政 府 工 作 報 告
——2017年12月24日在清水縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
清水縣人民政府縣長 馬越垠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2017年政府工作回顧
2017年，面對錯綜復雜的經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，縣政府認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，團結(jié)帶領全縣干部群眾，按照全縣總體發(fā)展戰(zhàn)略，積極應對新挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)新作為，全縣經(jīng)濟穩(wěn)步增長、改革有序推進、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定，圓滿完成了縣十七屆人大一次會議確定的各項目標任務，實現(xiàn)了本屆政府的良好開局。預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值44.6億元，增長8.2%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值12.7億元，增長6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值5.1億元，下降2.8%;第三產(chǎn)業(yè)增加值26.8億元，增長9.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值4500萬元，下降49%;固定資產(chǎn)投資67.2億元，增長0.6%;大口徑財政收入4.08億元，增長8.6%， 其中一般公共預算收入1.7億元，增長0.15%;社會消費品零售總額8.9億元，增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23810元，增長9.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入7006元，增長13%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%以內(nèi)，人口自然增長率、節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量指標均在控制目標以內(nèi)。
——堅持精準施策，脫貧攻堅有效推進。整合涉農(nóng)資金5.88億元，縣財政安排扶貧資金1億元，全面落實“六個精準”要求，不斷拓寬“七個一批”脫貧路徑，扎實開展精細、精確、精微的“繡花式”扶貧，全年凈減貧1.22萬人，22個貧困村實現(xiàn)整村脫貧，貧困發(fā)生率下降至9.4%。全面發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，為貧困戶扶持建園3.39萬畝，戶均面積達7.83畝;新建養(yǎng)殖小區(qū)11個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶121戶;種植全膜玉米6萬畝、脫毒馬鈴薯1萬畝、中藥材0.65萬畝、蔬菜0.47萬畝;栽植連翹8.3萬畝，戶均5.7畝，受益貧困戶3661戶;在金集曹溝、楊郝連片栽植構(gòu)樹2600畝;建成分布式光伏扶貧項目617戶，戶均收益3000元，基本實現(xiàn)貧困村特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。大力改善基礎條件，新修通村硬化路262.45公里，建成精準扶貧橋梁5座399.32延米、自然村砂礫路60條123.5公里;建設堤防2.71公里;新修梯田4.59萬畝;新增高效節(jié)水灌溉面積2500畝;治理水土流失57.7平方公里;實施遠門等農(nóng)村供水鞏固提升工程5處;改造農(nóng)村D級危房880戶、C級危房822戶;建成安置新村14個，搬遷貧困人口1453戶7091人，全市易地扶貧搬遷現(xiàn)場會在我縣召開。不斷完善公共服務設施，新建貧困村幼兒園27 所、標準化村衛(wèi)生室23個、村級文化服務中心59個，實現(xiàn)貧困村4G互聯(lián)網(wǎng)、快遞服務網(wǎng)點、電子商務站點全覆蓋。切實加強社會保障兜底，全員實施“三戶一孤”大病救助保險，為貧困人口發(fā)放低保7195萬元，報銷基本醫(yī)療費1159萬元。國家能源局定點幫扶和天津河北區(qū)對口幫扶成效明顯，秦亭麥池村提升改造工程啟動實施，王河林溝流域5000畝東西協(xié)作幫扶核桃示范園全面建成。
——擴大投資規(guī)模，項目建設步伐加快。爭取國家和省上投資項目145個，落實資金7.5億元。開工建設重點項目172個，完成投資47.54億元，其中：寶蘭客專330 千伏供電工程、西靈山5萬畝核桃產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等96個項目全面建成;一級客運汽車站、華博智源光伏電站、東關小學分校等76個項目有序推進;向社會推出上��水鎮(zhèn)等PPP項目2個，總投資35.6億元。引進重點產(chǎn)業(yè)招商項目22個，到位資金42.4億元，續(xù)建招商引資項目14個，到位資金4.8億元。
——加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。堅持“一產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)擴總量、三產(chǎn)強基礎”，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為28.5：11.4：60.1。積極實施科技增糧措施，糧食總產(chǎn)16.06萬噸，增長3.35%;全縣新建干鮮果基地8.14萬畝，全面落實“園長制”，果園管理全面加強;新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場15個;輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力7萬人，勞務收入達到13.1億元，增長9.9%;新培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2戶，新注冊農(nóng)民專業(yè)合作社66戶、家庭農(nóng)場58戶;深入推進工業(yè)擴量提質(zhì)工程，天河酒業(yè)活力系列產(chǎn)品覆蓋全省44個市縣，華盛農(nóng)業(yè)沙棘汁、核桃露等10多款產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外，軒轅紙業(yè)、煜興建材等16戶重點企業(yè)運行良好，國家電投30兆瓦光伏電站等能源項目有序推進，以酒飲食品、環(huán)保建材、清潔能源、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。積極推進黃門承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、紅堡工業(yè)園區(qū)和光伏產(chǎn)業(yè)園建設，園區(qū)規(guī)劃編制、土地儲備等工作穩(wěn)步實施。搶抓寶蘭高鐵開通機遇，著力做大文化旅游產(chǎn)業(yè)，軒轅文化產(chǎn)業(yè)園建設加快推進，隴東謝溝村等2個鄉(xiāng)村旅游富民工程全面竣工，建成牛頭河峽谷旅游長廊節(jié)點景觀綠化工程12處，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值0.54億元，增長41.5%。新建村級電商服務點95個，發(fā)展電商企業(yè)8戶，舉辦3000干部助力電商扶“蘋”行動、央視財經(jīng)頻道“厲害了我的國·中國電商扶貧”清水專場直播等系列活動，“微信直銷+全媒體推廣”等立體發(fā)展模式初步形成，全年電商交易額達1.1億元，銷售額7000萬元。
——改善基礎條件，城鄉(xiāng)面貌日益改觀?？h城總體規(guī)劃備案審批，城區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制進展順利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制穩(wěn)步推進。組織實施重點城建項目26個，完成年度投資2.9億元，泰山路酒廠段街景改造、經(jīng)十三路、紅堡垃圾無害化處理站等12個項目全面竣工，全民健身公園、人防指揮中心等13個項目進展良好，城區(qū)主干道亮化及中興街等路燈節(jié)能改造全面完成，永盛路等臨街商鋪牌匾統(tǒng)一制作更換;改造城區(qū)人行道5.6萬平方米，完成馬路隔離護欄安裝5.9公里，新建停車場4個，新增停車位600個;王河、賈川等特色小鎮(zhèn)建設積極推進，全縣城鎮(zhèn)化率達到42.2%。建成“美麗鄉(xiāng)村”省級示范村3個、市級示范村3個、縣級整潔村35個;實施村容村貌整治項目205個，硬化巷道40.38萬平方米，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差問題得到有效治理。S529縣城至社棠公路、紅崖觀至方灣村扶貧公路基本建成，建成撤并建制村通硬化路119條232.45公里、縣鄉(xiāng)道安全生命防護工程6條72.7公里，全面推行農(nóng)村公路“路長制”，開展農(nóng)村公路路域環(huán)境衛(wèi)生整治行動，全省交通扶貧攻堅“四好農(nóng)村路”建設現(xiàn)場會在我縣召開，先后被命名為全省第一批“四好農(nóng)村路”示范縣、全國“四好農(nóng)村路”示范縣。
——突出綠色發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。全力開展全域無垃圾縣創(chuàng)建，積極推行“三筐一桶”農(nóng)村生活垃圾分類收集處理，全市全域無垃圾現(xiàn)場推進會在我縣召開，成功入選全國第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”活動，大力整治城市“八亂一差”，全國文明城市創(chuàng)建工作扎實推進。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，淘汰天賜實業(yè)、甘草水泥等落后產(chǎn)能企業(yè)4家，關閉“土小企業(yè)”20家、改造提升10家。鞏固提升中央環(huán)保督察反饋問題整改落實成果，健全完善環(huán)境保護“九項機制”，深入實施污染治理“十大工程”，認真落實“河長制”，扎實開展生活垃圾無害化處理設施建設突破行動，實施城區(qū)改炕600戶，大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”初見成效，各類環(huán)境質(zhì)量全部達標，燃煤鍋爐改造279.5蒸噸，黑臭水體得到治理，污水處理廠達標運行，生活垃圾填埋場通過無害化認證。實施退耕還林等重點項目造林2.9萬畝，完成行道樹綠化200公里，重點綠化工程1.73萬畝，生態(tài)建設全面加強，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
——深化改革開放，發(fā)展活力明顯增強。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“接放管服”改革，取消調(diào)整承接行政審批事項9項。深化商事制度改革，新增市場主體1121戶。事業(yè)單位分類改革有序開展，縣級公務用車平臺建成運行。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作基本完成，土地“三權”分置改革和農(nóng)村“三變”改革試點工作進展良好。公證改革、不動產(chǎn)登記改革、城鄉(xiāng)醫(yī)療改革、供銷社綜合改革、國有林場改革、律師制度改革順利推進?！盃I改增”全面推行，企業(yè)整體減稅面達到98.72%。松樹、遠門、土門、隴東和草川鋪撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)全面完成。持續(xù)擴大對外開放，成功舉辦第七屆軒轅文化旅游節(jié)、“軒轅杯”全國象棋公開賽、全國青少年“未來之星”陽光體育大會甘肅省分會場暨首屆全民健步走比賽。組織參加“蘭洽會”等重大節(jié)會活動，加強與關中—天水經(jīng)濟區(qū)城市的交流合作，教育、文化、旅游等領域合作深入開展。
——保障改善民生，群眾福祉持續(xù)增進。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實施東關小學分校、縣第一幼兒園等新改擴建項目37個，教育基礎設施日益優(yōu)化;2017年高考二本以上上線率大幅度提升，位居全市第一，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升;天水農(nóng)校103人參加對口升學高考，本科上線率達44.66%。開展各類技術骨干培訓5600多人(次)、普及型培訓2.86萬人(次)。建成各級科技示范點16處，引進新品種21個，推廣新技術26項，完成專利申請81件。新建村級綜合性文化服務中心68個、“歷史再現(xiàn)”博物館2個。公立醫(yī)院綜合改革深入推進，城鄉(xiāng)醫(yī)保實現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算，縣醫(yī)院整體遷建項目即將竣工，新建標準化村衛(wèi)生室80個;完成重點人群健康體檢12萬人(次)，新農(nóng)合參合率達98.34%;認真落實“全面二孩”政策，新一輪全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務示范縣創(chuàng)建工作進展順利。省列10件、市列12件、縣列35件民生實事全面完成。全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)4200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.15%。全面實施全民參保登記計劃，“五險合一”上線運行，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率96.2%。城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保，城市低保標準提高8%。積極開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時生活救助，認真落實殘疾人兩項補貼政策，社會保障面不斷擴大。新開工棚戶區(qū)改造168套，建成棚戶區(qū)改造住房和公租房300套。加強社會治安綜合治理，及時妥善調(diào)處化解各類矛盾糾紛和信訪積案，縣信訪局被評為全國信訪系統(tǒng)先進集體，“平安清水”建設扎實推進。強化重點行業(yè)和領域安全隱患排查整治，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。嚴格實行食品藥品監(jiān)管，食品行業(yè)“明廚亮灶”實現(xiàn)全覆蓋。國防動員和“雙擁”工作進一步加強，軍政軍民關系更加融洽。統(tǒng)計、氣象、人防、消防、郵政、老齡、民族宗教、外事僑務、防震減災、檔案管理、地方志、婦女兒童、殘疾人和紅十字會事業(yè)等工作都取得新的成績。
——加強自身建設，行政效能不斷提升。堅持依法治縣，全面啟動“七五”普法，深化法律“八進”活動，積極落實法律顧問制度，法治清水建設成效明顯。高度重視人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，109件人大代表意見建議、131件政協(xié)提案全部辦結(jié)。推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“明查暗訪督查年”活動，大力整治不作為、慢作為和亂作為現(xiàn)象，工作作風不斷改進。積極發(fā)展電子政務，大力推行“網(wǎng)上曬權”、“網(wǎng)上行權”，行政效能不斷提升。認真落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，加大審計監(jiān)督，強化政府督查和行政監(jiān)察，嚴肅查處扶貧領域腐敗和作風問題，紀檢監(jiān)察機關查處違反中央“八項規(guī)定”精神問題9件20人，查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題41件67人。
各位代表，一年的銳意進取，為今后厚積薄發(fā)夯實了牢固根基;一年的探索實踐，為今后攻堅克難積累了寶貴經(jīng)驗;一年的輝煌成就，為今后砥礪前行鼓舞了必勝士氣。成績來之不易，這是市委、市政府正確領導、親切關懷的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果，是縣人大及其常委會、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾和衷共濟、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團體、工商聯(lián)和無黨派人士，向離退休老同志，向清水籍在外人士，向駐縣人民解放軍、武警消防官兵和駐縣單位，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要是：貧困面依然較大，貧困人口多。目前，我縣還有2.85萬貧困人口，分布在全縣260個行政村，其中貧困村121個、省上納入的深度貧困村64個，部分自然村飲水、道路、C級危房等補短板的任務較為繁重，脫貧攻堅的任務依然非常艱巨;行業(yè)部門謀劃爭取項目主動性不夠，影響項目建設的采砂等問題還沒有解決好，加之受區(qū)域因素制約，“招商難、難招商、落地難、難落地”問題比較突出，影響了固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長;干鮮果基地后續(xù)管理需進一步加強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動效應還不明顯;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)少，實體經(jīng)濟發(fā)展不足;財政收入結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一般預算收入渠道單一，金融機構(gòu)服務脫貧攻堅的力度不大;大氣、水、土壤污染防治面臨較大壓力;城區(qū)供暖、房地產(chǎn)開發(fā)、小區(qū)物業(yè)管理等民生方面還存在薄弱環(huán)節(jié);政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，個別政府工作人員服務意識、責任意識還不強，行政效能有待進一步提高。對于這些問題，我們不回避、不掩飾、不推諉，將通過創(chuàng)新發(fā)展思路、培育發(fā)展動能、激發(fā)發(fā)展活力、提升工作效率認真解決，決不辜負全縣人民的期望和重托。
2018年奮斗目標和主要任務
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好全年政府各項工作，責任重大、意義深遠。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：全面學習貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和省、市、縣委決策部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，突出脫貧攻堅第一民生工程，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕五大任務全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，努力提高保障和改善民生水平，嚴肅查處扶貧領域腐敗和作風問題，樹立正確政績觀，腳踏實地，真抓實干，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長7.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%，固定資產(chǎn)投資增長6.5%，社會消費品零售總額增長9.5%，一般公共預算收入增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長12%，環(huán)境保護和單位生產(chǎn)總值能耗完成市上下達指標。
圍繞上述目標，縣政府將重點抓好以下十一個方面的工作：
一、以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，抓重點補短板強弱項，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅定不移用脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣工作全局，緊盯貧困村20項脫貧指標和貧困戶11項脫貧指標，縣財政投資1億元以上，整合涉農(nóng)項目資金3.5億元以上，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，力爭全面完成年度減貧1.1萬人以上，貧困發(fā)生率降至6.5%以下。
聚焦七個一批抓重點。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批，在貧困村新栽植干鮮果2.5萬畝，種植露地蔬菜1萬畝，新建標準化養(yǎng)殖場10個，發(fā)展養(yǎng)殖大戶120戶，實施“萬箱蜜蜂扶千戶”精準脫貧工程，扶持貧困戶200戶，養(yǎng)蜂2000箱;種植全膜玉米7萬畝，脫毒馬鈴薯1萬畝;建設村級光伏電站27個10.87兆瓦，覆蓋45個貧困村;鞏固提升電商服務點100個;建成旅游示范村1個、農(nóng)家樂5個。充分發(fā)揮貧困村175個農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，提升生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，精準對接貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，最大限度增加貧困戶收入。指導260個村級互助資金協(xié)會規(guī)范運行，確保資金安全，效益良好。創(chuàng)新思路，探索光伏能源型、“三變”改革型、服務創(chuàng)收型新模式，不斷增加村級集體經(jīng)濟收入，通過多措并舉，確保貧困人口人均可支配收入達到5028元，增長13%。圍繞轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，大力開展牛肉拉面師、電焊工、汽車駕駛員、家政服務等勞動技能培訓，積極開展果園綜合管理、中藥材種植、畜牧養(yǎng)殖等實用技術培訓，培訓貧困戶1.01萬人(次)。輸轉(zhuǎn)貧困人口勞動力1.23萬人，實現(xiàn)勞務收入2.21億元。圍繞易地搬遷脫貧一批，嚴守“四條紅線”，搬遷建檔立卡貧困戶182戶812人，實現(xiàn)有搬遷條件和意愿的貧困群眾應搬盡搬。圍繞教育扶貧脫貧一批，新建貧困村幼兒園9所，落實國家對貧困家庭學生的各項資助政策，堅決阻斷貧困代際傳遞。加大控輟保學力度，確保義務教育階段適齡人口無輟學學生。圍繞健康扶貧脫貧一批，切實提升村衛(wèi)生室服務能力，確保“小病不出村”;全面落實基本醫(yī)療保險、大病保險、二次醫(yī)療救助、門診慢性病補償、“三戶一孤”大病救助保險等多重醫(yī)療保障，實行“先診療、后付費”和“一站式”結(jié)算報銷住院費用，讓每一個貧困群眾都能更便捷地看得起病?？h財政繼續(xù)為建檔立卡貧困戶人均補助10元參保費，確保貧困戶基本醫(yī)療保險參保率達到100%;鞏固提升綜合性文化服務中心建設成效，補齊完善表演戲臺、籃球場、農(nóng)家書屋、多功能活動室等各類設施。圍繞生態(tài)保護脫貧一批，落實生態(tài)效益補償機制，大力發(fā)展兼顧脫貧與生態(tài)效益的經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟和森林旅游，實施退耕還林6000畝，新增貧困戶護林員40名。圍繞兜底保障脫貧一批，加大應急救助、臨時救助等幫扶力度，運用好社保兜底政策，把握好標準，將所有符合條件的貧困家庭全部納入低保。加大養(yǎng)老保險政策宣傳，進一步提高貧困群眾對政策的知曉率，確保貧困戶基本養(yǎng)老保險參保率達到100%。
聚焦基礎建設補短板。圍繞路、水、電、房、網(wǎng)基礎設施建設，大力實施貧困村整體提升工程，投資8000萬元建成自然村通硬化路200公里;投資2925萬元實施遠門等3處農(nóng)村供水鞏固提升工程，解決7鄉(xiāng)鎮(zhèn)17村3547戶15981人供水不穩(wěn)定的問題;新修梯田1.6萬畝、堤防5公里;治理水土流失50平方公里，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積5900畝。加大貧困村電網(wǎng)提升改造力度，確保村級光伏電站正常并網(wǎng);繼續(xù)采取縣財政補助等系列扶持政策，全面完成貧困戶C級危房改造 214戶，確保年內(nèi)全部消除C級危房;持續(xù)推進光網(wǎng)清水建設，力爭85%以上自然村實現(xiàn)4G網(wǎng)絡全覆蓋。
聚焦深度貧困強弱項。把深度貧困鄉(xiāng)村脫貧攻堅作為“硬仗中的硬仗”，緊盯3510戶1.65萬深度貧困人口，圍繞村戶脫貧指標明顯短板和突出弱項，傾斜投入財政扶貧資金，全力推進整流域差異化扶貧工程，抓實到戶到人幫扶措施，改善基礎設施和公共服務，因地制宜培育致富產(chǎn)業(yè)，盡快改變貧困面貌。
聚焦村容整潔促提升。用足用好省上1000億元農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理專項貸款，投資5.2億元，實施村組道路、巷道硬化、村容村貌整治、文化廣場等項目，促進農(nóng)村基礎設施不斷完善。以全域無垃圾治理為抓手，深入推進農(nóng)村生活垃圾分類及資源化利用創(chuàng)建工作，全面推行“兩點三場”建設，引導群眾實行農(nóng)村生活垃圾分類及回收利用。抓好美麗鄉(xiāng)村建設，建設省市級示范村6個、縣級示范村5個、整潔村35個，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾無害化焚燒站建設工程，持續(xù)推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。
聚焦精準幫扶聚合力。嚴格落實督查考核，進一步密切與貧困戶聯(lián)系，確保對駐村幫扶工作隊、幫扶責任人、幫扶方式、幫扶成效四個滿意度達到100%。對弄虛作假、失職失責的嚴肅問責，確保駐村幫扶工作隊下得去、融得進、干得好。充分發(fā)揮扶貧對象主體作用，不斷激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力，引導群眾愿脫貧、能脫貧、敢脫貧、會脫貧，實現(xiàn)可持續(xù)、有質(zhì)量的脫貧。繼續(xù)加強與國家能源局、天津市河北區(qū)的銜接對接，深化產(chǎn)業(yè)幫扶、村鎮(zhèn)建設、人才培訓、勞務協(xié)作、教科文衛(wèi)等方面的幫扶。縱深推進“百企幫百村”等活動，鼓勵引導各類企業(yè)、社會團體和愛心人士參與脫貧攻堅，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。
二、以項目建設為支撐，持續(xù)擴大有效投資，力促固定資產(chǎn)投資較快增長。認真落實“三重”、“三一”要求，堅持續(xù)建項目抓進度、新建項目抓開工、儲備項目抓前期、招商項目抓落地、所有項目抓投資，充分發(fā)揮項目在擴投資、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎、惠民生中的關鍵作用。
重投資抓建設。實施新續(xù)建項目191項，其中：“一峽兩梁三流域”5萬畝優(yōu)質(zhì)干鮮果基地、城區(qū)供水工程、縣五中分校、清水綠動新能源30兆瓦光伏電站等億元以上項目37個;自然村通硬化路、牛頭河山門大集至永清柳灣段堤防等5000萬元以上項目27個;金集至賈川縣鄉(xiāng)道改造、黃門王店飲水安全鞏固提升、白沙110千伏變電站建設等500萬元以上項目127個，以項目建設力促固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。
重前期抓謀劃。認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導向和我縣發(fā)展需求，著力在基礎設施、大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境等方面，論證篩選一批帶動能力強、經(jīng)濟效益好、投資規(guī)模大的好項目。全年儲備500萬元以上項目156項，全力爭取各類項目148項，落實項目建設無償資金7.8億元以上。建立項目審批綠色通道，積極吸納社會資本投入我縣建設與發(fā)展，強力推動一批PPP項目落地實施。
重監(jiān)管抓落實。堅持和完善重大項目縣級領導包抓責任制，加強重點項目管理，全面落實重點項目建設“五個六”推進機制，抓好項目招投標、工程施工、安全監(jiān)管、項目驗收、投資審計、廉政風險防控等重點環(huán)節(jié)的管理，提高立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評、征地拆遷等關鍵環(huán)節(jié)保障效率，確保項目早開工、快建設、早投產(chǎn)、早見效。
重招商抓落地。搶抓“一帶一路”建設重大機遇，挖掘和用好“開放”紅利，對標國家的新政策新舉措，緊盯行業(yè)龍頭企業(yè)，主動出擊，內(nèi)引外聯(lián)，深入推進產(chǎn)業(yè)招商，積極開展行業(yè)招商，力爭浙江商城、滴水崖九龍泉休閑娛樂中心、郭川科源果品加工貿(mào)易中心等20個招商項目落地實施。全面落實“四個一”工作機制，狠抓簽約項目跟蹤落實和協(xié)調(diào)服務，提高招商引資的履約率、開工率、資金到位率和建成投產(chǎn)率，確保招商引資到位資金達52億元，增長12%以上。
三、以鄉(xiāng)村振興為突破，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。認真落實“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)深度融合、資源對流互動、面貌同步變化、活力全面迸發(fā)的城鄉(xiāng)一體新格局，讓農(nóng)民富起來、農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來。
做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“核桃抓覆蓋、適地抓蘋果、高山抓夏菜、川區(qū)抓半夏、互補抓連翹、配套抓沙棘、養(yǎng)殖抓小區(qū)、普遍抓勞務”的“八抓”思路，持續(xù)壯大林果、畜牧、蔬菜、藥材、勞務五大富民產(chǎn)業(yè)。嚴格落實糧食安全行政首長責任制，實施科技增糧工程，種植全膜玉米12萬畝，完成套種5萬畝，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在17萬噸以上。擴大林果、蔬菜等農(nóng)特產(chǎn)品種植面積，加快推進農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”建設，讓農(nóng)產(chǎn)品供給品種和質(zhì)量更契合市場需要。新建干鮮果基地6萬畝，全面推行干鮮果園管理“園長制”，著力落實各項后續(xù)管理措施。新增蔬菜基地0.2萬畝，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力7萬人，創(chuàng)勞務收入13.3億元。大力發(fā)展半夏、連翹、柴胡等中藥材種植業(yè)和養(yǎng)蜂等特色養(yǎng)殖業(yè)，加快推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
拓展延長富民產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加快培育以果品貯藏保鮮、冷鏈物流銷售、果汁飲料為主的果品產(chǎn)業(yè)鏈，以中藥材深加工為主的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。引導鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取直接投資、參股經(jīng)營等方式，建設規(guī)?；?、標準化產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
加快培育新型經(jīng)營主體。堅持家庭經(jīng)營的基礎地位，用足用活土地資源，統(tǒng)籌抓好縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務平臺建設，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在進一步完善土地確權登記頒證、“三權”分置改革成果的基礎上，新培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、農(nóng)民合作社50個、家庭農(nóng)場20個、種植大戶100戶以上。加強農(nóng)村基層基礎工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？茖W制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。啟動實施白駝河流域、玉屏梁、太坪梁“一域兩梁”鄉(xiāng)村振興工程示范區(qū)建設，確保該區(qū)域鄉(xiāng)村活力不斷激發(fā)、鄉(xiāng)村魅力全面展現(xiàn)。
四、以擴量提質(zhì)為主線，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。堅持做大總量與提高質(zhì)量并重、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)齊抓，大力弘揚“工匠”精神，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。
推進園區(qū)擴區(qū)增容。堅持把園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的重要平臺，進一步調(diào)整優(yōu)化園區(qū)總體規(guī)劃和功能定位，加快園區(qū)開發(fā)建設，大力發(fā)展工業(yè)實體經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)聚集，推進黃門承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設。加大園區(qū)土地收儲力度，為引入企業(yè)發(fā)展提供要素保障。繼續(xù)加強東關等工業(yè)園區(qū)建設，持續(xù)擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。
狠抓工業(yè)項目建設。實施重點工業(yè)項目8個，完成投資4.2億元，重點抓好天河酒業(yè)技改等項目建設，做好工業(yè)招商項目的跟蹤落地，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁;大力扶持天河酒業(yè)、華盛農(nóng)業(yè)等重點企業(yè)，做大做強酒飲食品產(chǎn)業(yè);培育提升大元鑄造等骨干企業(yè)，深度開發(fā)礦產(chǎn)資源，延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條;科學引導煜興建材等企業(yè)研發(fā)新型建材，形成新的經(jīng)濟增長點。
扶持優(yōu)勢骨干企業(yè)。深化“一企一策”服務機制，著力破解制約企業(yè)發(fā)展的用地、用工、融資等難題，引導天河酒業(yè)、華盛農(nóng)業(yè)、軒轅紙業(yè)等企業(yè)加強內(nèi)部管理，擴大市場銷售。支持小微企業(yè)通過項目、技術、融資、轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑加快發(fā)展，促進企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，力爭年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶、個轉(zhuǎn)企60戶以上。深入推進質(zhì)量發(fā)展和標準化引領工程，力爭將華盛農(nóng)業(yè)、天河酒業(yè)建成省級企業(yè)技術中心，將大元鑄造建成省級企業(yè)工程技術中心，不斷提升工業(yè)發(fā)展水平。
五、以文化旅游為引擎，構(gòu)建多元消費格局，推動第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。堅持把第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，以文化旅游為引擎，以拓展新興服務業(yè)為重點，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
做靚文化旅游品牌。抓好景區(qū)景點基礎設施建設，申報軒轅湖AAA級旅游景區(qū)、石洞山AA級旅游景區(qū)，加快上��水鎮(zhèn)、溫泉大景區(qū)等項目建設進度，凸顯龍頭項目的帶動作用，做大做強“軒轅文化、溫泉養(yǎng)生、生態(tài)休閑”三大文化旅游品牌。持續(xù)抓好生態(tài)清水園、花舞北山園建設管理，讓北山一帶的花舞起來、景靚起來。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快農(nóng)家樂客棧、田園綜合體建設，促進旅游與農(nóng)業(yè)、體育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，形成多樣化、多層次的全域旅游新體系。加快“智慧旅游”三大平臺建設，積極開發(fā)系列旅游產(chǎn)品，不斷形成“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”格局，年接待游客160萬人(次)，實現(xiàn)旅游綜合收入4.8億元，增長25%。
推動商貿(mào)物流發(fā)展。加快縣級果品批發(fā)市場、遠門鎮(zhèn)果品批發(fā)市場等重點市場建設，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場2個，建設社區(qū)便民市場2個。加強煤炭市場監(jiān)管，健全一、二級煤炭市場體系。積極推進整合全縣物流運輸、公共信息、存儲配送三大平臺，鼓勵和支持快遞物流企業(yè)服務功能向農(nóng)村延伸，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡。大力發(fā)展會計、咨詢、拍賣等商務服務業(yè)和社會消費、健康養(yǎng)老、快遞等生活性服務業(yè)，推進“寬帶中國示范城市”、“電信普遍服務試點”建設，鼓勵全民開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育限額以上企業(yè)8戶，繁榮城鄉(xiāng)商貿(mào)經(jīng)濟。
擴大電子商務規(guī)模。積極申報全國電子商務進農(nóng)村示范縣項目，深化與天水師范學院、天水在線合作，繼續(xù)推廣微信直銷活動，建設清水電商公共服務平臺，組建清水電商人才服務團隊，加大與“一畝田”等知名電商平臺的對接，舉辦好電商扶貧論壇，大力培育“軒轅貢品”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，力爭網(wǎng)絡銷售額達到全縣農(nóng)產(chǎn)品銷售額的20%以上。
六、以新型城鎮(zhèn)化為抓手，著力增強承載能力，加快建設宜居宜業(yè)縣城。圍繞提升縣城服務功能和百姓獲得感、幸福感，著力補齊城區(qū)基礎設施和城市管理短板，提升縣城能級、品質(zhì)，建設與經(jīng)濟發(fā)展相匹配、與群眾期盼相契合的精致之城，努力讓群眾生活得更便捷、更舒心、更美好。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。嚴格執(zhí)行三版縣城總體規(guī)劃，完成城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，完善園區(qū)和村鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動編制綜合交通、市政基礎設施等專項規(guī)劃。完成村莊規(guī)劃編制任務，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，建立定位清晰、統(tǒng)一銜接、功能互補的規(guī)劃體系。嚴格城市主要節(jié)點和建設項目規(guī)劃設計方案審查，強化規(guī)劃落實力和剛性約束力。
做大做強中心城區(qū)。堅持“東西延伸、南北拓展、舊城改造、功能完善”的發(fā)展思路，全力加快城市擴容提質(zhì)。以省級園林城市創(chuàng)建為契機，大力開展城區(qū)綠化提升工程。實施博物館遷建、人防指揮中心、污水廠擴容提標改造、城區(qū)污水管網(wǎng)延伸、地下管網(wǎng)探測、城區(qū)路燈節(jié)能改造工程，引領城市向功能復合、多元共生方向發(fā)展。加快智慧城市、海綿城市建設，持續(xù)推進城市基礎設施完善。
加強城市綜合管理。以“六城聯(lián)創(chuàng)”為目標，進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理等事權范圍，形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效、相互協(xié)同、合力推進的城市建設和管理體制，切實提高城市建設管理水平。集中力量整治城市“八亂一差”等突出問題。加強城區(qū)市場和公共停車場建設，做好背街小巷整修硬化、人行道鋪裝改造、公廁改造提升、城區(qū)綠化美化亮化工作。健全物業(yè)服務企業(yè)約束和激勵機制，不斷提升物業(yè)服務水平，力爭80%的小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)管理規(guī)范化。加大供熱企業(yè)監(jiān)管力度，確保供暖期正常供暖。按照《全國縣級文明城市測評體系》標準，堅持勁頭不松、標準不降、力度不減，突出抓好12項特色創(chuàng)建工作，全面推進全國文明城市創(chuàng)建。
構(gòu)建區(qū)域交通樞紐。積極爭取靜寧至天水高速公路清水段、隴縣至榜羅公路清水段、麥積區(qū)社棠鎮(zhèn)至縣城國防戰(zhàn)備公路開工建設;建成縣城至社棠三級公路、紅崖觀至方灣村扶貧公路、縣客運汽車站和遠門、白駝2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站;實施金集至賈川17公里、金集至南河川11.5公里縣鄉(xiāng)道改造，窄路基路面加寬改造24條62.8公里，縣鄉(xiāng)道安全生命防護工程5條101.6公里。以“路長制”為抓手，持續(xù)推進農(nóng)村公路養(yǎng)護責任落實，全面提升農(nóng)村公路綜合服務水平。
推進新型城鎮(zhèn)建設。堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”的要求，高起點規(guī)劃和建設紅堡、山門、賈川等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)物流型、生態(tài)旅游型特色小鎮(zhèn)，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革步伐，引導特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。
七、以可持續(xù)發(fā)展為目標，倡導綠色低碳發(fā)展，加快推進生態(tài)文明建設。只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。嚴守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線“三條紅線”，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓生態(tài)環(huán)境成為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。
全面加強生態(tài)建設。認真落實生態(tài)保護補償機制，實施好新一輪退耕還林、天然林保護和小泉峽長廊綠化等各類造林工程3.2萬畝，森林撫育8000畝，公路行道樹綠化100公里。啟動國土綠化行動，引導企業(yè)、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護修復的專業(yè)化企業(yè)。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗清水，創(chuàng)建“全國國土綠化模范縣”。
有效治理環(huán)境污染。以中央環(huán)保督查反饋問題整改落實為契機，繼續(xù)落實環(huán)境保護“九項機制”和污染治理“十大工程”。扎實推進大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。認真落實管煤、改爐、降塵、控煙、冬防等污染防治措施，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，確?？諝赓|(zhì)量達到控制性指標。全面落實“河長制”，推進水污染防治，重點抓好污水處理廠提標改造、水源地保護、河道綜合整治、重點流域整治等工作，確保斷面水質(zhì)和飲用水水質(zhì)達標。積極開展土壤污染治理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，廢舊農(nóng)膜回收利用率達到80%。常態(tài)化開展全域無垃圾治理，逐步建立“戶分類、村收集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾治理體系。落實最嚴格耕地和基本農(nóng)田保護制度，嚴厲打擊違法用地行為，加強土地出讓供應，保障重點項目建設與城鄉(xiāng)發(fā)展用地需要。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施循環(huán)發(fā)展計劃，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，降低能源消耗和廢棄物排放。實施好畜禽糞便資源化利用項目和農(nóng)村垃圾處理規(guī)劃。延伸秸稈轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈條，秸稈綜合利用率達70%以上。持續(xù)推進工業(yè)、建筑業(yè)、燃煤鍋爐改造等領域節(jié)能降耗，全面完成節(jié)能降耗目標任務。
八、以改革開放為動力，創(chuàng)新完善體制機制，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)釋放體制機制活力，讓更多經(jīng)濟發(fā)展和對外開放成果不斷向民生領域傾斜，百姓對美好生活的需要得到進一步滿足。
深化重點領域改革。深入推進“接放管服”改革，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，優(yōu)化審批流程，壓縮審批期限。繼續(xù)抓好“三去一降一補”，促進新動能持續(xù)快速成長。不斷深化商事制度改革，廣泛開展“減證便民”行動，切實解決群眾辦事難問題。持續(xù)深化“營改增”改革，清理整頓涉企收費，切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。深化農(nóng)村綜合改革，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。全面推進農(nóng)村“三變”改革試點，6月底前完成金集鎮(zhèn)及34個村試點改革任務，下半年在全縣全面推開。
加強對外交流合作。做足做深寶蘭高鐵帶動開發(fā)文章，主動融入關中—天水經(jīng)濟區(qū)和高鐵經(jīng)濟帶建設，辦好2018年第八屆軒轅文化旅游節(jié)。舉辦第二屆中國·清水·“軒轅杯”象棋公開賽、2018徒步中國·全國徒步大會·甘肅清水站活動，密切與“一帶一路”等沿線城市交流協(xié)作，全方位提升清水知名度和影響力。
持續(xù)推進品牌建設。持續(xù)開展“全國質(zhì)量強縣示范城市”創(chuàng)建活動，抓好22個“質(zhì)量強縣”示范點建設，年內(nèi)爭創(chuàng)甘肅省名牌產(chǎn)品 2 個。扶持引導企業(yè)培育注冊文化旅游、現(xiàn)代服務業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品地理標志商標品牌，年內(nèi)新增注冊商標50件以上。引導我縣企業(yè)主動參與國家標準、行業(yè)標準的制定，用標準助力質(zhì)量提升，用商標引領產(chǎn)業(yè)集聚，用品牌提高產(chǎn)品市場占有率。
九、以財稅管理為重點，構(gòu)建公共財政體系，提升財稅金融保障能力。應對財政收入渠道單一、稅源乏力的不利局面，大力培育財源，加強稅收征管，全面推動縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
持續(xù)抓好稅源培植。在加大項目建設和招商引資力度的同時，突出稅源培育和管理，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，提高稅收征管效能。加強與縣內(nèi)跨區(qū)域施工、建筑企業(yè)的溝通銜接，強化注冊管理，實現(xiàn)稅收就地繳納。推進綜合治稅，建立獎懲措施，進一步強化各部門協(xié)稅護稅工作的意識，確保實現(xiàn)稅款應收盡收。
科學使用財政資金。統(tǒng)籌使用好政府各級各類資金，確保收支平衡。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，優(yōu)先保障脫貧攻堅、科技、教育、衛(wèi)生、文化體育和民生實事等重點支出需要，不斷提高財政資金使用效率，進一步降低行政成本，將更多的資金用于惠民生、促發(fā)展上。
切實加強債務管理。堅決化解地方政府債務，嚴控新增債務增量，制定債務償還計劃，穩(wěn)妥有序做好現(xiàn)有債務化解工作。加快區(qū)域性金融風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，提高預防管控金融風險的能力和水平。
有效激發(fā)金融活力。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動金融機構(gòu)加大投融資和信貸力度，推動現(xiàn)有金融機構(gòu)便民服務網(wǎng)點向基層延伸，引導金融機構(gòu)用好貸款增量，盤活貸款存量，加大對非公企業(yè)的扶持力度，支持實體經(jīng)濟加快發(fā)展，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。進一步健全完善企業(yè)貸款互助擔?；疬\行機制、非公企業(yè)參與PPP項目建設雙向溝通機制，建立穩(wěn)定緊密、良性互動的政銀企關系。
十、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為根本，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，增強公共產(chǎn)品供給能力。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，協(xié)調(diào)推進教育、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，努力讓全縣人民享有更優(yōu)質(zhì)更公平的基本公共服務。
積極實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。完善產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化步伐。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)科技示范基地建設，深入推進科技示范戶培育提升，引進新品種15個，推廣新技術20項，創(chuàng)建科技示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))3個、科技示范村3個，轉(zhuǎn)化科技成果2項以上，充分調(diào)動廣大科技工作者的積極性。實施項目和人才帶動戰(zhàn)略，爭取省、市級科技項目4項，完成科技骨干培訓5000人(次)、普及培訓群眾2萬人(次)。
著力促進教育均衡發(fā)展。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和職業(yè)教育，提高高中教育質(zhì)量，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。實施好第三期學前教育三年行動計劃，解決好兒童早期教育服務問題。著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題，妥善解決進城務工人員子女、留守兒童教育問題。加快東關小學分校和縣五中分校兩個全面改薄項目建設進度，完成西關小學等4個操場提升改造項目，新建縣五幼、白沙湯浴幼兒園等行政村幼兒園10所，啟動建設白駝中心小學等全面改薄項目6個，努力改善辦學條件。加快標準化學校建設，確?？h域義務教育發(fā)展基本均衡順利通過國家級評估驗收。全面推進新課程改革，加快教育信息化建設，狠抓教師隊伍建設，著力提升教育教學能力。完善安全管理機制，確保學校和師生安全。
大力發(fā)展文化體育事業(yè)。著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等基層公共文化服務體系建設和廣播影視傳播手段建設創(chuàng)新，切實增強公共文化服務能力。廣泛開展群眾性文化活動，豐富群眾文化生活;加大文化市場監(jiān)管力度，著力凈化文化市場環(huán)境。繼續(xù)抓好“歷史再現(xiàn)”工程，在有條件的行政村建成村史館或鄉(xiāng)村記憶博物館。統(tǒng)籌抓好體育設施建設，加快全民健身公園建設進度，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心等體育惠民工程，大力開展全民健身活動，促進特色體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
切實提升衛(wèi)計服務水平。積極實施健康清水戰(zhàn)略，持續(xù)推進公立醫(yī)院綜合改革，繼續(xù)推行藥品零差率銷售。抓好國家14項基本公共衛(wèi)生項目和6項重大公共衛(wèi)生服務項目實施。加快縣婦幼保健站建設等項目進度，建成行政村衛(wèi)生室23個。全力提升縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合服務能力，實施好多點執(zhí)業(yè)、分級診療，引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序下沉，群眾科學就醫(yī)。鼓勵社會資金進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領域，解決群眾“看病難、看病貴”問題。做好婦幼保健、兒童免疫規(guī)劃、防止重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生。扎實做好免費孕前優(yōu)生健康檢查等工作，持續(xù)優(yōu)化計生服務。
十一、以人民為中心，大力保障改善民生，維護社會大局和諧穩(wěn)定。牢牢抓住老百姓最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件接著一件辦，一年接著一年干，保證全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
千方百計推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項政策措施，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，落實困難大學生就業(yè)援助，解決好性別歧視、身份歧視和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾等問題。深入開展就業(yè)專項援助活動，通過開發(fā)公益性崗位安置等方式促進殘疾人就業(yè)。積極推進農(nóng)民工、復轉(zhuǎn)軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導農(nóng)村剩余勞動力就近就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
健全完善社會保障體系。切實做好社會保險費率下調(diào)工作，全面落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。認真落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，完成“五險合一”社會保險信息化建設和醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算聯(lián)網(wǎng)。完善城鄉(xiāng)低保制度，穩(wěn)步提高保障水平。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，認真做好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人、殘疾人和特困群體關愛服務工作。啟動運營老年養(yǎng)護院，完成永清鎮(zhèn)中心敬老院、縣公益性骨灰安放設施及殯儀館建設。
綜合提升社會治理能力。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設工程，激勵人們向上向善、孝老愛親，忠于祖國、忠于人民。認真執(zhí)行“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制，全力落實法律顧問制度，深化法律“八進”活動，持續(xù)推進“法治清水”、“平安清水”建設，全力爭創(chuàng)“全國平安建設先進縣”。認真落實信訪工作責任制，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，依法管理民族宗教事務，深入推進“雪亮工程”建設，加強防暴處突和反恐維穩(wěn)工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動和“村霸”、宗族惡勢力，著力解決好網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等問題，維護網(wǎng)絡安全，確保社會大局和諧穩(wěn)定。堅持“四個最嚴”要求，落實黨政同責，努力爭創(chuàng)省級食品安全示范縣。加強市場監(jiān)管，鞏固“無傳銷縣”創(chuàng)建成果，營造安全放心的消費環(huán)境。加強氣象、地震等自然災害預警預報能力建設，全面提升防災減災水平。建立“失信黑名單”，加快構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。全面靠實政府領導責任、屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，強化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作，堅決遏制較大生產(chǎn)安全事故和有效防范職業(yè)病的發(fā)生。抓好檔案、地方志、外事僑務、婦女兒童、關心下一代、紅十字會等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等人民團體開展工作。
各位代表，群眾利益無小事，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。2018年，我們在全面完成省、市列民生實事的同時，縣政府將投資9億元，繼續(xù)為群眾辦好十個方面28項民生實事，努力把更多的發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為惠民實效，讓發(fā)展更有溫度，讓幸福更有質(zhì)感。
1.脫貧攻堅方面。①縣財政投資1億元，全面落實脫貧攻堅政策措施，實現(xiàn)貧困人口減貧1.1萬人;②投資1620萬元，建設村級光伏電站27個10.87兆瓦;③投資800萬元，實施C級危房改造544戶;④投資150萬元，舉辦貧困戶電焊工、汽車駕駛員等技能培訓40期1500人(次)。
2.鄉(xiāng)村振興方面。①投資100萬元，在秦亭鎮(zhèn)建設架豆基地1000畝;②投資921萬元，新建干鮮果基地6萬畝;③投資1219萬元，建成石溝河流域等6個5萬畝干鮮果綜合管理示范點;④投資460萬元，新建標準化養(yǎng)殖場10個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶120戶;⑤投資3765萬元，建成省市級“美麗鄉(xiāng)村”示范村6個、縣級示范村5個、整潔村35個，深度貧困村村容村貌整治64個。
3.住房安居方面。①投資1.8億元，實施縣醫(yī)院家屬樓、上��家屬樓、農(nóng)技站家屬院片區(qū)棚戶區(qū)改造項目600套;②投資5368萬元，實施易地扶貧搬遷216戶970人。
4.交通道路方面。①投資8373萬元，建成S529清水縣城至社棠三級公路34.3公里;②投資8000萬元，實施自然村通硬化路200公里;③投資3660萬元，實施47個行政村99個自然村小巷道硬化122公里30.5萬平方米。
5.城市建設方面。投資2600萬元，建成牛頭河北岸全民健身公園，新建人行橋3座。
6.生態(tài)保護方面。①投資1600萬元，在白沙等8鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新一輪退耕還林項目1萬畝以上;②投資200萬元，栽植公路行道樹100公里。
7.安全飲水方面。投資2925萬元，實施遠門、王店、黃門3處農(nóng)村供水鞏固提升工程，解決7鄉(xiāng)鎮(zhèn)17村39個自然村3547戶15981人(貧困戶814戶3703人)供水不穩(wěn)定問題。
8.醫(yī)療衛(wèi)生方面。①投資330萬元，為89996人(貧困戶54875人、農(nóng)村低保戶33766人、五保戶1289人、城鄉(xiāng)孤兒66人)辦理大病救助保險;②投資270萬元，為全縣男50周歲以上、女40周歲以上的農(nóng)業(yè)人口免費體檢;③投資1500萬元，建成婦幼保健站業(yè)務綜合樓。
9.教育文化方面。①投資1.2億元，新建縣五中分校、第五幼兒園;②投資960萬元，新建白沙湯峪等行政村幼兒園10所;③投資1100萬元，落實學前教育幼兒免保教費政策，實現(xiàn)建檔立卡戶學生學前教育、高中階段教育、高等教育資助政策全覆蓋，對考上天水農(nóng)校的清水籍學生每人給予一次性補助2000元，并對繼續(xù)深造高職、二本以上院校和研究生的學生每人分別給予一次性獎勵2000元、3000元、5000元;④投資70萬元，繼續(xù)落實教職工免費體檢。⑤投資2800萬元，啟動博物館遷建工程。
10.廁所革命方面。①投資400萬元，大力推進“廁所革命”，重新規(guī)劃建設城市廁所，新建8個，改造5個，使城市廁所滿足需要，城市功能更加完善;②投資2000萬元，在每個行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設公共廁所1處，在深度貧困鄉(xiāng)村所在旅游景區(qū)、景點建設公共廁所1處。
全面加強政府自身建設
堅持理論武裝，建設學習型政府。認真落實縣政府黨組中心組學習制度，深刻學習黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，加強調(diào)查研究，深化縣情認識，創(chuàng)造性貫徹落實省委、省政府和市委、市政府及縣委的各項決策部署。重視加強政府工作人員教育培訓，學習新政策、掌握新知識、增強新本領，不斷提升做好各項工作的能力。
堅持依法行政，建設法治型政府。全面貫徹《法治政府建設實施綱要》，落實縣政府常務會議會前學法制度，嚴格按法定權限和程序履行職責，堅持重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，推動決策科學化、民主化、法治化。扎實開展“七五”普法，全面推進政務公開，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)和社會各界的意見建議，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。
堅持履職為民，建設服務型政府。政府的一切工作都要充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民的期盼作為政府工作的目標，關心群眾疾苦、傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿，力求政府做出的工作部署、出臺的政策措施更加符合人民群眾的意愿。牢固樹立“人民政府為人民”的理念，在任何時候、任何情況下都把群眾的利益放在第一位，做到財力向民生集中、工作向民生傾斜、項目向民生聚焦、服務向民生覆蓋，千方百計?；尽⒀a短板、兜底線、促公平，盡力把順民意、解民憂、暖民心的實事辦好、好事辦實，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，過上更加幸福美好的生活。
堅持務實高效，建設效能型政府。堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策。始終把加快發(fā)展作為第一要務，把干好事業(yè)作為第一追求，對照重點工作部署和主要指標任務，一項一項分解細化，一項一項盯緊落實，確保各項工作按時間節(jié)點有序推進。堅持問題導向，強化督促檢查，嚴肅問責追責，確保中央、省市和縣委決策部署落到實處，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。
堅持勤政廉政，建設廉潔型政府。縣政府一班人要以身作則，以上率下，嚴格落實中央、省市縣委廉潔從政各項規(guī)定。全面落實黨風廉政建設主體責任和領導干部“一崗雙責”，健全廉政風險防控制度，加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權力運行的監(jiān)督制約，進一步規(guī)范政府采購、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、工程招投標、企業(yè)改革、財政資金管理等工作，加強財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，實行“一案雙查”，嚴肅查處違紀違法案件。厲行勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費只減不增。健全農(nóng)村“三資”管理制度，持續(xù)深入開展“三糾三促”、“兩查兩?！睂ｍ椥袆樱瑖烂C查處損害群眾利益的人和事。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，持之以恒糾正“四風”，推動政風持續(xù)好轉(zhuǎn)。
各位代表，新時代孕育新希望，新征程承載新夢想。我們要在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不斷強化四個意識，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、主動作為，扎實做好政府各項工作，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會而努力奮斗。
