珍鄉(xiāng)典哲村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資120萬元的景區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，投資200萬元的青珍鄉(xiāng)沿街風(fēng)貌改造工程，投資1075萬元的下藏科鄉(xiāng)寄校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，投資90萬元的高中階段學(xué)生助學(xué)金項(xiàng)目，投資210萬元的包蟲病病源篩查、遠(yuǎn)程醫(yī)療培訓(xùn)、巡回醫(yī)療項(xiàng)目。
(四)著力提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推動草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。依托全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持集約、有機(jī)、品牌方向，繼續(xù)把生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)工作作為推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。積極爭取省州支農(nóng)資金、對口援建資金、扶貧產(chǎn)業(yè)資金，加大財(cái)政資金投入，全力實(shí)施生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，扶持和培育一批符合本地特色、順應(yīng)群眾意愿，具有牧業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)大戶，力爭在品牌成果轉(zhuǎn)化方面實(shí)現(xiàn)突破;在氣溫適宜地方推進(jìn)飼草料種植發(fā)展項(xiàng)目，成立甘德縣三江源草業(yè)發(fā)展公司，力爭在飼草種植方面實(shí)現(xiàn)突破;在合作社基礎(chǔ)較好，群眾能夠積極參與，草場流轉(zhuǎn)較好的村，與青海5369公司合作，建立“甘德牦牛”追溯體系建設(shè)基地，增加畜產(chǎn)品附加值，力爭在提升市場化程度方面實(shí)現(xiàn)突破。加快推動高原特色旅游開發(fā)建設(shè)。要充分發(fā)揮項(xiàng)目帶動作用，不斷加大文化旅游項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，爭取和落實(shí)工作，不斷推動我縣文化旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程。推進(jìn)“格薩爾文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)”項(xiàng)目，完成格薩爾文化藝術(shù)研究院等續(xù)建項(xiàng)目后期收尾工作。積極爭取省州項(xiàng)目資金，推進(jìn)班瑪仁托國家濕地公園保護(hù)、建設(shè)進(jìn)程。申報(bào)投資6800萬元的官倉峽自駕游營地建設(shè)項(xiàng)目。做好縣格薩爾文化藝術(shù)周活動的籌備、策劃及實(shí)施工作。加快推動民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)牧民群眾從事經(jīng)板石、民族服飾、唐卡等具有民族特色的旅游紀(jì)念品制作和加工行業(yè)，推動和加強(qiáng)民族特色手工業(yè)的保護(hù)、傳承和發(fā)展工作，提高群眾收入。
(五)著力保障和改善民生，提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極落實(shí)更加充分的就業(yè)政策，用足用好各類就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，多渠道、多形式增加就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)，引導(dǎo)跨地區(qū)就業(yè)。力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)170人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)45人。不斷完善社會保障體系。強(qiáng)化社會保障提標(biāo)擴(kuò)面工作，不斷提高各類保險(xiǎn)參保率，將符合條件的僧侶全部納入農(nóng)村低保、醫(yī)保、五保和養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，不斷提高高齡老人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均標(biāo)準(zhǔn)提高15元、城鎮(zhèn)低保月人均標(biāo)準(zhǔn)提高50元、農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)提高350元;繼續(xù)做好困難殘疾人生活補(bǔ)貼，對重度殘疾人每人每月增加100元護(hù)理補(bǔ)貼;將高齡老人生活月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高20元。做好下藏科、下貢麻、上貢麻鄉(xiāng)3所敬老院新建項(xiàng)目，完成投資1800萬元的縣社會福利中心建設(shè)項(xiàng)目，并積極爭取日間照料中心及未成年保護(hù)中心項(xiàng)目。有序推進(jìn)社會保障“一卡通”工作，為廣大居民提供更加便捷的社會保障服務(wù)。努力改善居民住房條件。解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題和困難群眾住房安全問題，建立健全基本住房保障制度。年內(nèi)全力完成棚戶區(qū)住房及危房改造任務(wù)，與精準(zhǔn)脫貧和易地搬遷脫貧緊密銜接，穩(wěn)步改善牧民居住條件。重點(diǎn)實(shí)施投資402萬元的A片區(qū)、投資1075萬元的B片區(qū)和投資700萬元的C片區(qū)保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。高原現(xiàn)代科技生態(tài)園續(xù)建項(xiàng)目力爭6月底前建成投入運(yùn)營。
(六)著力發(fā)展社會事業(yè)，提升社會公共服務(wù)水平。全面推進(jìn)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)加大教育事業(yè)投入力度，全面推行教師績效考核，完善考核機(jī)制，充分調(diào)動和激勵教師投身教育事業(yè)的積極性，形成“能者受獎、庸者受罰”的用人導(dǎo)向。全面普及15年免費(fèi)教育政策，讓所有農(nóng)牧民子女都能有學(xué)上，上好學(xué)。繼續(xù)在教育教學(xué)管理方面下功夫，規(guī)范教學(xué)研究、教育改革和教師隊(duì)伍及學(xué)生管理，健全完善各級各類學(xué)校教育教學(xué)管理規(guī)章制度。加強(qiáng)教育督導(dǎo)和教研力量，抽調(diào)懂業(yè)務(wù)、有能力、負(fù)責(zé)任的人員充實(shí)到督導(dǎo)、教研隊(duì)伍，推行末位淘汰和落聘待崗制;推進(jìn)教育督導(dǎo)改革，實(shí)行“管辦評”分離，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)開展異地培訓(xùn)和異地辦學(xué)工作，分批次組織一線崗位教師赴內(nèi)地優(yōu)秀院校掛職鍛煉，選派150人以上的小升初學(xué)生和200人以上的優(yōu)秀初中畢業(yè)生赴優(yōu)秀學(xué)校開展異地就讀，使全縣教師隊(duì)伍總體水平和異地辦學(xué)覆蓋面都有一個(gè)新的提升;繼續(xù)抓好以控輟保學(xué)、質(zhì)量提升為主要內(nèi)容的“兩基”鞏固提升，義務(wù)教育鞏固率保持在98%以上，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)改善辦學(xué)條件。實(shí)施好投資1408萬元的義務(wù)教育“改薄”和投資1512萬元的學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目，力爭今年投入使用。同時(shí)，啟動實(shí)施雙語教育信息化示范工程，為推進(jìn)我縣雙語教育信息化建設(shè)創(chuàng)造條件。全力提升全民健康水平。著力實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生“五大工程”，推進(jìn)衛(wèi)生單位硬件達(dá)標(biāo)和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作，努力提升專業(yè)素質(zhì)，采取招錄和引進(jìn)人才等方式，充實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍。進(jìn)一步完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化管理部門工作職責(zé)。加大居民健康檔案建檔力度，年內(nèi)建檔率達(dá)100%。建立健全重大疾病防控長效機(jī)制和疾病預(yù)防控制與衛(wèi)生應(yīng)急體系，全力實(shí)施以包蟲病、結(jié)核病為主的重大地方病傳染病防治四年攻堅(jiān)計(jì)劃，率先建成包蟲病防治中心，在預(yù)防、篩查、治療方面走在前列。積極落實(shí)計(jì)生服務(wù)優(yōu)惠政策，加大計(jì)劃生育家庭醫(yī)療服務(wù)和保障力度。做好投資600萬元的包蟲病防治中心和投資450萬元的疾控中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目，爭取落實(shí)縣婦保計(jì)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房和縣疾控中心實(shí)驗(yàn)樓建設(shè)項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)公共文化體育服務(wù)能力。以深入推進(jìn)文化建設(shè)“八大工程”為抓手，繼續(xù)深化文化體制改革，不斷加強(qiáng)文化體育硬軟件建設(shè)。落實(shí)全民健身計(jì)劃，開展各類文化體育活動，豐富干部群眾的文化生活。擴(kuò)大縣域格薩爾文化及非遺項(xiàng)目的影響力，將傳統(tǒng)文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。完成夏日乎寺國家文物保護(hù)單位的申報(bào)，增強(qiáng)文物保護(hù)工作;抓好非遺傳承人隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵調(diào)動民間藝人和文化傳承人的工作積極性。落實(shí)我縣中國國家畫院寫生基地和省攝影家協(xié)會采風(fēng)基地掛牌落成工作。做好投資600萬元的下藏科、崗龍鄉(xiāng)足球場地建設(shè)、投資1300萬元的民族體育場建設(shè)、投資1050萬元的鄉(xiāng)村文化站建設(shè)和投資500萬元的廣播電視“村村響”等工程。大幅提高基層干部報(bào)酬。對村“兩委”、寺管會等成員的工資報(bào)酬，在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再增加50%，充分調(diào)動基層組織干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)基層崗位的吸引力，促進(jìn)基層民主自治建設(shè)健康發(fā)展。
(七)著力推進(jìn)深化改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展外部環(huán)境。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面貫徹落實(shí)中央和省、州委關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列重大決策部署，出臺我縣深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，確保改革目標(biāo)落到實(shí)處。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持?；?、兜底線、補(bǔ)短板，繼續(xù)深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，持續(xù)抓好健全醫(yī)保、分級診療醫(yī)保支付方式等改革工作，持續(xù)保持醫(yī)改良好勢頭。推進(jìn)行政體制改革。緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，繼續(xù)做好“放管服”工作，主動銜接好省、州政府取消、下放和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)。繼續(xù)全面推進(jìn)“兩個(gè)清單”制度，切實(shí)優(yōu)化政府服務(wù)，不斷促進(jìn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。深入貫徹落實(shí)財(cái)稅體制改革精神，積極適應(yīng)財(cái)稅體制改革新形勢，從加強(qiáng)預(yù)算管理和完善稅收制度入手，著力構(gòu)建體系規(guī)范、公開透明、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度;加快建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅體制改革工作的平穩(wěn)推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行資金審批撥付制度，盤活沉淀資金;全力推進(jìn)“營改增”改革，不斷提高稅收在地方財(cái)政中的比重;積極推進(jìn)牦牛保險(xiǎn)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融互惠。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)綜合改革。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體培育、牧業(yè)社會化服務(wù)體系改革，繼續(xù)做好土地草場確權(quán)登記頒證工作，促進(jìn)草場經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，繼續(xù)推進(jìn)林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力。
(八)著力加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)政府工作公正務(wù)實(shí)有為。
切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保省委省政府、州委州政府和縣委決策部署落到實(shí)處、見到實(shí)效。切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，健全內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，完善重大事項(xiàng)社會聽證制度和法律顧問制度，消除權(quán)力尋租空間，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，注重新聞輿論導(dǎo)向。切實(shí)加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)貫徹執(zhí)行《條例》《準(zhǔn)則》，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府21條措施、州委州政府9條規(guī)定和縣委9項(xiàng)規(guī)定33條貫徹意見，全面貫徹落實(shí)州委州政府《轉(zhuǎn)作風(fēng)求實(shí)干抓落實(shí)若干規(guī)定》，加大行政問責(zé)力度，強(qiáng)化對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制約和監(jiān)督，始終保持狠剎不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、人事招錄等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，健全權(quán)力約束機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計(jì)監(jiān)督，用制度扎緊扎牢權(quán)力籠子。牢固樹立過“緊日子、苦日子”的思想，嚴(yán)格控制和管理“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)政府建設(shè)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以建設(shè)法治廉潔服務(wù)政府為導(dǎo)向，始終堅(jiān)持勤勉、高效工作，不斷提高政府治理能力，著力提升政府工作效能和服務(wù)水平，努力營造零障礙、低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境。
各位代表：做好今年政府工作，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及常委會和縣政協(xié)的有力監(jiān)督下，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)州委、州政府和縣委的決策部署，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，干在實(shí)處，走在前列，全力以赴做好2017年各項(xiàng)工作，為全面建成小康社會，創(chuàng)造更加幸福美好的新甘德而努力奮斗!
