政府工作報(bào)告
——2018年2月10日在?？谑械谑鶎萌嗣翊泶髸谒拇螘h上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表?？谑腥嗣裾虼髸?bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2017年工作回顧
一年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大精神，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，高質(zhì)量推進(jìn)國際化濱江濱?；▓@城市建設(shè)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，較好完成了市第十六屆人民代表大會第二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，成功創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市，實(shí)現(xiàn)了本屆政府的良好開局。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1390億元，同比增長7.5%;固定資產(chǎn)投資1415.5億元，增長11.3%;全口徑一般公共預(yù)算收入388.5億元，增長16.6%，其中地方一般公共預(yù)算收入125.4億元，增長12.8%;社會消費(fèi)品零售總額726億元，增長11%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入28701元，增長8.5%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲3.3%。
一年來，主要抓了以下六個(gè)方面的工作：
(一)以決戰(zhàn)決勝之勢，成功摘得全國文明城市和國家衛(wèi)生城市“金字招牌”
城市規(guī)劃優(yōu)化提升。搭建“多規(guī)合一”[1]綜合信息平臺，啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編?？茖W(xué)制定城市更新規(guī)劃和行動綱要，海甸溪兩岸綜合整治、騎樓老街改造等首批城市更新示范項(xiàng)目加快實(shí)施?！拔寰W(wǎng)”[2]綜合規(guī)劃、城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和新海生態(tài)臨港新城概念規(guī)劃基本完成。濱江濱海、海綿城市[3]、濕地和郊野公園等專項(xiàng)規(guī)劃加快推進(jìn)。入選全國第二批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)和第三批生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)。
城市建設(shè)有序推進(jìn)。持續(xù)加大“五化”[4]力度，建立健全環(huán)衛(wèi)監(jiān)督凈化考核機(jī)制，建成區(qū)主要道路機(jī)掃率達(dá)100%;濱海大道、國興大道等主要道路和西海岸帶狀公園、萬綠園等23個(gè)門戶景觀完成綠化提升;實(shí)施三角梅儲備和控花工程，龍昆南路等城市主干道完成彩化;海口灣片區(qū)235棟建筑樓宇和濱海大道、火車站等重點(diǎn)路段和區(qū)域完成亮化改造;外立面改造、廣告牌整治等美化工作穩(wěn)步推進(jìn)。省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資691億元，占年度計(jì)劃的108%。美蘭機(jī)場二期、繞城高速改擴(kuò)建、南渡江引水工程等“五網(wǎng)”項(xiàng)目加快推進(jìn)，市民游客中心開工建設(shè)，汽車客運(yùn)總站投入試運(yùn)行，地下綜合管廊建成38.5公里。累計(jì)打通“斷頭路”64條，改造主干道路93條、小街小巷2603條、農(nóng)貿(mào)市場46家、城區(qū)積水點(diǎn)24處，打造15分鐘便民生活圈46處，筑牢了城市的“里子”。
城市管理明顯改善。智慧海口加快建設(shè)，“12345”聯(lián)動平臺+“椰城市民云”“椰城政務(wù)云”“椰城創(chuàng)新云”[5-7]的智慧城市框架基本形成?！耙鞘忻裨啤闭?8個(gè)部門、139項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，為市民提供全生命周期的大數(shù)據(jù)服務(wù);“12345”智慧聯(lián)動平臺發(fā)揮“指揮棒”“繡花針”“連心橋”作用，推行區(qū)(局)長值班制，探索建立綜合行政執(zhí)法體制，創(chuàng)新實(shí)施“12345+網(wǎng)格化”和30分鐘快速響應(yīng)處置機(jī)制，日均接話量增長6.1倍，群眾滿意率從48%提高到95%，獲全國政府服務(wù)熱線“先鋒獎”“駿馬獎”。
城市文明日益彰顯。社會主義核心價(jià)值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚(yáng)，《永遠(yuǎn)的更路簿》獲國家“五個(gè)一工程”[8]獎，《原始黎陶》《椰殼新生》等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)紀(jì)錄片在央視播出。大坡鎮(zhèn)和斌騰村、美孝村、馮塘村等獲評全國文明村鎮(zhèn)。立法設(shè)立“全民公益日”，全市注冊志愿者超過26萬人，入選中國“志愿之城”試點(diǎn)城市。凡人善舉層出不窮，11人獲得全國道德模范提名獎、21人入選中國好人榜，甘當(dāng)積水警示牌的“守坑叔”、街頭搶救老人的“好醫(yī)生”、生命最后一瞬停穩(wěn)公交車的“好司機(jī)”等一大批最美人物的先進(jìn)事跡傳遍瓊州大地，得到社會各界和中央等各級媒體的廣泛贊譽(yù)，文明風(fēng)尚正成為全體市民的自覺行動和價(jià)值追求，見賢思齊、崇德向善的社會氛圍更加濃厚，城市變得更有溫度、更加溫馨。
各位代表，全市上下眾志成城、�哿ν�心，經(jīng)過艱苦卓絕的接續(xù)奮斗，成功創(chuàng)建了全國文明城市和國家衛(wèi)生城市，這是我們貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記2013年視察海南重要講話精神的重大成果，是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來文明城市“零的突破”，也是?？诮ㄔO(shè)國際化濱江濱海花園城市的重要里程碑，凝聚起全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的磅礴力量，為我們奮力走好新時(shí)代的長征路注入了強(qiáng)大動力。
(二)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
全市十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占全省的35.9%，其中6個(gè)產(chǎn)業(yè)占全省比重超過50%，發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高。全域旅游扎實(shí)推進(jìn)，“美麗海南百千工程”[9]加快建設(shè)，鎮(zhèn)墟旅游化改造有序開展，施茶村等26個(gè)村入選海南美麗鄉(xiāng)村;成立旅游警察支隊(duì)，美蘭機(jī)場旅客吞吐量達(dá)2258萬人次，創(chuàng)歷史新高;全市接待游客2428萬人次，旅游總收入266億元，分別增長11.1%和14.3%，獲評全國廁所革命先進(jìn)市。熱帶高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，成功申報(bào)實(shí)施“絲路?？?田園綜合體”[10]和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)等國家級項(xiàng)目，石山黑豆、石山壅羊獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園一期開園。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，落實(shí)和深化“兩個(gè)暫停”[11]政策，出臺裝配式建筑[12]發(fā)展政策?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，營業(yè)收入205億元，增長32.3%;濱海國際電子商務(wù)園區(qū)加快建設(shè)，復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、江東電子商務(wù)園獲評國家級示范基地，?？谌脒x2017中國“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)總指數(shù)百強(qiáng)城市。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，上海六院?？诠强婆c糖尿病醫(yī)院、上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬岳陽醫(yī)院?？诜衷洪_診，觀瀾湖中醫(yī)國際康養(yǎng)中心投入運(yùn)營。金融業(yè)不斷壯大，民生銀行和5家證券公司落戶，浦發(fā)銀行創(chuàng)新開展離岸金融業(yè)務(wù)，全年實(shí)現(xiàn)增加值167億元，增長9.8%。會展業(yè)快速發(fā)展，舉辦上規(guī)模會展活動270場，綜合收入突破100億元，分別增長27%和25%，榮獲中國會議產(chǎn)業(yè)大會“會獎之星”。海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，獲批國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市?，F(xiàn)代物流業(yè)加快推進(jìn)，馬村港區(qū)三期散貨碼頭、新海港區(qū)二期建成投產(chǎn)，秀英港區(qū)滾裝輪渡業(yè)務(wù)完成搬遷;海口港集裝箱吞吐量183萬標(biāo)箱，增長30.6%。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群初步成形，出臺鼓勵(lì)藥企開展“一致性評價(jià)”[13]的政策，全年實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)值191.6億元，增長19.3%，占全省98%。低碳制造產(chǎn)業(yè)加快培育，新增高新技術(shù)企業(yè)64家，總數(shù)達(dá)207家，占全省77%;新增12家院士工作站，靈康制藥、椰國食品、一汽海馬等3家企業(yè)獲中國專利獎;獲評國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市先進(jìn)集體。文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，中國足球(南方)訓(xùn)練基地、國家帆船帆板訓(xùn)練基地、五源河文體中心加快建設(shè)，《芳華》等4部影視作品在我市完成拍攝并上映，大大提升了海口旅游品牌。
(三)深化改革開放，發(fā)展的內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)
對外開放不斷擴(kuò)大。推進(jìn)“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)，新增外貿(mào)集裝箱班輪航線3條，新開通境外定期直飛航線12條，開通?？谥猎侥稀⒎坡少e郵輪旅游航線。在境外12個(gè)國家(地區(qū))舉辦旅游促銷活動，全年接待入境游客18.2萬人次，同比增長33.3%。服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，跨境電商產(chǎn)業(yè)園建成使用。全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口55.5億元，同比增長6.4%。與菲律賓塔貢市、印尼北龍目市結(jié)好，國際友城達(dá)到35個(gè)，遍布全球5大洲29個(gè)國家。
區(qū)域合作全面加速。積極推進(jìn)瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，湛江—?？诟哞F、鐵路物流等前期規(guī)劃加緊推進(jìn);與湛江建立全方位常態(tài)化溝通聯(lián)席機(jī)制，以港航一體化為先導(dǎo)，兩岸直升機(jī)通航運(yùn)行，水上飛機(jī)試飛成功，客滾快船加快推進(jìn)。鋪前大橋、江東大道二期等“海澄文”[19]基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通項(xiàng)目加快建設(shè)。堅(jiān)持“用最好的資源吸引最好的投資”，華僑城等一批大型央企和民企落戶?？?，全年引進(jìn)項(xiàng)目141個(gè)、簽約金額1781億元，注冊落地率79%。
(四)不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯
認(rèn)真抓好中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改，嚴(yán)管重罰，立案查處環(huán)境違法案件530宗，制定防治汽車鳴笛和遠(yuǎn)光燈違法行為、環(huán)境違法行為有獎舉報(bào)等11個(gè)管理辦法，出臺《海口市揚(yáng)塵污染防治辦法》《?？谑忻郎岷颖Ｗo(hù)管理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的決定》，在秀英區(qū)開展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。扎實(shí)開展“六大專項(xiàng)整治”[20]，城市、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率分別達(dá)100%、95%以上，全市中型以上餐飲企業(yè)油煙凈化設(shè)施安裝率達(dá)90%以上，出租車、公交車的清潔能源使用率分別達(dá)100%、83%以上，空氣質(zhì)量連續(xù)五年在全國74個(gè)重點(diǎn)城市中排名第一。拆除違法建筑212萬平方米、防控違法建筑73萬平方米。在全省率先推行“河長制”，對32個(gè)水體進(jìn)行綜合治理，美舍河“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、景觀提升”治理模式在全省推廣，獲批國家級水利風(fēng)景區(qū)。?？谌雵珖着盀抽L制”試點(diǎn)城市，實(shí)現(xiàn)“河灣同治”。民航航線俯視區(qū)等修復(fù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，濕地保護(hù)修復(fù)的做法在全國林業(yè)系統(tǒng)推廣，五源河濕地公園、美舍河濕地公園獲評國家濕地公園試點(diǎn)，潭豐洋等5個(gè)省級濕地公園加快建設(shè)，獲首批國際濕地城市認(rèn)證提名。
(五)以人民為中心，發(fā)展成果不斷惠及全市百姓
全年民生支出139.7億元，占地方一般公共預(yù)算支出的70.4%，獲評“中國十大幸福城市”和全國“惠民服務(wù)優(yōu)秀城市”省會十強(qiáng)。引進(jìn)“好校長、好教師”12名，北大附中附小?？趯W(xué)校加快建設(shè)，北師大?？诟叫?、海景學(xué)校建成招生，新增學(xué)位9500個(gè)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7300人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.3%。新增社保擴(kuò)面6.6萬人，發(fā)放低保和特困救助金1.2億元，惠及困難群眾2.6萬人。新一輪省市財(cái)政體制改革拉平了?？谂c其他市縣共享稅分成比例，為改善民生增強(qiáng)了財(cái)力保障。深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，完成建檔立卡貧困人口629戶2773人的減貧任務(wù)，5個(gè)村退出貧困村行列。成功引進(jìn)一批島外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，新增“微信”“支付寶”“椰城市民云”等網(wǎng)上預(yù)約診療、掛號、結(jié)算等便民措施，所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施住院“先看病、后付費(fèi)”，累計(jì)墊付費(fèi)用4.1億元、受益群眾7.1萬人;6家公立醫(yī)院全面取消藥品加成，為群眾節(jié)省費(fèi)用4128萬元;成功創(chuàng)建國家流動人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)示范市。完成城市棚戶區(qū)改造2.3萬戶，占省下達(dá)任務(wù)的121.8%;改造農(nóng)村危房400戶，全省考核第一。讓公交回歸民生本位，基本完成全市公交運(yùn)營主體整合，優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，總線路從96條增加至152條，37條公交線路實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)位置可查詢。狠抓“菜籃子”工程，堅(jiān)持“基本菜”“一元菜”等惠民措施，15種蔬菜平均零售價(jià)同比下降17.7%，在全國36個(gè)大中城市和全省各市縣的菜價(jià)排名“雙下降”。啟動“放心糧油”工程建設(shè)，糧油市場供需雙穩(wěn)。食品藥品安全狀況明顯提升，得到國務(wù)院督察組高度肯定。圓滿完成禁毒三年大會戰(zhàn)第一階段工作，破獲刑事案件同比上升4.5%、立案數(shù)下降23%，獲評第二屆全國創(chuàng)新社會治理城市，龍華蟬聯(lián)全國綜治“長安杯”;全市安全生產(chǎn)形勢整體穩(wěn)定，全省考核第一;獲評全國地市級防震減災(zāi)工作綜合考核先進(jìn)單位。
(六)堅(jiān)持實(shí)干擔(dān)當(dāng)，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
各級政府認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“大研討大行動”，實(shí)施重點(diǎn)課題研究71項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府二十條規(guī)定和市委二十一條規(guī)定，堅(jiān)決履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”[21]，建立巡察與審計(jì)協(xié)作機(jī)制，支持紀(jì)檢監(jiān)察部門依紀(jì)依法查處腐敗案件，立案462件，處分465人，為發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和紀(jì)律保證。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議484件、政協(xié)委員提案654件，辦結(jié)率為100%。強(qiáng)化政府立法工作，提請市人大常委會審議法規(guī)議案4件，修改政府規(guī)章1件、廢止13件，依法行政工作全省考核第一。全市各級各部門牢固樹立“四個(gè)意識”，工作夜以繼日，堅(jiān)持“釘釘子”、馬上就辦、辦就辦好，錘煉了一支吃苦耐勞能打硬仗的干部隊(duì)伍，確保了黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委各項(xiàng)決策部署得到有效落實(shí)。
此外，統(tǒng)計(jì)榮獲全國先進(jìn)單位，人防、氣象、三防、保密、檔案、史志、科協(xié)、工商聯(lián)、民族宗教、外事僑務(wù)、海防口岸、對臺事務(wù)等工作取得新進(jìn)展，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表!2017年是很不平凡的一年，成績來之不易，這是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及各位代表、各位委員支持的結(jié)果，是全市224萬人民群眾攻堅(jiān)克難、共同奮斗的結(jié)果。在這里，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐市部隊(duì)、武警官兵和公安司法干警，向關(guān)心支持?？诘膹V大海外僑胞、港澳臺同胞，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時(shí)，必須清醒看到，我們的工作與人民日益增長的美好生活需要還有差距，發(fā)展不平衡不充分的問題突出。經(jīng)濟(jì)總量小，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入不高，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提升;交通領(lǐng)域短板突出，教育、醫(yī)療等方面還需持續(xù)發(fā)力，鎮(zhèn)墟和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入不足;生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，社會文明水平有待進(jìn)一步提高;對外開放、國際化水平還不夠高，人才資源相對匱乏，體制機(jī)制活力有待進(jìn)一步釋放;營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，群眾和企業(yè)仍受證照證明、審批環(huán)節(jié)過多之累和辦事慢、辦事難之苦;一些公職人員的庸懶散奢和吃拿卡要等行為屢禁不止。這些問題都需要我們認(rèn)真加以整改。
2018年工作安排
今年是我們貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是全國改革開放40周年、海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年，是習(xí)近平總書記視察海南發(fā)表重要講話5周年，也是?？跊Q勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。
根據(jù)市委部署，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記2013年視察海南重要講話精神，落實(shí)省第七次黨代會、省委七屆歷次全會和市第十三次黨代會、市委十三屆歷次全會的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大”攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快以“五化”先行的城市更新工作，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做大做優(yōu)做強(qiáng)?？凇⒔ㄔO(shè)國際化濱江濱?；▓@城市，堅(jiān)決扛起建設(shè)美好新海南的省會擔(dān)當(dāng)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長7.2%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長10%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長8%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.8%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，我們將著力抓好以下五個(gè)方面、20項(xiàng)工作。
(一)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，著力打造經(jīng)濟(jì)繁榮?？?/span>
堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，通過質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，培育新增長極、形成新動能，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建具有?？谔厣默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
1.深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成形成勢，力爭十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過80%，占全省比重提高兩個(gè)百分點(diǎn)?！包c(diǎn)線面”推動全域旅游，長影環(huán)球100試營業(yè)，啟動桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園研創(chuàng)中心、展銷中心建設(shè)，力爭年內(nèi)建成國家全域旅游示范區(qū)。大力實(shí)施“旅游+”工程，加快培育和發(fā)展郵輪旅游、房車自駕游、低空飛行等旅游新業(yè)態(tài)。制定鼓勵(lì)出入境旅客海口中轉(zhuǎn)和郵輪旅游的扶持政策，力爭入境游客增長15%。加快互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入300億元以上。繼續(xù)深化與島外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康資源合作，推進(jìn)上海第一婦嬰保健院合作項(xiàng)目落地。大力發(fā)展現(xiàn)代金融和總部經(jīng)濟(jì)，爭取引進(jìn)新型金融業(yè)態(tài)機(jī)構(gòu)、配套服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶?？?，積極申報(bào)第二批綠色金融示范區(qū)。抓好大型會展場館建設(shè)，引進(jìn)和培育一批會展和會議品牌。推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)，加快海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備等示范項(xiàng)目建設(shè)。加快大型物流園區(qū)、配套完善分撥中心以及貨運(yùn)樞紐建設(shè)，完善機(jī)場、港口等物流設(shè)施和集疏運(yùn)體系。做大做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥和海洋生物制藥布局，引進(jìn)國內(nèi)外龍頭醫(yī)藥企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)，全力爭取國家重大新藥創(chuàng)制成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，力爭醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元。積極培育發(fā)展影視制作、動漫游戲等文體產(chǎn)業(yè)，吸引國內(nèi)外頂級文化平臺和體育賽事落戶。堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，保障性需求由政府統(tǒng)籌，改善性需求由市場調(diào)節(jié)，投資性需求靠制度限制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
當(dāng)前?？谶M(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，我們要通過盤活挖潛、提質(zhì)增效、改革創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境“四大舉措”，盤活閑置和低效開發(fā)土地、盤活簽約項(xiàng)目落地開工、盤活存量樓宇廠房、盤活國企國資，制定三年行動計(jì)劃，在產(chǎn)業(yè)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域謀劃一批大項(xiàng)目，同時(shí)研究出臺鼓勵(lì)總部企業(yè)聚集發(fā)展的政策措施，積極引進(jìn)一批跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)在?？谠O(shè)立區(qū)域總部，推動海口經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
2.全面強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。落實(shí)人才新政，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展高層次人才、緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃，開通高校青年引才直通車。在企業(yè)和人員落戶、人才激勵(lì)、辦公補(bǔ)助、出入境與通關(guān)、子女教育、住房保障等方面出臺政策，吸引更多企業(yè)和優(yōu)秀人才。加強(qiáng)國家重大科技專項(xiàng)對接，爭取更多科研院所、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站落戶。重點(diǎn)招商引進(jìn)和培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，力爭今年新增高新技術(shù)企業(yè)30家以上。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，爭取每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)7件以上。加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，引導(dǎo)全社會加大科技研發(fā)投入。
3.大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，培育壯大海口特色農(nóng)業(yè)品牌。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，爭取海南農(nóng)產(chǎn)品拍賣交易中心落戶?？?。加快推進(jìn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，出臺鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工、田園綜合體、鄉(xiāng)村民宿、共享農(nóng)莊發(fā)展扶持政策。推進(jìn)“美麗海南百千工程”，加快演豐、石山等10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃報(bào)建和宅基地管理，改造農(nóng)村危房1600戶，加快推進(jìn)農(nóng)村公路、農(nóng)田水利等“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成自然村通硬化路等六大類工程[22]960公里。啟動農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計(jì)劃，完成農(nóng)村改廁7400戶。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成瓊山區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國家級試點(diǎn)驗(yàn)收和推廣。引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)6000畝以上。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。千方百計(jì)提高農(nóng)民收入，確保農(nóng)民人均可支配收入增長8%以上。
4.加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建“一江兩‘岸’、東西雙港驅(qū)動、南北協(xié)調(diào)發(fā)展”城市格局。按照“一樞紐、兩地、三中心”[23]定位，加快新海生態(tài)臨港新城建設(shè)，上半年開工建設(shè)新海港區(qū)客運(yùn)樞紐;高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)濱江規(guī)劃建設(shè)，加快美蘭機(jī)場二期擴(kuò)建、馬村港區(qū)三期四期、新海港區(qū)三期等重大交通工程建設(shè)，推進(jìn)疏港貨運(yùn)快速干道、海秀快速路二期、海甸溪和南渡江下穿通道等工程。統(tǒng)籌建設(shè)地上地下市政公用設(shè)施，加快主城區(qū)地下通信管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G信號全覆蓋。加快推進(jìn)城市積水點(diǎn)改造，完善雨污分流管網(wǎng)配套，力爭三年內(nèi)解決城市內(nèi)澇問題?；就瓿赡隙山こ探ㄔO(shè)，開工建設(shè)永莊十萬噸水廠三期、江東十萬噸水廠及配套管網(wǎng)。全力推進(jìn)電網(wǎng)供電保障和抗災(zāi)能力三年行動計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)年戶均停電時(shí)間降至4個(gè)小時(shí)以內(nèi)，達(dá)到全國一流水平。
5.持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。著力優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。深化行政審批制度改革，圍繞市民游客和企業(yè)反映的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，針對市場準(zhǔn)入、施工許可、服務(wù)貿(mào)易等審批辦理制定專項(xiàng)行動計(jì)劃，進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快培育和引進(jìn)一批高水平的會計(jì)、審計(jì)、法律、仲裁、咨詢、檢驗(yàn)檢測、評估等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。“不見面審批”實(shí)現(xiàn)100%上線，所有市場主體的各項(xiàng)登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全程電子化。探索實(shí)施“證照分離”改革[24]，力爭全年新增市場主體4萬個(gè)以上。完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政體制機(jī)制改革，合理劃分市、區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化對四個(gè)區(qū)和三個(gè)開發(fā)區(qū)績效考核。健全“多規(guī)合一”“編、審、管、監(jiān)”分離的規(guī)劃管理機(jī)制，調(diào)整完善市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。推進(jìn)“撥改投”改革[25]，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入更多的領(lǐng)域。完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以經(jīng)營城市的理念加大政府存量債務(wù)化解和處置力度。推進(jìn)國有企業(yè)混合制改革，積極引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略資本和行業(yè)龍頭企業(yè)參與我市國有企業(yè)改革，引導(dǎo)和支持本地企業(yè)上市。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、農(nóng)場管理體制機(jī)制等各項(xiàng)改革。
6.努力構(gòu)建全方位開放格局。積極落實(shí)海南參與“一帶一路”行動計(jì)劃，推進(jìn)泛南海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，新開通境外空中航線8條以上，開通海口至新加坡、馬來西亞集裝箱班輪航線，實(shí)現(xiàn)與東盟沿海國家集裝箱航線全覆蓋。以港通路通為紐帶，深化泛珠三角區(qū)域合作，積極融入粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群建設(shè);加強(qiáng)瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)瓊州海峽港航一體化，年內(nèi)開通高速客滾船，積極推動湛江—?？诟哞F規(guī)劃建設(shè)，謀劃開通湛江、北海、欽州等地的水上飛機(jī)線路，打造瓊州海峽“半小時(shí)立體交通圈”。加快“海澄文”一體化進(jìn)程，積極推動瓊北濱海旅游公路、繞城高速二期等互聯(lián)互通項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)與文昌清瀾港、臨高金牌港等公共碼頭資源整合。發(fā)展跨境電商外貿(mào)新業(yè)態(tài)，積極申報(bào)?？诳缇畴娚叹C合試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)國際購物中心規(guī)劃建設(shè)。
(二)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，著力打造社會文明?？?/span>
秉承“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”理念，科學(xué)地規(guī)劃、合規(guī)地建設(shè)、綠色地發(fā)展、優(yōu)化地管理、貼心地服務(wù)，建立持續(xù)鞏固提升“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”[26]的長效工作機(jī)制，統(tǒng)籌全市社會文明和文化事業(yè)各方面建設(shè)。
7.加強(qiáng)精細(xì)化治理的智慧城市建設(shè)。不斷強(qiáng)化“12345”智慧聯(lián)動平臺“指揮棒”“繡花針”“連心橋”的作用，充分利用“椰城市民云”“椰城政務(wù)云”“椰城創(chuàng)新云”等先進(jìn)技術(shù)手段和功能，建立跨部門、跨行業(yè)、跨層級的大數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用機(jī)制，為市民游客和企業(yè)提供便捷、實(shí)用的信息服務(wù)。繼續(xù)推行“12345+網(wǎng)格化”，強(qiáng)化各區(qū)各部門一體化聯(lián)動，努力構(gòu)建快速響應(yīng)訴求、一線化解矛盾的聯(lián)動格局，不斷提升城市治理水平和服務(wù)質(zhì)量。啟動交通治堵三年行動計(jì)劃，開展軌道交通前期工作和環(huán)島高鐵?？谡?#8212;美蘭站城際快線化改造，優(yōu)化主次干道路、重要支路和過街通道建設(shè)，打通斷頭路10條;實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)公交專用道建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化公交線路，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)智能電子站牌全覆蓋;加快智慧交通建設(shè)，實(shí)施“路長制”，優(yōu)化交通組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民綠色出行。健全市、區(qū)、街、社區(qū)四級聯(lián)動物業(yè)管理體制機(jī)制，修訂完善市物業(yè)管理辦法。提升和完善“三無”小區(qū)[27]消防設(shè)施。
8.打造共建共治共享的社會治理格局。推動社會治理重心向基層下移，探索建立“百姓點(diǎn)單、志愿者參與、網(wǎng)格服務(wù)”的社會綜合治理模式。積極推進(jìn)社會誠信建設(shè)和志愿者服務(wù)制度化，申報(bào)第三批國家社會信用體系建設(shè)示范城市。加強(qiáng)對旅游、交通、環(huán)境衛(wèi)生、違法建筑、流動人口等重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合治理，提高治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和社會預(yù)警體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和應(yīng)急處置。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪約訪，及時(shí)排查化解基層矛盾糾紛。深化“平安?？凇苯ㄔO(shè)，加快“天網(wǎng)”[28]二期建設(shè)，依法打擊和懲治各類違法犯罪活動，堅(jiān)決打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和禁毒三年大會戰(zhàn)。堅(jiān)守城市安全紅線，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，杜絕重特大安全事故。堅(jiān)持軍民融合發(fā)展，做好軍轉(zhuǎn)干部和士官安置，全力爭創(chuàng)全國雙擁模范城“九連冠”。
9.推動文化事業(yè)發(fā)展。大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，全方位、多層次開展社會文明大行動。鼓勵(lì)創(chuàng)作和引進(jìn)高水平文藝精品，深入實(shí)施文化惠民和全民健身工程，啟動市圖書館、博物館、科技館建設(shè)，建成五源河體育場和市民游客中心。加快農(nóng)村文化室、體育活動場所建設(shè)，推進(jìn)公共文體服務(wù)設(shè)施的免費(fèi)開放，開展優(yōu)秀電影進(jìn)工地活動。加大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，加快推進(jìn)騎樓老街、五公祠、瓊臺書院等古跡保護(hù)修繕及周邊地區(qū)的“活化”開發(fā)與修復(fù)，保護(hù)好美舍河流域片區(qū)的歷史文脈。加強(qiáng)八音器樂、瓊劇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，原生態(tài)還原“鄉(xiāng)土文化”。
(三)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，著力打造生態(tài)宜居海口
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，讓城鄉(xiāng)環(huán)境更宜居、人與自然更和諧。
10.推進(jìn)綠色發(fā)展。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化水源地、自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、森林等敏感區(qū)域的生態(tài)保護(hù)立法，推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，開展第三次土地調(diào)查，落實(shí)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度，切實(shí)提高畝產(chǎn)效益。提高園區(qū)企業(yè)的節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加快主城區(qū)、港澳開發(fā)區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”[29]，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損壞責(zé)任追究制度。全面推廣綠色節(jié)能建筑，加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。倡導(dǎo)低碳生活方式，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色園區(qū)等創(chuàng)建行動。
11.持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境“六大專項(xiàng)整治”。堅(jiān)決抓好中央環(huán)保督察和海洋督察反饋問題徹底整改并建立長效機(jī)制，堅(jiān)決制止和嚴(yán)懲一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為。加強(qiáng)大氣污染源監(jiān)測，強(qiáng)化建筑工地和道路揚(yáng)塵污染治理，強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙、露天燒烤和垃圾秸稈焚燒的整治，確?？諝赓|(zhì)量保持全國領(lǐng)先。全面實(shí)施“河長制”“湖長制”“灣長制”，推廣美舍河生態(tài)治理模式，確保32個(gè)水體全面達(dá)標(biāo)。大力開展垃圾分類處理。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)與整治，加快推進(jìn)桂林洋污水處理廠二期和丁村污水處理廠建設(shè)。實(shí)施化肥農(nóng)藥減施行動，確保化肥、農(nóng)藥施用量零增長。做好復(fù)墾復(fù)綠，完成民航航線俯視區(qū)黃土裸露及礦坑的修復(fù)。持續(xù)實(shí)施綠化寶島和海岸帶保護(hù)等生態(tài)工程。加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，加快推進(jìn)五源河、潭豐洋等濕地公園、郊野公園建設(shè)，積極申報(bào)國際濕地城市和國家森林城市。繼續(xù)保持打違控違高壓態(tài)勢。
12.加快“五化”先行的城市更新。按照建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)機(jī)場、火車站、海秀快速路等重要道路和區(qū)域的“五化”工作，完成城市更新首批56個(gè)示范項(xiàng)目建設(shè)，啟動海秀公園等第二批17個(gè)示范項(xiàng)目，營造生態(tài)宜居的城市環(huán)境。提倡種植大葉油草、椰子樹、三角梅等本地花草樹木，強(qiáng)化對城市報(bào)刊亭、售貨亭、公交站臺等“城市家具”的整治改造，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置路名牌、指示牌。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)貌管控，推出一批高水準(zhǔn)的城市藝術(shù)雕塑，推動棚戶區(qū)改造與旅游體驗(yàn)品質(zhì)和業(yè)態(tài)升級相結(jié)合，探索打造一批試點(diǎn)示范。加強(qiáng)城市海綿化改造，建設(shè)百里生態(tài)綠道和一批海綿學(xué)校、海綿社區(qū)。
(四)提高民生保障和改善水平，著力打造人民幸福?？?/span>
緊緊抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為民辦實(shí)事，一件接著一件辦，一年接著一年干，讓全市人民的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
13.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大普惠性幼兒園資助力度，全面實(shí)施“一校兩園”建設(shè)計(jì)劃[30]，四個(gè)區(qū)至少各新建1所公辦中小學(xué)及2所公辦幼兒園。繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)力度，建成北大附中附小、人大附中等?？诜中?，新增學(xué)位3200個(gè)以上。抓實(shí)“好校長好老師”和鄉(xiāng)村教師等培養(yǎng)和引進(jìn)工程，大力推廣強(qiáng)弱學(xué)校捆綁、教育聯(lián)盟等均衡辦學(xué)模式，有計(jì)劃選派優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村支教。積極推進(jìn)教師編制管理改革，均衡配置師資力量。加強(qiáng)特殊教育、職業(yè)教育和網(wǎng)絡(luò)教育，辦好“2018年全國職業(yè)院校技能大賽”。加強(qiáng)學(xué)校體育、衛(wèi)生、藝術(shù)、海洋、生態(tài)、科技等方面教育，推進(jìn)中小學(xué)信息化和游泳池建設(shè)。
14.推進(jìn)健康海口建設(shè)。全面實(shí)施《“健康?？?030”行動計(jì)劃》，加快健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)。積極推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”[31]，實(shí)行多元化復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，完善分級診療制度，推進(jìn)“緊密型醫(yī)聯(lián)體”[32]建設(shè)。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革，探索建立“區(qū)管鎮(zhèn)用、鎮(zhèn)管村用”的人才柔性流動機(jī)制。全力配合推進(jìn)省中醫(yī)院、省疾控中心等省級醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，推動上海六院?？诠强婆c糖尿病醫(yī)院二期和市第三人民醫(yī)院江東院區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，啟動市國際中醫(yī)中心和婦幼保健院江東新院區(qū)項(xiàng)目前期工作，推動中國殘疾人福利基金會孤獨(dú)癥兒童(南方)康復(fù)基地落地。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，倡導(dǎo)健康文明生活方式;全面加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。
15.全面加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。促進(jìn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)。著力提升社會救助能力和水平，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、困境兒童、孤兒的關(guān)愛保護(hù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。加大保障性住房建設(shè)與管理力度，建立貨幣補(bǔ)貼、租購并舉的住房保障制度，力爭新增保障性住房和人才房配租配售5000套以上。全力穩(wěn)控物價(jià)，落實(shí)低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動機(jī)制，抓好“菜籃子”“米袋子”工程，推動大型農(nóng)副批發(fā)市場一期正式運(yùn)營、二期加快建設(shè)，繼續(xù)加大“基本菜”“一元菜”等惠民蔬菜供應(yīng);實(shí)施“中國好糧油”行動計(jì)劃，完善糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，多措并舉保供穩(wěn)價(jià)。
16.堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，用好脫貧致富電視夜校，完善扶貧政策與群眾參與情況掛鉤的正向激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施就業(yè)幫扶計(jì)劃，確保貧困家庭有勞動能力人員至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。做好特色產(chǎn)業(yè)幫扶的組織引導(dǎo)，構(gòu)建企業(yè)與群眾之間的良好利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)貧困戶動態(tài)管理，做到精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出，今年要在全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)34戶、155人脫貧出列。
繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、人防、地震、氣象、三防、檔案、史志、科協(xié)、工商聯(lián)、保密、老齡、慈善、外事僑務(wù)、對臺、海防口岸、民族宗教等各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用。
(五)全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力打造人民滿意政府
全市各級政府要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷提高治理和服務(wù)水平，增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力，為?？谧龃笞鰞?yōu)做強(qiáng)、建設(shè)國際化濱江濱?；▓@城市提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
17.努力推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為全年工作的靈魂和主線，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，提升“八種本領(lǐng)”[33]，切實(shí)把黨中央決策部署不折不扣貫徹落實(shí)到政府工作的方方面面，使黨的十九大精神在?？陂_花結(jié)果、落地生根。
18.全面推進(jìn)依法行政。深入貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，將政府工作全面納入法治化軌道。加大普法力度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)肅行政執(zhí)法責(zé)任追究。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會各項(xiàng)決議決定，自覺接受人大監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體等各界人士的意見建議。完善政府立法工作機(jī)制，深入推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化。
19.著力提高政府服務(wù)效能。穩(wěn)妥有序推動政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌使用各類編制資源。著力建設(shè)誠信政府，探索建立政務(wù)誠信專項(xiàng)督導(dǎo)、社會監(jiān)督等政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，馬上就辦、辦就辦好，以“釘釘子”精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。完善市直機(jī)關(guān)績效管理辦法，建立正向激勵(lì)和問責(zé)相結(jié)合的考核機(jī)制，激發(fā)政府工作人員奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新精神，讓實(shí)干者得實(shí)惠。探索試點(diǎn)實(shí)行公務(wù)員聘任制，吸引更多專業(yè)化的優(yōu)秀人才到政府工作、為人民服務(wù)。
20.切實(shí)強(qiáng)化廉政建設(shè)。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府三十三條實(shí)施細(xì)則，馳而不息糾正“四風(fēng)”。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)履行各級政府黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。強(qiáng)化行政監(jiān)察改革，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，強(qiáng)化保障性住房分配、土地使用權(quán)和政府采購、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等交易、配置各環(huán)節(jié)監(jiān)督，開展好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲懲治吃拿卡要、庸懶散奢行為，堅(jiān)決打擊發(fā)生在群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，始終保持反腐高壓態(tài)勢。
各位代表，新時(shí)代已經(jīng)揚(yáng)帆起航。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指引下，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試敢為人先埋頭苦干的特區(qū)精神，不忘初心，牢記使命，把為人民謀幸福的事情辦好辦實(shí)，發(fā)揮示范帶頭作用，扛起省會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以優(yōu)異的成績向全國改革開放40周年和海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年獻(xiàn)禮!
主要名詞解釋：
1.多規(guī)合一：指在一級政府一級事權(quán)下，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
2.五網(wǎng)：路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)。
3.海綿城市：通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
4.五化：對城市進(jìn)行凈化、綠化、彩化、亮化、美化。
5.椰城市民云：整合多部門的信息資源，以市民為中心打造的一站式“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)平臺。
6.椰城政務(wù)云：以政務(wù)管理為中心，一站式政府管理平臺。
7.椰城創(chuàng)新云：以科技創(chuàng)新為中心，面向科技工作者、企業(yè)管理者和科技愛好者的一站式綜合服務(wù)平臺。
8.五個(gè)一工程：指中宣部每年組織開展的“一部好戲劇、一部好電視劇、一部好圖書、一部好理論文章、一部好電影”的精神文明建設(shè)創(chuàng)建評選活動。
9.美麗海南百千工程：指海南省開展的百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和千個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
11.兩個(gè)暫停：2016年2月23日，省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的通知》，決定即日起對商品住宅庫存消化期超過全省平均水平的市縣，暫停辦理新增商品住宅(含酒店式公寓)及產(chǎn)權(quán)式酒店用地審批，暫停新建商品住宅項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建審批。
12.裝配式建筑：建筑的部分或全部構(gòu)件在工廠預(yù)制完成，然后運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場，將構(gòu)件通過可靠的連接方式組裝而建成的建筑。
13.一致性評價(jià)：即仿制藥一致性評價(jià)，是指對已經(jīng)批準(zhǔn)上市的仿制藥，按與原研藥品質(zhì)量和療效一致的原則，分期分批進(jìn)行質(zhì)量一致性評價(jià)，在質(zhì)量與藥效上達(dá)到與原研藥一致的水平。
14.放管服：“放”即簡政放權(quán);“管”即放管結(jié)合;“服”即優(yōu)化服務(wù)。
15.一窗受理、集成服務(wù)：分類設(shè)置一窗通辦的綜合服務(wù)窗口，實(shí)行“一窗綜合受理、分類審核辦理、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)基于一級政府層面橫向貫通、跨越部門的“一窗式”審批。
16.極簡審批：指采取“規(guī)劃代立項(xiàng)”、以區(qū)域評估取代單個(gè)項(xiàng)目評估、優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)、推行承諾制度、建立“準(zhǔn)入清單”、打造兩個(gè)平臺、加強(qiáng)兩項(xiàng)監(jiān)管、實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收、建立誠信檔案、實(shí)施退出機(jī)制等十大措施。
17.不見面審批：指政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，即申請人通過實(shí)名注冊、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上上傳申報(bào)材料并承諾材料真實(shí)性的方式辦理事項(xiàng)，審批部門在申請人申報(bào)材料齊全的情況下，即可在承諾辦結(jié)的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，并通過快遞將辦理結(jié)果送達(dá)申請人手中，實(shí)現(xiàn)全過程不見面不跑腿。
18.多證合一：在全面實(shí)施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)(包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。
19.海澄文：指?？谑?、澄邁縣、文昌市。
20.六大專項(xiàng)整治：即生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，是指整治違法建筑、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理、大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合治理、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)。
21.一崗雙責(zé)：是指國家各級政府機(jī)關(guān)黨員干部在做經(jīng)濟(jì)建設(shè)、履行本職崗位應(yīng)有的管理職責(zé)的同時(shí)還要對所在機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。
22.六大類工程：即交通扶貧六大工程，自然村通硬化路工程、窄路面拓寬工程、縣道升級改造工程、生命安全防護(hù)工程、農(nóng)村公路橋梁建設(shè)及危橋改造工程和旅游資源路工程。
23.一樞紐、兩地、三中心：即陸島綜合交通樞紐，港航現(xiàn)代服務(wù)中心，購物中心，休閑娛樂中心，全域旅游集散地和精品旅游目的地。
24. “證照分離”改革：通過采取改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管改革商事登記制度，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的“先照后證”，使企業(yè)辦證更加快速便捷高效;也就是只要到工商部門領(lǐng)取一個(gè)營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果需要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。
25. “撥改投”改革：創(chuàng)新財(cái)政資金使用手段，通過參股產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金共同投資運(yùn)營，吸引激勵(lì)金融資本和社會資本，為初創(chuàng)企業(yè)和成長企業(yè)雪中送炭，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
26.創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)：創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。
27. “三無”小區(qū)：指無物業(yè)管理單位、無垃圾收集設(shè)施、無衛(wèi)生保潔人員的城區(qū)老舊小區(qū)、安置小區(qū)、倒閉企業(yè)小區(qū)。
28.天網(wǎng)：指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件組成，對固定區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
29.退二進(jìn)三：是指對依法取得土地使用權(quán)的工業(yè)企業(yè)利用已有存量建設(shè)用地和廠房，就地發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策和商業(yè)布局規(guī)劃要求的第三產(chǎn)業(yè)(旅游休閑、文化創(chuàng)意等第三產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì))，有效盤活土地資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、空間集聚化、生態(tài)低碳化。
30. “一校兩園”建設(shè)計(jì)劃：從2018年開始，全市每個(gè)區(qū)每年在主城區(qū)內(nèi)至少新建1所公辦中小學(xué)校及2所公辦幼兒園，到2020年合計(jì)新建15所公辦中小學(xué)校及30所公辦幼兒園。
31.三醫(yī)聯(lián)動：即醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。
32.醫(yī)聯(lián)體：即醫(yī)療聯(lián)合體，一般由較高級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合數(shù)家不同級別、類別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成。
33.八種本領(lǐng)：黨的十九大報(bào)告中提出，我們黨要全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，重點(diǎn)增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
