政府工作報告
2017年3月22日在瑪多縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
縣人民政府縣長 利 加
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，縣政府面對錯綜復雜的經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會精神，主動適應新常態(tài)，積極應對新變化，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作,較好地完成了縣十四屆人大七次會議確定的目標任務。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2.96億元，同比增長7.2%;實現(xiàn)牧業(yè)總產(chǎn)值0.55億元，同比增長5.6%;完成第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1.12億元，同比增長7%;完成全社會固定資產(chǎn)投資9.32億元，增長13%;實現(xiàn)社會消費品零售總額0.55億元，同比增長11.5%;完成地方公共財政預算收入0.36億元，同比增長44%;完成公共財政預算支出9.65億元;實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入2.93萬元，同比增長9.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入5865元，同比增長9.6%。
盤點過去一年的工作，我們主要抓了以下八個方面：
(一)生態(tài)保護與建設成果不斷鞏固。一是三江源一期工程項目于6月13日順利通過國家驗收?？偼顿Y2932.8萬元的草原有害生物防控等5個三江源續(xù)建項目全部完工。總投資3364.53萬元的封沙育草等新建項目，除生態(tài)畜牧業(yè)建設項目完成90%的工程量之外，其余均全面完成建設任務。二是對153個衛(wèi)片圖斑進行了核查，國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核、環(huán)境空氣及地表水水質(zhì)監(jiān)測、采樣工作順利完成。全面完成了生態(tài)環(huán)境保護大檢查問題整改落實“回頭看”工作，全省環(huán)境保護督察整改工作正式啟動。三是按照《三江源國家公園體制試點黃河源園區(qū)實施方案》要求，結(jié)合職能轉(zhuǎn)變和大部門制機構(gòu)改革，組建了黃河源園區(qū)管委會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村生態(tài)保護管理站(隊)，劃轉(zhuǎn)調(diào)配了55名編制和人員，并將占地30.8畝的自駕車營地及建筑面積1479平方米的游客服務中心整體劃撥給園區(qū)管委會辦公使用，縣委、縣政府投資126萬元為園區(qū)管委會配備了辦公設備，國家公園體制試點工作扎實推進，省委、省政府“125”工作目標正在逐步落實。
(二)精準扶貧工作首戰(zhàn)告捷。年內(nèi)順利完成了5個貧困村脫貧摘帽，1901人穩(wěn)定脫貧的任務，“兩年集中攻堅”的目標完成近半。一是制定出臺了《瑪多縣整體脫貧實施意見》及扶貧攻堅行動計劃和行業(yè)部門專項方案，縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂脫貧攻堅目標責任書，落實黨員領(lǐng)導干部“四包”工作，確保扶貧開發(fā)工作有序推進。二是認真開展農(nóng)村低保和扶貧對象“兩線合一” 建檔立卡“回頭看”工作，共識別出“兩線合一”建檔立卡貧困戶1701戶4531人，完成了全縣建檔立卡貧困戶省級信息管理系統(tǒng)錄入工作，實現(xiàn)第一書記和扶貧(駐村)工作隊派駐貧困村全覆蓋。三是總投資1640萬元的整村推進等四個續(xù)建項目全部完工并投入使用。總投資1.12億元的易地扶貧搬遷項目完成工程總量的85%，承辦了2016年全省易地扶貧搬遷項目現(xiàn)場觀摩會?？偼顿Y3938萬元的扶貧產(chǎn)業(yè)園開工建設。為11個扶貧專業(yè)合作社注入互助資金550萬元。發(fā)放金融扶貧擔保貸款340萬元。四是國家電網(wǎng)公司投資1.05億元實施的光伏電站、“救急難”試點等扶貧項目均進展順利，其中光伏電站扶貧項目已產(chǎn)生經(jīng)濟效益380萬元，全縣建檔立卡戶人均增收1245元。上海市投資575萬元實施的游牧民定居示范工程順利完成，花石峽鎮(zhèn)扎地村生態(tài)養(yǎng)殖、瑪查理鎮(zhèn)刊木青村藏系羊繁育基地建設項目開工建設。
(三)基礎設施建設水平不斷提升。強化城鎮(zhèn)基礎設施支撐，實施了一批道路、供暖、供電、通信、供排水等公共服務設施項目。一是項目建設穩(wěn)步推進。投資1.99億元的縣城供水管網(wǎng)改擴建工程、花石峽鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設等31個續(xù)建項目完工30項?？偼顿Y8.25億元的瑪查理鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)、縣城排污管網(wǎng)、易地搬遷、高原現(xiàn)代科技生態(tài)園等86個新建項目全部開工，完工70項。330千伏聯(lián)網(wǎng)工程投入運行，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。上海市、國家電網(wǎng)、省內(nèi)結(jié)對幫扶單位總投資4986萬元的20個幫扶項目成效顯著。二是交通建設步伐加快。率先在全州完成總投資7036萬元的精準扶貧暢通工程建設任務，建設里程達351公里。扎地貢瑪黃河大橋工程全面竣工，群眾“出行難”問題有效緩解。三是住房建設持續(xù)深入?？偼顿Y5200萬元的2015年公租房項目完成280套建設任務。投資340萬元的果洛新村79戶危房改造提前完成。投資1380萬元的保障性住房配套基礎設施建設項目進展順利。四是美麗鄉(xiāng)村建設全面完成。總投資3274.8萬元的黃河鄉(xiāng)塘格瑪村、江旁村高原美麗鄉(xiāng)村建設項目完成554間建設任務。塘格瑪村綜合服務中心、村級廣場、村衛(wèi)生室、村道硬化工程和江旁村風貌改造、旅游扶貧項目及兩個村亮化項目一并完成。
(四)基礎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，動物防疫、本品種選育等常規(guī)管理工作不斷加強。全縣共存欄各類牲畜13.6萬頭(只匹)，成活率88.45%、繁活率60.9%;成畜減損率1.92%、總增率30%、出欄率30.7%、商品率26.4%。落實生態(tài)畜牧業(yè)建設資金877萬元，生態(tài)畜牧業(yè)建設基礎不斷夯實。農(nóng)畜產(chǎn)品綜合交易市場、草原有害生物防控成效鞏固等續(xù)建項目均已建成并通過省州驗收?？偼顿Y3060萬元的生態(tài)畜牧業(yè)基礎設施建設、高原現(xiàn)代科技生態(tài)園等項目均進展順利。總投資432萬元的農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程建設成效顯著，牧民群眾安全飲水得到保障。二是總投資948萬元的牛頭碑基礎設施、黃河源景區(qū)環(huán)衛(wèi)設施、旅游公廁等項目推進有序，旅游基礎設施建設不斷健全完善。全年接待旅游總?cè)藬?shù)6.59萬人次，增長20.4%，旅游總收入4583.6萬元，增長38.2%。三是城鄉(xiāng)市場體系不斷完善，服務業(yè)比重不斷提高，服務消費規(guī)模不斷擴大?！拔遄C合一、一照一碼”登記制度等商事制度改革工作扎實推進，審批環(huán)節(jié)進一步減少，“營改增”試點順利完成，服務業(yè)發(fā)展活力不斷激活。商貿(mào)服務業(yè)不斷發(fā)展壯大，已成為拉動我縣經(jīng)濟發(fā)展，促進就業(yè)的新動力。
(五)民生保障能力不斷提高。一是社保體系進一步完善，收繳機關(guān)養(yǎng)老保險費1264萬元，發(fā)放養(yǎng)老金2229萬元，收繳職業(yè)年金531萬元。大病保險已覆蓋所有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人員。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、特困人口生活救助基本滿足需求，累計發(fā)放各類補助1135萬元，社會保障和救助水平顯著提升。二是就業(yè)增收同步提高，新增就業(yè)175人，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2244人。支付培訓補貼116萬元，崗位補貼82萬元，勞動技能培訓526人。三是教育事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，落實“1+9+3”補償政策、異地辦班學生補助等共計271.3萬元，受益學生1870名。兌現(xiàn)教師績效考核獎勵資金144萬元，教育達標創(chuàng)建活動成績顯著，教師隊伍建設不斷加強，辦學條件進一步改善，教育教學質(zhì)量得到提升。全縣適齡兒童入學率為100%，初中階段毛入學率為102.81%，高中階段毛入學率為66.67%。四是醫(yī)療保障水平顯著提升，全面落實國家基本藥物制度和藥品網(wǎng)上集中采購，完成縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)藥品零加成。推進“三位一體”新型結(jié)核病、包蟲病等防治服務體系建設?？h人民醫(yī)院順利通過了“二級乙等”等級評審。二孩政策全面落實，計劃生育服務管理水平不斷提高，被評為“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣”。健全完善食品藥品監(jiān)管機制，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口。五是文體廣電精彩紛呈，投資1377萬元的縣文化館、廣播電視機房改擴建和無線數(shù)字電視覆蓋等項目順利完成，文化基礎設施建設日益完善。完成了15個文物點的資料整理工作及51項非物質(zhì)文化資源的再調(diào)查工作。舉辦各類文藝演出90場(次)，干部群眾文化生活不斷豐富。廣播、電視人口覆蓋率分別達97%和98%。六是安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行，明確安全責任主體，持續(xù)深化各類“打非治違”工作，不斷強化電站、賓館、商鋪、加油站等重點行業(yè)及建筑施工企業(yè)的日常安全監(jiān)管。同時，年初縣委、縣政府承諾為民辦理的14件實事已全部完成。
(六)和諧社會建設不斷加強。實行縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化管理，推動落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法機制，通過建設法治宣傳長廊等措施，不斷加大與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳力度，不斷增強群眾的法律意識和法治觀念。維護和保障人民群眾合法權(quán)益, 促進公平正義，消除社會安全隱患，提高法治化管理水平。全縣共調(diào)解各類矛盾糾紛226起，調(diào)解成功率100%，受理來信來訪8件次，辦結(jié)率100%。建立健全維穩(wěn)工作機制，進一步加大對重點地區(qū)、重點部位的專項治理和重點人員的管控，加強矛盾糾紛排查化解，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，刑事案件破案率達80%，破獲多起在全州范圍內(nèi)影響重大的案件，營造了和諧的社會發(fā)展環(huán)境。
(七)重點改革任務持續(xù)深化。一是“放管服”改革縱深推進，確定縣級保留行政許可審批事項158項，對保留的26項縣級非行政審批事項進行了全面清理。編制完成權(quán)責清單。完成縣政府大部門制改革工作。二是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，將基本藥物全部納入新農(nóng)合藥品報銷目錄，報銷比例高于非基本藥物5個百分點，藥品配送基本確保及時到位。實現(xiàn)了分級診療制度縣域內(nèi)就診率70%的目標。三是生態(tài)文明制度改革穩(wěn)步推進，編制完成《草場承包確權(quán)登記方案》《國有林場改革試點方案》，各項工作扎實推進。編制上報了《生態(tài)管護公益崗位實施方案》，黃河源園區(qū)內(nèi)1080名生態(tài)管護員全部持證上崗，初步形成了“生態(tài)保護+基層黨建+維護穩(wěn)定+精準扶貧”四位一體的生態(tài)保護模式。四是商事制度改革深入實施，市場主體發(fā)展穩(wěn)步提升，“五證合一”換發(fā)38戶、新辦理28戶，“先照后證”登記改革全面實行，“事前審批”正在向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)移。五是不動產(chǎn)登記改革制度有力有序，9月份投資24.2萬元的瑪多縣不動產(chǎn)登記信息平臺建成并發(fā)放第一本不動產(chǎn)登記證。
(八)政府自身建設不斷完善。我們自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，政府法治建設、機關(guān)效能、廉政建設和作風建設取得新進展。一是依法行政能力明顯提高。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真落實縣人大及其常委會的決議、決定，消化吸收縣政協(xié)的協(xié)商成果，辦理人大議案和代表建議70件、政協(xié)委員提案50件，辦理意識更加主動自覺。法律顧問制度有效落實，行政決策更加科學規(guī)范。二是推行“雙隨機、一公開”制度，行政執(zhí)法更加透明高效。扎實開展“兩學一做”學習教育，積極完善縣政府工作規(guī)則，為民務實、責任明晰、執(zhí)行有力的干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。跟蹤開展效能督查，重點項目、重點工作提速提效。三是廉政建設明顯加強，認真履行黨風廉政建設主體責任，強化重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金審計監(jiān)督，政務環(huán)境更加清朗。四是開展了機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”、在編不在崗專項治理工作，對57人予以清理整頓，維護全縣干部團結(jié)干事的良好局面。
此外，質(zhì)檢、統(tǒng)計、氣象、通訊、地方志、民族語文、通訊、郵政、金融、防震減災等工作均取得較好成績。婦女、兒童、紅十字、老齡、殘疾人等事業(yè)得到了進一步發(fā)展。
各位代表，過去一年，我們經(jīng)受住多重困難和壓力挑戰(zhàn)，取得了來之不易的成績。這是州委、州政府堅強領(lǐng)導、親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣各族人民團結(jié)拼搏、積極作為的結(jié)果，也是上海市、國家電網(wǎng)和省內(nèi)結(jié)對幫扶單位真心相助、真情幫扶的結(jié)果。我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向武警官兵、政法干警以及積極參與、關(guān)心支持瑪多改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
過去一年，我們大力破解諸多瓶頸制約，著力解決各種難題，開創(chuàng)了奮發(fā)有為促發(fā)展、攻堅克難抓落實的生動局面，創(chuàng)造了許多打基礎、利長遠、惠民生的新業(yè)績。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，長期制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一些深層次問題和困難尚未得到根本解決。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，特色經(jīng)濟形不成規(guī)模，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢進度緩慢，商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展起步晚、規(guī)模小，經(jīng)濟帶動效果不明顯。重大項目落實難度大，招商引資規(guī)模小，固定資產(chǎn)投資增長壓力大。地方財政增收渠道狹窄，工資性支出和民生領(lǐng)域的剛性支出壓力較大，財政收支矛盾突出。城鄉(xiāng)基礎設施建設仍然滯后，公共服務能力水平低。社會保障和就業(yè)壓力大，保障和改善民生的任務十分艱巨。教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展存在很多薄弱環(huán)節(jié)。社會穩(wěn)定任務繁重，社會管理創(chuàng)新難度較大。個別地區(qū)、個別部門和個別干部作風還不扎實，執(zhí)行力、落實力不到位，改革創(chuàng)新和追求跨越發(fā)展的積極性不高。對此,我們將高度重視,認真研究，切實加以解決。
二、2017年工作安排
今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是精準扶貧脫貧摘帽的決勝之年，也是推動“四個扎扎實實”重大要求落地生根、建設富裕文明和諧美麗新瑪多的關(guān)鍵一年。做好今年政府工作，對于鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開，具有十分重大的意義。同時，全縣各族人民對美好生活的追求和向往，堅定了我們加快發(fā)展的信心和決心。我們要始終大力推進“四個扎扎實實”落地有聲，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，不斷開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，堅持適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦“四個扎扎實實”重大要求，堅決貫徹省委“四個轉(zhuǎn)變”的重大戰(zhàn)略思想，全面落實省委“131”、州委“169”、縣委“137”總體發(fā)展思路，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動綠色發(fā)展，著力深化創(chuàng)新驅(qū)動，著力補齊發(fā)展短板，著力保障和改善民生，著力嚴肅黨內(nèi)政治生活，推動決勝全面建成小康社會、建設富裕文明和諧美麗新瑪多取得新成效，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6
%;全社會固定資產(chǎn)投資增長8%;地方公共財政預算收入同口徑增長8%;社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)牧民人均可支配收入增長12%。生態(tài)環(huán)境不斷改善，城鄉(xiāng)基礎設施建設深入推進，農(nóng)牧業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，社會公共服務事業(yè)不斷邁進，民生保障水平進一步提高，民主法治建設不斷增強，社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。
圍繞上述工作要求和目標任務，今年要重點抓好以下八個方面的工作：
(一)以補齊生態(tài)建設短板為方向，著力在鞏固生態(tài)保護成果上體現(xiàn)新作為。一是將2017年作為三江源生態(tài)保護與建設綜合管理提升年，抓好生態(tài)建設重點工程。著手做好2014、2015年度草原有害生物防治、封沙育草等項目的各級檢查驗收工作。抓緊做好2017年三江源保護與建設項目的前期工作，爭取年內(nèi)完成建設任務。注重生態(tài)建設項目的后期管護，確保各項生態(tài)工程發(fā)揮應有的效益。二是強化環(huán)境保護綜合治理。做好國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作，切實加大生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，結(jié)合省政府環(huán)境保護督察問題整改工作，抓好共玉高速料場治理等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的整治工作，實施好城鄉(xiāng)飲用水水源地規(guī)范化建設項目。重點實施總投資2700萬元的良好湖泊群生態(tài)保護項目。實行嚴格的環(huán)境保護和生態(tài)恢復措施，把好項目建設中的環(huán)評、土地審批關(guān)。三是繼續(xù)鞏固“家園美化行動”成果，開展城鎮(zhèn)及交通沿線、旅游景區(qū)、村莊、寺院環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境。加強污水處理廠運行管理工作，污水處理率達到省定標準。積極推進“廁所革命”，全面實施214國道、花石峽至達日省道沿線環(huán)保廁所建設項目。四是著力推進生態(tài)文明制度改革，不斷完善生態(tài)保護建設體制機制，層層落實生態(tài)保護領(lǐng)導責任和考核機制。利用國家電網(wǎng)公司結(jié)對幫扶的有利契機，逐步探索煤改電、分布式光伏發(fā)電等清潔能源項目落地瑪多，走出一條符合瑪多實際的生態(tài)保護與精準扶貧相結(jié)合的道路，助力國家公園體制試點工作穩(wěn)步推進。
(二)以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，著力在全面建成小康社會上邁出新步伐。一是認真抓好扶貧項目續(xù)建工作，6月底前完成2016年易地扶貧搬遷續(xù)建任務。實施好2017年易地扶貧搬遷項目并實現(xiàn)入住。在做好項目的選址、可研等前期工作的基礎上，做好今年扶貧開發(fā)項目的編制和申報工作，爭取在項目和資金上有新的突破。要加快縣扶貧產(chǎn)業(yè)園建設步伐，并適當擴大建設規(guī)模，力爭年內(nèi)完成建設并投入使用。二是繼續(xù)扎實開展脫貧對象精準識別管理回頭看工作，健全動態(tài)管理機制，選擇2個貧困村開展跟蹤觀察調(diào)研，全程記錄脫貧進程和發(fā)展變化，高標準建好“共和國脫貧攻堅檔案”。三是大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，重點發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品深加工、旅游服務業(yè)，提升基礎設施建設水平，全面解決貧困群眾行路難、就學難、就醫(yī)難及安全用電、用水問題。進一步壯大扶貧融資渠道，發(fā)揮金融扶貧擔保貸款積極作用，加快全縣脫貧步伐。四是加快制定出臺全縣“九個一批”精準扶貧方案及部門配套政策，確保年末在全州率先實現(xiàn)脫貧摘帽。
(三)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引導，著力在補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板上取得新成效。一是依托“瑪多藏羊”優(yōu)勢資源，加大生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設力度，全面提高已組建的生態(tài)畜牧業(yè)合作社運行能力和質(zhì)量。認真落實牦牛、藏羊保險政策。依托我縣水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，爭取瑪多縣黃河源礦泉水開發(fā)項目2017年完成投產(chǎn)。二是積極爭取上級扶貧資金及省財政旅游發(fā)展專項引導資金，加大對重點旅游景區(qū)、旅游扶貧村的投入力度。力爭將瑪多建設成為具有更高知名度和重要影響力的高原生態(tài)旅游目的地。三是全面落實支持服務業(yè)發(fā)展政策，引導餐飲、住宿等服務業(yè)商家積極順應市場需求，全力提升服務水平和經(jīng)營檔次，形成高、中、低端服務業(yè)經(jīng)營體系，滿足不同層次消費者需求。
(四)以基礎提升為突破，著力在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系上開創(chuàng)新局面。一是緊緊抓住各類政策機遇，根據(jù)國家、省州產(chǎn)業(yè)政策、投資導向和市場變化，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護與建設、城鄉(xiāng)建設、文化旅游、扶貧攻堅和民生改善等領(lǐng)域及時調(diào)整、充實、完善和更新項目庫。二是把改善基礎設施條件和提升城鎮(zhèn)建設水平作為重點，統(tǒng)籌實施好市政道路、污水處理及配套管網(wǎng)、保障性住房配套設施等項目，特別是瑪查理鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設項目，不斷完善鎮(zhèn)區(qū)市政設施功能。實施好總投資496萬元牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程。在去年全州率先完成扶貧暢通工程的基礎上，全力做好今年總投資7363萬元的行政村暢通工程及總投資2260萬元的瑪查理鎮(zhèn)黃河路建設、河源大道擴建工程。三是組織實施好總投資2000萬元的花石峽鎮(zhèn)吉日邁村和扎陵湖鄉(xiāng)擦澤村美麗鄉(xiāng)村建設任務及總投資700萬元的農(nóng)村危舊房改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目。加快完成歷年保障性住房及配套設施建設，開工建設總投資1300萬元的公租房配套基礎設施建設項目，完善入住條件。嚴格按照《青海省公共租賃住房共有產(chǎn)權(quán)管理辦法》，認真開展公共租賃住房配售工作，建立健全公共租賃住房流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范公共租賃住房產(chǎn)權(quán)管理。
(五)以民生共享為根本，著力在保障和改善民生上得到新提升。一是不斷完善社會保障制度，結(jié)合精準扶貧統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理，確保救助對象更加準確，救助更加公平公正。繼續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險覆蓋面。二是大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和“雙創(chuàng)”工作，突出抓好高校畢業(yè)生等重點群體的就業(yè)工作，努力實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。三是深入實施教育“八大工程”，實施好標準化學校建設和基本辦學條件“全面改薄”項目，開工建設總投資492萬元的花石峽鎮(zhèn)寄校綜合樓建設等項目，進一步改善辦學條件。促進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，確保順利通過省級、國家驗收。落實好控輟保學和教育惠民政策，加大教學改革力度，積極做好異地辦學前期聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，力爭早日開工建設。加強教師培訓，全力抓好教師隊伍建設，協(xié)調(diào)解決教師空編問題，有效提升全縣教育教學水平。四是按照?；?、強基層、建機制的要求，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥物供應以及監(jiān)管體制等綜合改革。著力實施醫(yī)療衛(wèi)生“五大工程”，扎實推進衛(wèi)生單位硬件達標和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設，加強地方病和傳染病防治體系建設，全面實施以包蟲病為主的重大地方病、傳染病四年攻堅計劃，在預防、篩查和綜合治療方面實現(xiàn)首戰(zhàn)告捷。五是促進特色旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步挖掘和發(fā)展瑪多民間、民俗文化和傳統(tǒng)體育文化。開工建設總投資1050萬元的村級綜合性文化服務中心建設項目。做好瑪多縣廣播電視臺設臺的各項工作。認真組織開展黃河源特色文化旅游節(jié)各項活動。六是進一步加強市場監(jiān)管，逐步建立短期應急措施與長效機制相結(jié)合的物價穩(wěn)控機制，努力保持全縣物價總體水平持續(xù)穩(wěn)定。七是完善安全生產(chǎn)工作激勵約束機制，全面落實安全生產(chǎn)主體責任，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。八是加強防災減災、防汛抗旱等指揮體系建設工作，加大地震科普知識宣傳力度，切實提高抵御各種自然災害的意識和能力。
順應群眾新期待，今年我們將繼續(xù)辦好民生14件實事：一是加大已實施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目的生態(tài)畜牧業(yè)合作社支持力度，加快生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐;二是加強人畜共患病防治能力建設，保護人民群眾身體健康，維護社會穩(wěn)定;三是繼續(xù)完善寺院基礎設施建設，在班瑪縣集中安置點修建僧尼宿舍;四是加大我縣中小學標準化配套設施建設資金投入力度，進一步夯實教育均衡發(fā)展迎國檢硬件基礎;五是為全縣60周歲以上老年人及村干部進行健康體檢，開展孕前優(yōu)生健康檢查及“兩癌篩查”;六是認真落實包蟲病等四年攻堅計劃，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員進村進戶開展包蟲病篩查、預防宣傳等活動;聯(lián)系省級醫(yī)療機構(gòu)為患者進行治療;七是安排資金100萬元用于大病醫(yī)療救治救助;八是安排資金100萬元對全縣牧業(yè)戶籍學生考入大中專院校給予一次性獎勵并對在校貧困學生進行資助;九是投資120萬元為花石峽鎮(zhèn)斗納村夏季草場建設3座小橋，方便沿線群眾出行;十是縣財政出資為全縣在校學生、環(huán)衛(wèi)工統(tǒng)一購買意外傷害險;十一是適當降低高齡補貼領(lǐng)取年齡，擴大高齡補貼享受范圍;十二是投資400萬元用于花石峽鎮(zhèn)吉日邁村、扎陵湖鄉(xiāng)擦澤村村貌打造、安裝路燈;十三是實施花石峽鎮(zhèn)“高原之家”項目，改善群眾生活條件;十四是建立完善三老人員及卸任村干部報酬動態(tài)增長機制。相信隨著這些實事的辦成、辦好，會進一步提升全縣各族群眾的幸福指數(shù)。
(六)以維護穩(wěn)定為抓手，著力在營造良好發(fā)展環(huán)境上邁上新臺階。一是深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，不斷鞏固和發(fā)展各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。二是堅持把矛盾糾紛排查化解、寺院管理工作作為維護當前穩(wěn)定、促進社會長治久安的重大舉措，不斷創(chuàng)新工作措施，促進社會和諧穩(wěn)定。三是加強社會治安綜合治理，構(gòu)建立體化社會治安防控體系，強化技防設施建設。健全完善突發(fā)事件應急體系，提高應急處置能力。繼續(xù)堅持重拳整治，嚴厲打擊聚眾賭博、盜搶銷機動車等各類違法犯罪行為，深入開展緝槍治爆、“護校安園”等活動，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
(七)以深化改革為動力，著力在激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力上實現(xiàn)新跨越。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面貫徹落實中央和省州委關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列重大決策部署，確保州委州政府關(guān)于進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見全面貫徹落實，確保改革目標落到實處。二是繼續(xù)推進簡政放權(quán)，對保留、調(diào)整和承接的審批事項，進一步規(guī)范審批程序，明確辦理流程，開展聯(lián)審聯(lián)批。全面推行“兩個清單”制度，有效推動政府職能轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。完善縣政府行政服務中心“一個窗口”受理，“一站式”服務模式。三是切實加大中央、省、州級專項資金爭取力度。加強依法征稅，確保財政收入穩(wěn)中有增。完善財政預算制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。有序推進稅制改革，進一步落實各項稅收優(yōu)惠政策。強化金融惠民便民服務，努力提高金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。四是深入推進商事制度改革，有效激發(fā)市場活力，營造良好的商事環(huán)境，最大限度的方便企業(yè)和群眾。五是著力深化司法體制改革，穩(wěn)妥推進涉法涉訴信訪案件、司法權(quán)力運行機制改革。六是統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革，持續(xù)保持醫(yī)改良好勢頭。七是穩(wěn)步推進生態(tài)文明制度改革，以國家公園體制試點建設為重點進一步完善草原、林地承包經(jīng)營制度及水利管理體制和集體林權(quán)制度，深入推進草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和牧區(qū)房屋確權(quán)登記工作，規(guī)范草場、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全面推進集體林權(quán)制度配套改革，進一步激發(fā)牧區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。
(八)以法治政府為核心，著力在行政效能建設上達到新水平。一是樹牢四個意識，建設對黨絕對忠誠的政府。始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣、堅決貫徹中央決策部署，確保政令暢通。認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴明紀律、嚴守規(guī)矩，把對黨絕對忠誠落實到為民服務干事創(chuàng)業(yè)上。二是堅持依法行政，建設行為規(guī)范的法治政府。堅持法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《青海省法治政府建設實施方案》，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。深入開展“七五”普法活動，加快依法治縣進程。完善決策機制，規(guī)范政府依法決策程序。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，支持政協(xié)參政議政，虛心聽取和采納意見建議。三是強化責任擔當，建設思想解放的有為政府。堅持人民利益至上，面對矛盾敢于迎難而上，以“釘釘子”精神將工作一抓到底、抓出成效。堅持解放思想、實事求是，把創(chuàng)新貫穿到政府工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，敢于用“跳起來摘桃子”精神，探索新路子、形成新觀念、提出新方案，全力解決改革攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題。
各位代表，實現(xiàn)全縣整體脫貧，全面建成小康社會，是歷史賦予我們光榮而艱巨的任務。在這繼往開來的重要時期，我們要認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，在縣委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心，繼續(xù)前進，“擼起袖子加油干”，全力做好新一屆政府任期各項工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標而努力奮斗!
