政府工作報(bào)告
——2017年1月18日在三亞市第七屆人民代表大會第二次會議上
三亞市市長 吳巖峻
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，踐行發(fā)展新理念，經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康發(fā)展，城市面貌發(fā)生巨大變化，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值478億元(含農(nóng)墾，未經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局評估)，增長7.5%;固定資產(chǎn)投資782億元，增長10.8%;社會消費(fèi)品零售總額196億元，增長8%;地方一般公共預(yù)算收入89.6億元，增長8.2%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為31113元和13365元，分別增長8.1%和9.3%。我們過去一年主要抓好了以下工作：
(一)抓項(xiàng)目擴(kuò)投資，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展。從落實(shí)項(xiàng)目用地、提高審批效率、加強(qiáng)屬地管理、抓好督查督辦等方面入手，多措并舉推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2016年市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資540億元，增長17%，“服務(wù)社會投資百日大行動”計(jì)劃新開工項(xiàng)目已全部開工。一批基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、城市“雙修”、民生保障等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。崖州中心漁港正式啟用，海棠灣紅樹林度假酒店正式開業(yè)，今年春節(jié)前，三環(huán)路鳳凰機(jī)場段、海榆西線鳳凰路至解放四路段將實(shí)現(xiàn)通車，水稻公園小鎮(zhèn)一期工程將投入運(yùn)營;鳳凰機(jī)場、鳳凰島國際郵輪港加快擴(kuò)建，鳳凰機(jī)場綜合樓已啟用，海棠灣亞特蘭蒂斯、夢幻不夜城等項(xiàng)目加快推進(jìn);三亞新機(jī)場、有軌電車T1線、南海佛學(xué)院等項(xiàng)目開工建設(shè)，中船重工、中船工業(yè)、人大附中、北大口腔醫(yī)院、格萊美音樂文化中心等著名機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶三亞。
(二)抓產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級逐步加快。2016年全市三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為14.4：19.7：65.9。旅游業(yè)提質(zhì)增效，郵輪游艇、低空旅游等業(yè)態(tài)加快發(fā)展，內(nèi)河觀光游開始運(yùn)營，旅游鐵路、海上巴士春節(jié)前將開通運(yùn)營，華僑城、長隆集團(tuán)引進(jìn)事宜有序開展，16個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村啟動建設(shè)。獲評全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，實(shí)行“四位一體”旅游監(jiān)管機(jī)制，12345、12301熱線并線運(yùn)行，及時(shí)處理投訴，開展明察暗訪，堅(jiān)決嚴(yán)管重罰，提升了游客滿意度。2016年全市接待過夜游客1647萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入354億元，分別增長10.1%和17%;入境游客止跌回升，達(dá)到43.6萬人次，增長22%。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，恒大國際合作醫(yī)院、國壽海棠灣健康公園、海棠國際養(yǎng)生社區(qū)等項(xiàng)目加快推進(jìn)，半嶺溫泉健康產(chǎn)業(yè)組團(tuán)即將對外招商。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，全市商品房銷售面積146萬平方米，增長45.4%，全年去庫存面積53.8萬平方米。著力突出農(nóng)業(yè)特色，南繁、冬季瓜菜、熱帶花卉、熱帶水果等產(chǎn)品加快發(fā)展，各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)達(dá)到21家，新發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社40家，農(nóng)產(chǎn)品省級著名商標(biāo)達(dá)到15個(gè)。金融產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，興業(yè)銀行三亞分行正式開業(yè)，海南銀行三亞分行、浦發(fā)銀行三亞分行獲批籌建，全年金融業(yè)增加值57億元，增長15.5%，增速位居各行業(yè)之首。新興科技產(chǎn)業(yè)方興未艾，積極支持中科院深海所、遙感所等機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，支持中興通訊等企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，三亞云港數(shù)據(jù)中心一期已開工，三亞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建成投用。
(三)抓“雙修”提品質(zhì)，城市面貌煥然一新。統(tǒng)籌開展“雙修”試點(diǎn)、“鞏衛(wèi)”工作和省政府生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，取得了積極進(jìn)展，全國“雙修”工作現(xiàn)場會在我市成功召開。以治理內(nèi)河水系為中心，系統(tǒng)推進(jìn)山、海、河生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)截污納管，完善污水管網(wǎng)，增設(shè)污水泵站，基本完成荔枝溝、新城污水處理廠擴(kuò)建;加強(qiáng)排污口封堵、污染源整治、違排單位查處，基本杜絕污水直排三亞河，河流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。入選2016年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，獲得中央財(cái)政支持，實(shí)施東岸濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)，加快城市道路、學(xué)校、小區(qū)等海綿化改造，國家林業(yè)局已批準(zhǔn)設(shè)立三亞東河國家濕地公園(試點(diǎn))。重點(diǎn)修復(fù)三亞河上游的8處受損山體，完成了抱坡嶺廢棄石灰?guī)r礦山治理恢復(fù)工程。修復(fù)2.6公里海岸線，完成15公里沙生植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)，在一定程度上遏制了三亞灣沙灘泥化和岸線被侵蝕現(xiàn)象。清理搬遷了三亞河口附近的近千艘船舶，封堵污水排海口，河口和主城區(qū)的海域環(huán)境明顯優(yōu)化。以打擊違法建筑為關(guān)鍵，大力推進(jìn)城市修補(bǔ)。去年全市拆違377萬平方米，拆除戶外廣告牌5993塊。編制《三亞市城市風(fēng)貌總體規(guī)劃》，確定了城市建筑色調(diào)、天際線和空間界面等管控細(xì)則，完成了解放路示范段綜合環(huán)境整治、建筑外立面改造、道路功能提升和業(yè)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。建成月川生態(tài)綠道和多個(gè)生態(tài)公園，形成了“兩河七園”城市中心公園帶。對鳳凰路、迎賓路、榆亞路進(jìn)行了升級改造。沿三亞灣、三亞河以及8條主干道開展建筑亮化改造，打造了城市夜晚“金色屋頂”。以加強(qiáng)“鞏衛(wèi)”工作為重點(diǎn)，全面完善治理管理。堅(jiān)持“全民動員、全市鞏衛(wèi)”，狠抓環(huán)境衛(wèi)生整治、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、各類市場治理、重點(diǎn)場所監(jiān)管、病媒生物防制等工作，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)督查，電視問政，落實(shí)“鞏衛(wèi)”責(zé)任，取得良好成效。加快建設(shè)市政府二辦停車樓、金雞嶺路供電局停車樓等項(xiàng)目，加強(qiáng)停車秩序、交通秩序管理。完成6家農(nóng)貿(mào)市場升級改造，對農(nóng)貿(mào)市場、水果店、餐飲服務(wù)行業(yè)、旅游購物點(diǎn)等進(jìn)行全面整治，對道路兩側(cè)樹池、電表箱、垃圾箱、公廁、圍墻、公安崗?fù)さ仍O(shè)施進(jìn)行完善，市容市貌明顯改善。
(四)抓改革促開放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)?！岸嘁?guī)合一”改革扎實(shí)推進(jìn)，編制完成了《三亞市總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》，初步形成“多規(guī)合一”審批服務(wù)“一張申請表”。深入推進(jìn)行政審批制度改革，積極開展區(qū)域評估評審試點(diǎn)，建立市、區(qū)兩級權(quán)責(zé)清單。圍繞“服務(wù)社會投資百日大行動”，探索實(shí)行“后置審批承諾制”。正式實(shí)施“五證合一、一照一碼”商事登記制度，去年全市新增市場主體12888戶，新增注冊資本536億元。積極推進(jìn)三亞港務(wù)局等國企改制重組，基本完成市公交集團(tuán)公司整合、公共碼頭資產(chǎn)整合。南新農(nóng)場已完成整體移交，南新居正式揭牌。成立三亞城鄉(xiāng)發(fā)展股權(quán)投資基金，引入中國PPP基金參與我市建設(shè)。全面實(shí)施“營改增”。組建市衛(wèi)計(jì)委，推動公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，取消了藥品加成。積極參與“一帶一路”對外交流合作，三亞的國際友好城市增至13個(gè)，去年新開國際(地區(qū))正班航線15條。瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議、瀾湄國家旅游城市(三亞)合作論壇、首屆海南國際馬拉松賽等活動在我市成功舉辦。三亞旅游警察受邀出訪莫斯科，并與泰國旅游警察建立互訪溝通機(jī)制。
(五)抓民生增福祉，全民共享發(fā)展成果。2016年民生支出占地方一般公共預(yù)算支出的71.8%，其中投入42.7億元實(shí)施了十大為民辦實(shí)事事項(xiàng)。圍繞“兩不愁、三保障”的總體目標(biāo)，全力開展扶貧工作，在全省率先開發(fā)“扶貧數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)”，精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)幫扶，分級建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，開展干部駐村幫扶，發(fā)揮企業(yè)帶動作用，整合保障扶貧資金，扎實(shí)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，超額完成年度脫貧計(jì)劃。全市1053戶4678人脫貧，8個(gè)整村推進(jìn)村全部摘帽，2016年扶貧對象年人均純收入達(dá)到7407元。加強(qiáng)就業(yè)社保工作，去年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.2萬個(gè)，建立了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，我市已成為第二批國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位。民政救助覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)低保等標(biāo)準(zhǔn)位居全省前列。東岸棚改等項(xiàng)目進(jìn)展順利，圓滿完成全市13514戶(含農(nóng)墾)棚改任務(wù)，完成農(nóng)村危房改造800戶，建成各類保障性住房2108套。人大附中三亞學(xué)校落戶海棠灣，西南大學(xué)簽約托管市第六中學(xué)。新天涯中學(xué)建設(shè)正在加快推進(jìn)。崖州區(qū)、天涯區(qū)被命名為國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)，吉陽區(qū)也已通過國家督導(dǎo)組的評估。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園幼兒園等3所公辦幼兒園建成開學(xué)。市人民醫(yī)院被評定為三級甲等醫(yī)院。國康醫(yī)院主體結(jié)構(gòu)已封頂。阜外醫(yī)院、廣安門醫(yī)院已與我市達(dá)成合作意向。依托解放軍總醫(yī)院海南分院，建立海棠區(qū)醫(yī)療聯(lián)合體。推進(jìn)分級診療和家庭醫(yī)生簽約工作，加強(qiáng)城市醫(yī)院對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的對口支援。狠抓“菜籃子”工作，全市新增常年蔬菜基地3000畝，建立了平價(jià)蔬菜產(chǎn)銷聯(lián)盟，擴(kuò)大了平價(jià)蔬菜銷售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，蔬菜價(jià)格穩(wěn)中有降。加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，狠抓社會治安綜合治理。第三次榮膺“全國雙擁模范城”。民族宗教、外事僑務(wù)、人口計(jì)生、海防、口岸、打擊走私、防震減災(zāi)、食品藥品安全、氣象、人防、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、工會、紅十字事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
(六)抓作風(fēng)強(qiáng)法治，政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，2016年辦復(fù)市人大代表建議91件、市政協(xié)委員提案124件，辦復(fù)率100%。協(xié)助市人大常委會出臺《三亞市山體保護(hù)條例》和《三亞市河道生態(tài)保護(hù)管理?xiàng)l例》。市政府頒布了《三亞市海岸帶保護(hù)規(guī)定》和《三亞灣濱海公園保護(hù)規(guī)定》，制定了農(nóng)貿(mào)市場、水果店、餐飲服務(wù)行業(yè)、旅游購物點(diǎn)等管理辦法。認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持深入基層、真抓實(shí)干、強(qiáng)化督查。抓好審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。堅(jiān)持抓早抓小，著力查處“微腐敗”，處理了一批“四風(fēng)”方面的突出問題。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這得益于中央精神的指導(dǎo)和引領(lǐng)，得益于國家相關(guān)部委的大力支持，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，是全市上下奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央和省駐三亞各單位，向駐市部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向所有關(guān)心支持三亞發(fā)展的國內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
過去一年，三亞的巨大變化令人鼓舞，但我們也清醒地看到，我市發(fā)展還面臨著不少困難和問題。特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍需加快，財(cái)政增收難度加大，城市功能、公共服務(wù)、治理管理亟待完善，教育、醫(yī)療、人才等方面仍存在短板，政府發(fā)展能力和行政效能仍有待提升。對此，我們將高度重視，認(rèn)真解決。
二、2017年重點(diǎn)工作
2017年是黨的十九大和省第七次黨代會召開之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是三亞升格地級市30周年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會議和市第七次黨代會、市委七屆二次全會的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“十大工程”“十項(xiàng)計(jì)劃”為抓手，做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促改革、惠民生等工作，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快建設(shè)精品城市，努力打造幸福三亞。2017年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上;固定資產(chǎn)投資增長10%;社會消費(fèi)品零售總額增長9%;地方一般公共預(yù)算收入增長8%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8.5%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以下。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、組團(tuán)和小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，精選優(yōu)選項(xiàng)目，構(gòu)建以大旅游為支柱、以新興科技產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。
一是加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力實(shí)施全域旅游發(fā)展計(jì)劃，爭取今年通過國家全域旅游示范區(qū)初次驗(yàn)收。繼續(xù)推動海棠灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鳳凰島郵輪母港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確保亞特蘭蒂斯項(xiàng)目10月開業(yè)，海棠灣夢幻不夜城、亞龍灣旅游文化綜合體、紅塘灣旅游度假區(qū)等項(xiàng)目加快推進(jìn)。依法穩(wěn)妥推進(jìn)天涯海角、大小洞天、鹿回頭等景區(qū)委托管理和升級改造，策劃建設(shè)精品新景區(qū)，結(jié)合東岸棚改策劃商業(yè)文化旅游綜合體。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，完成2016年16個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村項(xiàng)目，新啟動10個(gè)示范村建設(shè)。加強(qiáng)旅游鐵路和海棠灣、崖州、機(jī)場等區(qū)域主要旅游通道的綠化、彩化、美化。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)貿(mào)市場、水果店、餐飲服務(wù)行業(yè)、旅游購物點(diǎn)管理辦法，清理淘汰一批，整頓規(guī)范一批，打造一批精品示范點(diǎn)。加強(qiáng)市民游客中心和旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強(qiáng)旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用，升級12345和12301服務(wù)熱線平臺，實(shí)現(xiàn)海鮮排檔商家信息化系統(tǒng)全覆蓋，抓好旅游常態(tài)化管理。推動“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)互通、資源整合，開展宣傳營銷、產(chǎn)品開發(fā)、監(jiān)管服務(wù)等方面的合作。積極促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)恒大國際合作醫(yī)院等項(xiàng)目，開工建設(shè)海棠灣醫(yī)療公園、三亞國際生命健康科學(xué)管理中心，加快半嶺溫泉健康產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展，吸引優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)生機(jī)構(gòu)，發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。加快三亞國際會展中心建設(shè)，積極培育會展龍頭企業(yè)，發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，加快亞太金融小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展高品質(zhì)地產(chǎn)、經(jīng)營性地產(chǎn)，推廣精裝修住宅。規(guī)范國有建設(shè)用地出讓，嚴(yán)格控制普通商品住宅供地，控制普通度假酒店開發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展特色度假酒店和旅游綜合體。規(guī)范商品房開發(fā)、銷售、中介行為和租賃市場，提高商品房交易辦證效率。合理把控商品房上市節(jié)奏，加強(qiáng)宣傳營銷，繼續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存工作。加快綜合物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，開工建設(shè)天涯文博園、三亞國際賽車運(yùn)動旅游文化小鎮(zhèn)，加快推進(jìn)三亞格萊美音樂文化中心項(xiàng)目，推動旅游與商貿(mào)物流、文化體育等產(chǎn)業(yè)深度融合。
二是加快發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)。制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，策劃設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、孵化基金。市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園要以互聯(lián)網(wǎng)和信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，并根據(jù)新的定位對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善;盡快啟動園區(qū)孵化樓項(xiàng)目，引進(jìn)清華啟迪、微軟等眾創(chuàng)孵化平臺，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)和信息產(chǎn)業(yè)核心區(qū);加大招商力度，爭取騰訊、百度等龍頭企業(yè)入駐園區(qū)，形成品牌和集聚效應(yīng)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園要加快中船重工、中船工業(yè)、航天科工等企業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)度，充分發(fā)揮三亞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地的作用，鼓勵(lì)和支持中小微科技企業(yè)發(fā)展。積極支持深?？臻g站等項(xiàng)目落地。遙感產(chǎn)業(yè)園爭取在一季度實(shí)現(xiàn)供地。
三是做精做強(qiáng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加具有三亞特色的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)品牌開發(fā)和市場營銷。積極打造“南繁硅谷”，建設(shè)南繁品種展示和種子交易平臺，積極爭取國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)落戶三亞。加速科技成果轉(zhuǎn)化，調(diào)優(yōu)冬季瓜菜、熱帶水果、花卉苗木等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)和金融貸款支持，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，抓好高峰片區(qū)灌溉渠道和新村、水南、嶺落等田洋整治項(xiàng)目。開展土壤環(huán)境綜合治理，落實(shí)地力提升和化肥、農(nóng)藥減量措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加快建設(shè)南部農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，積極構(gòu)建農(nóng)村電商體系，完善冷鏈保鮮物流體系。在積極開發(fā)島外市場的同時(shí)，充分利用游客消費(fèi)市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。結(jié)合產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)旅融合，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。
(二)著力加強(qiáng)城市建設(shè)和治理管理，不斷提升城市品質(zhì)。堅(jiān)持以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)，繼續(xù)開展“雙修”，抓好“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)和示范市。
一是加快城市建設(shè)步伐。積極推進(jìn)三亞新機(jī)場工程、鳳凰機(jī)場三期工程、鳳凰島國際郵輪港二期工程，規(guī)劃新機(jī)場、郵輪港的綜合交通配套體系。加快編制崖州灣新區(qū)總體規(guī)劃和重點(diǎn)片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，加快實(shí)施崖州中心漁港二期、南山港二期工程，加快南山景區(qū)升級建設(shè)，結(jié)合漁民安置區(qū)建設(shè)，打造漁港風(fēng)情小鎮(zhèn)。加快實(shí)施軌道交通工程，推動有軌電車T1線建設(shè)，力爭T2線年內(nèi)動工，早日啟動海棠灣動車站項(xiàng)目。開工建設(shè)三亞客運(yùn)交通樞紐綜合商業(yè)配套項(xiàng)目，實(shí)施亞龍灣第二通道、繞城高速鳳凰機(jī)場互通及連接線工程，加快三環(huán)路建設(shè)和勝利路、荔枝溝路、河西路改造，加快海榆東線海棠灣至亞龍灣段改建，積極推動三亞大橋、月明橋等項(xiàng)目。抓緊開展中部水廠及配套管網(wǎng)項(xiàng)目前期工作，建成青田水廠供水二期擴(kuò)建工程，加快實(shí)施北部山區(qū)飲水安全工程。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)。落實(shí)智慧城市發(fā)展計(jì)劃，積極推進(jìn)三亞云港數(shù)據(jù)中心建設(shè)，圍繞旅游、交通、城管、政務(wù)等重點(diǎn)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用;改造升級數(shù)字城管系統(tǒng)，完善社區(qū)(村)網(wǎng)格劃分，實(shí)現(xiàn)人、地、事、物的精細(xì)化管理;完善政務(wù)資源共享平臺，建設(shè)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一認(rèn)證中心和用戶中心，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)APP。
二是深入實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。全面梳理生態(tài)環(huán)境方面的突出問題，建立清單，加強(qiáng)整改。繼續(xù)實(shí)施三亞東河、西河生態(tài)修復(fù)工程，開展全市內(nèi)河(湖)污染源排查，實(shí)行“一河(湖)一案”和“河長制”，全面整治黑臭水體。完成紅沙污水處理廠二廠和紅塘灣污水處理廠建設(shè)，加快推進(jìn)荔枝溝污水處理廠二廠項(xiàng)目，完善薄弱片區(qū)污水管網(wǎng)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)污水泵站，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)污水治理。繼續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)工程，實(shí)施大隆水庫向中心城區(qū)調(diào)水和海坡內(nèi)河-三亞西河、高園水庫-大茅水等水系連通項(xiàng)目，加強(qiáng)河道綜合治理。全面推進(jìn)三亞東河國家濕地公園(試點(diǎn))建設(shè)，實(shí)施春光路、河?xùn)|路等道路海綿化改造。積極推進(jìn)三亞灣人工補(bǔ)沙后續(xù)工程及斷面監(jiān)測項(xiàng)目，推進(jìn)亞龍灣岸灘恢復(fù)與保護(hù)工程，強(qiáng)化受損岸線修復(fù)和生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)崖州中心漁港的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)污染物排海總量控制。加快半嶺溫泉及全市35個(gè)受損山體的修復(fù)工作，加快飲用水水源地等重點(diǎn)區(qū)域的“退果還林”。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵和機(jī)動車污染防治。落實(shí)低碳城市發(fā)展計(jì)劃，積極建設(shè)海棠灣能源綜合利用低碳示范區(qū)，逐步推廣低碳節(jié)能裝配式建筑，推動5個(gè)太陽能光伏試點(diǎn)示范項(xiàng)目，適度超前建設(shè)充電樁等設(shè)施，推廣新能源汽車1350輛。加強(qiáng)重點(diǎn)用能、減排單位監(jiān)管，支持節(jié)能降耗技術(shù)改造，禁止新增高能耗、高排放項(xiàng)目。
三是全面實(shí)施城市修補(bǔ)工程。保持違建管控力度，集中打擊重點(diǎn)項(xiàng)目用地、棚改片區(qū)以及山體、農(nóng)地、林地、河道、海岸帶等區(qū)域內(nèi)的違法建筑，完成海坡、月川拆違工作;全面開展“無違建社區(qū)(村莊)示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動，落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任，完善居(村)民建房管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)新增違建“零增長”。加強(qiáng)城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，強(qiáng)化城市色調(diào)、街道立面、建筑形態(tài)、天際線等方面的引導(dǎo)管控，規(guī)范綠化、亮化管理，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌。繼續(xù)推進(jìn)公園綠地、綠道建設(shè)，實(shí)施解放一路綜合環(huán)境整治、商品街大道商鋪外墻立面改造工程，加快城市照明系統(tǒng)建設(shè)和改造。穩(wěn)步推進(jìn)地下綜合管廊工程，加快建設(shè)海榆東線南段和勝利路地下綜合管廊，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，分步、分級建設(shè)全市管廊體系。大力實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，重點(diǎn)推進(jìn)29個(gè)棚改項(xiàng)目，確保完成8302戶的年度棚改任務(wù)，爭取貨幣化安置比例不低于50%。加快東岸、月川、海坡等片區(qū)棚改，適時(shí)啟動西瓜村、芒果村、臨春村、南邊海、陽光海岸等片區(qū)棚改。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)參與，用好貸款資金和PPP合作等模式，通過棚改完善配套設(shè)施，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)造就業(yè)崗位，把項(xiàng)目做精做優(yōu)。加強(qiáng)棚改居民就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，讓群眾長期生活有保障。
四是不斷強(qiáng)化治理管理。實(shí)施好“鞏衛(wèi)”建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)好行業(yè)管理、屬地管理、網(wǎng)格管理、“門前三包”四個(gè)責(zé)任，深入開展專項(xiàng)整治，做到常態(tài)化嚴(yán)格執(zhí)法。全面抓好主次干道、背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口沿線等部位的環(huán)境衛(wèi)生管理，集中治理亂搭亂建、亂停亂放、亂扔亂吐、亂貼亂畫、占道經(jīng)營等現(xiàn)象，著力解決農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施陳舊、衛(wèi)生狀況差、經(jīng)營秩序亂等問題，就地、就近對原有的夜市和馬路市場進(jìn)行改造或遷建，打造一批配套完善、管理規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)點(diǎn)，強(qiáng)化食品衛(wèi)生和重點(diǎn)場所監(jiān)督管理，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，深入開展健康教育。嚴(yán)肅督查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)厲問責(zé)，確保通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。合理規(guī)劃建設(shè)停車場、停車樓，加強(qiáng)交通管理，集中力量規(guī)范電動車通行秩序，對交通違章行為實(shí)行嚴(yán)管重罰。圍繞文明交通等重點(diǎn)，積極開展創(chuàng)建全國文明城市工作。穩(wěn)步推進(jìn)社會治理管理體系建設(shè)計(jì)劃，努力提升社區(qū)自治能力。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，改進(jìn)信訪工作。推進(jìn)視頻綜合監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化社會治安綜合治理，堅(jiān)決打好禁毒大會戰(zhàn)，防范和打擊“兩搶一盜”、暴力恐怖、嚴(yán)重刑事犯罪活動。推動軍民深度融合發(fā)展。
(三)深入開展體制機(jī)制創(chuàng)新，加大改革開放力度。更好地發(fā)揮改革牽引作用，加強(qiáng)對外交流合作，激發(fā)城市活力與動力。
一是統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)改革。繼續(xù)實(shí)施“多規(guī)合一”改革，落實(shí)空間類規(guī)劃成果，完善“多規(guī)合一”審批機(jī)制，加快審批平臺、電子證照庫等信息化系統(tǒng)建設(shè)，并與省級系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接。加快推進(jìn)商事登記“多證合一、一照一碼”，推行個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”。探索實(shí)行彈性出讓年限以及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等土地供應(yīng)方式。繼續(xù)完善“營改增”工作，優(yōu)化國地稅聯(lián)合辦稅模式和企業(yè)納稅申報(bào)服務(wù)，加強(qiáng)稅收征管。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，與金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，抓好三亞城鄉(xiāng)發(fā)展股權(quán)投資基金的運(yùn)作，完善與中國PPP基金等方面的合作。合理控制舉債規(guī)模，有效防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。大力推動全市社會信用體系建設(shè)。加快國企改制重組，規(guī)范穩(wěn)妥處置資產(chǎn)、安置人員，組建三亞航空公司，啟動國有資本投資公司、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。推進(jìn)南新農(nóng)場公司化改革，抓好南新居建設(shè)。做好3個(gè)國營農(nóng)場社會管理和公共服務(wù)職能移交工作。
二是大力實(shí)施國際化進(jìn)程推進(jìn)計(jì)劃。制定國際化城市指標(biāo)體系和評估體系。全力做好保障工作，為國家對外交往和重大外事活動服務(wù)。加強(qiáng)與國際友好城市的交流合作。加快南海佛學(xué)院建設(shè)。著力策劃、引進(jìn)國際知名會展活動和高端學(xué)術(shù)會議。進(jìn)一步抓好三亞對外推介工作，與知名國際旅游商、客源市場主流媒體合作營銷，大力開發(fā)國際旅游市場。今年?duì)幦￠_通到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、英國曼徹斯特以及印度德里等地的6～8條國際(地區(qū))航空航線。繼續(xù)發(fā)展面向東南亞的郵輪旅游，開發(fā)海南環(huán)島、我國東部沿海、南海主要島嶼郵輪線路。積極推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新口岸通關(guān)模式，提升監(jiān)管效能。
三是加快實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃。努力改善政策環(huán)境，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊人才短板。支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)。加強(qiáng)與中科院深海所和遙感所的合作，支持其在三亞招收研究生，設(shè)立博士后和院士工作站。把好公務(wù)員入口關(guān)，加強(qiáng)公務(wù)員在職培訓(xùn)，提高公務(wù)員綜合素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)“候鳥”人才服務(wù)平臺建設(shè)，完善“候鳥”人才信息庫，做好供需銜接。
(四)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全力改善群眾生活。加快發(fā)展民生事業(yè)，實(shí)施十大為民辦實(shí)事事項(xiàng)，保基本、兜底線、促公平、補(bǔ)短板，讓全市人民共享發(fā)展成果。
一是繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)脫貧和城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。對全市建檔立卡貧困戶的脫貧成效進(jìn)行鞏固提升，摘帽不摘政策，通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，培育貧困戶的市場意識，增強(qiáng)發(fā)展能力，提升造血功能，確保人均純收入穩(wěn)定超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)，吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。積極推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地的服務(wù)管理。重點(diǎn)做好大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、下崗失業(yè)人員等群體的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開發(fā)公益性崗位。確保全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8000人。
二是提升公共服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施教育發(fā)展計(jì)劃，完成天涯、吉陽、海棠中心幼兒園和崖州保港幼兒園建設(shè)，加快4所農(nóng)場公辦幼兒園建設(shè)。加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園小學(xué)建設(shè)、崖城中學(xué)改造和進(jìn)士學(xué)校、林旺中學(xué)、林旺小學(xué)擴(kuò)建。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，今年內(nèi)省級規(guī)范學(xué)校要達(dá)到全市義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的20%。盡快開建人大附中三亞學(xué)校，深化與北師大和上海市長寧區(qū)的基礎(chǔ)教育交流合作，加快與清華大學(xué)、華南師大附中、重慶南開中學(xué)、海南中學(xué)等學(xué)校的對接洽談。支持職業(yè)教育、高等教育發(fā)展，加快推進(jìn)三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院新校區(qū)一期項(xiàng)目，支持海南熱帶海洋學(xué)院產(chǎn)教融合及國家大學(xué)科技園建設(shè)。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展計(jì)劃，推動北大口腔醫(yī)院三亞分院、阜外醫(yī)院、廣安門醫(yī)院等項(xiàng)目落地建設(shè)，推動市人民醫(yī)院與華西醫(yī)院合作共建高端醫(yī)院項(xiàng)目。市人民醫(yī)院急診綜合樓要盡快投入使用，市婦幼保健院、市疾病預(yù)防控制中心要加快搬遷，國康醫(yī)院要加快建設(shè)。積極推進(jìn)基層衛(wèi)生院建設(shè)，大力開展分級診療。繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)監(jiān)管、整頓、清理，規(guī)范非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行為。優(yōu)化計(jì)生服務(wù)管理，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。積極開展全民健身運(yùn)動和群眾性文化活動，加快實(shí)施公共文化、體育服務(wù)設(shè)施工程，三亞大劇院、博物館、青少年活動中心、全民健身活動中心等項(xiàng)目要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快修繕崖城學(xué)宮、古城墻和騎樓街區(qū)，弘揚(yáng)崖州民歌等特色文化，加強(qiáng)�D家文化保護(hù)。
三是提升民生保障水平。完善購租并舉、貨幣化保障與保障房建設(shè)并舉的住房保障制度，加快保障房項(xiàng)目建設(shè)，加快保障房房源分配，研究貨幣化保障辦法，統(tǒng)籌解決好本地普通居民的住房問題，特別是解決好鄉(xiāng)村教師住房問題。今年要建設(shè)鄉(xiāng)村教師保障性住房1900套。同時(shí)，今年要完成農(nóng)村危房改造400戶。繼續(xù)實(shí)施“菜籃子”計(jì)劃，組織好常年蔬菜基地的生產(chǎn)與供應(yīng)，擴(kuò)大平價(jià)蔬菜銷售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，增強(qiáng)蔬菜應(yīng)急調(diào)運(yùn)及冷庫儲備能力，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，確保蔬菜價(jià)格穩(wěn)定。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，鞏固擴(kuò)大社保覆蓋面，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。加快實(shí)施市荔仙園公墓二期、市仙逸園管理所整體搬遷項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革工作。
(五)以人民群眾滿意為目標(biāo)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。努力提升行政能力和服務(wù)水平，適應(yīng)發(fā)展新形勢、群眾新要求。
一是深入推進(jìn)依法行政。依法全面履行政府職能，落實(shí)市、區(qū)兩級權(quán)責(zé)清單。健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格開展責(zé)任追究和責(zé)任倒查。繼續(xù)改進(jìn)綜合執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，明確操作流程，圍繞“鞏衛(wèi)”等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化執(zhí)法取證記錄，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員和協(xié)警、協(xié)管員的教育、培訓(xùn)、整頓，提高法治意識和執(zhí)法水平。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)地方性法規(guī)，積極推動城市管理等方面的立法工作。進(jìn)一步加強(qiáng)普法工作，提升全民法律素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。
二是著力提高行政效能。推進(jìn)“強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)”，增強(qiáng)區(qū)級力量。實(shí)行市與區(qū)分稅制財(cái)政管理體制，保障區(qū)級財(cái)力。深化行政審批制度改革，提升“放管服”水平，進(jìn)一步精簡和取消行政審批事項(xiàng)，探索“一書三清單”承諾制辦理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)區(qū)域評估評審試點(diǎn)和園區(qū)“極簡審批”改革。進(jìn)一步完善政府工作督查機(jī)制，加大督查力度，特別是抓好重大決策和重點(diǎn)工作跟蹤督辦，落實(shí)各項(xiàng)問責(zé)制度。
三是不斷改進(jìn)政府作風(fēng)。增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)決落實(shí)好中央、省委省政府和市委的決策部署。堅(jiān)持走群眾路線，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)整治“四風(fēng)”，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，堅(jiān)決反對懶政怠政。強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約，創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督方式，完善政府內(nèi)部監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持反腐高壓態(tài)勢。
各位代表，今年是三亞升格地級市30周年，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程已經(jīng)開啟。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，擼起袖子加油干，為建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第七次黨代會勝利召開!
