政府工作報(bào)告
(2018年4月1日在縣第十五屆人民代表大會第四次會議上)
縣長 利 加
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見和建議。
一、2017年工作回顧
2017年是本屆政府履職的第一年，也是全縣上下迎難而上、合力攻堅(jiān)的一年。面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和“五大國字號”攻堅(jiān)任務(wù)的多重考驗(yàn)，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和“四個轉(zhuǎn)變”發(fā)展思路及省州黨委政府的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，牢牢守住發(fā)展、生態(tài)兩條底線，積極主動適應(yīng)新常態(tài)，采取有力措施穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2.96億元，同比增長7.2%;完成全社會固定資產(chǎn)投資8.8億元;實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額6066萬元，同比增長10%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入32002元，同比增長9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入6491元，同比增長11%。完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入1631萬元，完成公共財(cái)政預(yù)算支出8.75億元。
一年來，我們凝心聚力，克難攻堅(jiān)，主要做了以下工作：
(一)堅(jiān)持以生態(tài)文明為引領(lǐng)，牢牢守住生態(tài)底線。一是國家公園體制試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)?！皟赡杲ǔ蓢夜珗@”的要求基本實(shí)現(xiàn)，按照山水林草湖一體化管理、系統(tǒng)化保護(hù)和“六位一體”網(wǎng)格化管理的要求，建立健全了生態(tài)公益崗位設(shè)置管理制度和考核體系，全面完成全縣2167名(園區(qū)內(nèi)1684名)生態(tài)管護(hù)員的設(shè)置、培訓(xùn)、上崗工作并實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)生態(tài)管護(hù)員“戶均一崗”全覆蓋。二是生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利?？偼顿Y3.24億元的三江源二期2017年度工程、濕地保護(hù)、湖泊群治理、環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)設(shè)施等續(xù)建和新建項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)。2016年生態(tài)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、2015年黃河源區(qū)湖泊群生態(tài)環(huán)境保護(hù)等8個續(xù)建項(xiàng)目全部完工。扎陵湖-鄂陵湖國際重要濕地保護(hù)與恢復(fù)工程和園區(qū)門禁系統(tǒng)等15個新建項(xiàng)目有序推進(jìn)，山水林草湖系統(tǒng)治理的要求正在逐步落實(shí)。三是環(huán)保督察問題整改工作成績顯著。按照省、州黨委政府環(huán)境保護(hù)督察問題整改工作的安排部署，對涉及整改的19個方面的問題建立臺賬，明確整改任務(wù)、整改措施、整改時(shí)限和責(zé)任人，全面完成了19項(xiàng)整改任務(wù)，為中央環(huán)保督察組進(jìn)駐果洛督察奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是歷史遺留砂石料場整治工作扎實(shí)推進(jìn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委王國生書記對瑪多生態(tài)環(huán)境治理工作的重要指示，投資6210萬元扎實(shí)開展了歷史遺留砂石料場整治工作，縣城至牛頭碑公路沿線兩旁歷史遺留的211處3751畝砂石料場和2016年恢復(fù)不徹底的15處砂石料場整治工作全部完成。同時(shí)對縣域內(nèi)8條公路沿線歷史遺留的354處833畝砂石料場、棄渣場、廢棄建筑等進(jìn)行恢復(fù)治理，并對縣域內(nèi)其他歷史遺留的181處砂石料場制定了整治方案。五是清潔能源示范縣建設(shè)開創(chuàng)先河。抓住國家電網(wǎng)公司結(jié)對幫扶的有利契機(jī)，加快全國清潔能源示范縣建設(shè)步伐。總投資1.21億元的縣城鍋爐改造電鍋爐投入運(yùn)行，110千伏輸變電等工程進(jìn)展順利，在全省率先建成清潔能源示范縣，為鞏固好我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果，扎實(shí)開展國家公園體制試點(diǎn)工作，確保一江清水向東流發(fā)揮了不可替代的作用。六是黃河源水電站拆除工作有序進(jìn)行。編制完成了《瑪多縣黃河源水電站拆除方案》，截至目前，已拆除大壩291米1.2萬立方米和生活管理用房18間670平方米。七是嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為。開展了以“打擊破壞生態(tài)資源違法犯罪，共建青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū) ”為主題的專項(xiàng)行動和“綠盾2017”監(jiān)督執(zhí)法檢查。成功告破“7.26”非法捕殺藏野驢案和“8.23”非法采金案并移交司法部門處理，確保了縣域草原、濕地、野生動物等自然資源和生態(tài)資源的安全。八是河長制工作全面推進(jìn)。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級總河長體系，“六河七湖”35名縣鄉(xiāng)村三級河長全部上崗。確定了河湖名錄,分級分段明確了河湖水質(zhì)及水域岸線管護(hù)責(zé)任范圍。九是環(huán)境治理深入開展。完成了2016年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，并對土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測變化圖斑中涉及的違法用地和國土資源部印發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑進(jìn)行了全面整改。
(二)堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為中心，奮力實(shí)現(xiàn)全面小康。一是脫貧責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)?？h委、縣政府把脫貧攻堅(jiān)作為“天字號”工程，全面落實(shí)黨政“一把手”責(zé)任，通過召開扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和縣委扶貧工作會議、逐級遞交承諾書、簽訂責(zé)任書等方式，層層壓實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，全面推行“65432”結(jié)對幫扶機(jī)制，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)幫扶工作實(shí)效。二是扶貧項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?？偼顿Y2.11億元的2017年易地扶貧搬遷項(xiàng)目完成總工程量的78%。2016年易地搬遷項(xiàng)目全部完工?？偼顿Y7068萬元的2016、2017年扶貧產(chǎn)業(yè)園及村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。落實(shí)2017年國家電網(wǎng)公司幫扶資金1200萬元。三是脫貧攻堅(jiān)督查問題整改到位。安排2016年度易地扶貧搬遷項(xiàng)目前期費(fèi)445.46萬元。將危房改造款867.5萬元撥付到縣扶貧專戶中。全縣11個貧困村扶貧互助協(xié)會全面啟動運(yùn)行。發(fā)放“530”金融扶貧小額信貸125.9萬元。完成兩項(xiàng)制度有效銜接、“回頭看”、脫貧退出等有關(guān)檔案資料補(bǔ)充完善工作。四是扶貧政策宣講成效顯著。開展面向基層、面向群眾的各類扶貧宣講120余次，發(fā)放扶貧政策宣傳冊3.5萬余份，做到了各類政策宣傳全方位、無死角，群眾知曉率達(dá)99%以上。
(三)堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是積極調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓畜牧業(yè)常規(guī)管理，提高畜牧業(yè)整體產(chǎn)出能力與經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)鞏固畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位。年末全縣共存欄各類牲畜13.3萬頭(只匹)，牲畜成活率88.44%，繁活率69.26%，成畜減損率為1.96%，牲畜春秋防免疫率達(dá)99%。投資200萬元的瑪查理鎮(zhèn)瑪拉驛村藏羊養(yǎng)殖基地及合作社股份制改造等生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展有序。全縣生態(tài)畜牧業(yè)合作社發(fā)展逐步壯大，以花石峽鎮(zhèn)日謝村為代表藏羊養(yǎng)殖基地實(shí)現(xiàn)分紅20.6萬元，生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營方式和增長方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。高原現(xiàn)代科技生態(tài)園、農(nóng)村牧區(qū)飲水安全能力提升、藏區(qū)專項(xiàng)“菜籃子”鄉(xiāng)鎮(zhèn)溫室建設(shè)等項(xiàng)目順利完工，牧民群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。二是全年共接待游客9.25萬人次，同比增長40.1%，旅游總收入6295.2萬元，同比增長44.8%。三是城鄉(xiāng)市場體系不斷完善，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高、消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。“多證合一、一照一碼”登記等商事制度改革工作扎實(shí)推進(jìn)，市場價(jià)格監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，市場價(jià)格行為逐步規(guī)范。
(四)堅(jiān)持以群眾利益為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。一是項(xiàng)目投資有效增長。2017年全縣實(shí)施各類項(xiàng)目74項(xiàng)，總投資10.06億元。其中，15項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目完工率100%。新建項(xiàng)目開工59項(xiàng)，開工率100%，完工49項(xiàng)，完工率83%。落實(shí)上海市2017年對口支援項(xiàng)目13項(xiàng)，總投資2240萬元。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?；ㄊ瘝{鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)全面完成，瑪查理鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工程基本完工。整合資金1830余萬元實(shí)施的扎陵湖鄉(xiāng)多涌村、花石峽鎮(zhèn)吉日邁村和日謝村高原美麗鄉(xiāng)村及危舊房項(xiàng)目全部完工并實(shí)現(xiàn)入住。投資8460萬元的貧困村暢通工程、村道硬化、配套橋梁等項(xiàng)目全部完工，交通“瓶頸”對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約逐步減小。投資4847萬元實(shí)施的公租房配套、污水管網(wǎng)、危舊房改造等項(xiàng)目有序推進(jìn)，150套公租房順利出售，實(shí)現(xiàn)了群眾有房住到住好房的根本轉(zhuǎn)變。三是民生保障項(xiàng)目建設(shè)力度不斷加大。投資4375萬元實(shí)施了寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、義務(wù)教育均衡發(fā)展、包蟲病篩查與防治等工程，民生保障水平進(jìn)一步提高。整合各類資金2943萬元實(shí)施了扶貧產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系等項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。四是招商引資取得新突破。青洽會成功簽約招商引資項(xiàng)目6項(xiàng)，簽約資金3.51億元，目前，已落地4項(xiàng)，落地資金2.6億元。
(五)堅(jiān)持以改善民生為要務(wù)，統(tǒng)籌抓好社會事業(yè)。一是社保體系逐步完善。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%，養(yǎng)老金發(fā)放率100%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)共參保12470人，支付藥費(fèi)117萬元。制發(fā)社會保障卡11881張。征繳91家施工企業(yè)保證金1766萬元，追發(fā)拖欠工資100.2萬元。通過政府采購為全縣1287名干部職工購買意外傷害保險(xiǎn)。二是就業(yè)增收同步提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)174人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2126人。登記的未就業(yè)高校畢業(yè)生全部錄入金保工程系統(tǒng)。三是教育事業(yè)成績顯著?？h委、縣政府高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，制定了《瑪多縣義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案》等文件，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障力度，總投資1857萬元的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利?？h財(cái)政投入資金485萬元為全縣5所中小學(xué)補(bǔ)齊了教學(xué)儀器設(shè)備、圖書等。通過持續(xù)鞏固好“兩基”成果，合理配置教師資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量等一系列有力措施，去年9月底順利通過國家級義務(wù)教育發(fā)展基本均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。四是醫(yī)療保障水平明顯提升。繼續(xù)在縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施藥品零加成，全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部進(jìn)行藥品網(wǎng)上集中采購并執(zhí)行“兩票制”，藥物平均降價(jià)23.43%。城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率達(dá)98%，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化目標(biāo)逐步得以實(shí)現(xiàn)。制定了《瑪多縣包蟲病綜合防治四年(2017-2020年)攻堅(jiān)實(shí)施方案》等相關(guān)文件，與省醫(yī)院簽訂《包蟲病精準(zhǔn)醫(yī)療扶貧協(xié)議》。全年篩查11500余人次，年內(nèi)新發(fā)現(xiàn)包蟲病患者50人，成功在縣醫(yī)院完成手術(shù)7例，州級醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療2例，省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療63例。制定犬只和牲畜規(guī)范管理暫行辦法5個，對家養(yǎng)犬實(shí)施10次驅(qū)蟲，發(fā)放驅(qū)蟲藥10萬片，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門通力協(xié)作，我縣包蟲病防治工作首戰(zhàn)告捷。五是文體廣電事業(yè)有序推進(jìn)。全面推進(jìn)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，文化建設(shè)硬件基礎(chǔ)不斷完善。扎實(shí)開展以文化體育下鄉(xiāng)為主的各種群眾文化活動和全民健身運(yùn)動，不斷滿足人民群眾精神文化生活需求。爭取22套健身體育器材，為全民健身創(chuàng)造了良好條件。認(rèn)真開展文化市場稽查工作，全縣的文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。健全完善廣播電視網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)97%和98%以上。六是安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。認(rèn)真開展各類交通違法整治活動，繼續(xù)深化非煤礦山的專項(xiàng)整治和“打非治違”工作，強(qiáng)化加油站、賓館、商鋪等重點(diǎn)行業(yè)及建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施危化品安全生產(chǎn)行政許可制度，順利完成全縣加油站年檢及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。此外，年初縣委、縣政府承諾為民辦理的14件實(shí)事全部兌現(xiàn)。
(六)堅(jiān)持以和諧發(fā)展為根本，不斷促進(jìn)社會大局穩(wěn)定。通過加大與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳力度，不斷增強(qiáng)群眾的法律意識和法治觀念，確?！捌呶濉逼辗üぷ黜樌七M(jìn)。維護(hù)和保障人民群眾合法權(quán)益, 消除社會安全隱患，提高法治化管理水平。共排查化解矛盾糾紛246起，調(diào)處成功率100%。受理來信來訪17件次，辦結(jié)率100%。利用社區(qū)矯正綜合監(jiān)管平臺對社區(qū)矯正人員實(shí)施24小時(shí)監(jiān)管。圓滿完成了28名瑪多籍僧尼勸返工作。建立健全維穩(wěn)工作機(jī)制，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的專項(xiàng)治理和重點(diǎn)人員的管控，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，全年共接警360起，成功破獲刑事案件18起，挽回經(jīng)濟(jì)損失100余萬元。處理各類交通事故203起，全縣道路交通事故率下降趨勢明顯。收繳各類管制刀具80余把。群眾主動上交各類槍支23支、子彈827發(fā)，打擊盜搶銷機(jī)動車專項(xiàng)行動中查扣機(jī)動車5輛，案值60萬元，營造了和諧的社會發(fā)展環(huán)境。
(七)堅(jiān)持以改革開放為動力，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。生態(tài)文明體制改革取得新成效，對黃河源園區(qū)自然保護(hù)區(qū)、國際重要濕地等各類保護(hù)地進(jìn)行功能重組、優(yōu)化組合、執(zhí)行集中統(tǒng)一管理，完善了生態(tài)保護(hù)新機(jī)制。按照山水林草湖一體化管護(hù)的要求，構(gòu)建“生態(tài)管護(hù)+基層黨建+精準(zhǔn)脫貧+維護(hù)穩(wěn)定+民族團(tuán)結(jié)+精神文明”六位一體的生態(tài)管護(hù)模式，形成了“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管理體系?！胺殴芊备母镞~出堅(jiān)實(shí)步伐，對照州政府下放、取消和暫緩事項(xiàng)目錄，對我縣的行政審批等事項(xiàng)進(jìn)行兩次動態(tài)調(diào)整，比2014年減少28項(xiàng)。將行政服務(wù)大廳作為簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的重要平臺，對縣政府服務(wù)中心進(jìn)行改造升級。實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一社會信用代碼賦碼全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面落實(shí)國家基本藥物制度和藥品網(wǎng)上集中采購，將基本藥物全部納入新農(nóng)合藥品報(bào)銷目錄，藥品配送基本確保及時(shí)到位，實(shí)現(xiàn)了分級診療制度縣域內(nèi)就診率70%的目標(biāo)，轉(zhuǎn)診率控制在35%以內(nèi)?？h級公立醫(yī)院全面推行崗位聘用制度，實(shí)行全員聘任、競聘上崗。商事制度改革實(shí)現(xiàn)新突破，變“實(shí)繳制”為“認(rèn)繳制”,實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制。全縣新增市場主體69戶，注冊資金9773萬元，共新辦結(jié)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照 14戶，換證100戶。全縣企業(yè)年報(bào)公示及企業(yè)“雙隨機(jī)一公開”抽查工作全部完成。財(cái)稅體制改革更加有力，深化部門預(yù)算改革，進(jìn)一步完善預(yù)決算信息公開工作機(jī)制。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，加大盤活財(cái)政存量資金力度。組建會計(jì)核算中心，加強(qiáng)各單位財(cái)務(wù)管理和會計(jì)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，構(gòu)建行政事業(yè)單位會計(jì)核算新模式。農(nóng)牧區(qū)綜合改革有序開展，積極轉(zhuǎn)變建設(shè)方式，開展特色牧業(yè)產(chǎn)業(yè)培育，穩(wěn)步推進(jìn)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，依托“瑪多藏羊”優(yōu)勢資源，積極開展藏羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，投入資金1280萬元實(shí)施藏羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目7個。投資170萬元完成以宅基地和建設(shè)用地為主的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合、入庫、測繪、對接工作。全面落實(shí)新一輪草原獎補(bǔ)政策，組織開展自然資源本地調(diào)查、草原確權(quán)承包登記和林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，草原確權(quán)承包登記完成率為100%。安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，省委、省政府推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見有力落實(shí)，進(jìn)一步建立健全了縣、鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法力量，安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革年各項(xiàng)任務(wù)全面完成。
(八)堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，切實(shí)提高行政效能。一年來，我們堅(jiān)持以建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府為目標(biāo)，不斷提高施政能力和水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和省十三次黨代會精神，常態(tài)化開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。重視人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體、社會各界人士的意見，擴(kuò)大公眾參與、有效促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率達(dá)100%。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加大簡政放權(quán)和行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，持之以恒糾正“四風(fēng)”，開展不作為慢作為亂作為專項(xiàng)整治活動，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，行政效能和政府執(zhí)行力全面提升。行政權(quán)力網(wǎng)上公開、政務(wù)公開、政府信息公開積極推進(jìn)，人民群眾滿意度不斷提升。
在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，全縣國防動員、民族宗教、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、檔案方志、氣象人防、防震減災(zāi)、婦女兒童、紅十字、殘疾人事業(yè)等工作都取得了新的成績。省州駐縣單位為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表!一年來，全縣上下風(fēng)雨同舟，攜手共進(jìn)，展示了新常態(tài)下的新作為，取得了有目共睹的新業(yè)績。這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取的結(jié)果，也是上海市、國家電網(wǎng)和省內(nèi)結(jié)對幫扶單位真心相助、真情幫扶的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向所有參與、關(guān)心和支持瑪多發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到，發(fā)展不平衡、不充分問題仍然是瑪多最大實(shí)際，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，特色經(jīng)濟(jì)形不成規(guī)模，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢進(jìn)度緩慢，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展起步晚、規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)帶動效果不明顯。重大項(xiàng)目落實(shí)難度大，招商引資規(guī)模小，固定資產(chǎn)投資增長壓力大。地方財(cái)政增收渠道狹窄，工資性支出和民生領(lǐng)域的剛性支出壓力較大，財(cái)政收支矛盾突出。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，公共服務(wù)能力水平低，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，脫貧攻堅(jiān)還有不少“硬骨頭”。社會保障和就業(yè)壓力大，保障和改善民生的任務(wù)十分艱巨。教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展存在很多薄弱環(huán)節(jié)。生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)和社會治理任務(wù)繁重，社會管理創(chuàng)新難度較大。政府作風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，部分公務(wù)人員不想為、不會為、不敢為現(xiàn)象依然存在。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙急需破解，轉(zhuǎn)變政府職能任務(wù)依然艱巨。我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有效措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。
二、2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，不忘初心、牢記使命，全面落實(shí)省委“131”、州委“169”、縣委“137”總體發(fā)展思路，以生態(tài)文明建設(shè)和同步建成小康社會為主線，突出抓好生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障、改革發(fā)展七大任務(wù)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、社會消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均可支配收入等主要指標(biāo)全部達(dá)到州定標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有效提升，農(nóng)牧業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，社會公共服務(wù)事業(yè)不斷邁進(jìn)，民生保障水平進(jìn)一步提高，民主法治建設(shè)不斷增強(qiáng)，社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。
圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)突出生態(tài)保護(hù)，譜寫綠色發(fā)展新篇章。一是全縣上下要牢固樹立瑪多最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)的思想認(rèn)識。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和省十三次黨代會精神，全面落實(shí)“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，切實(shí)推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”，奮力開創(chuàng)國家公園體制試點(diǎn)工作的新局面，為5年建成國家公園的目標(biāo)提供“瑪多支持”和“瑪多經(jīng)驗(yàn)”。二是堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的方針，扎實(shí)做好生態(tài)保護(hù)、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目實(shí)施工作，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。建立和完善生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目儲備庫。進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)測能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。三是按照《三江源國家公園體制試點(diǎn)生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制實(shí)施方案》的要求，進(jìn)一步科學(xué)合理設(shè)置園區(qū)內(nèi)外生態(tài)管護(hù)公益崗位，積極爭取園區(qū)外更多的生態(tài)管護(hù)公益崗位，讓牧民群眾從生態(tài)文明制度改革、建立三江源國家公園體制試點(diǎn)中得到更多實(shí)惠，增強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)的獲得感和幸福感。四是深刻汲取甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)格國土資源審批管理，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。五是做好國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作。以開展“三江源清潔工程”“美麗家園”行動為主抓手，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境綜合治理力度。全面開展城鎮(zhèn)及交通沿線、旅游景區(qū)、村莊、寺院環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，切實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)好王國生書記在瑪多視察時(shí)的講話精神，扎實(shí)開展縣域內(nèi)道路沿線砂石料場整治恢復(fù)工作。爭取年內(nèi)完成黃河源水電站拆除工作。六是按照“建設(shè)生態(tài)宜居新家園”“塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌”的標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)“廁所革命”進(jìn)程和“全域無垃圾”示范創(chuàng)建活動，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的“共贏”。七是著力推進(jìn)生態(tài)文明制度改革，不斷完善生態(tài)保護(hù)建設(shè)體制機(jī)制，層層落實(shí)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和考核機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)河、湖長制工作。抓住國家光伏扶貧政策機(jī)遇，爭取貧困村光伏電源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，全力做好全國清潔能源示范縣建設(shè)已投運(yùn)項(xiàng)目的運(yùn)維工作，持續(xù)開展大氣污染防治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
(二)聚力脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)小康建設(shè)新征程。把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治、最大的民生，嚴(yán)格按照“兩不愁三保障”的脫貧目標(biāo)，在全面鞏固前兩年脫貧成果的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持物質(zhì)扶貧、精神扶貧兩手抓，以解決突出問題為重點(diǎn)”的要求，全力攻克深度貧困堡壘，打好、打響全州脫貧第一槍，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。一是在扛實(shí)責(zé)任上下功夫，把脫貧攻堅(jiān)作為檢驗(yàn)“四個意識”的“試金石”，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，注重扶貧先扶智，充分發(fā)揮群眾的參與能力，保障貧困戶對扶貧工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全過程參與扶貧項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督，調(diào)動扶貧對象參與扶貧的積極性，建立合理的激勵機(jī)制和責(zé)任追究制度。二是在產(chǎn)業(yè)扶貧上下功夫，夯實(shí)穩(wěn)固長效的收入增長機(jī)制。圍繞“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾主體”的發(fā)展模式，采取“合作社+牧戶”“經(jīng)濟(jì)能人+牧戶”等多種經(jīng)營模式，因地制宜地加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率和效益，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)脫貧致富。力爭使每個貧困村有持續(xù)穩(wěn)定增收的扶貧產(chǎn)業(yè)支撐，每個貧困戶都有穩(wěn)定的增收渠道。三是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上下功夫，利用國網(wǎng)公司定點(diǎn)扶貧及縣內(nèi)行業(yè)部門的優(yōu)勢，集中精力改善提升貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。以水、電、路為突破口，加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。四是在易地扶貧搬遷上下功夫，在加強(qiáng)政府引導(dǎo)、加大財(cái)政投入的同時(shí)，調(diào)動對口幫扶、社會幫扶等可以調(diào)動的資源，整合相關(guān)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息資源，幫助搬遷群眾因地制宜發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。五是在扶貧項(xiàng)目建設(shè)上下功夫，繼續(xù)做好扶貧開發(fā)項(xiàng)目續(xù)建和申報(bào)工作。積極向省州扶貧開發(fā)部門反映我縣的實(shí)際情況，同時(shí)做好項(xiàng)目的選址、可研等前期準(zhǔn)備工作，爭取2018年能在項(xiàng)目和資金上有新的突破。六是在扶貧基礎(chǔ)性工作上下功夫，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)“兩率一度”的考核內(nèi)容，繼續(xù)加強(qiáng)扶貧宣傳及檔案建設(shè)工作。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充和完善扶貧基礎(chǔ)檔案，確保紙質(zhì)檔案與全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)保持一致，為備戰(zhàn)“省考”“國考”及第三方評估驗(yàn)收做足準(zhǔn)備。
(三)培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)新跨越。一是以牧業(yè)增效、牧民增收為主攻方向，加大項(xiàng)目實(shí)施力度，狠抓常規(guī)管理，強(qiáng)化牧業(yè)改革，建立合理的畜草平衡改革措施，合理調(diào)整畜群、畜種結(jié)構(gòu)，增加母畜比例和效益畜種比例，加大出欄，加快周轉(zhuǎn)，提高畜牧業(yè)整體產(chǎn)出能力和經(jīng)濟(jì)效益。二是抓好重大動物疫病防控工作，強(qiáng)化畜疫防治基礎(chǔ)，繼續(xù)推行畜疫防治目標(biāo)雙軌責(zé)任制度和家畜醫(yī)療統(tǒng)籌辦法，加強(qiáng)對包蟲病及常見病的監(jiān)測預(yù)防。三是依托“瑪多藏羊”優(yōu)勢資源，加大生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)力度，總結(jié)并推廣花石峽鎮(zhèn)日謝村藏羊養(yǎng)殖成功經(jīng)驗(yàn)，全面提高已組建的生態(tài)畜牧業(yè)合作社運(yùn)行能力和經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持驅(qū)動創(chuàng)新，積極探索新模式新業(yè)態(tài)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等網(wǎng)絡(luò)電商銷售平臺，拓展瑪多優(yōu)勢畜產(chǎn)品銷售渠道，增加產(chǎn)品附加值，提高群眾收入。年內(nèi)爭取實(shí)現(xiàn)瑪多華夏正源礦泉水公司投產(chǎn)。四是以文化提升旅游內(nèi)涵，以旅游促進(jìn)文化發(fā)展，不斷發(fā)展生態(tài)展示、徒步自駕、科考探險(xiǎn)等旅游項(xiàng)目。積極爭取上級扶貧資金及省財(cái)政旅游發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)提位升級。五是全面落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)商家積極順應(yīng)市場需求，全力提升服務(wù)水平和經(jīng)營檔次，形成高、中、低端服務(wù)業(yè)經(jīng)營體系，滿足不同層次消費(fèi)者需求。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)新局面。一是以推進(jìn)果洛特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，立足瑪多實(shí)際，科學(xué)編制全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，并根據(jù)國家、省州產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和市場變化，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)和民生改善等領(lǐng)域及時(shí)調(diào)整、充實(shí)、完善和更新項(xiàng)目庫。二是把改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施好市政道路、污水處理及配套管網(wǎng)、保障性住房配套設(shè)施等項(xiàng)目，不斷完善鎮(zhèn)區(qū)市政設(shè)施功能。結(jié)合“十三五”規(guī)劃，嚴(yán)格按照縣城總體規(guī)劃及三江源國家公園相關(guān)政策法規(guī)，編制上報(bào)2018年項(xiàng)目計(jì)劃，做好總投資4.12億元的19項(xiàng)重點(diǎn)銜接項(xiàng)目的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保順利開工建設(shè)。加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，配合上級部門做好瑪多支線機(jī)場建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，力爭早日立項(xiàng)建設(shè)。三是組織實(shí)施好總投資1300萬元的幸福小區(qū)2012年公租房室外配套項(xiàng)目和總投資1300萬元的民族體育館項(xiàng)目。完善公租房售后維修保障措施，著力改善保障對象居住環(huán)境。
(五)關(guān)注群眾利益，提升民生保障新水平。一是按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，不斷完善社會保障制度，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理，確保救助對象更加準(zhǔn)確，救助更加公平公正。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險(xiǎn)覆蓋面。二是大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和“雙創(chuàng)”工作，突出抓好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。三是全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，鞏固和堅(jiān)持縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，順利通過義務(wù)教育均衡發(fā)展第三方評估。組織實(shí)施好教育“改薄”項(xiàng)目，落實(shí)教育惠民政策。履行好各級各部門職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)控輟保學(xué)工作。加強(qiáng)學(xué)前教育工作力度，通過政府購買服務(wù)等方式，完善學(xué)前教育師資及學(xué)前教育配套設(shè)施。加大教學(xué)改革力度，加強(qiáng)師資能力建設(shè)，全力抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)學(xué)校規(guī)范化管理，有效提升全縣教育教學(xué)水平。四是全面實(shí)施“健康青?！睉?zhàn)略，按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥物供應(yīng)以及監(jiān)管體制等綜合改革。加強(qiáng)地方病和傳染病防治體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施以包蟲病為主的重大地方病、傳染病四年攻堅(jiān)計(jì)劃，加大在預(yù)防、篩查和綜合治療方面的工作力度，確保打贏以包蟲病為主的地方傳染病攻堅(jiān)戰(zhàn)。五是深入實(shí)施文化惠民工程，開展豐富多彩的文化體育活動，不斷滿足各族群眾的精神文化需求。加強(qiáng)安全防范，落實(shí)文物安全管理責(zé)任制，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的收集、整理、申報(bào)工作，積極充實(shí)各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。六是加強(qiáng)市場監(jiān)管，逐步建立短期應(yīng)急措施與長效機(jī)制相結(jié)合的物價(jià)穩(wěn)控機(jī)制，努力保持全縣物價(jià)總體水平持續(xù)穩(wěn)定。七是完善全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。八是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱等指揮體系建設(shè)工作，切實(shí)提高抵御各類自然災(zāi)害的意識和能力。九是重點(diǎn)解決修志編鑒過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，按時(shí)保質(zhì)完成地方志“兩全目標(biāo)”。
順應(yīng)群眾新期待，今年我們將繼續(xù)辦好民生10件實(shí)事：一是實(shí)現(xiàn)全縣所有農(nóng)牧民孕產(chǎn)婦縣域內(nèi)免費(fèi)住院分娩;二是為全縣所有農(nóng)牧民免費(fèi)進(jìn)行“兩癌”篩查，并為60周歲以上老人免費(fèi)體檢;三是為全縣所有新生兒免費(fèi)接種各類疫苗，并為全縣五所中小學(xué)校統(tǒng)一購置水痘、乙肝、結(jié)核等疫苗;四是全面推廣藏羊、牦牛牲畜保險(xiǎn)工作;五是適當(dāng)提高全縣環(huán)衛(wèi)工勞保待遇;六是逐寺進(jìn)行以僧舍改造為重點(diǎn)的寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);七是解決瑪多縣第二飲用水水源地用電問題，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)第二飲用水水源地供水;八是扶持生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社養(yǎng)殖基地發(fā)展，解決牲畜部分飼料費(fèi)用;九是為瑪查理鎮(zhèn)江多村、刊木青村修建3座配套小橋，并修建黃河鄉(xiāng)江旁、熱曲村、白瑪納村四級砂路46公里，方便群眾出行;十是助力脫貧攻堅(jiān)，通過南大街扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府商鋪產(chǎn)權(quán)由縣政府向貧困村、貧困群眾的轉(zhuǎn)換，租金收益歸困難群眾所有，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。相信隨著這些實(shí)事的辦成、辦好，全縣各族群眾的幸福指數(shù)將進(jìn)一步提升。
(六)加強(qiáng)和諧建設(shè)，全力推進(jìn)社會大局穩(wěn)定。一是依托“六位一體”網(wǎng)格化管理模式全面打造共建共治共享的社會治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法制化、專業(yè)化水平。二是依托法律公共服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化法制宣傳教育，營造全社會學(xué)法、用法、守法的法制社會環(huán)境。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，不斷鞏固和發(fā)展各族人民和睦相處、和諧發(fā)展的良好局面。三是堅(jiān)持把矛盾糾紛排查化解、寺院管理工作作為維護(hù)當(dāng)前穩(wěn)定、促進(jìn)社會長治久安的重大舉措，不斷創(chuàng)新工作措施，通過強(qiáng)化人民調(diào)解員培訓(xùn)等措施，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。四是加強(qiáng)社會治安綜合治理，構(gòu)建立體化社會治安防控體系，強(qiáng)化技防設(shè)施建設(shè)。健全完善突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置能力。以“掃黑除惡”為重點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持重拳整治，嚴(yán)厲打擊群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的聚眾賭博、盜搶銷機(jī)動車等各類違法犯罪行為，深入開展緝槍治爆、“護(hù)校安園”等活動，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
(七)深化重點(diǎn)改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革，繼續(xù)做好行政審批事項(xiàng)的承諾和取消、承接、調(diào)整工作，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)縣政府政務(wù)事項(xiàng)目錄庫建設(shè)，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)利再“瘦身”。大力實(shí)施“減證便民”專項(xiàng)行動，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極推行“證照分離”和網(wǎng)上審批，實(shí)行政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)各級服務(wù)窗口管理，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制，打造良好營商環(huán)境。深入推進(jìn)生態(tài)文明制度改革。緊緊圍繞三江源國家公園體制試點(diǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，不斷探索、完善管理模式和管理辦法，著力在創(chuàng)新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)共贏上下功夫。嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)紅線，深入推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作，進(jìn)一步形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步深化生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償資金、生態(tài)保護(hù)公益崗位績效管理機(jī)制。建立科學(xué)長效的生態(tài)考核評價(jià)體系，認(rèn)真落實(shí)好生態(tài)保護(hù)績效考核評價(jià)和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制及離任審計(jì)制度。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，不斷完善分級診療制度，積極推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，著力推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，全面推行異地就醫(yī)直接結(jié)算，不斷強(qiáng)化藥品供應(yīng)保障和醫(yī)用耗材采供機(jī)制，推行公立醫(yī)院和基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購“兩票制”，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，穩(wěn)步實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)商保機(jī)構(gòu)托管和總額控制付費(fèi)制度。全面推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)綜合改革。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系改革，持續(xù)推進(jìn)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)新機(jī)制，繼續(xù)做好土地草場確權(quán)登記頒證工作，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，繼續(xù)推進(jìn)林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。深化財(cái)稅金融體制改革。不斷強(qiáng)化財(cái)政收支預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行資金審批撥付制度，全面實(shí)施預(yù)算績效管理制度，盤活沉淀資金。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，完善地方稅體系。多措并舉推進(jìn)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用活用足金融政策，深化投融資改革，不斷激發(fā)社會投資活力。組織實(shí)施事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，重塑事業(yè)單位公益屬性，全面組織實(shí)施事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，做好事業(yè)單位“九定”工作，科學(xué)合理配置編制資源，著力加強(qiáng)公共服務(wù)工作力量。不斷提升開放融入水平。搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮好援青項(xiàng)目的針對性、示范性、引領(lǐng)性和導(dǎo)向性，不斷提升上海和國網(wǎng)公司對口援建工作的水平和層次。
(八)注重自身建設(shè)，樹立務(wù)實(shí)為民新形象。始終做到信念堅(jiān)定、忠誠履職。信念堅(jiān)定才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。堅(jiān)持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。不折不扣地落實(shí)中央、省州黨委政府的決策部署。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的新理論武裝頭腦，更加自覺地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的歷史使命不懈奮斗。強(qiáng)化宗旨意識，做到恪盡職守、忠誠履職，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。始終做到敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為。敢于擔(dān)當(dāng)才能奮勇向前。政府工作人員要強(qiáng)化“責(zé)任在我、發(fā)展靠我”的擔(dān)當(dāng)意識，樹立“功成不必在我、建功必須有我”的境界。當(dāng)好改革發(fā)展主攻手，勇做追趕超越排頭兵，挑得起重?fù)?dān)子，啃得下“硬骨頭”，做到困難面前不退縮、矛盾面前不回避、壓力面前不低頭，把忠誠體現(xiàn)在擔(dān)當(dāng)有為上，把作風(fēng)、能力、水平體現(xiàn)在抓落實(shí)、促發(fā)展的實(shí)績上。始終做到務(wù)實(shí)重行、苦干實(shí)干。務(wù)實(shí)篤行才能矢志有成。堅(jiān)持把真抓實(shí)干作為重要政治品質(zhì)，把干事創(chuàng)業(yè)作為最大政治責(zé)任。大力踐行“釘釘子”精神，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，確保定一件、干一件、成一件。增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，倡導(dǎo)“立說立行、馬上就辦、辦就辦好”的工作作風(fēng)。堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，力爭做到埋頭苦干、少說多干，逐步形成干部在一線服務(wù)、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)的良好局面。始終做到依法行政、廉潔從政。秉公用權(quán)才能贏得人心。堅(jiān)持用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則和法定決策程序，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。完善“三重一大”決策程序，堅(jiān)持執(zhí)行重大行政決策集體討論的民主決策制度。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大建議、政協(xié)提案。嚴(yán)格行政執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法水平。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，鍥而不舍貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格預(yù)算管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
各位代表!新時(shí)代開啟新征程，新時(shí)代續(xù)寫新篇章，讓我們以黨的十九大精神為指引，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)而努力奮斗!
