政府工作報(bào)告
2017年3月22日在瑪多縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
縣人民政府縣長 利 加
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府面對錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會精神，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對新變化，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作,較好地完成了縣十四屆人大七次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2.96億元，同比增長7.2%;實(shí)現(xiàn)牧業(yè)總產(chǎn)值0.55億元，同比增長5.6%;完成第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1.12億元，同比增長7%;完成全社會固定資產(chǎn)投資9.32億元，增長13%;實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額0.55億元，同比增長11.5%;完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入0.36億元，同比增長44%;完成公共財(cái)政預(yù)算支出9.65億元;實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入2.93萬元，同比增長9.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入5865元，同比增長9.6%。
盤點(diǎn)過去一年的工作，我們主要抓了以下八個(gè)方面：
(一)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成果不斷鞏固。一是三江源一期工程項(xiàng)目于6月13日順利通過國家驗(yàn)收?？偼顿Y2932.8萬元的草原有害生物防控等5個(gè)三江源續(xù)建項(xiàng)目全部完工?？偼顿Y3364.53萬元的封沙育草等新建項(xiàng)目，除生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目完成90%的工程量之外，其余均全面完成建設(shè)任務(wù)。二是對153個(gè)衛(wèi)片圖斑進(jìn)行了核查，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核、環(huán)境空氣及地表水水質(zhì)監(jiān)測、采樣工作順利完成。全面完成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)大檢查問題整改落實(shí)“回頭看”工作，全省環(huán)境保護(hù)督察整改工作正式啟動。三是按照《三江源國家公園體制試點(diǎn)黃河源園區(qū)實(shí)施方案》要求，結(jié)合職能轉(zhuǎn)變和大部門制機(jī)構(gòu)改革，組建了黃河源園區(qū)管委會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村生態(tài)保護(hù)管理站(隊(duì))，劃轉(zhuǎn)調(diào)配了55名編制和人員，并將占地30.8畝的自駕車營地及建筑面積1479平方米的游客服務(wù)中心整體劃撥給園區(qū)管委會辦公使用，縣委、縣政府投資126萬元為園區(qū)管委會配備了辦公設(shè)備，國家公園體制試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，省委、省政府“125”工作目標(biāo)正在逐步落實(shí)。
(二)精準(zhǔn)扶貧工作首戰(zhàn)告捷。年內(nèi)順利完成了5個(gè)貧困村脫貧摘帽，1901人穩(wěn)定脫貧的任務(wù)，“兩年集中攻堅(jiān)”的目標(biāo)完成近半。一是制定出臺了《瑪多縣整體脫貧實(shí)施意見》及扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃和行業(yè)部門專項(xiàng)方案，縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“四包”工作，確保扶貧開發(fā)工作有序推進(jìn)。二是認(rèn)真開展農(nóng)村低保和扶貧對象“兩線合一” 建檔立卡“回頭看”工作，共識別出“兩線合一”建檔立卡貧困戶1701戶4531人，完成了全縣建檔立卡貧困戶省級信息管理系統(tǒng)錄入工作，實(shí)現(xiàn)第一書記和扶貧(駐村)工作隊(duì)派駐貧困村全覆蓋。三是總投資1640萬元的整村推進(jìn)等四個(gè)續(xù)建項(xiàng)目全部完工并投入使用。總投資1.12億元的易地扶貧搬遷項(xiàng)目完成工程總量的85%，承辦了2016年全省易地扶貧搬遷項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩會?？偼顿Y3938萬元的扶貧產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。為11個(gè)扶貧專業(yè)合作社注入互助資金550萬元。發(fā)放金融扶貧擔(dān)保貸款340萬元。四是國家電網(wǎng)公司投資1.05億元實(shí)施的光伏電站、“救急難”試點(diǎn)等扶貧項(xiàng)目均進(jìn)展順利，其中光伏電站扶貧項(xiàng)目已產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益380萬元，全縣建檔立卡戶人均增收1245元。上海市投資575萬元實(shí)施的游牧民定居示范工程順利完成，花石峽鎮(zhèn)扎地村生態(tài)養(yǎng)殖、瑪查理鎮(zhèn)刊木青村藏系羊繁育基地建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升。強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，實(shí)施了一批道路、供暖、供電、通信、供排水等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。一是項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。投資1.99億元的縣城供水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程、花石峽鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)等31個(gè)續(xù)建項(xiàng)目完工30項(xiàng)。總投資8.25億元的瑪查理鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)、縣城排污管網(wǎng)、易地搬遷、高原現(xiàn)代科技生態(tài)園等86個(gè)新建項(xiàng)目全部開工，完工70項(xiàng)。330千伏聯(lián)網(wǎng)工程投入運(yùn)行，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保障。上海市、國家電網(wǎng)、省內(nèi)結(jié)對幫扶單位總投資4986萬元的20個(gè)幫扶項(xiàng)目成效顯著。二是交通建設(shè)步伐加快。率先在全州完成總投資7036萬元的精準(zhǔn)扶貧暢通工程建設(shè)任務(wù)，建設(shè)里程達(dá)351公里。扎地貢瑪黃河大橋工程全面竣工，群眾“出行難”問題有效緩解。三是住房建設(shè)持續(xù)深入?？偼顿Y5200萬元的2015年公租房項(xiàng)目完成280套建設(shè)任務(wù)。投資340萬元的果洛新村79戶危房改造提前完成。投資1380萬元的保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。四是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面完成?？偼顿Y3274.8萬元的黃河鄉(xiāng)塘格瑪村、江旁村高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目完成554間建設(shè)任務(wù)。塘格瑪村綜合服務(wù)中心、村級廣場、村衛(wèi)生室、村道硬化工程和江旁村風(fēng)貌改造、旅游扶貧項(xiàng)目及兩個(gè)村亮化項(xiàng)目一并完成。
(四)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，動物防疫、本品種選育等常規(guī)管理工作不斷加強(qiáng)。全縣共存欄各類牲畜13.6萬頭(只匹)，成活率88.45%、繁活率60.9%;成畜減損率1.92%、總增率30%、出欄率30.7%、商品率26.4%。落實(shí)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)資金877萬元，生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。農(nóng)畜產(chǎn)品綜合交易市場、草原有害生物防控成效鞏固等續(xù)建項(xiàng)目均已建成并通過省州驗(yàn)收?？偼顿Y3060萬元的生態(tài)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高原現(xiàn)代科技生態(tài)園等項(xiàng)目均進(jìn)展順利。總投資432萬元的農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程建設(shè)成效顯著，牧民群眾安全飲水得到保障。二是總投資948萬元的牛頭碑基礎(chǔ)設(shè)施、黃河源景區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游公廁等項(xiàng)目推進(jìn)有序，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷健全完善。全年接待旅游總?cè)藬?shù)6.59萬人次，增長20.4%，旅游總收入4583.6萬元，增長38.2%。三是城鄉(xiāng)市場體系不斷完善，服務(wù)業(yè)比重不斷提高，服務(wù)消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大?！拔遄C合一、一照一碼”登記制度等商事制度改革工作扎實(shí)推進(jìn)，審批環(huán)節(jié)進(jìn)一步減少，“營改增”試點(diǎn)順利完成，服務(wù)業(yè)發(fā)展活力不斷激活。商貿(mào)服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，已成為拉動我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)的新動力。
(五)民生保障能力不斷提高。一是社保體系進(jìn)一步完善，收繳機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1264萬元，發(fā)放養(yǎng)老金2229萬元，收繳職業(yè)年金531萬元。大病保險(xiǎn)已覆蓋所有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人員。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、特困人口生活救助基本滿足需求，累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)助1135萬元，社會保障和救助水平顯著提升。二是就業(yè)增收同步提高，新增就業(yè)175人，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2244人。支付培訓(xùn)補(bǔ)貼116萬元，崗位補(bǔ)貼82萬元，勞動技能培訓(xùn)526人。三是教育事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，落實(shí)“1+9+3”補(bǔ)償政策、異地辦班學(xué)生補(bǔ)助等共計(jì)271.3萬元，受益學(xué)生1870名。兌現(xiàn)教師績效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金144萬元，教育達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動成績顯著，教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，教育教學(xué)質(zhì)量得到提升。全縣適齡兒童入學(xué)率為100%，初中階段毛入學(xué)率為102.81%，高中階段毛入學(xué)率為66.67%。四是醫(yī)療保障水平顯著提升，全面落實(shí)國家基本藥物制度和藥品網(wǎng)上集中采購，完成縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品零加成。推進(jìn)“三位一體”新型結(jié)核病、包蟲病等防治服務(wù)體系建設(shè)。縣人民醫(yī)院順利通過了“二級乙等”等級評審。二孩政策全面落實(shí)，計(jì)劃生育服務(wù)管理水平不斷提高，被評為“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”。健全完善食品藥品監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口。五是文體廣電精彩紛呈，投資1377萬元的縣文化館、廣播電視機(jī)房改擴(kuò)建和無線數(shù)字電視覆蓋等項(xiàng)目順利完成，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善。完成了15個(gè)文物點(diǎn)的資料整理工作及51項(xiàng)非物質(zhì)文化資源的再調(diào)查工作。舉辦各類文藝演出90場(次)，干部群眾文化生活不斷豐富。廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)97%和98%。六是安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行，明確安全責(zé)任主體，持續(xù)深化各類“打非治違”工作，不斷強(qiáng)化電站、賓館、商鋪、加油站等重點(diǎn)行業(yè)及建筑施工企業(yè)的日常安全監(jiān)管。同時(shí)，年初縣委、縣政府承諾為民辦理的14件實(shí)事已全部完成。
(六)和諧社會建設(shè)不斷加強(qiáng)。實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化管理，推動落實(shí)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法機(jī)制，通過建設(shè)法治宣傳長廊等措施，不斷加大與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳力度，不斷增強(qiáng)群眾的法律意識和法治觀念。維護(hù)和保障人民群眾合法權(quán)益, 促進(jìn)公平正義，消除社會安全隱患，提高法治化管理水平。全縣共調(diào)解各類矛盾糾紛226起，調(diào)解成功率100%，受理來信來訪8件次，辦結(jié)率100%。建立健全維穩(wěn)工作機(jī)制，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的專項(xiàng)治理和重點(diǎn)人員的管控，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，刑事案件破案率達(dá)80%，破獲多起在全州范圍內(nèi)影響重大的案件，營造了和諧的社會發(fā)展環(huán)境。
(七)重點(diǎn)改革任務(wù)持續(xù)深化。一是“放管服”改革縱深推進(jìn)，確定縣級保留行政許可審批事項(xiàng)158項(xiàng)，對保留的26項(xiàng)縣級非行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理。編制完成權(quán)責(zé)清單。完成縣政府大部門制改革工作。二是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，將基本藥物全部納入新農(nóng)合藥品報(bào)銷目錄，報(bào)銷比例高于非基本藥物5個(gè)百分點(diǎn)，藥品配送基本確保及時(shí)到位。實(shí)現(xiàn)了分級診療制度縣域內(nèi)就診率70%的目標(biāo)。三是生態(tài)文明制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，編制完成《草場承包確權(quán)登記方案》《國有林場改革試點(diǎn)方案》，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。編制上報(bào)了《生態(tài)管護(hù)公益崗位實(shí)施方案》，黃河源園區(qū)內(nèi)1080名生態(tài)管護(hù)員全部持證上崗，初步形成了“生態(tài)保護(hù)+基層黨建+維護(hù)穩(wěn)定+精準(zhǔn)扶貧”四位一體的生態(tài)保護(hù)模式。四是商事制度改革深入實(shí)施，市場主體發(fā)展穩(wěn)步提升，“五證合一”換發(fā)38戶、新辦理28戶，“先照后證”登記改革全面實(shí)行，“事前審批”正在向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)移。五是不動產(chǎn)登記改革制度有力有序，9月份投資24.2萬元的瑪多縣不動產(chǎn)登記信息平臺建成并發(fā)放第一本不動產(chǎn)登記證。
(八)政府自身建設(shè)不斷完善。我們自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，政府法治建設(shè)、機(jī)關(guān)效能、廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)取得新進(jìn)展。一是依法行政能力明顯提高。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)縣人大及其常委會的決議、決定，消化吸收縣政協(xié)的協(xié)商成果，辦理人大議案和代表建議70件、政協(xié)委員提案50件，辦理意識更加主動自覺。法律顧問制度有效落實(shí)，行政決策更加科學(xué)規(guī)范。二是推行“雙隨機(jī)、一公開”制度，行政執(zhí)法更加透明高效。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，積極完善縣政府工作規(guī)則，為民務(wù)實(shí)、責(zé)任明晰、執(zhí)行有力的干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。跟蹤開展效能督查，重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作提速提效。三是廉政建設(shè)明顯加強(qiáng)，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金審計(jì)監(jiān)督，政務(wù)環(huán)境更加清朗。四是開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”、在編不在崗專項(xiàng)治理工作，對57人予以清理整頓，維護(hù)全縣干部團(tuán)結(jié)干事的良好局面。
此外，質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)、氣象、通訊、地方志、民族語文、通訊、郵政、金融、防震減災(zāi)等工作均取得較好成績。婦女、兒童、紅十字、老齡、殘疾人等事業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。
各位代表，過去一年，我們經(jīng)受住多重困難和壓力挑戰(zhàn)，取得了來之不易的成績。這是州委、州政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、積極作為的結(jié)果，也是上海市、國家電網(wǎng)和省內(nèi)結(jié)對幫扶單位真心相助、真情幫扶的結(jié)果。我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向武警官兵、政法干警以及積極參與、關(guān)心支持瑪多改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
過去一年，我們大力破解諸多瓶頸制約，著力解決各種難題，開創(chuàng)了奮發(fā)有為促發(fā)展、攻堅(jiān)克難抓落實(shí)的生動局面，創(chuàng)造了許多打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的新業(yè)績。在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，長期制約我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些深層次問題和困難尚未得到根本解決。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，特色經(jīng)濟(jì)形不成規(guī)模，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢進(jìn)度緩慢，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展起步晚、規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)帶動效果不明顯。重大項(xiàng)目落實(shí)難度大，招商引資規(guī)模小，固定資產(chǎn)投資增長壓力大。地方財(cái)政增收渠道狹窄，工資性支出和民生領(lǐng)域的剛性支出壓力較大，財(cái)政收支矛盾突出。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，公共服務(wù)能力水平低。社會保障和就業(yè)壓力大，保障和改善民生的任務(wù)十分艱巨。教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展存在很多薄弱環(huán)節(jié)。社會穩(wěn)定任務(wù)繁重，社會管理創(chuàng)新難度較大。個(gè)別地區(qū)、個(gè)別部門和個(gè)別干部作風(fēng)還不扎實(shí)，執(zhí)行力、落實(shí)力不到位，改革創(chuàng)新和追求跨越發(fā)展的積極性不高。對此,我們將高度重視,認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。
二、2017年工作安排
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是精準(zhǔn)扶貧脫貧摘帽的決勝之年，也是推動“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求落地生根、建設(shè)富裕文明和諧美麗新瑪多的關(guān)鍵一年。做好今年政府工作，對于鞏固經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開，具有十分重大的意義。同時(shí)，全縣各族人民對美好生活的追求和向往，堅(jiān)定了我們加快發(fā)展的信心和決心。我們要始終大力推進(jìn)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”落地有聲，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，堅(jiān)決貫徹省委“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的重大戰(zhàn)略思想，全面落實(shí)省委“131”、州委“169”、縣委“137”總體發(fā)展思路，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動綠色發(fā)展，著力深化創(chuàng)新驅(qū)動，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，著力保障和改善民生，著力嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推動決勝全面建成小康社會、建設(shè)富裕文明和諧美麗新瑪多取得新成效，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6
%;全社會固定資產(chǎn)投資增長8%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入同口徑增長8%;社會消費(fèi)品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)牧民人均可支配收入增長12%。生態(tài)環(huán)境不斷改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)牧業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，社會公共服務(wù)事業(yè)不斷邁進(jìn)，民生保障水平進(jìn)一步提高，民主法治建設(shè)不斷增強(qiáng)，社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。
圍繞上述工作要求和目標(biāo)任務(wù)，今年要重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：
(一)以補(bǔ)齊生態(tài)建設(shè)短板為方向，著力在鞏固生態(tài)保護(hù)成果上體現(xiàn)新作為。一是將2017年作為三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合管理提升年，抓好生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程。著手做好2014、2015年度草原有害生物防治、封沙育草等項(xiàng)目的各級檢查驗(yàn)收工作。抓緊做好2017年三江源保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，爭取年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。注重生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的后期管護(hù)，確保各項(xiàng)生態(tài)工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。二是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)綜合治理。做好國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，結(jié)合省政府環(huán)境保護(hù)督察問題整改工作，抓好共玉高速料場治理等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的整治工作，實(shí)施好城鄉(xiāng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施總投資2700萬元的良好湖泊群生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)措施，把好項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)評、土地審批關(guān)。三是繼續(xù)鞏固“家園美化行動”成果，開展城鎮(zhèn)及交通沿線、旅游景區(qū)、村莊、寺院環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，切實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境。加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行管理工作，污水處理率達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)“廁所革命”，全面實(shí)施214國道、花石峽至達(dá)日省道沿線環(huán)保廁所建設(shè)項(xiàng)目。四是著力推進(jìn)生態(tài)文明制度改革，不斷完善生態(tài)保護(hù)建設(shè)體制機(jī)制，層層落實(shí)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和考核機(jī)制。利用國家電網(wǎng)公司結(jié)對幫扶的有利契機(jī)，逐步探索煤改電、分布式光伏發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目落地瑪多，走出一條符合瑪多實(shí)際的生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的道路，助力國家公園體制試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
(二)以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，著力在全面建成小康社會上邁出新步伐。一是認(rèn)真抓好扶貧項(xiàng)目續(xù)建工作，6月底前完成2016年易地扶貧搬遷續(xù)建任務(wù)。實(shí)施好2017年易地扶貧搬遷項(xiàng)目并實(shí)現(xiàn)入住。在做好項(xiàng)目的選址、可研等前期工作的基礎(chǔ)上，做好今年扶貧開發(fā)項(xiàng)目的編制和申報(bào)工作，爭取在項(xiàng)目和資金上有新的突破。要加快縣扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，并適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，力爭年內(nèi)完成建設(shè)并投入使用。二是繼續(xù)扎實(shí)開展脫貧對象精準(zhǔn)識別管理回頭看工作，健全動態(tài)管理機(jī)制，選擇2個(gè)貧困村開展跟蹤觀察調(diào)研，全程記錄脫貧進(jìn)程和發(fā)展變化，高標(biāo)準(zhǔn)建好“共和國脫貧攻堅(jiān)檔案”。三是大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品深加工、旅游服務(wù)業(yè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，全面解決貧困群眾行路難、就學(xué)難、就醫(yī)難及安全用電、用水問題。進(jìn)一步壯大扶貧融資渠道，發(fā)揮金融扶貧擔(dān)保貸款積極作用，加快全縣脫貧步伐。四是加快制定出臺全縣“九個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧方案及部門配套政策，確保年末在全州率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
(三)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引導(dǎo)，著力在補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板上取得新成效。一是依托“瑪多藏羊”優(yōu)勢資源，加大生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)力度，全面提高已組建的生態(tài)畜牧業(yè)合作社運(yùn)行能力和質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)牦牛、藏羊保險(xiǎn)政策。依托我縣水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，爭取瑪多縣黃河源礦泉水開發(fā)項(xiàng)目2017年完成投產(chǎn)。二是積極爭取上級扶貧資金及省財(cái)政旅游發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，加大對重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游扶貧村的投入力度。力爭將瑪多建設(shè)成為具有更高知名度和重要影響力的高原生態(tài)旅游目的地。三是全面落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)商家積極順應(yīng)市場需求，全力提升服務(wù)水平和經(jīng)營檔次，形成高、中、低端服務(wù)業(yè)經(jīng)營體系，滿足不同層次消費(fèi)者需求。
(四)以基礎(chǔ)提升為突破，著力在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系上開創(chuàng)新局面。一是緊緊抓住各類政策機(jī)遇，根據(jù)國家、省州產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和市場變化，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、扶貧攻堅(jiān)和民生改善等領(lǐng)域及時(shí)調(diào)整、充實(shí)、完善和更新項(xiàng)目庫。二是把改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施好市政道路、污水處理及配套管網(wǎng)、保障性住房配套設(shè)施等項(xiàng)目，特別是瑪查理鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，不斷完善鎮(zhèn)區(qū)市政設(shè)施功能。實(shí)施好總投資496萬元牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程。在去年全州率先完成扶貧暢通工程的基礎(chǔ)上，全力做好今年總投資7363萬元的行政村暢通工程及總投資2260萬元的瑪查理鎮(zhèn)黃河路建設(shè)、河源大道擴(kuò)建工程。三是組織實(shí)施好總投資2000萬元的花石峽鎮(zhèn)吉日邁村和扎陵湖鄉(xiāng)擦澤村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)及總投資700萬元的農(nóng)村危舊房改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。加快完成歷年保障性住房及配套設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)總投資1300萬元的公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完善入住條件。嚴(yán)格按照《青海省公共租賃住房共有產(chǎn)權(quán)管理辦法》，認(rèn)真開展公共租賃住房配售工作，建立健全公共租賃住房流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范公共租賃住房產(chǎn)權(quán)管理。
(五)以民生共享為根本，著力在保障和改善民生上得到新提升。一是不斷完善社會保障制度，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理，確保救助對象更加準(zhǔn)確，救助更加公平公正。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險(xiǎn)覆蓋面。二是大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和“雙創(chuàng)”工作，突出抓好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。三是深入實(shí)施教育“八大工程”，實(shí)施好標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和基本辦學(xué)條件“全面改薄”項(xiàng)目，開工建設(shè)總投資492萬元的花石峽鎮(zhèn)寄校綜合樓建設(shè)等項(xiàng)目，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保順利通過省級、國家驗(yàn)收。落實(shí)好控輟保學(xué)和教育惠民政策，加大教學(xué)改革力度，積極做好異地辦學(xué)前期聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，力爭早日開工建設(shè)。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，全力抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)調(diào)解決教師空編問題，有效提升全縣教育教學(xué)水平。四是按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥物供應(yīng)以及監(jiān)管體制等綜合改革。著力實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生“五大工程”，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生單位硬件達(dá)標(biāo)和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)地方病和傳染病防治體系建設(shè)，全面實(shí)施以包蟲病為主的重大地方病、傳染病四年攻堅(jiān)計(jì)劃，在預(yù)防、篩查和綜合治療方面實(shí)現(xiàn)首戰(zhàn)告捷。五是促進(jìn)特色旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步挖掘和發(fā)展瑪多民間、民俗文化和傳統(tǒng)體育文化。開工建設(shè)總投資1050萬元的村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。做好瑪多縣廣播電視臺設(shè)臺的各項(xiàng)工作。認(rèn)真組織開展黃河源特色文化旅游節(jié)各項(xiàng)活動。六是進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，逐步建立短期應(yīng)急措施與長效機(jī)制相結(jié)合的物價(jià)穩(wěn)控機(jī)制，努力保持全縣物價(jià)總體水平持續(xù)穩(wěn)定。七是完善安全生產(chǎn)工作激勵(lì)約束機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。八是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱等指揮體系建設(shè)工作，加大地震科普知識宣傳力度，切實(shí)提高抵御各種自然災(zāi)害的意識和能力。
順應(yīng)群眾新期待，今年我們將繼續(xù)辦好民生14件實(shí)事：一是加大已實(shí)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目的生態(tài)畜牧業(yè)合作社支持力度，加快生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐;二是加強(qiáng)人畜共患病防治能力建設(shè)，保護(hù)人民群眾身體健康，維護(hù)社會穩(wěn)定;三是繼續(xù)完善寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在班瑪縣集中安置點(diǎn)修建僧尼宿舍;四是加大我縣中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化配套設(shè)施建設(shè)資金投入力度，進(jìn)一步夯實(shí)教育均衡發(fā)展迎國檢硬件基礎(chǔ);五是為全縣60周歲以上老年人及村干部進(jìn)行健康體檢，開展孕前優(yōu)生健康檢查及“兩癌篩查”;六是認(rèn)真落實(shí)包蟲病等四年攻堅(jiān)計(jì)劃，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村進(jìn)戶開展包蟲病篩查、預(yù)防宣傳等活動;聯(lián)系省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為患者進(jìn)行治療;七是安排資金100萬元用于大病醫(yī)療救治救助;八是安排資金100萬元對全縣牧業(yè)戶籍學(xué)生考入大中專院校給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)并對在校貧困學(xué)生進(jìn)行資助;九是投資120萬元為花石峽鎮(zhèn)斗納村夏季草場建設(shè)3座小橋，方便沿線群眾出行;十是縣財(cái)政出資為全縣在校學(xué)生、環(huán)衛(wèi)工統(tǒng)一購買意外傷害險(xiǎn);十一是適當(dāng)降低高齡補(bǔ)貼領(lǐng)取年齡，擴(kuò)大高齡補(bǔ)貼享受范圍;十二是投資400萬元用于花石峽鎮(zhèn)吉日邁村、扎陵湖鄉(xiāng)擦澤村村貌打造、安裝路燈;十三是實(shí)施花石峽鎮(zhèn)“高原之家”項(xiàng)目，改善群眾生活條件;十四是建立完善三老人員及卸任村干部報(bào)酬動態(tài)增長機(jī)制。相信隨著這些實(shí)事的辦成、辦好，會進(jìn)一步提升全縣各族群眾的幸福指數(shù)。
(六)以維護(hù)穩(wěn)定為抓手，著力在營造良好發(fā)展環(huán)境上邁上新臺階。一是深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，不斷鞏固和發(fā)展各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。二是堅(jiān)持把矛盾糾紛排查化解、寺院管理工作作為維護(hù)當(dāng)前穩(wěn)定、促進(jìn)社會長治久安的重大舉措，不斷創(chuàng)新工作措施，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。三是加強(qiáng)社會治安綜合治理，構(gòu)建立體化社會治安防控體系，強(qiáng)化技防設(shè)施建設(shè)。健全完善突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置能力。繼續(xù)堅(jiān)持重拳整治，嚴(yán)厲打擊聚眾賭博、盜搶銷機(jī)動車等各類違法犯罪行為，深入開展緝槍治爆、“護(hù)校安園”等活動，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
(七)以深化改革為動力，著力在激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力上實(shí)現(xiàn)新跨越。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面貫徹落實(shí)中央和省州委關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列重大決策部署，確保州委州政府關(guān)于進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見全面貫徹落實(shí)，確保改革目標(biāo)落到實(shí)處。二是繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，對保留、調(diào)整和承接的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范審批程序，明確辦理流程，開展聯(lián)審聯(lián)批。全面推行“兩個(gè)清單”制度，有效推動政府職能轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。完善縣政府行政服務(wù)中心“一個(gè)窗口”受理，“一站式”服務(wù)模式。三是切實(shí)加大中央、省、州級專項(xiàng)資金爭取力度。加強(qiáng)依法征稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)中有增。完善財(cái)政預(yù)算制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。有序推進(jìn)稅制改革，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化金融惠民便民服務(wù)，努力提高金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。四是深入推進(jìn)商事制度改革，有效激發(fā)市場活力，營造良好的商事環(huán)境，最大限度的方便企業(yè)和群眾。五是著力深化司法體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)涉法涉訴信訪案件、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。六是統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，持續(xù)保持醫(yī)改良好勢頭。七是穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明制度改革，以國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)進(jìn)一步完善草原、林地承包經(jīng)營制度及水利管理體制和集體林權(quán)制度，深入推進(jìn)草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和牧區(qū)房屋確權(quán)登記工作，規(guī)范草場、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，進(jìn)一步激發(fā)牧區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。
(八)以法治政府為核心，著力在行政效能建設(shè)上達(dá)到新水平。一是樹牢四個(gè)意識，建設(shè)對黨絕對忠誠的政府。始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣、堅(jiān)決貫徹中央決策部署，確保政令暢通。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)守規(guī)矩，把對黨絕對忠誠落實(shí)到為民服務(wù)干事創(chuàng)業(yè)上。二是堅(jiān)持依法行政，建設(shè)行為規(guī)范的法治政府。堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，全面貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》和《青海省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作。深入開展“七五”普法活動，加快依法治縣進(jìn)程。完善決策機(jī)制，規(guī)范政府依法決策程序。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，支持政協(xié)參政議政，虛心聽取和采納意見建議。三是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建設(shè)思想解放的有為政府。堅(jiān)持人民利益至上，面對矛盾敢于迎難而上，以“釘釘子”精神將工作一抓到底、抓出成效。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，把創(chuàng)新貫穿到政府工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，敢于用“跳起來摘桃子”精神，探索新路子、形成新觀念、提出新方案，全力解決改革攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題。
各位代表，實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧，全面建成小康社會，是歷史賦予我們光榮而艱巨的任務(wù)。在這繼往開來的重要時(shí)期，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，“擼起袖子加油干”，全力做好新一屆政府任期各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)而努力奮斗!
