2016年3月16日在囊謙縣第十四屆人民代表大會第六次會議上
縣長 歐格
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和列席人員提出寶貴意見。
2015年工作回顧
2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是實(shí)施全省“三區(qū)”戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)全州“三大歷史任務(wù)”的關(guān)鍵一年。一年來，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，深入推進(jìn)依法行政能力建設(shè)，認(rèn)真履行政府工作職責(zé)，取得了經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，民生民計(jì)持續(xù)改善的良好成績。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7.8億元，同比增長11%;完成全社會固定資產(chǎn)投資8.66億元，增長20.1%;完成財(cái)政一般預(yù)算收入4438萬元，比年初預(yù)算增長239.6%，增收2586萬元，增長139.6%;實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額1.05億元，增長12%; 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21723元，增長12%;農(nóng)牧民人均純收入4340.5元，增長17%;糧油總產(chǎn)10257.3噸，人口自然增長率控制在9.8‰以內(nèi)。
主要體現(xiàn)在：
(一)項(xiàng)目工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。新建或續(xù)建常規(guī)項(xiàng)目及藏區(qū)項(xiàng)目90項(xiàng)，總投資9.86億元，實(shí)施玉樹州支持一縣六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)項(xiàng)目兩批，總投資1億元，北京市對口支援項(xiàng)目8項(xiàng)，總投資4328萬元，成功實(shí)施了投資3.8億元的青南無電地區(qū)供電項(xiàng)目，完成光伏電站198座，太陽能戶用電源8000余套及35千伏電網(wǎng)延伸等項(xiàng)目，成功解決3.2萬農(nóng)牧民群眾的用電問題;實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、學(xué)前幼兒教育等教育項(xiàng)目23項(xiàng)，總投資1.1億元;實(shí)施公益林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目12項(xiàng)，總投資6169萬元;實(shí)施民政供養(yǎng)服務(wù)類項(xiàng)目7項(xiàng)，總投資1921萬元;實(shí)施衛(wèi)生和計(jì)生項(xiàng)目24項(xiàng)，總投資603萬元;實(shí)施公共租賃住房、農(nóng)村危房改造、寺院危房改造等保障性住房項(xiàng)目2393套，總投資1.88億元;實(shí)施美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目3個(gè)村，落實(shí)各級補(bǔ)助資金900萬元;實(shí)施黑青稞及農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目28項(xiàng)，總投資3802萬元;實(shí)施寺院及鄉(xiāng)村飲水安全項(xiàng)目90項(xiàng)，總投資6854萬元，解決19632人飲水困難問題;投資4364元，實(shí)施香曲河河道治理等水利項(xiàng)目3項(xiàng);投資9380萬元，成功實(shí)施了寺院“四室”、寺院老舊線路改造、危舊殿堂維修及寺院“六大”工程;整合資金6300萬元，成功完成扶貧整村推進(jìn)縣文化廣場商住樓建設(shè)項(xiàng)目;投資4767萬元，實(shí)施年度重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目8項(xiàng);投資1.1億元，實(shí)施寺院公路、并網(wǎng)公路、縣政府為民辦實(shí)事交通類項(xiàng)目及游牧民定居點(diǎn)村道硬化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站等項(xiàng)目97項(xiàng)。
(二)農(nóng)牧業(yè)工作得到進(jìn)一步提升。一是調(diào)購種公牛576頭，完成種畜串換1600頭，淘汰老弱病殘雜畜5020頭。二是繼續(xù)扶持家庭農(nóng)牧場20個(gè)、養(yǎng)殖大戶20戶及示范戶10戶，不斷鞏固和擴(kuò)大“雙百”工程建設(shè)成果。三是注射牲畜各類疫苗68萬毫升，常規(guī)疫苗注射率達(dá)到99%以上。四是種植燕麥等飼草料3.6萬畝，調(diào)購飼草料1000噸，培育飼草料種植示范戶20戶。五是完成各類農(nóng)作物種植面積9.7萬畝，實(shí)現(xiàn)糧油總產(chǎn)10257.3噸，肉類總產(chǎn)4530.4噸，復(fù)耕撂荒地8152畝、農(nóng)田整治5000畝，建立農(nóng)作物種植示范田4處，開展農(nóng)田雜草滅治2萬畝，完成新型農(nóng)牧民培訓(xùn)500人。六是縣財(cái)政落實(shí)支農(nóng)資金1200萬元，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼28.96萬元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具32臺(套)，購置農(nóng)機(jī)具196套。
(三)生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。全縣開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動130余次，清理清運(yùn)各類垃圾1000余噸，開展214國道沿線生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治活動3次，清理整頓違法違規(guī)行為21起，完成城鄉(xiāng)綠化38.85萬株，完成水源地保護(hù)項(xiàng)目10 項(xiàng)。投資764萬元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場2處，公廁18座，購置各種環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)械16臺及一批保潔設(shè)施等?？h財(cái)政落實(shí)生態(tài)環(huán)境綜合整治及設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)288萬元，擴(kuò)招環(huán)衛(wèi)工人40人，并成功組建了縣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)。縣城污水處理廠土建及設(shè)備安裝工程已通過縣級自查驗(yàn)收。關(guān)停政府核準(zhǔn)的災(zāi)后重建地材生產(chǎn)企業(yè)10家，取締私自違法開采砂石料場及磚廠22家，查獲違法開采行為17起，拆除違法料場、磚廠4處，完成采砂場平整復(fù)墾13畝。
(四)脫貧攻堅(jiān)得到不斷加強(qiáng)。爭取到扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金4767萬元，深入開展貧困村調(diào)查核準(zhǔn)及扶貧對象建檔立卡數(shù)據(jù)動態(tài)更新工作，研究核減貧困村8個(gè)，動態(tài)更新貧困戶建檔立卡數(shù)據(jù)69村5804戶25151人，全年穩(wěn)定脫貧3520人。認(rèn)真編制了“八個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)行動方案，篩選確定精準(zhǔn)扶貧對象8981戶，29018人。
(五)財(cái)稅體制改革得到進(jìn)一步深化。完成財(cái)政一般預(yù)算收入4438萬元，比年初預(yù)算增長239.6%，完成財(cái)政支出13.76億元，完成年初預(yù)算的302.9%，比上年增支2.69億元， 其中重點(diǎn)民生支出達(dá)到8.4億元，占財(cái)政總支出的73%，財(cái)政支出切實(shí)做到了教育、衛(wèi)生及各類社會保障資金等民生資金優(yōu)先，提高了財(cái)政資金的民生保障能力和水平。開展財(cái)務(wù)審計(jì)79家，審計(jì)資金30億元，查處不規(guī)范資金1480萬元，上繳財(cái)政657萬元。依法公開拍賣拉薩市政酒店，拍賣所得3740萬元已全部上繳縣財(cái)政。
(六)社會事業(yè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展
——教育：以“創(chuàng)新教育教學(xué)管理，提升教育教學(xué)質(zhì)量”為核心，以狠抓“鞏固提高、均衡發(fā)展、質(zhì)量效益”為中心，認(rèn)真實(shí)施“三大工程”，“三大行動”和“三大任務(wù)”，夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校管理，深化教育改革，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。年內(nèi)共完成134名教育領(lǐng)域工作人員的招錄工作，全縣中小學(xué)教師、校長參加各類培訓(xùn)588人次，落實(shí)三江源地區(qū)異地辦學(xué)獎補(bǔ)機(jī)制和‘1+9+3’教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制經(jīng)費(fèi)1185萬元，本科上線生獎補(bǔ)資金92萬元，?？粕暇€生獎補(bǔ)資金190萬元，申請生源地學(xué)生信用貸款244萬元，選送80名學(xué)生到省三江源民族中學(xué)和貴德縣民族中學(xué)就讀，全縣中考上線率達(dá)72%，取得了全州第二名的好成績?？h第三民族中學(xué)和玉樹州第五民族高級中學(xué)新建囊謙項(xiàng)目獲得省州批準(zhǔn)，縣財(cái)政解決第三民族中學(xué)新建項(xiàng)目籌建工作經(jīng)費(fèi)200萬元。
——人力資源和社會保障：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會各類保險(xiǎn)凈增參保4290人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)202人，4050人員就業(yè)安置4人，各類事業(yè)人員就業(yè)74人，農(nóng)牧民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2501人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)87%。開展城鄉(xiāng)勞動者技能就業(yè)培訓(xùn)320人，培訓(xùn)公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員133人，公開招錄村警等社會工作人員104人，檢查用人單位11家，受理農(nóng)民工勞動糾紛案件9起，農(nóng)民工工資清欠率達(dá)96%以上，解決老干部為慰問金24萬元。全縣住房公積金繳存單位共79家，繳存人數(shù)2128人，累計(jì)繳存住房公積金1.59億元，累計(jì)發(fā)放住房公積金貸款758筆，1.6億元，其中2015年發(fā)放住房公積金貸款170筆，6168萬元。
——衛(wèi)生計(jì)生：縣級財(cái)政落實(shí)衛(wèi)生配套資金625萬元，藥品零差價(jià)補(bǔ)助288萬元，網(wǎng)上采購藥品價(jià)值1453萬元，基本藥品及時(shí)配送率達(dá)到91.5%，醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到550元，成功設(shè)置了10鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)?？?，縣鄉(xiāng)13家醫(yī)療機(jī)構(gòu)與民政、醫(yī)保等部門簽訂“一站式服務(wù)”協(xié)議，培訓(xùn)衛(wèi)技人員415人次，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)技人員34人，醫(yī)改目標(biāo)綜合完成率達(dá)94.5%?？h人民醫(yī)院成功晉級為二級甲等醫(yī)院，并成功開設(shè)了縣人民醫(yī)院精神(心理)?？疲罩沃匕Y精神心里疾病患者30余人，縣藏醫(yī)院晉級為民族二級甲等醫(yī)院。落實(shí)計(jì)劃生育獎扶資金104.6萬元，人口自然增長率控制在9.8‰以內(nèi)。
——民政事業(yè)：發(fā)放救災(zāi)糧54萬斤，為16800多名城鄉(xiāng)低保對象落實(shí)生活補(bǔ)助5090萬元，落實(shí)弱勢群體一次性生活補(bǔ)助851萬元，臨時(shí)生活補(bǔ)助153萬元，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)及人員工資120萬元，殘疾人等重點(diǎn)幫扶對象補(bǔ)助資金980萬元，老齡補(bǔ)助390萬元，社會保障機(jī)制持續(xù)健全。
——文化旅游。普查文物保護(hù)單位70家，確定可移動文物保護(hù)單位54家，確定可移動文物2070件?？h政府批準(zhǔn)縣級文物保護(hù)單位27個(gè)，縣級非遺項(xiàng)目5項(xiàng)，傳承人7人。在縣文化圖書館設(shè)立了卓根瑪?shù)忍厣珎鹘y(tǒng)文化傳習(xí)所5個(gè)，巡回展播愛國電影650余場次，開展文化下鄉(xiāng)活動10余次。成功舉辦了“走進(jìn)玉樹、相約囊謙”囊謙縣首屆生態(tài)旅游文化節(jié)暨民間文藝大調(diào)演活動及“百位旅游達(dá)人、玉樹深度體驗(yàn)游”等活動，共接待游客63903人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3195萬元。舉辦社會主義核心價(jià)值觀和新玉樹精神專題宣講活動24場次，創(chuàng)評文明單位及個(gè)人90個(gè)。扎實(shí)開展社會信用體系建設(shè)工作，我縣被評定為全州首個(gè)“信用縣”，為實(shí)現(xiàn)金融扶貧，大力發(fā)展普惠金融提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(七)社會維穩(wěn)工作得到持續(xù)加強(qiáng)。深入開展“平安囊謙”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，保證一方和諧穩(wěn)定。一是把安全生產(chǎn)始終放在首位，對全縣建筑工地、?；方?jīng)營單位存在的安全隱患開展了一次拉網(wǎng)式排查治理，有效的遏制了各種安全事故的發(fā)生。二是以建設(shè)“和諧寺院”為目標(biāo)，縣財(cái)政按照寺院大小，全面落實(shí)各寺院民管會工作經(jīng)費(fèi)，并為邊緣貧困寺院落實(shí)受損建筑應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)41.5萬元，促進(jìn)了寺院與社會主義社會相適應(yīng)。三是共受理信訪案件41件，已答復(fù)12件，其他信訪案件仍在調(diào)查取證當(dāng)中。四是結(jié)合春節(jié)、3·15、蟲草采集、首屆生態(tài)旅游文化節(jié)、“國慶”等節(jié)日節(jié)點(diǎn)，縣直各行政執(zhí)法部門累計(jì)檢查各類經(jīng)營店鋪446家，查貨各類劣質(zhì)產(chǎn)品46起(件)，價(jià)值約46萬元。
(八)政府為民服務(wù)能力得到進(jìn)一步提升。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步完善和豐富政府黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，精簡“三公”經(jīng)費(fèi)支出，加快政府職能轉(zhuǎn)變，有序推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，不斷完善政府法律顧問機(jī)制，著力解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題。通過簡化行政審批程序、嚴(yán)格審批流程、清理和規(guī)范審批依據(jù)，進(jìn)一步激發(fā)了市場主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。年內(nèi)共辦理州縣人大代表意見及政協(xié)委員提案56件，辦復(fù)率達(dá)100%。
各位代表，2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足實(shí)際，迎難而上、主動作為，用優(yōu)異的成績?yōu)椤笆濉币?guī)劃畫上了圓滿的句號!
“十二五”期間取得的成績
“十二五”時(shí)期是我們是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期。五年來，我們在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下迎難而上、砥礪奮進(jìn)、風(fēng)雨同舟，譜寫了經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、社會保障不斷健全、生態(tài)文明顯著提升、人民生活持續(xù)改善的壯麗篇章。“十二五”期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的3.4億元增長到2015年的7.8億元，年均增長18.1%;累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資31.7億元，年均增長23.5%;累計(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.19億元，年均增長45.2%;累計(jì)完成財(cái)政支出54.36億元，年均增長18.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2010年12899元增長到2015年的21723元，年均增長14.8%，農(nóng)牧民人均可支配收入從2010年的2171.72元增長到2015年的4340.5元，年均增長11%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的65：17：18調(diào)整為2015年的48：29：23，第一產(chǎn)業(yè)占比下降、第二、三產(chǎn)業(yè)占比明顯提高，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于合理。
各位代表，這些成績的取得，源自于州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，歸功于全縣各族干部群眾的共同努力，在此，我代表縣人民政府向大家表示由衷的感謝和誠摯的敬意!
各位代表，我縣經(jīng)濟(jì)社會雖然保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，但對問題和不足依然不少，主要表現(xiàn)在：一是重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)，部門之間銜接不夠，影響了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是“三農(nóng)”工作推進(jìn)力度還不夠大，在深入推進(jìn)“菜籃子、肉架子、奶瓶子”等特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收方面效果不是很明顯。三是教育、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)和民生工作推進(jìn)不夠協(xié)調(diào)，發(fā)展不夠均衡。四是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，但工作措施和工作力度依然不夠。五是一些干部的發(fā)展意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識以及大局意識不強(qiáng)，執(zhí)行力、落實(shí)力和相互協(xié)調(diào)能力需要進(jìn)一步提高。六是部分群眾法制意識淡薄，影響社會和諧穩(wěn)定的因素較多。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，認(rèn)真研究，科學(xué)應(yīng)對，逐步解決。
“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是我縣脫貧攻堅(jiān)、與全州全省全國同步建成小康社會的決勝期，是政策疊加的機(jī)遇期，是改革開放的深化期，是發(fā)展理念的更新期，是追趕超越的加速期，是民生改善的黃金期，是轉(zhuǎn)型升級的換擋期，是城鄉(xiāng)大發(fā)展、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型、瓶頸大突破的關(guān)鍵期。站在新的起點(diǎn)，展望新的征程，我們要緊緊圍繞中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，省委“一三一”發(fā)展總要求和州委“一四一”總體發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展瓶頸，厚植發(fā)展優(yōu)勢，最終達(dá)到“實(shí)現(xiàn)‘一個(gè)同步’，把握‘兩條主線’，打造‘兩張名片’，提升‘兩大產(chǎn)業(yè)’，推進(jìn)‘三區(qū)建設(shè)’，打造‘四個(gè)中心’”的目標(biāo)。
“十三五”期間的總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值年均增長8%，城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長10%,最終實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”、“兩個(gè)確保”的總目標(biāo)，即到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2013年翻一番，確保人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平，確保不拖全州脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會的后腿。
2016年工作打算
2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是深化“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃的關(guān)鍵一年。在新的一年里，我們要堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委十二屆九次、十次、十一次全會和州委十二屆九次全會總體部署。遵循“生態(tài)為先、穩(wěn)定為要、發(fā)展為本”的總基調(diào)，著力提高“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，深入推進(jìn)“生態(tài)立縣、項(xiàng)目建縣、教育興縣、旅游活縣、文化強(qiáng)縣”戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，為加快實(shí)現(xiàn)“十三五”期間各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)開好局、起好步。
2016年的主要奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到84368萬元，增長8%，其中第一產(chǎn)業(yè)38613萬元，增長4%，第二產(chǎn)業(yè)25895萬元，增長13.7%，第三產(chǎn)業(yè)19854萬元，增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到10.39億元，增長20%，地方一般預(yù)算收入達(dá)到1780萬元，比上年年初預(yù)算減少72萬元，下降3.9%，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到1.176億元，增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23895元，增長10%， 農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到4861.36，增長12%，人口自然增長率控制在9.8‰以內(nèi)。
圍繞以上目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作。
(一)扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。緊緊圍繞省委提出的“兩不愁、三保障、一高于、一接近、兩確?！钡拿撠毠?jiān)目標(biāo)，凝聚工作合力、放大政策效應(yīng)，著力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“八個(gè)一批”工程，確保脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)效。要進(jìn)一步健全精準(zhǔn)扶貧“第一書記”制度，著力做到“六個(gè)精準(zhǔn)”。要加強(qiáng)扶貧工作力度、充實(shí)扶貧工作力量、完善扶貧工作機(jī)制，準(zhǔn)確把握和借助“精準(zhǔn)扶貧”這一發(fā)展契機(jī)，科學(xué)謀劃、有效銜接和抓緊實(shí)施一批扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、全面脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。年內(nèi)，我們要實(shí)現(xiàn)8個(gè)貧困村退出，4935個(gè)貧困人口脫貧的既定目標(biāo)。
(二)抓好縣城規(guī)劃建設(shè)。要加快銜接和研究編制《囊謙縣城總體城市設(shè)計(jì)及控制性詳細(xì)規(guī)劃》，確保在4月中旬前完成規(guī)劃成果。要結(jié)合《縣城規(guī)劃》有序推進(jìn)縣城舊城區(qū)改造及新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，抓緊實(shí)施縣城供水、排污、扎曲河防洪治理以及沿扎曲河?xùn)|西兩岸濱河路、跨扎曲河大橋等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全面完成縣城電網(wǎng)改造工程。要按照“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上”的原則和規(guī)律，積極規(guī)劃、申報(bào)和銜接縣城地下管廊及縣城污水管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，認(rèn)真做好縣城帶建項(xiàng)目銜接配合及征地拆遷工作。要按照既定目標(biāo)和任務(wù)，加大投資、加強(qiáng)力量，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃投資5.4億元的智茶卡社區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，著力打造布局合理、功能齊全、彰顯特色的現(xiàn)代化新型社區(qū)。要進(jìn)一步強(qiáng)化土地綜合整治力度，依法加強(qiáng)對國有土地資源的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊各種土地違法違規(guī)行為。要加快修訂完善縣城征地拆遷補(bǔ)償辦法、過渡安置辦法和各項(xiàng)工作方案，為縣城規(guī)劃建設(shè)提供制度保障。規(guī)劃主管和執(zhí)行部門要切實(shí)注重和加強(qiáng)對《縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃》的宣傳力度，教育和引導(dǎo)全縣廣大干部群眾自覺服從規(guī)劃，主動配合規(guī)劃，堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)劃?？h規(guī)劃執(zhí)行部門要進(jìn)一步嚴(yán)格《規(guī)劃》的嚴(yán)肅性，對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公建項(xiàng)目、民建項(xiàng)目以及其他各類建設(shè)行為做好規(guī)劃審查、審批和核準(zhǔn)工作，保障《規(guī)劃》嚴(yán)格執(zhí)行，全面落實(shí)，從源頭上杜絕各種違法違規(guī)建設(shè)行為。
(三)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要進(jìn)一步深化“項(xiàng)目帶動”戰(zhàn)略，全面夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是圍繞高原特色旅游和全州旅游發(fā)展規(guī)劃，抓緊申報(bào)、銜接和建設(shè)達(dá)那寺河谷景區(qū)、尕爾寺峽谷景區(qū)以及環(huán)縣旅游、環(huán)州旅游等旅游專線公路項(xiàng)目，深入實(shí)施鄉(xiāng)村公路、通寺公路及村道硬化項(xiàng)目，主動銜接和配合好高速公路進(jìn)囊謙工作，并加大對囊謙機(jī)場和鐵路進(jìn)囊謙等項(xiàng)目的銜接、協(xié)調(diào)力度。二是進(jìn)一步鞏固和完善無電地區(qū)供電工程，著力完成縣城電網(wǎng)改造工程，加快實(shí)施投資1.04億元的覺拉鄉(xiāng)、娘拉鄉(xiāng)35千伏電網(wǎng)延伸項(xiàng)目，積極銜接和推進(jìn)國家電網(wǎng)330千伏進(jìn)囊謙項(xiàng)目。三是扎實(shí)推進(jìn)教育“改薄”項(xiàng)目和學(xué)校布局調(diào)整工作，加快實(shí)施基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，統(tǒng)籌解決學(xué)前教育辦學(xué)問題，認(rèn)真實(shí)施好投資2.4億元的縣第三民族、教育改薄、學(xué)前教育等項(xiàng)目，著力完善全縣教育發(fā)展基礎(chǔ)。四是結(jié)合美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和“一縣六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”等項(xiàng)目，加快完成基層鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，有序解決基層老百姓住房、教育衛(wèi)生、道路交通、飲水安全、電力供應(yīng)、環(huán)衛(wèi)保潔、網(wǎng)絡(luò)覆蓋和文體娛樂等項(xiàng)目，推動社會各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施向基層鄉(xiāng)村延伸。按期開工建設(shè)投資1.8億元的牧草基地和基本農(nóng)田灌溉工程;投資3.8億元，建設(shè)農(nóng)村公路372公里，旅游公路73公里，帶建市政道路13公里及一批鄉(xiāng)村配套橋梁等。五是進(jìn)一步重視和加強(qiáng)對基層鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和能力的投資和建設(shè)力度，有序申報(bào)、銜接和建設(shè)基層鄉(xiāng)村地質(zhì)災(zāi)害防治、小流域綜合治理、飲用水源地保護(hù)等項(xiàng)目，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，重點(diǎn)實(shí)施投資1.5億元的瀾滄江河道治理及扎曲河防洪工程項(xiàng)目。六是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，有序解決基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社辦公業(yè)務(wù)用房維修改造項(xiàng)目，加大各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)力度，著力完成基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氧中心建設(shè)項(xiàng)目，逐步提高基層鄉(xiāng)村辦公服務(wù)條件。七是根據(jù)國家投資趨向和省州有關(guān)部門要求，合理銜接、落實(shí)政府信用貸款項(xiàng)目、地方債券項(xiàng)目和國家重大項(xiàng)目債券投資，組織實(shí)施投資1億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城東路等地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金項(xiàng)目7項(xiàng)，著力拓寬我縣基本建設(shè)項(xiàng)目投融資渠道。八是進(jìn)一步梳理、總結(jié)毛莊災(zāi)后重建項(xiàng)目，依法合理報(bào)批災(zāi)后重建結(jié)余資金，并按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，加大災(zāi)區(qū)缺漏項(xiàng)目申報(bào)、爭取力度，有序解決毛莊災(zāi)區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。九是立足我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是生態(tài)移民、失地農(nóng)民等特殊群體后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的要求，加強(qiáng)和加大對生態(tài)畜牧業(yè)、民族手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的扶持力度，并通過投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化基地等項(xiàng)目，積極扶持和培育特色龍頭企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)群眾創(chuàng)業(yè)增收。十是高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目申報(bào)、銜接力度，加快實(shí)施投資1億元的生態(tài)畜牧業(yè)、農(nóng)村能源建設(shè)等三江源生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目7項(xiàng)，并進(jìn)一步深化對扎曲河流域、國省道交通沿線生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和綜合整治力度。要積極申報(bào)和銜接以河道采砂、道路取料等為主的一批生態(tài)修復(fù)類項(xiàng)目，切實(shí)改善縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障。十一是繼續(xù)深化對口援建機(jī)制，抓緊實(shí)施投資3047萬元的縣民族體育場、應(yīng)急避難廣場等北京市對口支援項(xiàng)目5項(xiàng);十二是根據(jù)基層群眾呼聲，以解決群眾急需的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和老大難問題為重點(diǎn)，實(shí)施縣政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目10項(xiàng)。
(四)抓好“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大對設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的投入力度，不斷創(chuàng)新對新型農(nóng)牧業(yè)合作組織的培育和扶持舉措，著力夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和傳統(tǒng)地位。一是按照三年打基礎(chǔ)七年上臺階的要求，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)園建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)田間整治5000畝，藥劑滅草2.1萬畝，撂荒地復(fù)耕5000畝，調(diào)購各類農(nóng)機(jī)具425套，農(nóng)田圍欄25萬米，扎實(shí)推進(jìn)“菜籃子”工程。二是通過外地引進(jìn)種畜1000頭和本地串換等手段，著力改善畜群和畜種結(jié)構(gòu)，提高適齡母畜比例，全面提高牲畜個(gè)體生產(chǎn)能力，加強(qiáng)畜牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，加快全州飼草料基地建設(shè)步伐，穩(wěn)步提高牲畜繁活率、出欄率和商品率，扎實(shí)推進(jìn)“肉架子”工程。三是在繼續(xù)加大對專業(yè)合作組織等新型農(nóng)牧業(yè)合作組織的扶持、培育力度的基礎(chǔ)，采取有效措施規(guī)范和清理整頓空殼專業(yè)合作社。要主抓農(nóng)牧民實(shí)用技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、高效發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“奶瓶子”工程。四是結(jié)合美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目，深入推進(jìn)基層鄉(xiāng)村規(guī)劃編制及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，逐步完善基層村社綜合服務(wù)功能，加快社會主義新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)步伐，推動社會各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能向基層鄉(xiāng)村延伸，提高社會主義建設(shè)成果全面共享水平。
(五)抓好文化旅游融合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)文化旅游深度融合工作，緊緊圍繞建設(shè)高原旅游名縣的奮斗目標(biāo)，以“青海江南、秘境囊謙”為主體形象，凝心聚力，創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化旅游布局，著力打造“一鎮(zhèn)，一廊，三區(qū)，三線”的文化旅游發(fā)展大格局;全面完成第一次可移動文物普查及103處文物保護(hù)單位立碑、掛牌工作，繼續(xù)加強(qiáng)以囊謙卓根瑪、藏黑陶、藏紅陶、牛羊毛手工編織和草編技藝為主的非遺工作，努力將文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品。積極舉辦各類文化、體育及旅游宣傳推介系列活動，策劃制作一部高質(zhì)量的文化旅游宣傳片與廣告片，積極完成囊謙文化旅游宣傳網(wǎng)站建設(shè)工作，努力組建一支具有囊謙特色的土風(fēng)歌舞團(tuán)隊(duì)。加快重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究出臺鼓勵(lì)開辦文化旅游企業(yè)、家庭賓館、度假村或牧家樂、組建鄉(xiāng)村土風(fēng)歌舞團(tuán)隊(duì)等獎勵(lì)機(jī)制和扶持辦法，完成囊謙游客服務(wù)中心啟動運(yùn)營工作及導(dǎo)游招聘工作。積極舉辦本縣各類體育賽事活動，大力發(fā)展囊謙體育事業(yè)。
(六)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境綜合整治及“白色污染”集中治理活動，全面依法加強(qiáng)對扎曲河等縣域內(nèi)主要河流流域及214國道沿線和重點(diǎn)旅游景區(qū)、景點(diǎn)周邊生態(tài)環(huán)境的綜合整治力度，高度重視生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，依法開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察行動，有效遏制和懲處生態(tài)環(huán)境破壞行為。認(rèn)真組織實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，著力完成投資5564萬元的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)及公益林補(bǔ)償項(xiàng)目，并積極申報(bào)和爭取生態(tài)保護(hù)公益性崗位，不斷增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)社會共識和社會合力，夯實(shí)我縣綠色發(fā)展基礎(chǔ)。加快實(shí)施基層人畜飲水安全及水源地保護(hù)工程，抓好用水總量控制及水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程，保障群眾飲水方便、飲水安全。
(七)抓好社會事業(yè)發(fā)展。一是嚴(yán)格落實(shí)教育專項(xiàng)資金，完善教育軟硬條件，推進(jìn)教育資源整合配置，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。要全面實(shí)行15年免費(fèi)教育，加強(qiáng)縣第四完小爭取立項(xiàng)力度，有序解決教師缺編及“大班額”突出的問題，努力創(chuàng)辦人民滿意的人民教育。二是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，不斷加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平，建立健全“先住院、后結(jié)算”及醫(yī)藥報(bào)付“一站式服務(wù)”制度，加快婦幼保健及計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展，不斷完善衛(wèi)生系統(tǒng)績效考核機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)對我縣特色藏醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度，積極研發(fā)新型藏醫(yī)藥和藏醫(yī)藥服務(wù)及保健項(xiàng)目，拓寬藏醫(yī)藥發(fā)展渠道，提高藏醫(yī)藥發(fā)展質(zhì)量。三是加大廉租住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村獎勵(lì)性住房以及干部職工周轉(zhuǎn)房等保障性住房建設(shè)力度，建立健全保障性住房分配及后期管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕娮∮兴釉竿Ｋ氖钦J(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)和再就業(yè)政策措施，努力提高特困家庭及待崗大學(xué)生和待業(yè)青年就業(yè)或再就業(yè)水平。五是高度重視和關(guān)注弱勢群眾基本生活保障工作，深入推進(jìn)“兩線合一”及社會保障機(jī)制動態(tài)管理工作，有序提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)，全面做好弱勢群眾基本生活兜底工作。
(八)抓好社會綜合管理。一抓社會穩(wěn)定。穩(wěn)定壓倒一切是我們工作的總思路，要嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作一把手負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)社會管控力度，積極開展創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)活動，認(rèn)真踐行一線工作法，切實(shí)注重和加強(qiáng)人民信訪工作，努力解決基層群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)寺院、鄉(xiāng)村及聯(lián)系重點(diǎn)防控人員機(jī)制，扎實(shí)開展村寺并聯(lián)治理工作，著力推進(jìn)嚴(yán)打整治及社會治安常態(tài)化管理。二抓社會清理。要堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，重在治本”的方針。著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈干部群眾參賭聚賭問題，堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊整治和廣泛宣傳發(fā)動相結(jié)合，充分調(diào)動一切積極因素，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，集中力量，集中資源，深入開展打擊整治參賭聚賭活動，凈化社會風(fēng)氣，維護(hù)全縣社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定，預(yù)防和遏制群眾因賭致貧、返貧問題。三抓安全生產(chǎn)。以縣城為重點(diǎn)，集中力量扎實(shí)開展道路交通環(huán)境綜合整治工作，堅(jiān)決改變我縣目前的道路交通秩序環(huán)境，著力創(chuàng)造秩序井然，出行安全的縣域交通環(huán)境。縣安監(jiān)部門要組織力量深入開展?；方?jīng)營單位及建設(shè)工地安全生產(chǎn)集中整治和日常巡查工作，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)排查、及時(shí)整治，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。四抓蟲草采集管理。按照“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)”和“誰的屬地誰管理、誰的群眾誰負(fù)責(zé)”的原則，通過跟蹤服務(wù)、分片分組等措施，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)蟲草采集管理工作，確保管理不掛空擋、服務(wù)不留死角。結(jié)合以往表現(xiàn)和當(dāng)前形勢，按照抓早、抓小、抓細(xì)的原則，先期開展對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村社的集中整治工作，把問題解決在當(dāng)?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)。要組織專門力量排查有關(guān)草山地界，戶籍管理，移民搬遷等直接影響蟲草采集工作的各類矛盾糾紛，加大調(diào)處力度，嚴(yán)防各類矛盾糾紛交織疊加，發(fā)酵升級，影響全局。要繼續(xù)加強(qiáng)與西藏昌都、丁青、類烏齊縣和我州玉樹市、雜多縣的溝通協(xié)調(diào)，著力在平安邊界和睦鄰友好關(guān)系建設(shè)上達(dá)成更多共識、形成更多機(jī)制。
(九)抓好政府自身建設(shè)。2016年是是新修訂的《準(zhǔn)則》、《條例》正式實(shí)施之年，我們要全面推進(jìn)依法治縣，加快法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的建設(shè)步伐，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”。要強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)與監(jiān)察，以制度管權(quán)管人管事。要始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。要進(jìn)一步增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)工作人員的“四個(gè)意識”，加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，努力提高全縣公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。要健全督查問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅“庸政、懶政、怠政”行為，堅(jiān)持主動作為，狠抓落實(shí)，決不允許占著位子不干事。要進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)綜合改革及權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，加快推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，抓緊運(yùn)營政府行政服務(wù)中心，為廣大老百姓提供“一站式”服務(wù)。要不斷鞏固和健全政府法律顧問機(jī)制，提高政府各項(xiàng)決策部署的合法性、合理性和可操作性，全面提高政府依法行政能力、水平，為建設(shè)法制政府、實(shí)現(xiàn)法治社會奠定良好基礎(chǔ)。
各位代表!2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。面對新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展形勢，我們要在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)新常態(tài)、把握新要求，搶抓新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，為建設(shè)富裕文明和諧新囊謙做出新的更大的貢獻(xiàn)。
