政府工作報告
(2017年3月10日在班瑪縣第十五屆人民代表大會第二次會議上)
縣人民政府縣長 劉正偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作簡要回顧
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是決勝同步全面小康的關鍵之年。一年來，縣政府在州委、州政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全縣各族人民，搶抓重大機遇，務實擔當，創(chuàng)新求進，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步增長，生態(tài)建設取得新成效，社會民生不斷改善，社會大局穩(wěn)定和諧，較好地完成了年初制定的各項目標任務，“十三五”開局良好，多項工作得到省州的肯定和表揚。年內(nèi)我縣榮獲“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范區(qū)”、“全省老干部工作先進集體”、“全省2014-2016年度優(yōu)質(zhì)服務窗口”、“全省殘疾人工作先進單位”、“全州2016年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標責任考核良好地區(qū)”、“全州2016年度優(yōu)秀領導班子”等榮譽，教育工作在全州教育統(tǒng)考中連續(xù)三年取得第一名的好成績。全縣經(jīng)濟社會保持“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有升”的良好發(fā)展態(tài)勢。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值3.61億元，同比增長7.0%;完成縣屬固定資產(chǎn)投資9.02億元，同比增長14.4%;完成地方公共財政預算收入2492萬元，比年初預算增長985萬元，增長率65.36%;完成社會消費品零售總額4966萬元，同比增長11.5%;實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入9581元，同比增長9.4%;實現(xiàn)農(nóng)牧民人均可支配收入5688元，同比增長9.3%。
一年來，我們在堅持統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)推動的基礎上，著力狠抓了以下七個方面的重點工作。
(一)堅定不移抓生態(tài)，生態(tài)建設取得新成效。投資1489萬元實施黑土灘綜合治理、草原蟲害防治、退牧還草等三江源二期生態(tài)保護與建設項目;投資1235.22萬元完成285戶生態(tài)畜牧業(yè)基礎設施建設;投資1889萬元完成的縣城生活污水處理廠已投入使用;投資972萬元建設吉卡、馬可河、知欽三鄉(xiāng)垃圾填埋場項目;投資264萬元完成班腦河村等3個村莊以及縣城、省道等美化綠化任務，種植各類苗木54.52萬株;投資1151萬元實施封山育林、有害生物防控、公益造林;投資1300萬元實施瑪柯河縣城段綜合治理工程。累計投資3000萬元，建成青海首個萬畝藏雪茶基地和藏雪茶扶貧產(chǎn)業(yè)園;藏雪茶通過有機產(chǎn)品和地理原產(chǎn)地產(chǎn)品標識認證，“三色蓮花牌”藏雪茶在2016年青海首屆高原特色農(nóng)產(chǎn)品展交會榮獲金獎，新研發(fā)的藏雪茶系列產(chǎn)品深受消費者青睞。年內(nèi)實現(xiàn)收購加工藏雪茶2000公斤，利潤產(chǎn)值達600萬元。落實生態(tài)保護獎補機制，共安排公益性崗位草原管護員519人、森林護林員834人，加大了草原森林管護力度。兌現(xiàn)退耕還林完善政策補助112.5萬元，發(fā)放草補資金3970.92萬元，林補資金2178.75萬元。以“家園美化行動”為契機，集中開展城鎮(zhèn)周邊及交通沿線、旅游景區(qū)、村莊、寺院環(huán)境衛(wèi)生整治活動，環(huán)境衛(wèi)生得到進一步好轉(zhuǎn)。同時，按省委、省政府2016-2017年度環(huán)境保護督察要求，“限塑令”整治活動取得顯著成效，環(huán)境保護方面存在的突出問題已結(jié)合實際全面整改落實。
(二)堅持不松抓項目，城鄉(xiāng)面貌取得新改善。搶抓機遇，突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，切實加大項目爭取、資金落實和組織實施力度，一批事關全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目有序推進，全縣共實施各類項目146項，完成縣屬固定資產(chǎn)投資9.02億元。交通建設實現(xiàn)重大突破。積極協(xié)調(diào)創(chuàng)造良好施工環(huán)境，大班公路升級改造工程快速推進，投資7406.18萬元修建10條行政村暢通公路、美麗鄉(xiāng)村道路、11座橋梁，有效解決了農(nóng)牧民群眾“出行難”問題。能源通訊建設進展迅速。投資8883萬元實施了國家電網(wǎng)并網(wǎng)工程，并修建35千伏變電站2座及附屬設施，解決了3748人用電問題;投資1100萬元實施通訊網(wǎng)絡工程，基本覆蓋鄉(xiāng)村寺院無信號區(qū)域;投資900萬元建設3G基站工程50余座，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及群眾聚集地實現(xiàn)了3G網(wǎng)絡覆蓋率100%。城鄉(xiāng)基礎功能不斷完善。大力開展征地拆遷工作，投資648.03萬元依法拆除建筑物6處，取締非法洗車點及違章建筑8處。投資9058.37萬元實施了賽來塘鎮(zhèn)(三期)供暖、供水改擴建、管網(wǎng)改擴建、濱河西路、環(huán)城東路南段等一系列基礎設施和公共配套設施建設;投資960萬元完成吉卡、達卡高原美麗城鎮(zhèn)建設，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提高，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。
(三)堅持不懈抓綠色，特色產(chǎn)業(yè)取得新步伐。繼續(xù)打造“三色班瑪”特色文化品牌，以藏雪茶、羊肚菌、班瑪黑陶、面具、唐卡、石刻、木雕等為班瑪特色產(chǎn)品，培育和拓寬高原有機生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、特色旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。投資1500萬元完成藏雪茶扶貧產(chǎn)業(yè)園加工廠房和業(yè)務大樓建設;投資660萬元實施江日堂蔬菜溫棚6座、亞爾堂鄉(xiāng)王柔村日光溫棚10座;投資822萬元建成生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地1個、牦牛繁育基地3個;投資122萬元建成2個生態(tài)畜牧業(yè)合作社。2016年末，存欄各類牲畜20.54萬頭(只、匹)，牲畜總增率、出欄率、商品率分別增長到23.49%、23.16%、20.01%，完成肉類產(chǎn)量3600噸。全年種植各類蔬菜74畝，蔬菜總產(chǎn)量105.5噸;落實農(nóng)機補貼、農(nóng)業(yè)支持保護補貼109.8萬元;農(nóng)作物播種面積6820畝，總產(chǎn)量131.28萬斤，播種總面積產(chǎn)量均穩(wěn)步增長。完成農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值1.10億元，同比增長5.62%，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增加值9764.78萬元，同比增長5.62%，生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)值同比增加10%。加強了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、防災抗災保畜和畜疫防治工作，確保了全縣畜牧業(yè)健康蓬勃發(fā)展。
(四)堅持不放抓保障，社會事業(yè)取得新成績。教育事業(yè)全面健康發(fā)展。認真落實果洛州第七次民族教育工作會議精神，繼續(xù)推進教育改革發(fā)展，實現(xiàn)縣級1名領導聯(lián)系一所學校的新機制，共同推進教育跨越式發(fā)展，優(yōu)先保障教育經(jīng)費支出，全縣教育支出達8561.94萬元;落實義務教育階段助學金、公用經(jīng)費、營養(yǎng)餐等補貼1238.60萬元;發(fā)放教師待遇各類補貼1029萬元，全面落實15年免費教育政策，繼續(xù)提高農(nóng)村義務教育階段寄宿制學校生均公用經(jīng)費標準;投資1.14億元實施“改薄”、中小學標準化學校建設等項目，學校面貌發(fā)生前所未有的變化。全縣適齡兒童入學率達99.97%，小學畢業(yè)升學率達99.6%，初中畢業(yè)生升學率達93.3%，九年義務教育鞏固率94.6%;教育教學質(zhì)量穩(wěn)中上升，連續(xù)三年在全州教育統(tǒng)考中取得第一名的佳績。醫(yī)療服務水平大幅提升。扎實推進縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機構標準化建設，強化地方病和傳染疾病預防和治療，加強中藏藥產(chǎn)業(yè)保護與研發(fā)，統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)居民健康檔案2.68萬人，建檔率92%，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構基本藥物配備使用率和配備率100%。投資90萬元完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化配套設施建設，上海紅十字會援助15萬元完成包蟲病藥品發(fā)放，上海慈善基金會青浦分會援助20萬元采購了包蟲病醫(yī)療設備，彭雪夫婦援助100萬元實施包蟲病治療項目;積極協(xié)調(diào)省紅十字會、青海大學附屬醫(yī)院赴班瑪開展“三江源包蟲病救治公益活動”，共篩查包蟲病患者276人，實施手術23例。同時，為阻斷包蟲病傳染源，大力開展清理和規(guī)范流浪犬管理工作，使全縣包蟲病病源得到有效控制。文體廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展。投資1200萬元完成民族體育場建設;投資1279萬元完成文化圖書館和數(shù)字影院建設;投資50萬元完成室外射箭場建設;投資110萬元完成高山臺站無線發(fā)射工程;投資300萬元建設賽來塘鎮(zhèn)足球場;全縣廣播、電視覆蓋率分別達到96%和98%;“紀念紅軍長征80周年重走紅軍路”暨《班瑪縣紅軍往事》歷史文獻記錄開機儀式、“紀念紅軍長征80周年專家學者班瑪行”、果洛州紀念紅軍長征勝利80周年、2017年全國科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”集中文藝活動啟動儀式青海分會場等等如期在縣成功舉行;科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動為班瑪捐增各類項目資金4058.40萬元。同時，組織演藝人員赴京出演第五屆全國少數(shù)民族文化藝術節(jié)開幕式。旅游基礎設施全面提升。投資340萬元完成紅軍溝旅游設施建設;投資300萬元完成紅軍溝子木達村旅游基地建設;投資100萬元實施旅游景區(qū)景點環(huán)衛(wèi)設施建設。全方位、多層次宣傳班瑪，紅軍溝被全國紅辦列為紅色革命經(jīng)典景區(qū)，中國最美藏鄉(xiāng)----“三色班瑪”品牌逐步打響。隨著旅游基礎設施完善及服務業(yè)發(fā)展，來我縣觀光旅游人數(shù)逐年遞增，旅游業(yè)對經(jīng)濟增長拉動效果顯現(xiàn)。全年共接待游客8.93萬人次、同比增長12.8%，旅游收入達5727萬元、同比增長27.7%。
(五)堅持不渝抓保障，改善民生取得新突破。繼續(xù)集中75%以上的財力，著力解決好廣大人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題。脫貧攻堅工作扎實推進?？h政府把扶貧攻堅作為重大政治任務來抓,切實增強責任感、使命感和緊迫感，著力在強化領導、精準脫貧、落實責任、重點幫扶、協(xié)同配合上下功夫，為全面打贏扶貧攻堅硬仗奠定堅實的基礎。制定《班瑪縣精準扶貧實施方案》、《班瑪縣十三個行業(yè)部門專項方案》等指導性文件。牢固樹立“一號意識”，凝聚精準扶貧整體合力，建檔立卡貧困人口1400戶5297人。投入2050萬元將8個貧困村入股在寧新建的果洛大酒店，燈塔鄉(xiāng)格日則村300萬元互助資金入股在州府新建的果洛雪域商城。投資7080萬元為354戶1238人精準戶實施了易地搬遷項目;投資200萬元實施了40戶貧困戶住房建設;投資400萬元實施了賽來塘鎮(zhèn)德昂村、江日堂鄉(xiāng)多日麻村扶貧藏家樂建設;投資1850萬元實施燈塔鄉(xiāng)百畝馬鈴薯基地、亞爾堂鄉(xiāng)百畝蔬菜基地、吉卡服裝加工廠等10個扶貧產(chǎn)業(yè)項目，輸送貧困戶子女20名赴上海市扎西達娃公司就業(yè)。農(nóng)牧和林業(yè)部門安排公益性崗位405人。同時，整合涉農(nóng)資金打造金色文化扶貧產(chǎn)業(yè)園、綠色農(nóng)林扶貧產(chǎn)業(yè)園、紅色旅游扶貧產(chǎn)業(yè)園,不斷夯實產(chǎn)業(yè)扶貧基礎。經(jīng)省州第三方評估確定，完成了1個貧困村988名貧困人口的脫貧任務。全縣1301名干部與1400戶貧困群眾結(jié)成對子、認成親戚，扎實開展“結(jié)對認親”活動，幫扶物資達54.3萬元，實現(xiàn)了“扶貧”和“扶智”的雙贏。居民住房條件得到改善。投資4672萬元完成533套公租房、廉租房、保障性城鎮(zhèn)住房及配套設施建設;投資1050萬元實施420套農(nóng)村獎勵性住房和農(nóng)村困難群眾危房改造，城鄉(xiāng)住房逐步實現(xiàn)了從“有房住”到“住得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村飲水安全顯著成效。投資3554萬元實施蔬菜和農(nóng)田水利設施及配套建設;投資500萬元完成尼瑪壟溝(縣城段)及兩條支溝山洪災害防治與應急處理工程;投資300萬元完成吉達卡移民社區(qū)防洪工程;投資980萬元實施了班瑪縣城水源地改擴建工程。對口援建項目有序推進。積極爭取上海市、國家林業(yè)局、西寧市對口幫扶援建項目，全年度累計爭取援建項目21項，總投資1.12億元;其中，上海項目13項2965萬元，國家林業(yè)局項目2項7930萬元;西寧市對口幫扶項目6項330萬元。招商引資取得顯著成效。借助“青洽會”有利平臺“三色班瑪”對外的知名度有了較大的提升，旅游人數(shù)也逐年增加，林下經(jīng)濟作物、中藏藥材、民族手工業(yè)等產(chǎn)品陸續(xù)走向市場，大黃種植、高原生態(tài)旅游等一批招商項目通過招商平臺進一步擴大了宣傳。意向性簽約項目有了實質(zhì)性的進展，簽約金額達1.1億元，落實招商投資3000萬元。就業(yè)創(chuàng)業(yè)得到全面保障。全面落實農(nóng)牧民技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)專項補助資金479.72萬元，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2315人次，城鄉(xiāng)勞動力技能培訓897人，為7名自主創(chuàng)業(yè)失業(yè)人員解決創(chuàng)業(yè)貸款70萬元，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)189人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)49人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)10人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。強化勞動監(jiān)察工作，督促施工單位繳納農(nóng)民工工資保證金1158萬元，受理拖欠農(nóng)民工工資投訴案件9起，追討拖欠農(nóng)民工工資656.71萬元。社會保障體系不斷完善。投資500萬元完成創(chuàng)業(yè)孵化基地建設;投資840萬元完成兒童福利院建設;投資1398萬元實施吉卡鄉(xiāng)、多貢麻鄉(xiāng)敬老院建設。發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金129.42萬元，為7101人次發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、五保供養(yǎng)金等1622.61萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保1.56萬人，參保率為99%;新農(nóng)合參保2.54萬人，參保率為99%。
(六)堅持不止抓改革，重點改革取得新進展。一是政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革成效顯著。完成新一輪政府機構改革工作，整合調(diào)整職能后設18個機構，3個合署辦公機構。同時，大力推進簡政放權，放管結(jié)合工作，進一步清理、壓縮和精簡行政審批事項，實現(xiàn)行政審批提質(zhì)增效目標。目前，全縣共保留行政審批事項171項;其中，縣直機關保留的行政許可審批事項158項，保留省州駐縣單位行政許可審批事項13項。掛牌成立班瑪縣行政服務中心，目前11個部門進駐受理業(yè)務，設立窗口12個，基本實現(xiàn)行政綜合服務和群眾辦事方便。二是商事制度改革全面完成。積極推進電子商務和市場體系建設扶貧工作，有效推動電商平臺建設和商貿(mào)流通。投資100萬元實施馬可河鄉(xiāng)建成了糧油供銷社。實行“先照后證”登記等改革，完成“五證合一”登記制度改革系統(tǒng)調(diào)試等工作，完成換證65本，新證換發(fā)率達100%。三是不動產(chǎn)登記制度改革順利推進。落實不動產(chǎn)硬件設施配套和窗口設置經(jīng)費175萬元，建成不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，完成機構設置、人員培訓、窗口設置等不動產(chǎn)登記工作有序開展。四是電力體制改革進展順利。委托青海華翼會計事務所和大正會計事務所對縣水電公司進行資產(chǎn)評估和審計，分配上劃國網(wǎng)電力公司工作人員30名、留廠工作人員27名，注冊成立了“班瑪明潔供電有限公司”，與國網(wǎng)公司簽定了《班瑪縣明潔供電有限公司國有產(chǎn)權無償劃轉(zhuǎn)框架協(xié)議》，國家電網(wǎng)通電工程于2016年12月底正式通電投運。
(七)堅持不松抓創(chuàng)新，社會治理取得新局面。深入推進民族團結(jié)進步先進區(qū)創(chuàng)建，以“法律七進”活動為平臺，開展“大拜年”、服務群眾“八大”活動，全力推進“五星級”文明戶創(chuàng)建等活動,強化牧民群眾政策法規(guī)教育，提高政策水平和法律意識。一是加大案件偵辦，營造安定環(huán)境。投資2139萬元實施應急儲備庫、警務室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及平安城市監(jiān)控項目，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化管理，完善社會管理創(chuàng)新，強化司法體制改革，提升社會治安穩(wěn)定和應急處置能力。公安機關共受理治安案件218起，辦結(jié)217起，查處率為99.8%。確保了社會大局穩(wěn)定，營造良好治安環(huán)境。二是嚴格寺院管理，維護社會和諧。依法加強對寺院和宗教領域的管理，嚴格審批各類佛事活動，嚴控寺院違章建筑建設，有效維護宗教領域和諧穩(wěn)定。加強寺院基礎設施建設，加大對貧困僧尼的關愛力度。投資345萬元改善知謝、白扎、阿什羌、班鬧河等4所寺院水、電、路、房等基礎設施，統(tǒng)籌推進僧尼的居住環(huán)境。扎實開展四川喇榮寺五明佛學院果洛籍學經(jīng)人員勸返安置和出境人員勸返工作。投資550萬元完成知欽鄉(xiāng)250套僧尼安置點建設，縣財政為266名僧尼每月發(fā)放過渡安置生活補助475元。榮獲“第四批全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范區(qū)”、“全州平安建設先進地區(qū)”、“全州藏傳佛教寺院社會管理工作考核成績優(yōu)秀和良好地區(qū)”以及燈塔鄉(xiāng)吉德寺被評為“全省藏傳佛教和諧寺院”。三是創(chuàng)新社會管理，強化市場安全。全縣共排查各類矛盾糾紛269起，化解262起，化解率97.39%。積極開展文化市場清查工作，共開展各類清查行動12次，清查音像店、賓館、出租房屋、娛樂場所207家(次)。高度重視安全生產(chǎn)工作，落實重點路段管控措施，加大行業(yè)場所監(jiān)管力度。全縣未發(fā)生大的安全事故，榮獲“全州消防工作先進地區(qū)”。四是嚴格依法行政，提升法制建設。舉辦全縣行政執(zhí)法人員考試和換證法制培訓班，為146名新增人員和30名行政執(zhí)法人員更換行政執(zhí)法證，解決了行政執(zhí)法人員無證執(zhí)法、無證監(jiān)督的問題。把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責。加強政府法制工作，落實權力清單、責任清單和負面清單制度。嚴格落實行政執(zhí)法責任，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提高行政執(zhí)法水平。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大報告工作，向政協(xié)通報情況，認真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。
監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、供銷、民族宗教、機構編制、國防教育和民兵預備役建設、氣象、老齡事業(yè)、婦女兒童、殘疾人和住房公積金等事業(yè)全面發(fā)展。
各位代表，過去的一年，我們經(jīng)受住多重壓力和挑戰(zhàn)，取得了來之不易的新成績。這些成績的取得，是省委、省政府和州委、州政府關心支持的結(jié)果，是全縣各族人民在縣委縣政府堅強領導下，搶抓機遇、攻堅克難，同心同德、艱苦奮斗，自我加壓、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、人民團體、解放軍、武警官兵和社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們的工作中還面臨一些困難和一些問題，主要是：經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)基礎設施建設欠賬多，貧困面廣，貧困程度深，城鄉(xiāng)居民增收渠道狹窄，脫貧攻堅任務艱巨;產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，優(yōu)勢和特色資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)培育緩慢，生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展仍然舉步維艱;項目投資來源狹窄，大項目儲備有限，社會投資活力不強，投資拉動支撐能力不足;地方財政收支矛盾突出，剛性支出加大且需要補齊的短板很多;政府職能轉(zhuǎn)變還有差距，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和少數(shù)干部思路不寬、能力不足、作風不實、效率不高，縣鄉(xiāng)政府自身建設水平有待進一步提高。對此我們一定要始終保持清醒頭腦，切實采取有效措施，認真加以解決。
二、2017年主要工作
2017年，是實施“十三五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，是推進供給側(cè)結(jié)構性改革的深化之年，也是推動“四個扎扎實實”重大要求落地生根、全面建成小康社會的關鍵一年。做好今年工作，對于鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開，具有十分重要的意義。我們要全面落實省委“131”、州委“169”總體要求和縣委“1161”總體發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，不斷開創(chuàng)班瑪經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，縣屬固定資產(chǎn)投資增長12%，地方公共財政預算收入增長8%，社會消費品零售總額增長10%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%。綠色發(fā)展水平進一步提升，城鄉(xiāng)一體化建設取得顯著成效，縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，城鄉(xiāng)社會公共產(chǎn)品供給水平不斷提高，社會治理水平大幅提升。
為實現(xiàn)上述目標，我們要重點抓好以下九個方面的工作。
(一)堅持綠色發(fā)展理念，全力推進生態(tài)文明建設。做好三江源生態(tài)保護二期工程。將2017年確定為三江源生態(tài)保護建設綜合管理提升年，以加快推進三江源生態(tài)保護建設工程實施進度為主線，計劃投資7300萬元繼續(xù)實施以封山育林、黑土灘治理、有害生物防控、天然林保護、國家重點公益林生態(tài)效益補償、退耕還林、退牧還草、生態(tài)畜牧業(yè)基礎設施建設等為主要內(nèi)容的三江源生態(tài)保護建設二期工程項目，不斷強化森林、草原、濕地、河流等生態(tài)系統(tǒng)保護建設，在實施重大生態(tài)保護建設工程方面走在全州前列。切實加大藏雪茶種植基地管護力度，確保藏雪茶茁壯成長并發(fā)揮效益。繼續(xù)扎實做好宜林地區(qū)植樹造林工作，人工植樹造林60萬株，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。加強防洪中小流域治理工作。計劃投資1300萬元完成班瑪瑪柯河縣城段綜合治理工程，爭取投資2.01億元實施岷江流域班瑪境內(nèi)河道治理工程，切實解決瑪柯河、多柯河鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及河道兩岸群眾集居區(qū)安全隱患。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程。學習借鑒“甘肅省甘南環(huán)境整治經(jīng)驗”，“美化凈化家園行動”，扎實開展農(nóng)村環(huán)境連片整治活動和廢棄砂石料場地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程，有效解決城鎮(zhèn)周邊及交通沿線、旅游景區(qū)、村莊、寺院環(huán)境衛(wèi)生突出問題。計劃投資5000萬元實施賽來塘、馬可河、亞爾堂鄉(xiāng)等高原美麗鄉(xiāng)村及城鎮(zhèn)建設;投資2200萬元實施縣城第二垃圾填埋場，解決縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)7000余人生活垃圾問題;投資200萬元實施公路沿線、縣城和重要集鎮(zhèn)、旅游景區(qū)為重點的生活垃圾分類收集堆放問題，積極打造全州無垃圾示范區(qū)。強力開展環(huán)境保護大督察工作，全面落實2016至2017年環(huán)境保護督察問題整改工作，堅持問題導向、盯住突出問題，多管齊下、綜合施策，確保21條問題按時限要求逐項整改到位。
(二)加大項目爭取力度，全力改善城鄉(xiāng)基礎條件。以城鎮(zhèn)化引領區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造以賽來塘鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)建設新格局。以城鎮(zhèn)總規(guī)為基礎，修編城鎮(zhèn)控規(guī)、詳規(guī)及各專項規(guī)劃，切實增強規(guī)劃的科學性、前瞻性和指導性。不斷提升城鎮(zhèn)建設品質(zhì)。繼續(xù)加大征地拆遷力度，確保各項目工程按期開工建設。計劃投資1.6億元進一步改善加大市政道路、地下管網(wǎng)、集中供熱、給排水、污水垃圾處理等市政基礎設施;投資5800萬元打造集購物、休閑、洗浴、停車為一體的格薩爾廣場，為廣大干部群眾創(chuàng)造休閑健身的活動場所。組建市政管理局和保潔公司，不斷完善城鎮(zhèn)治理體系，讓城鎮(zhèn)居民生活更方便、更舒心、更美好。不斷強化交通建設。計劃投資4000萬元對7個精準扶貧村道路進行升級改造;投資240萬元修建四川省壤塘縣與班瑪縣交界處的友誼橋;投資420萬元建設1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站，積極推進班瑪至壤塘、色達跨界互聯(lián)互通公路，改善群眾出行條件。不斷提升城鄉(xiāng)電力保障水平。完善農(nóng)村電網(wǎng)升級延伸，力爭年內(nèi)大電網(wǎng)覆蓋達卡、吉卡、燈塔三鄉(xiāng)，計劃投資972萬元實施達卡、吉卡、知欽鄉(xiāng)離網(wǎng)光伏電站，解決偏遠牧區(qū)4個村5300人用電問題;投資500萬元建設燈塔鄉(xiāng)變電站，不斷擴大農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面，積極與州電力公司銜接協(xié)商，加大縣城城網(wǎng)改造力度，確保電力暢通無阻，提升供電質(zhì)量。不斷加快信息化建設步伐。計劃投資500萬元修建縣鄉(xiāng)4G網(wǎng)絡基站13所，修建信號塔36座，提高網(wǎng)絡覆蓋率，實現(xiàn)提速降費，提升全社會信息化水平。
(三)全面推動優(yōu)勢資源，加快培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進特色資源開發(fā)。有序開發(fā)大黃、蟲草、貝母、藏雪茶、羊肚菌、蕨麻等名貴中藏藥材和土特產(chǎn)品，大力培育和發(fā)展黑陶、唐卡等具有地方特色民族手工藝品、民族用品和旅游紀念品等產(chǎn)業(yè)。計劃投資1000萬元種植藏雪茶2000畝，人工造林6000畝。整合省級涉農(nóng)資金、上海對口援青資金、縣財政資金1200萬元，全力打造4個現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范村;投資200萬元建設江日堂、亞爾堂、燈塔鄉(xiāng)千畝黑青稞基地;積極爭取吉卡、達卡鄉(xiāng)3萬畝大黃種植基地建設項目，開發(fā)高原生態(tài)有機產(chǎn)品;投資4000萬元進一步打造和提升班瑪縣藏文化扶貧產(chǎn)業(yè)園、藏雪茶扶貧產(chǎn)業(yè)園、紅色文化產(chǎn)業(yè)園的品位;投資1200萬元對瑪柯河流域藏家碉樓群進行保護和開發(fā)。積極打造特色文化旅游地。計劃投資1500萬元繼續(xù)完善紅軍溝紅色旅游基地基礎設施;投資4000萬元實施濕地公園、體育公園和文化公園，不斷提升基礎設施及配套服務設施。加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善生態(tài)旅游總體規(guī)劃和紅軍溝景區(qū)景點規(guī)劃編制工作。突出抓好古村藏寨風情區(qū)開發(fā)建設，全力籌辦好古村藏家碉樓風情節(jié)、藏雪茶文化藝術節(jié)等大型活動。不斷擴大地方新聞節(jié)目覆蓋面，努力提高自辦電視節(jié)目質(zhì)量，加強文化市場監(jiān)管力度，舉辦節(jié)假日籃球賽、射箭、鍋莊等大型文體活動，想方設法提升知欽、馬可河、江日堂鄉(xiāng)三鄉(xiāng)民間文藝演出隊演藝質(zhì)量，傳承和挖掘三色班瑪民族文化，不斷豐富群眾文化生活。
(四)全力推動脫貧攻堅，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在鞏固2016年脫貧成果的基礎上，繼續(xù)舉全縣之力推進精準扶貧精準脫貧工作，按照縣級層面全面抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門層面具體抓，村社層面精細抓的工作思路，全力抓扶貧重點任務，確保7個貧困村退出、2646名建檔立卡貧困人口如期實現(xiàn)脫貧。投資1.48億元完成744戶易地搬遷項目，確保年內(nèi)入住;投資1500萬元繼續(xù)加大藏雪茶扶貧產(chǎn)業(yè)園建設力度，積極扶持黑青稞酩餾酒等扶貧產(chǎn)業(yè)，培育羊肚菌等特色產(chǎn)業(yè);投資423萬元完善藏雪茶扶貧產(chǎn)業(yè)園附屬設施;以12個貧困村的650萬元扶貧互助資金撬動銀行資金和6400元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金入股格薩爾大廈，著力推動產(chǎn)業(yè)扶持。
(五)加快發(fā)展社會事業(yè)，不斷提升公共服務能力。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動教育事業(yè)快速發(fā)展。計劃投資1.14億元繼續(xù)實施義務教育“改薄”、學前教育普及提升、教師周轉(zhuǎn)房建設和教育信息化工程等重點項目，推進各學校硬件建設，努力達到標準化水平。落實8500萬元實施“兩免一補”、“1+9+3”三江源補償、義務教育階段助學金和公用經(jīng)費等資金。同時，實施雙語教育信息化示范工程，為各學校雙語教育信息化建設創(chuàng)造條件。通過加大事業(yè)人員考錄、爭取增加各類支教計劃、購買社會服務等辦法充實師資力量，嚴把教師出口關，進一步解決師資力量不足問題。繼續(xù)加大師資培訓力度，計劃選派230名教師參加國家、省州培訓的同時，通過“請進來”的方式，邀請上海青浦區(qū)、西寧市城北區(qū)的名師、骨干教師到我縣開展專題講座及課堂交流活動20多場。進一步加強學校規(guī)范化管理工作，全方位測評教育質(zhì)量工作，認真開展教育績效測評和教育達標考核活動，全面落實教育質(zhì)量激勵保障機制，努力提高全縣教育教學質(zhì)量。繼續(xù)抓好“兩基”鞏固提升，義務教育鞏固率保持在98%以上，全面實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，不斷鞏固和提高近三年教育工作取得的成績。切實加強衛(wèi)生與計劃生育工作，不斷提升全民健康水平。認真落實《果洛州以包蟲病為主的重大地方病傳染綜合防治四年(2017-2020年)攻堅總體方案》，學習借鑒“四川省石渠縣包蟲病防治經(jīng)驗”，舉全縣之力，構建黨委領導、政府主導、分級負責、部門協(xié)作、全社會共同參與的綜合防治工作格局，將重大傳染病、傳統(tǒng)病防控工作納入政府民生工程的重中之重，在省州及上海援建投資、防治包蟲病的基礎上，縣財政拿出專項資金150萬元，采取人民群眾篩查、預防治療、健康教育、水源地保護、犬只管理等措施，在全縣深入開展包蟲病綜合性防治工作。在預防篩查和綜合治療方面實現(xiàn)突破性的進展，保障人民群眾身體健康。繼續(xù)加強醫(yī)療技術人員的充實和技術培訓，不斷增強專業(yè)技術力量。計劃投資1200萬元實施包蟲病病源篩查、藏醫(yī)院擴建、藥浴中心等項目。積極落實計生服務優(yōu)惠政策，促進人口均衡可持續(xù)發(fā)展。
(六)加大民生改善力度，不斷提高城鄉(xiāng)保障水平。一要扎實推進就業(yè)增收。抓好創(chuàng)業(yè)孵化基地項目后續(xù)建設工程，力爭完成460名安置生“三金”繳納工作，確保人員穩(wěn)定和生活保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)完成州定目標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，加大農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、城鄉(xiāng)勞動力技能培訓力度，實現(xiàn)應往屆高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達87%。二要持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。積極引導農(nóng)牧民出售牲畜，提高牲畜出欄率，參與生態(tài)畜牧業(yè)、特色資源開發(fā)、民族手工業(yè)，加大勞務輸出力度，不斷拓寬增收渠道。鼓勵和支持農(nóng)牧民經(jīng)商辦企業(yè)，促進農(nóng)牧民穩(wěn)步增收。不斷完善社會保障體系，提高各類保險參保率。兌現(xiàn)救災救助、社會福利、優(yōu)撫安置等各類救助資金，增加城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、困難殘疾人生活補貼等，將符合條件的僧侶全部納入農(nóng)村低保、醫(yī)保、五保和養(yǎng)老保險范圍。三要改善居住生活條件。計劃投資3012萬元實施棚戶區(qū)住房改造550套;投資1220萬元實施農(nóng)村危房改造600套;投資900萬元實施重點寺院基礎設施和公共服務建設，改善農(nóng)牧民僧尼居住條件;投資236萬元解決知欽鄉(xiāng)知欽村等3個貧困村920人飲水安全問題。
(七)推進各項制度改革，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是深化供給側(cè)結(jié)構性改革。全面貫徹落實省州關于深化供給側(cè)結(jié)構性改革的一系列重大決策部署，確保各項改革落到實處。二是推進生態(tài)文明制度改革。繼續(xù)探索建立科學長效的生態(tài)補償資金、生態(tài)保護公益崗位績效管理機制，認真落實好生態(tài)保護績效考核評價和責任追究制度，嚴格實行生態(tài)保護責任領導干部離任審計制度。三是推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持保基本、兜底線、補短板，繼續(xù)深入推進公立醫(yī)院綜合改革，持續(xù)抓好健全醫(yī)保、分級診療、醫(yī)保支付方式等改革工作，持續(xù)保持醫(yī)改良好勢頭。四是穩(wěn)步推進行政體制改革。全面完成政府機構改革，進一步鞏固成果，有效推動政府職能轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步實施事業(yè)單位改革，堅持“放管服”結(jié)合，繼續(xù)全面推進“兩個清單”制度，切實優(yōu)化政府服務。督促21個行政審批事項單位進駐縣行政服務中心，強化駐進單位的為民服務質(zhì)量，方便群眾。五是全面推進農(nóng)牧區(qū)綜合改革。繼續(xù)做好土地草場確權登記頒證工作，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，繼續(xù)推進國有林權制度改革，進一步激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。六是不斷提升融資平臺。拓展政府融資渠道，整合政府信貸資源，推進三色班瑪城鄉(xiāng)發(fā)展投資公司投運步伐，加強與西寧市對口幫扶工作的溝通和銜接，使結(jié)對幫扶項目更加有力有效，充分發(fā)揮好援青項目的針對性、示范性、引領性和導向性，不斷提升上海青浦區(qū)和國家林業(yè)局對口援建工作的水平和層次，積極參加各種經(jīng)貿(mào)洽談、大型會展活動，積極搭建聯(lián)系緊密、彰顯優(yōu)勢、合作交流的經(jīng)貿(mào)平合，不斷提升招商引資項目實效。
(八)扎實推進和諧社會，不斷提升社會管理工作。積極打造和深化“班瑪經(jīng)驗”升級版，進一步鞏固班瑪縣全國民族團結(jié)進步先進區(qū)工作成效。加大社會治安綜合治理力度，嚴密防范和依法打擊了各類違法犯罪活動。堅持管理與服務并重，流動人口管理得到加強，社區(qū)管理與服務水平不斷提高;加大矛盾糾紛排查化解，及時化解鄰里糾紛、草場糾紛、勞資糾紛等;著力強化安全生產(chǎn)管理，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大監(jiān)管力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生;加強全民法制宣傳教育，強力推進“七五”普法，不斷增強群眾法律意識和法制觀念，營造良好法治氛圍。
(九)進一步加強政府自身建設，促進政府工作更加公正務實有為。2017年為“工作創(chuàng)新落實年”，我們將始終帶著責任、帶著使命，忠誠履職、創(chuàng)新落實，讓人民的生活更美好，讓班瑪?shù)陌l(fā)展更強勁。一是創(chuàng)新思維，高效落實。要解放思想、更新觀念，吃透上情、掌握下情、借鑒外情，進一步增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓縣委、縣政府的安排部署落地生根，嚴格行政問責，不斷提高政府執(zhí)行力，確保令行禁止、政令暢通。二是規(guī)范行為，依法行政。堅持法無授權不可為，法定職責必須為，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，嚴格按照法定權限和程序履行政府職能。認真落實民主集中制，重大行政決策集體討論決定，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查制度。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的各項決定，主動接受縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督。大力倡導文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，匯聚公正執(zhí)法正能量。三是強化服務，提高效能。深入轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)改進工作作風，堅決破解不會為、不愿為、不敢為問題。人社、財政、監(jiān)察等部門對在編不在崗，“吃空餉”的問題進行一次查處，切實解決在位不作為的突出問題。堅決糾正干部“四風”問題，讓撲下身子解決好群眾反映強烈的突出問題，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事。四是遵守規(guī)矩，廉潔從政。認真落實黨風廉政建設和反腐倡廉工作，全面從嚴治黨主體責任，加強廉政教育和制度建設，加強監(jiān)察等部門行政效能、行政執(zhí)法和審計監(jiān)察力度，以實際行動贏得人民群眾的信賴和支持。
各位代表，使命在肩，唯有奮力擔當;藍圖繪就，定當百倍努力。讓我們在州委、州政府和縣委的堅強領導下，解放思想，凝心聚力，開拓進取，真抓實干，為全面建成小康社會而不懈奮斗!
